Universidad de Oriente Ncleo Monagas Escuela de Ciencias Sociales y Administraba ADMINISTRACIN PBLICA

Profesora: Bachilleres: Darlenys Farias C.I. 22720592Elvis Mendoza C.I. 20919891Francis Candurin C .I.23533523 Beatriz Marquez C.I.21349475Gisselle Ruiz C.I.20935449

Magly Salazar sec. 04

Maturn, Abril de 2015

La Administracin Pblica, naturaleza e importancia.La administracin pblica se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico.La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la tcnica y una orientacin poltica. Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a que de lugar lo mandado.La administracin pblica tiene vital importancia por ser el instrumento del cual se sirve el estado para llevar a cabo sus funciones y objetivos, como son la satisfaccin de las necesidades de la colectividad en funcin del desarrollo nacional. Es imprescindible y con mayor nfasis en los actuales momentos, cuando por la problemtica de la situacin del pas, estamos todos obligados a involucrarnos de manera directa, para que Venezuela pueda enfrentar y superar los cambios de todo tipo (polticos ,econmicos y sociales) que a breve paso se estarn produciendo, en todo tiempo el mbito de la administracin pblica del estado venezolano, con el fin de lograr obtener el mximo rendimiento y aprovechamiento para el beneficio de las comunidades.Mucho se ha escrito ya sobre la naturaleza y objeto de la administracin pblica y tanto se ha hecho desde finales del siglo pasado hasta la fecha que constituye ya indudablemente un campo de estudio especfico y especializado.

Alcance de la Administracin Pblica. Al Estado actual se le han atribuido diversas funciones. Una de las principales, menos comprendida y ms compleja es aquella que est encaminada a satisfacer necesidades colectivas de forma concreta, inmediata y permanente. Esta es la funcin administrativa.Es pertinente resaltar que esta funcin tambin es conocida con otra denominacin: administracin pblica. El anlisis de este vocablo conduce a percibir que el mismo ofrece una doble perspectiva, la objetiva y la subjetiva. Objetivamente la administracin pblica implica la realizacin de actividades encaminadas a la satisfaccin directa de necesidades e intereses colectivos. Subjetivamente, la administracin pblica constituye una estructura, una coleccin de rganos e instituciones pblicas que realizan esta funcin especfica.Segn esta concepcin subjetiva resulta entonces, que la administracin pblica est conformada por todos los rganos estatales relacionados al cumplimiento de la funcin de administrar del Estado.Importante resulta, hacer hincapi en esto ya que significa que la Administracin abarca no slo a los rganos integrantes del Organismo Ejecutivo, sino tambin, a una plyade de rganos separados de ste, en mayor o menor grado y con ms o menos independencia de accin.El estar dotado de personalidad jurdica tiene especial relevancia en cuanto a la forma que tiene cada rgano de cumplir con sus respectivas competencias, es decir de realizar el conjunto de atribuciones y potestades que el Derecho asigna a cada rgano; y que adems de ello, constituyen sujetos de derecho, con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, tener bienes propios, libre disposicin de un patrimonio especial, contar con autoridades que pueden dirigir su quehacer. Esto trae como consecuencia que a los rganos descentralizados se les puedan deducir directamente responsabilidades por falta de cumplimiento de sus deberes o por actuaciones al margen de la ley.Al da de hoy cobra mucho relieve el conocer que la administracin pblica es la realizacin de la funcin administrativa del Estado y que a la vez abarca gran variedad y cantidad de rganos estatales que tienen constreida su actuacin y el desempeo de sus funciones sujeto a la observancia del principio de legalidad, pilar indiscutible del Estado de Derecho.Los artculos 39 y 40 de la LOAP establecen una serie de caractersticas particulares de la figura de encomienda de gestin, las cuales nos permitir determinar con claridad el alcance de ese mecanismo de desviacin de la competencia. stas pueden resumirse de la siguiente manera:a.- Desde el punto de vista sustantivo, la encomienda de gestin slo puede tener como objeto la realizacin de actividades de carcter material o tcnico, y adems, ello debe operar por razones de eficiencia o cuando no se posean los medios tcnicos para su desempeo. Es decir que se trata de una mecanismo de desviacin de la competencia de carcter restringido, el cual slo procede frente a actividades de condiciones especficas (materiales y tcnicas), excluyndose en ese sentido a las competencias que no tengan tales caractersticas.Ser entonces la naturaleza de acto material o tcnico, como veremos ms adelante, la condicin necesaria para justificar la procedencia de la encomienda de gestin. No se puede, por tanto, utilizar esta figura para encomendar a otros rganos administrativos el ejercicio de competencias que deben concretarse a travs de actos jurdicos por contraposicin a los materiales y tcnicos dirigidos a crear, modificar o extinguir determinadas relaciones jurdicas bien en el seno de la propia Administracin o frente a los particulares (otorgamiento de autorizaciones, imposicin de sanciones).La verificacin de esta primera caracterstica resulta imprescindible, por lo que le corresponde al rgano o ente encomendante demostrar que la utilizacin de este mecanismo tiene por objetivo la realizacin de una determinada actividad material o tcnica por razones de eficacia, o porque no se cuenta con los medios tcnicos para ello. Cabe destacar que de acuerdo a la redaccin de la norma las condiciones antes explicadas no son de carcter concurrente, pues se utiliza la conjuncin disyuntiva o la cual denota alternativa entre los dos supuesto, pudiendo utilizarse la figura cuando al menos uno de ellos se verifique. b.- Tambin desde el punto de vista sustantivo, la encomienda de gestin, segn lo prev el aparte nico del artculo 39, no supone la prdida de la titularidad de la competencia, ni los elementos sustantivos de su ejercicio, advirtindose expresamente que la responsabilidad de los actos que realice el encomendado recae sobre el rgano o ente encomendante.Adems, se prev que el encomendante deber dictar todas las resoluciones jurdicas que sean necesarias para servir de soporte a la actividad material o tcnica encomendada, o en el cual se concrete dicha actividad.De esta forma, las actividades que realicen el rgano o ente encomendado debern desarrollarse en el marco de las normas que ha establecido previamente el encomendante, constituyndose de esa forma una suerte de lmite jurdico al ejercicio de las competencias encomendadas. Tal obligacin ratifica igualmente el estricto carcter material o tcnico de las actividades que se encomiendan, ya que todos los actos jurdicos relacionados con dichas competencias sern dictados nica y exclusivamente por el sujeto encomendante.c.- Desde el punto de vista subjetivo u orgnico, la encomienda de gestin procede, en principio, entre los rganos de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal respecto a sus entes descentralizados funcionalmente (Institutos Autnomos, Empresas, Asociaciones, o Fundaciones).Sin embargo, del artculo 40 de la LOAP se desprende que la encomienda de gestin opera tambin entre administraciones de distintos niveles territoriales (i.e. Ejecutivo Nacional Alcaldas) o entre diferentes entes pblicos, lo cual implica la posibilidad de que dos personas jurdicas pblicas puedan utilizar este mecanismo de desviacin de competencia (Instituto Autnomo Empresa Pblica; Empresa Pblica-Empresa Pblica). De otra parte, debe tomarse en cuenta que al igual que en la legislacin espaola- la redaccin del artculo 39 excluye cualquier posibilidad de encomendar las competencias a personas naturales o jurdicas de carcter privado. Ello as desde que la posibilidad de que un rgano administrativo encomiende a un ente privado la realizacin de determinadas actividades podra convertirse en un mecanismo para eludir la aplicacin de las normas de licitaciones, que rigen la forma de contratacin de la Administracin Pblica con los particulares[9].d.- Desde el punto de vista formal, la encomienda de gestin requiere del cumplimiento de una serie de formalidades para que adquiera eficacia el acto de encomienda.En ese sentido, el artculo 40 de la LOAP exige que cuando la encomienda opere entre rganos de distintas administraciones territoriales, o entre entes pblicos, debe celebrarse un convenio que ser publicado en Gaceta Oficial o en el correspondiente medio de publicacin equivalente estadal o municipal. De all que para la doctrina espaola Gonzlez Prez la encomienda de gestin ...da lugar a la constitucin de una relacin jurdica pblica entre rganos u organizaciones personificadas de derecho pblico, pertenecientes a la misma o a la distinta Administracin pblicaPara algunos autores Pea Solis esta exigencia no slo debe cumplirse en los casos antes explicados, sino tambin cuando la encomienda se produce entre el rgano de adscripcin y el correspondiente ente descentralizado funcionalmente, ya que ello supone tambin una encomienda entre entes pblicos ...pues no debe olvidarse que el rgano de adscripcin lo es de un ente pblico, bien la Repblica, los Estados y Municipios, y el rgano encomendado tambin lo es de otro ente pblico (el descentralizado funcionalmente).Adems de lo anterior, el artculo 42 exige que el acto contentivo de la encomienda deba ser motivado, identificar los rganos o entes entre los que opera la gestin, y la fecha de inicio de su vigencia. Si en dicho acto no se seala la fecha de inicio de vigencia de la encomienda, se entender que sta comienza desde su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el medio de publicacin estadal, o municipal.En conclusin, la encomienda de gestin es un nuevo mecanismo de desviacin de la competencia previsto en el artculo 39 de la LOA, conforme al cual los rganos de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal pueden encomendarse entre ellos; o a sus entes descentralizados funcionalmente; o stos entre si, el ejercicio de actividades de carcter material o tcnico de determinadas competencias, por razones de eficiencia o cuando no cuenten con los medios tcnicos suficientes para su ejercicio, previo cumplimiento de las formalidades establecidas en la ley. El empleo de este mecanismo no implica la transferencia de la competencia, y el ente encomendante debe dictar los actos y resoluciones jurdicas que sean necesarias para se concrete la actividad material o tcnica que se ha encomendado.Diferencias y similitudes entre administracin pblica y privada. Similitudes: Cuando en unaorganizacinlas personas actan conjuntamente para la consecucin de propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos relativos a laplanificacin, organizacin, direccin depersonal, relaciones laborales y otros componentes tpicos de laaccinadministrativa. Para la resolucin deproblemasadministrativos, se producen ciertos principios decarctergeneral que incluyen: Divisin deltrabajo, organizacin de las funciones y responsabilidades,normasde planificacin,programacinypresupuesto, controles contables y otros aspectos que son tiles en todas las modalidades de administracin y adaptables a las particularidades de cada organizacin. En la Administracin pblica La motivacin individual es el deseo de acumular riquezas y proveer seguridad para la familia y para el mismo. En cuanto en la privada Es la misma motivacin que tiene un servidor de entidades privadas. La administracin pblica ha sacado provecho de la administracin cientfica al igual que la privada que aplican los resultados de las investigaciones de acuerdo a sus necesidades Las diferencias entre la ambas pierde peso cuando se efecta el ingreso de administradores privados a las entidades pblicas, en este caso el administrador deber cambiar y estructurar su pensamiento para lograr manejar la funcin pblica. Para lograr cumplir y llevar a cabo las funciones pblicas y privadas se observa que los inconvenientes que se presentan son parecidos, como lo es en la seleccin de personal y el trabajo grupal para el cumplimiento de metas y objetivos. Los problemas de administracin y organizacin tiene el mismo caudal indistintamente que se de en el mbito privado o pblico, estos apuntan hacia un inters en particular, en el caso del territorio pblico es el poder, y en el territorio privado las ganancias, y todo gira para obtener ms de estos intereses.Diferencias:La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal ymtodosque se ocupa de realizar la voluntad delEstado. La administracin privada, por su parte, es unsistemaque se preocupa de la organizacin, del personal y los mtodos relacionados con la consecucin deobjetivosempresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados de rentabilidad.La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan, adems, que exigegastosinnecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cnsono con la rentabilidad.Elpoderpblico proporcionaserviciossociales para toda la colectividad. Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el pblicoconsumidorno paga honorarios.El objeto del gobierno es prestarservicioa toda lacomunidadprocurando el bienestar colectivo, salvaguardando susinstitucionesy procurando la continuidad de los servicios.Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una parte o sector de lasociedad.La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no puede cambiar la voluntad. Laresponsabilidadante el Ejecutivo y la interferencia de ste, los controles y aplicacin de lasleyespor cortes y tribunales del poder judicial, son caractersticas que le dan a la administracin pblica poco parecido con losnegociosprivados.La accin delprocesopoltico tiene una mayor y directa influencia en la administracin pblica, an cuando laspolticaspblicas tambin afectan a la administracin privada.Existe una mayor tendencia en eladministradorpblico de cuidar el que susaccionesse ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del sector privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al administrador pblico para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para qu es lo que no debe hacer.

Filosofa de la Administracin Pblica Muchos de ustedes se preguntarn de antemano si la administracin pblica est provista de alguna filosofa, lo que nos obliga a preguntarnos en primer trmino sobre el diverso y complejo concepto de filosofa, que no es otra cosa que revestir a algo o cosa de esa connotacin, en este caso la administracin pblica de la cual hablamos, se le puede asimilar el concepto a partir de lo que en realidad es o puede ser, al fin y al cabo, es cuestin de interpretacin como toda funcin filosfica, al menos coloquialmente, lo podemos, entonces, definir, como un ente etreo, con alguna forma de organizacin, o como un cuerpo de muchas cabezas y tantos brazos como ella misma pueda generar, en fin de cuentas, cualquier definicin que encontremos le debe quedar muy bien; por ejemplo, que la filosofa de la administracin pblica pasa por lo que hagan o dejen de hacer los funcionarios en los distintos niveles, precisamente ac llegamos a una aproximacin voluntariosa o acomodaticia del concepto, me estn entendiendo, bueno esperamos que sea de esta manera, recordemos calificar a algo como titular de filosofa, es decir pertenencia, es bastante complejo y adems enternecedor, porqu ser as, veamos; en la generalidad de los casos, que es lo que debe hacer una entidad tan importante del Estado como un todo, que es la administracin pblica, incluidas las competencias.

Hablar de la Administracin Pblica; es por si a alguien le queda alguna duda, es hablar del gobierno, aunque en ella no todos estn de acuerdo con el mismo, lo que significa amn de otras consideraciones semnticas, que algo que se llama institucionalidad rija los pormenores y mayores, de su actuacin, de los resultados de una gestin determinada, es por ello, que la filosofa, entonces se refiera fundamentalmente a los procesos que se desarrollan en su seno, que estn dirigidos a la satisfaccin de necesidades pblicas, es decir los ciudadanos, en esta parte, pareciera en muchos casos que la filosofa estuviera ausente, adems, por que no creemos que en una gestin ineficiente, haya algo de filosfico, todo lo contrario.

Este ltimo razonamiento nos lleva a la conclusin previa que la administracin pblica para tener filosofa alguna debe ser preponderadamente eficiente y eficaz, es decir, que la filosofa viene dada por el ejercicio de sus componentes humanos y ms all con el respaldo terico de leyes, providencias y dems regulaciones.

En verdad les digo, que no estoy muy seguro de la aplicabilidad del calificativo de filosfico a una entidad tan compleja y dinmica, solo que, se me ocurre, entonces, que puede ser una buena alternativa de su mejoramiento en la bsqueda de respuestas a los ciudadanos e instituciones que acuden a diario a su prestancia y dominio, otorgarle este carcter a ver si filosficamente conseguimos que entre otras muchas otras cosas, la administracin se proponga servir a los ciudadanos.

Ahora bien, si abordamos el asunto, acadmicamente, podemos decir, que con respecto a la organizacin del Estado a travs de la Administracin Pblica, se ha escrito de manera reiterativa desde hace buen tiempo y en todo lugar, propuestas van y vienen acerca de la estructuracin y hasta de los fines que deben regir la actuacin, sobremanera en nuestros pases latinoamericanos y caribeos, donde segn algunos autores, sealan una especie de origen cultural tanto en su conformacin estructural orgnica como en los procedimientos que la rigen y otros sealan la ausencia de rigores en el comportamiento de los funcionarios. Si esto es de esta manera tendramos que convenir que la administracin requiere de una buena dosis de movimiento en todos los sentidos y lugares.Importancia del estudio de la Administracin Pblica para el Administrador.En todas y cada una de nuestras actividades cotidianas, en distintos mbitos de nuestra vida, necesitamos establecer unaPlanificacinyMetodologa de trabajo, teniendo como primer paso fundamental el establecimiento de unPunto de Partidaque es el momento en que surge la iniciativa y se plantea un posibleObjetivoa alcanzar, mientras que en el camino a ese resultado se requiere de unSistema o Tcnicaque permite brindar las distintas actividades, en forma ordenada y progresiva, a realizar.Es por ello que debemos en primer lugar tener en cuenta losBienes o Recursosque podremos utilizar en el desarrollo de la actividad, y en base a ellos se establece un correcto uso para cada uno de ellos, siendo esto referido como una correctaAdministracin, un concepto que es aplicado a una gran cantidad de entornos y actividades sociales y econmicas.Seguramente uno de los ejemplos ms conocidos est en el rea deAdministracin de Empresas, siendo el rea donde se gestionan todo tipo de operaciones, adems de actuar como unOrganismo de Controlen las distintas actividades que se estn realizando, garantizando el cumplimiento y seguridad del sistema aplicado en unaCompaa o Empresaen particular.En contraposicin a la parte delSector Administrativode una compaa encontramos a los empleados que actan como operarios, ejecutando las distintas acciones que van desdeAtencin al Clientehasta las actividades que requieren mayor esfuerzo en particular, buscando controlar y establecer adems distintosObjetivosEmpresariales.Otra de las misiones que tiene laAdministracinest ligado a la construccin deAcciones Conjuntasde distintas reas de una compaa o grupo en particular para lograr unObjetivo en Comn, coordinando las distintas tareas y estableciendo los variadosSectores de Trabajoque permiten arribar a una mayorproductividady un mejor aprovechamiento de los recursos con los que cuenta una compaa o un grupo social en particular.