Adolfo Jiménez
DESAFIOS DEL SISTEMA DE DESAFIOS DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIALPROTECCIÓN SOCIAL
Enfoque moderno : concepción integral
PROTECCIÓN FINANCIACIÓN
GESTIÓN
Variables externas que afectan a los sistemas previsionales
Evolución demográfica
Cambios sociales
Movimientos migratorios
Estructuración del mercado de trabajo
Informalidad
Integraciones regionales
Internacionalización de la economía
Tratados de libre comercio
Deslocalización de empresas
Incrementoriesgos
sociales
Características propias del entorno de los sistemas
Falta de arraigo social del sistema y
Deslegitimación del sistema
Falta de arraigo social del sistema y
Deslegitimación del sistema
Utilización indebida de la protección Tiempos de espera en el reconocimiento de las prestaciones Insuficiente control de la afiliación Ineficacia de la recaudación Fraude y morosidad Persistencia de situaciones de privilegio Incumplimiento de los compromisos del Estado Altos costes de gestión
Utilización indebida de la protección Tiempos de espera en el reconocimiento de las prestaciones Insuficiente control de la afiliación Ineficacia de la recaudación Fraude y morosidad Persistencia de situaciones de privilegio Incumplimiento de los compromisos del Estado Altos costes de gestión
TENDENCIA DE LA COBERTURA EN
IBEROAMERICA
Promedio ponderado de países con reforma estructural Promedio ponderado de países con reforma estructural
Cobertura población laboral en Iberoamérica
Según afiliación: 63 % de la población laboral
Según contribuyentes activos: 27 % de la población laboral
Fuente: Carmelo Mesa Lagos. Año 2002. Promedio de los países: Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, El Salvador, México, Perú y Uruguay
Cobertura población laboral en Iberoamérica
0
10
20
30
40
50
60
70
Afiliados 63% Aportant. 27%
Cobertura población laboral: Argentina
Los aportantes representan el 36,9 % de los afiliados
Fuente: Superintendencia de AFJP. Agosto 2004
0100000020000003000000400000050000006000000700000080000009000000
10000000
Afiliados Aportantes
Evolución sector informal del empleo urbano. Iberoamérica
Con baja cobertura:
Informales
Independientes
Sector rural
0
10
2030
40
50
6070
80
90
100
1990 2001
LA GESTION COMO INSTRUMENTO
CLAVE EN LOS SISTEMAS
Gestión recaudatoria de la Seguridad Social
Principios básicos
Principios básicos
Control eficaz de empresas y trabajadores Rigor en la recaudación Celeridad gestión recaudación Flexibilidad (procedimientos especiales para situaciones
especiales) Transparencia
Control eficaz de empresas y trabajadores Rigor en la recaudación Celeridad gestión recaudación Flexibilidad (procedimientos especiales para situaciones
especiales) Transparencia
RequerimientosRequerimientos
Base normativa: procedimental, coercitiva y operativa Organización: coordinación, unificación, medios
técnicos y aproximación al ciudadano
Eficacia procedimental: Bases de datos, acortamientos de plazos, automatización de los procesos, ejecutividad
Base normativa: procedimental, coercitiva y operativa Organización: coordinación, unificación, medios
técnicos y aproximación al ciudadano
Eficacia procedimental: Bases de datos, acortamientos de plazos, automatización de los procesos, ejecutividad
Gestión de prestaciones en un sistema previsional
Principios básicos
Principios básicos
Evitar la interrupción en la percepción de rentas Rigor en el reconocimiento y mantenimiento del
derecho Facilidad de acceso de los ciudadanos
Evitar la interrupción en la percepción de rentas Rigor en el reconocimiento y mantenimiento del
derecho Facilidad de acceso de los ciudadanos
Requerimientos
Requerimientos
Organización: definición entidad responsable, coodinación entre los distintos
entes, capacitación y medios técnicos
Eficacia procedimental: Diversidad medios de acceso, simplificación de trámites, fiabilidad historia laboral, automatización de
procesos, control de derechos
Organización: definición entidad responsable, coodinación entre los distintos
entes, capacitación y medios técnicos
Eficacia procedimental: Diversidad medios de acceso, simplificación de trámites, fiabilidad historia laboral, automatización de
procesos, control de derechos
Gestión de la relación con el ciudadano y eficiencia del sistema
Atención al ciudadanoAtención al ciudadano
Diversificación de formas de atención (personal, telefónica, telemática, oficina virtual)
Desconcentración de centros de contacto Información general (campañas divulgación, internet) Personalizada (obligaciones pendientes, periodos
acreditados, aportaciones, derechos adquiridos o en curso, precalculo de prestaciones por simulación…)
Diversificación de formas de atención (personal, telefónica, telemática, oficina virtual)
Desconcentración de centros de contacto Información general (campañas divulgación, internet) Personalizada (obligaciones pendientes, periodos
acreditados, aportaciones, derechos adquiridos o en curso, precalculo de prestaciones por simulación…)
Eficiencia en la
gestión
Eficiencia en la
gestión
Desburocratización Presupuestación por programas y dirección por
objetivos Aplicación nuevas tecnologías (informatización oficina
virtual) Minimizar costes cumpliendo objetivos Transparencia y control
Desburocratización Presupuestación por programas y dirección por
objetivos Aplicación nuevas tecnologías (informatización oficina
virtual) Minimizar costes cumpliendo objetivos Transparencia y control
Situación eficiencia: costo previsional como % de la cotización obligatoria
Chile
Según ingreso imponible
Chile
Según ingreso imponible
De $ 120.000
De 514.300 (30UF)
De 60 UF
De $ 120.000
De 514.300 (30UF)
De 60 UF
ArgentinaArgentina 36 % 36 %
27,95 %
24,54 %
24,01 %
Fuente: Superintendencias AFP (Septiembre 2004) y AFJP (Octubre 2004)En el costo se incluye el seguro de invalidez y sobrevivencia.
AREAS ESTRATEGICAS PARA
LA GESTION
Plan integral de gestión
DIEZ AREAS CLAVES PARA LA GESTIÓN
1.Planificacióngestión
2. Control inscripciónafiliación
3. Control cotización recaudación
5. Racionalización normativa
4. Gestión y control prestaciones
6. Agilización simplificación administrativa
7- ModernizaciónBases de datos
9. Gestión recursos humanos 8. Aplicaciones
tecnológicas
10. Evaluación gestión
Planificación gestión de la Seguridad Social
1.- Análisis situación actual
1.- Análisis situación actual 2.- Estudios de
prospectiva2.- Estudios de
prospectiva
3.- Evolución de la tecnología
aplicable
3.- Evolución de la tecnología
aplicable
4.- Selección priorizada de
estrategias
4.- Selección priorizada de
estrategias
5- Cobertura económicade la planificación
5- Cobertura económicade la planificación
6- Proceso departicipación y
decisión
6- Proceso departicipación y
decisión
7- Desarrollo deprogramas específicos
de ejecución
7- Desarrollo deprogramas específicos
de ejecución
8- Sistema de seguimiento ydinamización
8- Sistema de seguimiento ydinamización
Base Datos Prestaciones
Registro deTrabajadores
Circuito inscripción-afiliación-cotización-prestaciones
INICIO ACTIVIDADINICIO ACTIVIDAD
Empresas
Trabajad. Cuenta Propia
Inscripción(C.C.C.)
Afiliación/AltaTrabajadores
(NAF)
MENSUALMENTEMENSUALMENTE
Empresas
Trabajad. Cuenta Propia
Registro deEmpresas
RecaudaciónOrdinariaEjecutiva
Historia LaboralBases Cotización
Reconocimiento Prestaciones
Presupuesto-ContabilidadPresupuesto-ContabilidadSIO SICOSS
Cotización(TC1, TC2) Pago Control prestaciones
Programas de automatización de la gestión Seg. Social
AUTOMATIZACIÓN
RECONOC. PREST.
INTRANET/EXTRANET
SISTEMA INTEGRADO PRESUP. CONTABILID.
OFICINA VIRTUAL
URES “RED”
INTERNETTELÉFONO 900
Automatización de la gestión
BASES DATOS INTREGRADA
LA CONCERTACIÓN COMO
INSTRUMENTO PARA LA SOSTENIBILIDAD
UN EJEMPLO: EL PACTO DE TOLEDO
Bases de la concertación política y social.
NecesarioNecesario
Plena transparencia de las cuentas del Sistema. Estudio riguroso y objetivo sobre los problemas. Coincidencia de objetivos: el mantenimiento y mejora
del sistema previsional Coincidencia en la sostenibilidad del sistema y
compatibilidad con el desarrollo económico. Evitar estrategias oportunistas.
Plena transparencia de las cuentas del Sistema. Estudio riguroso y objetivo sobre los problemas. Coincidencia de objetivos: el mantenimiento y mejora
del sistema previsional Coincidencia en la sostenibilidad del sistema y
compatibilidad con el desarrollo económico. Evitar estrategias oportunistas.
Acuerdo sobre actua
ciones
Acuerdo sobre actua
ciones
Garantizar derechos pensiones causadas Respeto a las expectativas próx. generac. pensión Lógica y racionalidad que demandan la consolidación
y viabilidad del modelo
Garantizar derechos pensiones causadas Respeto a las expectativas próx. generac. pensión Lógica y racionalidad que demandan la consolidación
y viabilidad del modelo
Recomendaciones Pacto (I)
Contenido económicoContenido económico
Separación y clarificación de fuentes de financiación Constitución de Reservas Mejoras de las bases de cotización Financiación de los regímenes especiales Evolución de las cotizaciones
Separación y clarificación de fuentes de financiación Constitución de Reservas Mejoras de las bases de cotización Financiación de los regímenes especiales Evolución de las cotizaciones
Racionalización y ordenación
Racionalización y ordenación
Integración de la Gestión Simplificación e integración de regímenes
especiales Edad de jubilación
Integración de la Gestión Simplificación e integración de regímenes
especiales Edad de jubilación
Refuerzo Equidad y Solidaridad
Refuerzo Equidad y Solidaridad
Mantenimiento poder adquisitivo de las Pensiones
Reforzamiento del Principio de Solidaridad
Mantenimiento poder adquisitivo de las Pensiones
Reforzamiento del Principio de Solidaridad
Recomendaciones (II)
Mejora de Gestión
Mejora de Gestión
Reforzamiento de los mecanismos de recaudación Mejora de la gestión Análisis y seguimiento de la evolución del Sistema
Reforzamiento de los mecanismos de recaudación Mejora de la gestión Análisis y seguimiento de la evolución del Sistema
Adecuación e impulso de los Sistemas Complementarios
Adecuación e impulso de los Sistemas Complementarios
Incentivos a los Planes y Fondos de Pensiones Ahorro voluntario Gestión privada
Incentivos a los Planes y Fondos de Pensiones Ahorro voluntario Gestión privada
CONCLUSIONES
La mejora de la cobertura es el reto que tiene la Seguridad Social en Iberoamérica.
La financiación debe ser coherente con la naturaleza de las prestaciones que financia.
La eficiencia de la gestión: una asignatura pendiente en Iberoamérica. Una gestión deficiente deslegitima el sistema ante la sociedad y lo hace inoperante para sus fines. Los ciudadanos son los perjudicados directos.
La ineficiencia termina afectando a las finanzas públicas, pues el Estado es el responsable último.
La gestión es decisiva en términos de competitividad. Para la sostenibilidad de los sistemas es clave la
concertación política y social.
La mejora de la cobertura es el reto que tiene la Seguridad Social en Iberoamérica.
La financiación debe ser coherente con la naturaleza de las prestaciones que financia.
La eficiencia de la gestión: una asignatura pendiente en Iberoamérica. Una gestión deficiente deslegitima el sistema ante la sociedad y lo hace inoperante para sus fines. Los ciudadanos son los perjudicados directos.
La ineficiencia termina afectando a las finanzas públicas, pues el Estado es el responsable último.
La gestión es decisiva en términos de competitividad. Para la sostenibilidad de los sistemas es clave la
concertación política y social.
FIN
La gestión de los recursos humanos
Trascendente en prestación de servicios
Desarrollo de personas
Gestión por competencias
MotivaciónMotivación
ImplicaciónImplicación
ComplicidadComplicidad
Gastos de Funcionamiento: Personal Infraestructuras Suministros Costes Financieros Administración Publicidad
Los gastos de gestión
Efectos Ocultos: Afiliación Cotización Uso indebido de la protección Coste la burocracia
La dimensión estratégica de la gestión:
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