7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
91
La redistribucioacuten de la propiedad enAmeacuterica Latina iquestDebemos perder
la fe en el derecho
The redistribution of property in Latin America Should we
lose our faith in law
Helena Alviar GarciacuteaUniversidad de Los Andes
Email halviaruniandeseduco
Recibido septiembre de 2009
Aceptado noviembre de 2009
Palabras clavePalabras clavePalabras clavePalabras clavePalabras clave Uso instrumental del derecho Derecho de propiedad Funcioacuten social de la propiedad
Redistribucioacuten de tierra Reforma agraria Colombia
Key wordsKey wordsKey wordsKey wordsKey words Property Social Function of Property Instrumental Use of Law Land Redistribution Land
Reform Colombia
Abstract During the last decades public policies set in place inorder to reach more egalitarian societies in Latin America have beenbased on the conviction that the structural transformation of societynecessarily involves the reform of legal and constitutional textsDespite the meager redistributive results the belief in the instru-mental use of law persists Thus taking the example of land reformin Colombia the article presents a critical analysis of this faith inthe law as an instrument for societyrsquos transformation The aim is todemonstrate how the various interpretations of property itsregulation the relevant actors and institutions end up determiningthe content and distributive thrust of progressive legal reforms
Resumen El objetivo principal del artiacuteculo es examinar deacutecadas dereformas legales y constitucionales encaminadas a mejorar la distri-bucioacuten de la tierra al interior de la sociedad Colombiana Tomo comopunto de partida la siguiente observacioacuten A pesar de algunas trans-formaciones positivas en la economiacutea y la sociedad el marco norma-tivo ha fracasado en lograr alterar significativamente la estructurasocioeconoacutemica existente y lograr sociedades maacutes igualitarias A pesar
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
92
de la escasez de resultados los latinoamericanos en general y los
colombianos en particular tenemos una fe en el uso instrumentaldel derecho El artiacuteculo propone tomarse el derecho en serio y parahacerlo toma el ejemplo de las diversas interpretaciones del derecho depropiedad para analizar las diferentes formas en las que la interpreta-cioacuten judicial la regulacioacuten y las instituciones de la Rama Ejecutivahacen imposible el impulso redistributivo o progresista de una norma
1 Introduccioacuten
Desde hace un poco maacutes de medio si-glo la discusioacuten alrededor de la defini-
cioacuten herramientas y metas del desa-
rrollo econoacutemico ha sido determinante
en los movimientos de reforma legal en
Ameacuterica Latina A pesar de algunas
transformaciones positivas en la eco-
nomiacutea y la sociedad de muchos paiacuteses
y comunidades de la regioacuten las diver-
sas poliacuteticas de desarrollo y su corres-
pondiente marco legal han fracasado
en lograr alterar la estructura socioeco-noacutemica para obtener sociedades maacutes
igualitarias y prosperas
El presente trabajo examina deacutecadas
de reformas legales y constitucionales
encaminadas a mejorar la distribucioacuten
de la tierra en Colombia Las herramien-
tas aquiacute propuestas podriacutean utilizarse
para analizar otros paiacuteses de Ameacuterica
Latina pues a pesar de grandes dife-
rencias al interior de la regioacuten en cuanto
a los instrumentos legales utilizados la
cantidad y el tipo de tierra objeto de
distribucioacuten asiacute como las metas socio-
econoacutemicas de cada reforma los di-
sentildeadores de poliacuteticas puacuteblicas com-
parten una idea y sensibilidad el uso
instrumental del derecho
Por uso instrumental me refiero a la
identificacioacuten del cambio en textos le-
gales y constitucionales como la ma-nera idoacutenea de lograr cambios estruc-
turales en la sociedad y la economiacutea
En otras palabras que existe una rela-
cioacuten uniacutevoca entre la formulacioacuten y
reformulacioacuten legal y la redistribucioacuten
de recursos al interior de una sociedad
Esta sensibilidad progresista perdura a
pesar de los precarios resultados e in-
siste en mantener la fe en el derecho
como mecanismo para transformar la
distribucioacuten de la riqueza y el poder enla sociedad
Mi objetivo en este artiacuteculo es analizar
criacuteticamente esta fe en la reforma legal
como instrumento para transformar la
sociedad Quiero entender queacute queda
por fuera del panorama cuando imagi-
namos que el texto legal o la constitu-
cioacuten son capaces de lograr cambios
permanentes en la estructura econoacute-
mica y social de un paiacutes tomando como
ejemplo la reforma agraria
El meacutetodo que propongo sugiere to-
marse el derecho en serio Tomarse el
derecho en serio significa ampliar la
concepcioacuten plana y estaacutetica de la ley y
reemplazarla por una visioacuten compues-
ta de varios niveles diferentes actores
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
93
y muacuteltiples interpretaciones Para lograr
lo anterior es necesario adelantar trespasos El primero consiste en identifi-
car y elaborar un mapa teoacuterico de las
diferentes posiciones que existen al
interior de lo que he llamado el refor-
mismo progresista En segundo lugar
hareacute una descripcioacuten de los diferentes
tipos de reforma agraria que caracteri-
zaron la regioacuten Luego propondreacute una
descripcioacuten detallada de las diferentes
definiciones del derecho de propiedad
asiacute como del conjunto de leyes agen-cias del derecho administrativo y fun-
cionarios de la rama judicial que jue-
gan un papel en la distribucioacuten de la
tierra Una vez adelantado este anaacuteli-
sis propondreacute el conjunto de razones
que explican la rigidez que ha caracte-
rizado los intentos por redistribuir los
recursos y el poder al interior de la re-
gioacuten
Este artiacuteculo es una propuesta de la
manera por medio de la cual el impul-
so por transformar el contenido de la
ley simplemente se podriacutea desarmar y
rigurosamente volver a armar para de-
terminar las incoherencias en la inter-
pretacioacuten los vaciacuteos y los sesgos ideo-
loacutegicos que tienen los diferentes acto-
res Al analizar la reforma agraria co-
lombiana espero determinar las distin-
tas maneras en las que las ideas de
desarrollo econoacutemico la diversidad de
definiciones de los derechos de propie-
dad el rol de los ministerios y las insti-
tuciones agrarias y el poder de adjudi-
cacioacuten de los jueces han determinado
el contenido y el poder transformador
del derecho maacutes allaacute que el mismo
texto de la ley
II Un mapa del reformismo
progresista en Ameacuterica
Latina
La academia los poliacuteticos e intelectua-
les con intereacutes en Latinoameacuterica han
sugerido muchas explicaciones para
dar cuenta del fracaso de los esfuer-
zos reformistas y progresistas durante
la segunda mitad del siglo veinte Sin
pretender proponer una lista exhausti-
va estas interpretaciones en su mayo-
riacutea se han referido a las siguientes cau-
sas corrupcioacuten estatal1 poliacuteticas popu-
listas2 deacutebiles agendas de reforma3
cuyo uacutenico objetivo es apaciguar a los
pobres o prevenir revoluciones de gran
escala4 sistemas poliacuteticos no democraacute-
ticos que han permitido a las elites con-
servadoras prevenir el cambio5 y final-
mente las limitaciones impuestas por
el poder de los Estados Unidos en la
regioacuten6
Aunque todas estas explicaciones es-
taacuten distribuidas en un espectro poliacutetico
que va desde el conservatismo econoacute-
mico neoliberal hasta el socialismo po-
pulista todas comparten el encanto con
las promesas de modernidad y el de-
sarrollo Es en este sentido es que se
podriacutean clasificar como progresistas
Mucho maacutes significativo para el objeti-
vo de este artiacuteculo es que todas estas
explicaciones contienen ideas especi-
ficas acerca del derecho y el papel que
eacuteste juega en promover o impedir trans-
formaciones socio-econoacutemicasDe esta
forma y en un sentido amplio es posi-
ble identificar dos corrientes dominan-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
94
tes respecto a la capacidad transfor-
madora del texto legal La primera con-sidera al derecho como un instrumen-
to de poder y por lo tanto es visto como
una barrera para transformaciones
socioeconoacutemicas progresistas La se-
gunda considera al derecho como una
herramienta de emancipacioacuten que pro-mueve transformaciones socioeconoacute-
micas Ambas visiones tienen varian-
tes tanto de derecha como de izquier-
da
Todas estas perspectivas comparten
una fe en el poder transformador del
derecho Esta fe estaacute acompantildeada por
un entendimiento unidireccional y sim-
plista de queacute es derecho y coacutemo debe
entenderse Es unidireccional porque
presume que cualquier cambio legis-
lativo en las normas automaacuteticamente
produciraacute un resultado econoacutemico y
social deseado Es simplista porque no
hace ninguacuten esfuerzo en explorar la ca-
dena causal que lleva desde la reforma
legal hasta el cambio socioeconoacutemico
El derecho como instrumento
de poder
La versioacuten de la izquierda de esta posi-
cioacuten considera al derecho como un ins-
trumento capturado por las elites con-
servadoras que siempre han impedidocambio7 Un ejemplo muy ilustrativo
que viene de la literatura estaacute expues-
to artiacutesticamente en la novela de Gabriel
Garciacutea Maacuterquez Cien antildeos de Soledad
En la novela tanto el derecho como los
abogados sirven los intereses de la eli-
te dirigente
Desde esta perspectiva lo que debe
cambiar no es el contenido de la ley sino
la estructura de las relaciones entre la
produccioacuten y redistribucioacuten de poder
econoacutemico Una vez que esta revolucioacuten
ocurra automaacuteticamente sucederaacute la
necesaria transformacioacuten del derecho
laquoLos decreacutepitos abogados vestidos de
negro que en otro tiempo asediaron al
coronel Aureliano Buendiacutea y que en-
983113983162983153983157983145983141983154983140983137 983108983141983154983141983139983144983137
983109983148 983140983141983154983141983139983144983151 983139983151983149983151 983145983150983155983156983154983157983149983141983150983156983151
983140983141 983152983151983140983141983154
983116983137983155 983141983148983145983156983141983155 983139983151983150983155983141983154983158983137983140983151983154983141983155 983161 983141983148
983139983137983152983145983156983137983148 983141983160983156983154983137983150983146983141983154983151 983157983156983145983148983145983162983137983150 983141983148
983140983141983154983141983139983144983151 983152983137983154983137 983148983151983143983154983137983154 983155983157983155983145983150983156983141983154983141983155983141983155 983141983139983151983150983283983149983145983139983151983155
983107983151983154983154983157983152983139983145983283983150
983109983148 983140983141983154983141983139983144983151 983139983151983149983151 983145983150983155983156983154983157983149983141983150983156983151
983140983141 983141983149983137983150983139983145983152983137983139983145983283983150
983108983141983154983141983139983144983151983155 983155983151983139983145983137983148983141983155 983161
983141983139983151983150983283983149983145983139983151983155 983161 983154983141983142983151983154983149983137983155
983137983143983154983137983154983145983137983155
983124983154983137983150983155983152983137983154983141983150983139983145983137
983106983157983141983150 983143983151983138983145983141983154983150983151
983110983151983154983149983137983148983145983162983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983140983141983154983141983139983144983151983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983126983145983155983145983151983150983141983155 983140983141 983148983137 983149983151983140983141983154983150983145983140983137983140 983123983151983139983145983137983148 983140983141983149983151983139983154983137983139983145983137 983108983141983149983151983139983154983137983139983145983137 983140983141 983117983141983154983139983137983140983151
983145983150983156983141983143983154983137983140983137 983137 983148983137 983141983139983151983150983151983149983277983137
983143983148983151983138983137983148
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
95
tonces eran apoderados de la compa-
ntildeiacutea bananera desvirtuaban estos car-gos con arbitrios que pareciacutean magiahellipraquo
laquohellipCansados de aquel delirio herme-
neacuteutico los trabajadores repudiaron a
las autoridades de Macondo y subie-
ron con sus quejas a los tribunales su-
premos Fue alliacute donde los ilusionistas
del derecho demostraron que las recla-
maciones careciacutean de toda validez sim-
plemente porque la compantildeiacutea banane-
ra no teniacutea ni habiacutea tenido nunca ni
tendriacutea jamaacutes trabajadores a su servi-
cio sino que los reclutaba ocasional-
mente y con caraacutecter temporalDe
modo que se desbaratoacute la patrantildea del
jamoacuten de Virginia las piacuteldoras milagro-
sas y los excusados pascuales y se
establecioacute por fallo de tribunal y se pro-
clamoacute en bandos solemnes la inexis-
tencia de los trabajadores8raquo
La versioacuten a la derecha de esta posi-
cioacuten considera que la ley es un instru-mento de empleados puacuteblicos corrup-
tos interesados uacutenicamente en aumen-
tar su beneficio personal y el de unos
pocos En este orden de ideas el uso
instrumental del derecho se identifica
con el aumento del tamantildeo del estado
y la explosioacuten de regulaciones puacuteblicas
y administrativas
El derecho como instrumento
de emancipacioacutenLos defensores de esta posicioacuten empie-
zan por identificar la ausencia de la ley
o del estado de derecho como la ca-
racteriacutestica necesaria que permite y
perpetuacutea las condiciones socioeconoacute-
micas inequitativas
Para seguir con un ejemplo de la lite-
ratura Pedro Paacuteramo es una novelaque describe la ausencia de derecho y
las consecuencias especiacuteficas que esto
trae en teacuterminos de la acumulacioacuten
desigual de la propiedad sobre la tie-
rra Estas consecuencias van maacutes allaacute
de las que tradicionalmente se vincu-
lan a explicaciones econoacutemicas (bajo
nivel de produccioacuten falta de deman-
da relaciones de trabajo pre-feudales)
para tratar temas de identidad ciuda-
daniacutea autonomiacutea y libertad La siguien-te cita viene del principio de la novela
cuando el gerente de la hacienda la
Media Luna ve el joven Pedro Paacuteramo
que recientemente quedoacute hueacuterfano
laquoTocoacute con el mango del chicote la puer-
ta de la casa de Pedro Paacuteramo Pensoacute
en la primera vez que lo habiacutea hecho
dos semanas atraacutes Esperoacute un buen
rato del mismo modo que tuvo que es-
perar aquella vez Miroacute tambieacuten como lo hizo la otra vez el montildeo negro que
colgaba del dintel de la puertahellipraquo
laquoSieacutentate Fulgor Aquiacute hablaremos con
maacutes calmaraquo
laquoEstaban en el corral Pedro Paacuteramo
se arrellanoacute en un pesebre y espero
iquestPor queacute no te sientasraquo
laquoPrefiero estar de pie Pedroraquo
laquoComo tuacute quieras Pero no se te olvide
el lsquoDonrsquoraquo
laquoiquestQuieacuten era aquel muchacho para ha-
blarle asiacute Ni su padre don Lucas Paacute-
ramo se habiacutea atrevido a hacerlo Y de
pronto eacuteste que jamaacutes se habiacutea parado
en la Media Luna ni conociacutea de oiacutedas el
trabajo le hablaba como a un gantildeanraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
96
laquoiquestCoacutemo anda aquelloraquo
laquoSintioacute que llegaba su oportunidad
lsquoAhora me toca a miacutersquo pensoacuteraquo
laquoMal No queda nada Hemos vendido
el ultimo ganadohellipraquo
laquoiquestA quieacuten le debemos No me importa
cuaacutento sino a quieacutenraquo
laquoLe repaso una lista de nombreshellipraquo
laquoMantildeana comenzaremos a arreglar
nuestros asuntos Empezaremos por las
Preciados iquestDices que a ellas les debe-
mos maacutesraquo
laquoSiacute Y a las que menos les hemos pa-
gadohellipraquo
laquoMantildeana vas a pedir la mano de Lolaraquo
laquoPero coacutemo quiere usted que me quie-
ra si ya estoy viejoraquo
laquoLa pediraacutes para miacute Despueacutes de todo
tiene alguna gracia Le diraacutes que estoy
muy enamorado de ella Y que si lo tie-
ne a bien De pasada dile al padre
Renteriacutea que nos arregle el tratohellipraquo
laquoLa semana venidera iraacutes con Alderete
Y le dices que recorra el lienzo Ha in-
vadido tierras de la Media Lunaraquo
laquoEl hizo bien sus mediciones A miacute me
constaraquo
laquoPues dile que se equivocoacute Que estu-
vo mal calculado Derrumba los lien- zos si es precisoraquo
laquoiquestY las leyesraquo
laquoiquestCuaacuteles leyes Fulgor La ley de ahora
en adelante la vamos a hacer nosotros
iquestTienes trabajando en la Media Luna a
alguacuten atravesadoraquo9
Tambieacuten hay variaciones a la izquierda
y a la derecha de esta posicioacuten ambasinterpretan el papel del derecho como
instrumento de emancipacioacuten La va-
riacioacuten es la manera coacutemo entienden
la emancipacioacuten
Para la izquierda el derecho puede ser
un instrumento de emancipacioacuten de
dos maneras cuando incorpora a los
marginados y los excluidos de la socie-
dad o cuando reemplaza el autorita-
rismo por el debido proceso y la regu-
lacioacuten juriacutedica no arbitraria de las re-
laciones sociales
Utilizar al derecho para incorporar a los
marginados y excluidos de la sociedad
puede ser representada por esfuerzos
para ampliar la proteccioacuten a grupos que
de otra manera seriacutean vulnerables El
derecho laboral ofrece un buen ejem-
plo de esta perspectiva Un paiacutes pue-
de tener leyes que protejan a trabaja-
dores con empleos formales les pro-vean un salario miacutenimo seguridad so-
cial un seguro de desempleo y subsi-
dios para cuidar a sus nintildeos Sin em-
bargo en la mayor parte de los paiacuteses
latinoamericanos maacutes de la mitad de
de la poblacioacuten tiene empleos informa-
les trabaja en sectores no regulados o
estaacute desempleada por lo cual los be-
neficios de la legislacioacuten laboral nunca
se les aplican Seguacuten esta visioacuten estas
reformas podriacutean extender laquoel imperiode la leyraquo a traveacutes de mecanismos de
cumplimiento adecuados (criminali-
zacioacuten pago de multas e impuestos)
para que la capacidad transformadora
del derecho llegue a toda la poblacioacuten
Otro ejemplo en esta misma liacutenea seriacutea
los intentos de los uacuteltimos 20 antildeos por
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
97
extender la exigibilidad de los derechos
econoacutemicos y sociales
Finalmente existe una posicioacuten que
intenta ampliar la definicioacuten del dere-
cho para legitimar las normas que los
grupos marginados utilizan para regu-
lar sus relaciones resolver sus conflic-
tos o transferir propiedad Esta es una
caracteriacutestica de los estudios de plura-
lismo juriacutedico en los cuales hay una
descentralizacioacuten oficial del derecho y
se reconoce una pluralidad de oacuterdenes
normativos entendiendo su poder
emancipatorio10
La versioacuten a la derecha que utiliza al
derecho para incorporar a los margi-
nados y excluidos de la sociedad se
ejemplifica por los intentos de formali-
zar la propiedad en barrios urbanos
pobres para que los que vivan en ellos
puedan participar en el mercado
Desempacando la legislacioacuten
Como lo dije en la introduccioacuten mi tra-
bajo propone tomar distancia del refor-
mismo legal de izquierda y derecha que
intenta transformar la sociedad a partir
de la reforma legal En este orden ideas
mi objetivo es explicar maacutes detallada-
mente las muacuteltiples instituciones que
le dan contenido a las reglas determi-
nar las diversas maneras en que un
teacutermino se entiende dentro del mismosistema legal y analizar el escenario
institucional y los actores relevantes que
se movilizan una vez se expide la ley
Dos ejemplos colombianos sirven para
explicar esta fe en el derecho la refor-
ma agraria y la igualdad de geacutenero
Desde principios del siglo veinte la dis-
tribucioacuten de la tierra ha sido un asuntoapremiante Por ejemplo en Colombia
fue el motivo de la Reforma Constitu-
cional de 1936 y un reacutegimen agrario11
En los antildeos que siguieron reforma tras
reforma12 la idea generalizada es que
las palabras contenidas en la ley han
fallado en redistribuir la propiedad ru-
ral Poca atencioacuten se ha dado al papel
de las agencias administrativas encar-
gadas de los programas de distribucioacuten
o al precario proceso de adjudicacioacutenque los jueces han avanzado13
La buacutesqueda de la igualdad de geacutenero
es otro ejemplo llamativo La Constitu-
cioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 ex-
pliacutecitamente incluye una claacuteusula de
igualdad en el artiacuteculo 13 Ademaacutes Co-
lombia ha ratificado la CEDAW ndashCon-
vencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas
las formas de discriminacioacuten contra la
mujerndash convirtieacutendola en parte de la
legislacioacuten nacional La igualdad de geacute-
nero ha inspirado una serie de leyes y
regulaciones entre las cuales se en-
cuentran el establecimiento de cuotas
en los cargos puacuteblicosla crimina-
lizacioacuten de la violencia domestica la
proteccioacuten especial de madres cabeza
de familia pago igual y provisiones es-
peciales en la ley de justicia transicio-
nal14 No obstante cuando el tema de
igualdad de geacutenero aparece la solucioacuten
es siempre reformar el texto legal15
Poco se discute acerca de la interpre-
tacioacuten judicial o de la regulacioacuten admi-
nistrativa oficial
La siguiente seccioacuten es un ejemplo de
la metodologiacutea que considero debiacuteamos
tomar en cuenta para analizar la rigi-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
98
dez del derecho en la distribucioacuten de
recursos al interior de la sociedad Estemeacutetodo de anaacutelisis incluye relacionar
el tema de la reforma agraria con sus
justificaciones teoacutericas desde la econo-
miacutea poliacutetica la relacioacuten de eacutestas con el
derecho de propiedad y la riqueza de
debates definiciones e instituciones
que intervienen en la delimitacioacuten de
este derecho
III Tipos de reforma agrariaen Ameacuterica Latina
La falta de acceso a la tierra ha sido
identificada como una de las mayores
causas de pobreza alrededor del mun-
do durante casi todo el siglo veinte y
continua estando en el centro de las
discusiones en el siglo veintiuno tal
como la siguiente cita resume
La reforma agraria estaacute otra vez en la
agenda de poliacutetica de las institucionesinternacionales de desarrollo asiacute como
de muchos estados nacioacutenGlobal-
mente la pobreza todaviacutea tiene una cara
rural con dos tercios de los pobres del
mundo constituidos por los campesi-
nos Su persistencia ha desafiado a los
creadores de poliacutetica puacuteblica por deacute-
cadas a pesar del esfuerzo sostenido
de los gobiernos nacionales las insti-
tuciones internacionales y la sociedad
civil El control efectivo sobre los recur-sos productivos especialmente la tie-
rra por parte de los campesinos es
crucial para su capacidad de construir
un medio de vida rural y sobrepasar la
pobreza Esto es porque en muchas
aacutereas rurales una porcioacuten significativa
del ingreso de los pobres del campo
todaviacutea se genera en la agricultura a
pesar de la diversificacioacuten de mediosde vida de largo alcance que ocurrie-
ron en diferentes lugares en el tiempo
Por lo tanto la falta de acceso a la tie-
rra se relaciona fuertemente con la po-
breza y la desigualdad Por esto no es
sorprendente que el Reporte de Desa-
rrollo Mundial de 2006 del Banco
Mundial que se concentra en la pre-
gunta de equidad haya subrayado la
importancia del acceso a la tierra (Ban-
co Mundial 2005 Capiacutetulo 8) Sinembargo las discusiones de poliacutetica
puacuteblica acerca de las Metas de Desa-
rrollo del Milenio tienen todaviacutea que
sistemaacutetica y significativamente incluir
el tema de la redistribucioacuten de la rique-
za y el poder en las aacutereas rurales Por
ejemplo la reforma agraria especial-
mente en una situacioacuten en donde la
mayoriacutea de los pobres del mundo es-
taacuten en el campo (CPRC 2005)16
Latinoameacuterica es aterradoramente des-
igual Colombia es el liacuteder regional17
tanto en teacuterminos de concentracioacuten de
la tierra como de su desaprovecha-
miento en el Brasil el uno por ciento
de la poblacioacuten es duentildea de aproxima-
damente el 46 de la tierra18 y en Ve-
nezuela hasta el antildeo 2004 el 60 de
la tierra cultivable estaba en las manos
del 2 de la poblacioacuten19
La descripcioacuten es sorprendente cuan-
do uno considera que desde su inde-
pendencia la mayoriacutea de los estados
latinoamericanos han tratado de redis-
tribuir la tierra Durante el siglo veinte
casi todos los paiacuteses experimentaron
con diversos intentos de reforma agra-
ria Unos pocos ejemplos de estos im-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
99
pulsos redistributivos son Meacutexico en
191720 Peruacute en 197021 Ecuador en197922 Colombia en 196823 Venezue-
la en 196024 Guatemala25 Honduras26
Nicaragua27 and Cuba28 Estas reformas
fueron muy diversas en teacuterminos de su
alcance y de los objetivos poliacuteticos y
econoacutemicos que buscaban Sin embar-
go todas ellas teniacutean en el fondo un
impulso fuerte o deacutebil de redistribuir
la propiedad agraria y cambiar las es-
tructuras productivas rurales
Sin importar las innumerables reformas
legales la tierra sigue estando distri-
buida desigualmente usada ineficien-
temente y en muchos paiacuteses de la re-
gioacuten en el corazoacuten de sus conflictos
poliacuteticos y sociales
Como comenceacute diciendo en la intro-
duccioacuten este artiacuteculo es un intento por
entender por queacute el derecho no ha sido
capaz de transformar significativamen-
te la distribucioacuten de tierra en la regioacutenArgumentareacute que esta incapacidad
puede ser explicada por tres razones
Primero todas las reformas han tenido
una estrecha visioacuten del derecho Lo que
quiero decir es que todas han so-
breestimado el poder de lo que laquola ley
diceraquo y han subestimado la forma en
que las instituciones crean definen
transforman y ponen liacutemites Por insti-
tuciones me refiero a las agencias gu-
bernamentales expertos y el PoderJudicial
De hecho la mayoriacutea de estas leyes
fueron desarrolladas por transformacio-
nes institucionales en la rama ejecuti-
va a traveacutes de la creacioacuten de Ministe-
rios yo Institutos para el desarrollo de
la Reforma Agraria29 Por otra parte al-
gunas establecieron tribunales especia-lizados a cargo de distribuir la tierra30
El Poder Judicial ha jugado un papel
enorme en el eacutexito o el fracaso de las
reformas debido a que ha tenido el
poder de interpretar los liacutemites de la re-
distribucioacuten31 Adicionalmente existen
vacios y ambiguumledades entre los obje-
tivos legales y econoacutemicos consagra-
dos en la ley y las instituciones estata-
les encargadas de desarrollar esos ob-
jetivos por ejemplo definir concreta-mente queacute se entiende por tierra im-
productiva o precisar el nuacutemero maacutexi-
mo de hectaacutereas que puede tener un
lote Esta ambiguumledad ha tenido como
consecuencia que las poliacuteticas agrarias
hayan sido lentas y deacutebiles cuando se
han puesto en praacutectica32 Finalmente
mi tercer argumento es que existen
contradicciones profundas entre las
metas econoacutemicas de la distribucioacuten de
la tierra y las formalidades que rodeanla existencia y la transferencia de los
derechos de propiedad Estas contra-
dicciones han paralizado los impulsos
distributivos contenidos en la ley
Para desarrollar estas ideas esta sec-
cioacuten se dividiraacute en dos partes En la pri-
mera parte propondreacute una tipologiacutea de
los objetivos econoacutemicos y sociales que
han acompantildeado la reforma agraria en
la regioacuten En la segunda parte usando
el caso Colombiano como ejemplo des-
cribireacute las formas en las cuales estos
objetivos han sido plasmados en leyes
como tambieacuten las transformaciones de
los derechos de propiedad e institucio-
nes legales que eacutestas han contemplado
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
100
A Tipologiacutea Social y Econoacutemica
Hablando en teacuterminos amplios ha ha-
bido tres influencias ideoloacutegicas impor-
tantes para las justificaciones econoacute-
micas y sociales de la reforma agraria
en la regioacuten Intervencionismo Neoclaacute-
sico Teoriacutea de la Dependencia y Neoli-
beralismo Todas estas han tenido su
expresioacuten en uno o maacutes paiacuteses en un
periodo dado de tiempo y continuacutean
siendo muy debatidas por acadeacutemicos
y poliacuteticos interesados en disentildear las
poliacuteticas agrarias a lo largo de la regioacuten
De acuerdo a los Intervencionistas Neo-
claacutesicos33 el estado debe de intervenir
directamente para poder mejorar la dis-
tribucioacuten de la tierra Hubo razones
econoacutemicas y sociales para esto Las
razones econoacutemicas se encuentran en
muchos artiacuteculos acadeacutemicos que
muestran que los latifundios hacen un
uso ineficiente de la tierra y que laspequentildeas fincas no utilizan adecuada-
mente mano de obra Esto trae como
consecuencia niveles bajos de produc-
tividad tanto de la tierra como de la
mano de obra lo que lleva a la pobre-
za34 Sin embargo de acuerdo a esta
perspectiva no toda la tierra debe ser
objeto de la redistribucioacuten soacutelo las fin-
cas que no estaacuten usando la tierra apro-
piadamente y las tierras localizadas en
la frontera agraria
En teacuterminos de desarrollo econoacutemico
la reforma agraria se habiacutea convertido
en un componente integral de la poliacute-
tica de Sustitucioacuten de Importaciones35
La reforma agraria fue importante para
esta poliacutetica por lo menos por dos ra-
zones primero al redistribuir tierra y
aliviar la pobreza promoviacutea la creacioacutende un mercado domeacutestico para el sec-
tor industrial local que estaba siendo
protegido segundo reforzaba el esta-
do nacional central un tema funda-
mental en las poliacuteticas proteccionistas
Por otro lado las justificaciones socia-
les para este tipo de reforma iban des-
de el impulso para mejorar el ingreso
de los campesinos y trabajadores del
campo hasta la prevencioacuten de conflic-tos en aacutereas de alta concentracioacuten de
tierra en algunos casos para evitar la
migracioacuten del campo a la ciudad cuan-
do era claro que no habiacutean suficientes
puestos de trabajo provistos por las
poliacuteticas de sustitucioacuten de importacio-
nes En este sentido el tipo de fincas
que deberiacutean reemplazar a los latifun-
dios eran pequentildeos lotes de propie-
dad individual
Estos tipos de reforma como discutireacute
en la segunda parte no reformularon
en esencia los derechos de propiedad
aunque todas ellas fueron construidas
sobre la limitacioacuten a su ejercicio abso-
luto la funcioacuten social de la propiedad
Muchos paiacuteses en la regioacuten implemen-
taron este tipo de reforma entre ellos
Colombia Ecuador Venezuela y Costa
Rica a finales de los 50 y durante los
60 Honduras y Peruacute durante los 7036
La Teoriacutea de la Dependencia ha ejerci-
do una influencia sobre los impulsos
de reforma agraria en otros paiacuteses Las
razones econoacutemicas que los Teoacutericos
de la Dependencia usan para defen-
der la necesidad de redistribuir la tie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
101
rra son los mismos que los usados maacutes
arriba los latifundios usan la tierra dede forma improductiva las pequentildeas
fincas usan mucha mano de obra37 y
esto produce altos niveles de pobreza
La diferencia con los Intervencionistas
Neoclaacutesicos sin embargo es el alcan-
ce de los objetivos sociales y la com-
prensioacuten de la propiedad privada En
teacuterminos de objetivos sociales estos ti-
pos de reforma intentan distribuir los
recursos agrarios de una forma mate-rialmente equitativa Por lo tanto la tie-
rra a ser redistribuida no es soacutelo la de
los latifundios improductivos o la loca-
lizada en la frontera agraria y los posi-
bles beneficiarios no son soacutelo los que
estaacuten en el margen sino toda la pobla-
cioacuten rural y eventualmente aquellos que
vivan en las ciudades que quieran par-
ticipar en una cooperativa La tierra a
ser redistribuida es la mayoriacutea del sue-
lo cultivable de la nacioacuten Algunos ejem-plos de esta poliacutetica son Cuba38 Ni-
caragua39 y maacutes recientemente Venezue-
la40Para que este tipo de reforma pue-
da tomar cuerpo la propiedad privada
no es uno de los derechos individuales
esenciales que definen al ciudadano
Por el contrario la propiedad privada
individual es reemplazada por la propie-
dad puacuteblica o nacional Las diferencias
entre estas interpretaciones juriacutedicas se
explicaraacuten en la siguiente seccioacuten
De otro lado la perspectiva Neoliberal
estaacute de acuerdo con la premisa del uso
ineficiente de la tierra en los latifundios
y de la mano de obra en las pequentildeas
fincas Sin embargo la forma de resol-
ver este problema no es a traveacutes de la
intervencioacuten estatal redistribuyendo tie-
rra improductiva o de frontera Maacutes
bien la idea es garantizar el acceso al
mercado de tierras mejorando los creacute-
ditos disponibles fortaleciendo la ofer-
ta de tierra y de esta forma logrando la
cooperacioacuten de los propietarios y me-
jorando los criterios que definen a quieacute-
nes se les otorga la tierra a partir de la
necesidad comprobada y la elaboracioacuten
de un proyecto productivo Estas son
diferencias enormes con los otros dos
modelos descritos arriba Primero for-
talecer la oferta y la demanda estaacute en-
caminada a evitar la atmosfera de con-
frontacioacuten que caracterizoacute la redistribu-
cioacuten agraria en los 60 70 y 80 Actual-
mente se les paga el 100 del valor
de la tierra en efectivo a los propieta-
rios que quieran venderla Por otra par-
te los beneficiarios no son selecciona-
dos por las agencias gubernamentales
maacutes bien tienen que mostrar tanto quenecesitan tierra como que pueden lle-
gar a tener listo un plan de produccioacuten
Tercero el gobierno provee creacuteditos
subvencionados flexibles para poder
adquirir la tierra y desarrollar el proyecto
productivo41 Esta poliacutetica de fortaleci-
miento del mercado tiene diversas criacute-
ticas en la literatura que muestran las
fallas de esta aproximacioacuten
Finalmente debido a que se entiende
que es el mercado el mejor distribui-
dor de la tierra la titulacioacuten individual
y correcta de eacutesta es esencial Como
consecuencia todas las reformas tie-
nen un componente importante que
promueve programas de titulacioacuten ma-
siva de tierra
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
102
B Marco legal
Todas las reformas sin importar su con-
tenido ideoloacutegico se pusieron en praacutec-
tica teniendo como trasfondo una con-
cepcioacuten del derecho de propiedad
Como dije en la introduccioacuten la comple-
jidad de las normas sobre propiedad
existentes en los Coacutedigos Civiles fue
de cierta forma ignorada En este sen-
tido la rigidez y formalidad que rodea
a los derechos de propiedad fue pasa-
da por alto y la diversidad de formas
que existen para ejercer los derechos
de propiedad no fueron reconocidas
daacutendole preferencia a la propiedad in-
dividual titulada o a una transforma-
cioacuten completa del sistema hacia la pro-
piedad colectiva o nacional
En esta seccioacuten y tomando el caso co-
lombiano como ejemplo describo la
diversidad de discusiones regiacutemenes
juriacutedicos e instituciones que intervienen
en la distribucioacuten de la propiedad Esto
demuestra que cambiar el texto de la
Constitucioacuten y la ley es insuficiente para
mejorar la distribucioacuten de la propiedad
debido a la interaccioacuten entre los dife-
rentes regiacutemenes
1 Visioacuten claacutesica de la propiedad
Para iniciar este estudio debemos par-
tir de una visioacuten claacutesica y civilista de la
propiedad a partir de la definicioacuten y
sus elementos encontrados en el Coacutedi-
go Civil colombiano
983108983141983142983145983150983145983139983145983283983150 983106983141983150983141983142983145983139983145983137983154983145983151983155 983113983140983141983137 983155983151983138983154983141 983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983113983150983156983141983154983158983141983150983139983145983151983150983145983155983149983151
983118983141983151983139983148983265983155983145983139983151
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983149983141983146983151983154983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141 983148983137 983156983145983141983154983154983137
983161 983141983148 983149983141983154983139983137983140983151 983145983150983156983141983154983150983151983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155 983155983145983150 983156983145983141983154983154983137983086 983110983157983150983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148 983140983141 983148983137
983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983145983150983140983145983158983145983140983157983137983148983084
983152983141983153983157983141983281983151983155 983148983151983156983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983140983141 983148983137
983108983141983152983141983150983140983141983150983139983145983137
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983156983154983137983150983155983142983151983154983149983137983154 983141983148 983155983145983155983156983141983149983137 983140983141
983139983148983137983155983141983155 983141983150 983157983150983137 983155983151983139983145983141983140983137983140983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155983084 983152983141983154983151
983152983151983156983141983150983139983145983137983148983149983141983150983156983141 983156983151983140983151983155 983148983151983155
983139983145983157983140983137983140983137983150983151983155983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983141983155983156983137983156983137983148983084
983139983151983151983152983141983154983137983156983145983158983137983155 983141983155983156983137983156983137983148983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983118983141983151983148983145983138983141983154983137983148 983117983141983146983151983154983137983154 983141983148 983137983139983139983141983155983151 983161 983141983148
983142983157983150983139983145983151983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148
983149983141983154983139983137983140983151 983140983141 983156983145983141983154983154983137983155983086
983123983151983148983151 983137983153983157983141983148983148983151983155 983153983157983141
983150983141983139983141983155983145983156983141983150 983156983145983141983154983154983137 983161 983156983141983150983143983137983150
983157983150 983152983154983151983161983141983139983156983151 983152983154983151983140983157983139983156983145983158983151983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983113983150983140983145983158983145983140983157983137983148
La siguiente tabla resume los tres acercamientos descritos anteriormente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
103
Propiedad inmueble De acuerdo al
artiacuteculo 669 del Coacutedigo Civil la propie-dad o dominio es laquoel derecho real en
una cosa corporal para gozar y dispo-
ner de ella arbitrariamente no siendo
contra la ley o contra derecho ajenoraquo
Las caracteriacutesticas principales del do-
minio son su caraacutecter absoluto exclu-
sivo y perpetuo Por absoluto se entien-
de laquoque el duentildeo tiene poderes sobre
la cosa dentro de los liacutemites impuestos
por la ley o el derecho ajeno 42raquo Es ex-
clusivo pues laquoel propietario puede opo- nerse a la intromisioacuten de un tercero en
el ejercicio de su derecho Soacutelo eacutel estaacute
facultado para laquousar gozar y disponer
de la cosa 43raquo De otra parte la perpe-
tuidad tiene dos consecuencias laquola pro-
piedad dura tanto cuanto dure la cosaraquo
y laquono se extingue por el no uso 44raquo En
Colombia para ser propietario de un
bien inmueble como la tierra a traveacutes
de un negocio se necesita que el con-
trato por el cual se adquiere (llamadotiacutetulo) se haga ante un notario y que el
mismo sea inscrito en la oficina de re-
gistro de instrumentos puacuteblicos45
Posesioacuten La posesioacuten laquoes el ejercicio de
un poder de hecho sobre las cosas 46raquo
es importante notar que es diferente de
la propiedad que es el ejercicio de un
poder juriacutedico sobre las cosas La pose-
sioacuten en Colombia exige dos elementos
la relacioacuten fiacutesica con la cosa y la volun-
tad de tener la cosa como propietario
En el Coacutedigo Civil se encuentra defini-
da asiacute
Artiacuteculo 762 La posesioacuten es la tenen-
cia de una cosa determinada con aacuteni-
mo de sentildeor o duentildeo sea que el due-
ntildeo o el que se da por tal tenga la cosa
por siacute mismo o por otra persona que latenga en lugar y a nombre de eacutel
En general ser poseedor trae dos con-
secuencias que son relevantes para el
derecho por una parte otorga la posi-
bilidad de proteger la posesioacuten de per-
turbaciones de terceros a traveacutes de
acciones conocidas como interdictos
posesorios Por otra parte incorpora la
posibilidad de convertirse en propieta-
rio del bien a traveacutes de la prescripcioacuten
adquisitiva47
Tenencia Contrario a la posesioacuten que
proviene del hecho de ocupar el bien
la tenencia proviene de un contrato
como por ejemplo el comodato el
arrendamiento o el depoacutesito por lo que
se entiende que tiene como origen un
derecho personal En este caso el te-
nedor reconoce la existencia de un
duentildeo y simplemente ejerce la tenen-
cia a nombre y en lugar del mismo Ladiferencia con la posesioacuten es precisa-
mente la ausencia del aacutenimo de ser
propietario El tenedor en tanto reco-
noce la existencia de un duentildeo en prin-
cipio no puede volverse propietario a
traveacutes de la prescripcioacuten adquisitiva
La Corte Suprema de Justicia se ha re-
ferido a la diferencia entre estos tres
fenoacutemenos asiacute
laquoComo se sabe en relacioacuten con las
cosas puede encontrarse la persona
en una de estas tres posiciones cuyas
consecuencias juriacutedicas variacutean en cada
caso y confieren a su titular derechos
subjetivos distintos la primera deno-
minada tenencia en que simplemente
se ejerce poder externo y material so-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
104
bre el bien (art 775 C C) la segun-
da ndashposesioacutenndash en la que a ese podermaterial se une el comportarse respecto
del bien como si se fuese duentildeo (art
762 C C) y la tercera ndashpropiedadndash
en que se tiene efectivamente un de-
recho in re con exclusioacuten de todas las
demaacutes personas y que autoriza a su ti-
tular para usar gozar y disponer del
bien dentro del marco que le sentildeala la
ley y obviamente dando cumplimiento
a la funcioacuten social que a ese derecho
corresponde (art 669 CC) Acordecon lo anterior se tiene por estableci-
do que el aacutenimo de sentildeoriacuteo sobre el
bien marca la diferenciacioacuten entre lo
que es solo tenencia y la posesioacuten a
tal punto que el propio legislador asiacute lo
consagroacute en el derecho positivo al dis-
poner que el simple transcurso del
tiempo laquono muda la mera tenencia en
posesioacutenraquo (arts 777 y 780 CC)48
A partir del breve recuento de la visioacutenclaacutesica de la propiedad procedereacute a plan-
tear la discusioacuten de la propiedad con re-
lacioacuten a la teoriacutea poliacutetica del liberalismo
claacutesico que la enmarca para continuar
con la descripcioacuten de las limitaciones im-
puestas a esta concepcioacuten absoluta de
propiedad
2 El debate en torno a la propiedad
La consagracioacuten de la propiedad como
un derecho ha sido uno de los pilares
fundamentales del ejercicio de la liber-
tad dentro del liberalismo claacutesico Esta
relacioacuten entre propiedad y libertad se
ha argumentado como una de las jus-
tificaciones mismas del contrato social49
En otras palabras y seguacuten sus defenso-
res una de las razones por las cuales
los ciudadanos se acogen a las normasde un Estado es para recibir a cambio la
proteccioacuten de la propiedad individual50
Debido a su importancia dentro del
estado de derecho el acceso libre a la
propiedad es parte fundamental de las
constituciones modernas de la Lati-
noameacuterica51 La neutralidad en la con-
sagracioacuten de este derecho ha sido una
de sus caracteriacutesticas fundamentales
Sin embargo y a pesar de su consagra-cioacuten Constitucional y la proteccioacuten le-
gal de la que goza el acceso a la pro-
piedad ha estado histoacutericamente limi-
tado por razones de raza clase o geacute-
nero como lo han demostrado amplia-
mente economistas y socioacutelogos52
Como consecuencia la consagracioacuten
y ejercicio de la propiedad en teacuterminos
universales y neutrales no necesaria-
mente trae como resultado la igualdad
de condiciones para acceder a la mis-
ma o el mismo nivel de proteccioacuten del
estado
De esta forma esa desigualdad puede
verse disminuida con el hecho de te-
ner un tiacutetulo formal protocolizado y re-
gistrado o al iniciar un proceso de pres-
cripcioacuten adquisitiva con el fin de for-
malizar el derecho de propiedad sobre
la tierra que se trabaja puesto que da
claridad en la adquisicioacuten reasignacioacuteny adjudicacioacuten de la tierraraquo
3 Problemas asociados a laconcepcioacuten claacutesica de propiedad
La nocioacuten liberal claacutesica de propiedad
es insuficiente para describir y abordar
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
105
las diferentes formas en las que se ac-
cede a la tierra de facto y consecuen-temente no permite incorporar la di-
versidad de formas por medio de las
cuales la poblacioacuten rural y urbana
marginalizada se relaciona con la tie-
rra
Por ejemplo la nocioacuten claacutesica de pro-
piedad ignora fenoacutemenos comunes en
muchos lugares de Ameacuterica Latina y
Colombia como
ndash El traspaso informal de tiacutetulos de po-sesioacuten
ndash La colonizacioacuten sobre zonas de re-
serva forestal u otro tipo de reservas53
Por otra parte seriacutea posible pensar que
los poseedores y colonos pueden estar
maacutes interesados en el derecho a no
ser expulsados de la tierra que habi-
tan el derecho a que se reconozca su
inversioacuten en un proyecto productivo en
una determinada zona o en que pue-dan adquirir un creacutedito para mejorar o
iniciar la produccioacuten de la tierra sin
necesidad de ser propietario ante la
ley54 que en un el titulo formal claacutesico
de propiedad
Es importante sentildealar que si bien la
nocioacuten de propiedad en materia agra-
ria tiene particularidades que deben ser
anotadas la nocioacuten de propiedad claacute-
sica sigue coexistiendo con este reacutegi-
men especial De esta forma las limi-taciones y restricciones propias de la
propiedad agraria generan contradic-
ciones e inconsistencias al momento de
adjudicar la propiedad
A pesar de que la propiedad en gene-
ral y la propiedad agraria en particular
tienen limitaciones que impiden que el
derecho de propiedad sea absoluto nopor eso deja de ser la categoriacutea princi-
pal a partir de la cual opera toda la
poliacutetica del sector Por ejemplo a pe-
sar de que es probable que quien po-
sea y explote la tierra por maacutes de 10
antildeos no sea propietario auacuten por no
cumplir los requisitos de ley o por no
haber sido propietario por sentencia
judicial es maacutes probable que el pro-
pietario acceda al sistema financiero
que el poseedor que explota la tierraTambieacuten es maacutes probable que goce de
la proteccioacuten por desplazamiento con
maacutes facilidad que el poseedor
En conclusioacuten la propiedad en Colom-
bia responde a un conjunto mucho maacutes
diverso de normas que las contenidas
en la visioacuten claacutesica de la propiedad
4 Reacciones en torno al caraacutecterabsoluto de la propiedad
La preocupacioacuten por la distribucioacuten de
la propiedad ha estado presente en
Ameacuterica Latina en general y Colombia
en particular desde principios del siglo
XX Desde el punto de vista econoacutemico
y poliacutetico se han debatido muchas so-
luciones a esta inequidad que sobre-
pasan los objetivos de este capiacutetulo Sin
embargo es fundamental analizar cuaacute-
les han sido las transformaciones nor-
mativas que han intentado solucionareste problema
En teacuterminos generales las transforma-
ciones se pueden agrupar bajo tres
modalidades En primer lugar la fun-
cioacuten social debilitoacute la identificacioacuten de
la propiedad como derecho absoluto
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
92
de la escasez de resultados los latinoamericanos en general y los
colombianos en particular tenemos una fe en el uso instrumentaldel derecho El artiacuteculo propone tomarse el derecho en serio y parahacerlo toma el ejemplo de las diversas interpretaciones del derecho depropiedad para analizar las diferentes formas en las que la interpreta-cioacuten judicial la regulacioacuten y las instituciones de la Rama Ejecutivahacen imposible el impulso redistributivo o progresista de una norma
1 Introduccioacuten
Desde hace un poco maacutes de medio si-glo la discusioacuten alrededor de la defini-
cioacuten herramientas y metas del desa-
rrollo econoacutemico ha sido determinante
en los movimientos de reforma legal en
Ameacuterica Latina A pesar de algunas
transformaciones positivas en la eco-
nomiacutea y la sociedad de muchos paiacuteses
y comunidades de la regioacuten las diver-
sas poliacuteticas de desarrollo y su corres-
pondiente marco legal han fracasado
en lograr alterar la estructura socioeco-noacutemica para obtener sociedades maacutes
igualitarias y prosperas
El presente trabajo examina deacutecadas
de reformas legales y constitucionales
encaminadas a mejorar la distribucioacuten
de la tierra en Colombia Las herramien-
tas aquiacute propuestas podriacutean utilizarse
para analizar otros paiacuteses de Ameacuterica
Latina pues a pesar de grandes dife-
rencias al interior de la regioacuten en cuanto
a los instrumentos legales utilizados la
cantidad y el tipo de tierra objeto de
distribucioacuten asiacute como las metas socio-
econoacutemicas de cada reforma los di-
sentildeadores de poliacuteticas puacuteblicas com-
parten una idea y sensibilidad el uso
instrumental del derecho
Por uso instrumental me refiero a la
identificacioacuten del cambio en textos le-
gales y constitucionales como la ma-nera idoacutenea de lograr cambios estruc-
turales en la sociedad y la economiacutea
En otras palabras que existe una rela-
cioacuten uniacutevoca entre la formulacioacuten y
reformulacioacuten legal y la redistribucioacuten
de recursos al interior de una sociedad
Esta sensibilidad progresista perdura a
pesar de los precarios resultados e in-
siste en mantener la fe en el derecho
como mecanismo para transformar la
distribucioacuten de la riqueza y el poder enla sociedad
Mi objetivo en este artiacuteculo es analizar
criacuteticamente esta fe en la reforma legal
como instrumento para transformar la
sociedad Quiero entender queacute queda
por fuera del panorama cuando imagi-
namos que el texto legal o la constitu-
cioacuten son capaces de lograr cambios
permanentes en la estructura econoacute-
mica y social de un paiacutes tomando como
ejemplo la reforma agraria
El meacutetodo que propongo sugiere to-
marse el derecho en serio Tomarse el
derecho en serio significa ampliar la
concepcioacuten plana y estaacutetica de la ley y
reemplazarla por una visioacuten compues-
ta de varios niveles diferentes actores
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
93
y muacuteltiples interpretaciones Para lograr
lo anterior es necesario adelantar trespasos El primero consiste en identifi-
car y elaborar un mapa teoacuterico de las
diferentes posiciones que existen al
interior de lo que he llamado el refor-
mismo progresista En segundo lugar
hareacute una descripcioacuten de los diferentes
tipos de reforma agraria que caracteri-
zaron la regioacuten Luego propondreacute una
descripcioacuten detallada de las diferentes
definiciones del derecho de propiedad
asiacute como del conjunto de leyes agen-cias del derecho administrativo y fun-
cionarios de la rama judicial que jue-
gan un papel en la distribucioacuten de la
tierra Una vez adelantado este anaacuteli-
sis propondreacute el conjunto de razones
que explican la rigidez que ha caracte-
rizado los intentos por redistribuir los
recursos y el poder al interior de la re-
gioacuten
Este artiacuteculo es una propuesta de la
manera por medio de la cual el impul-
so por transformar el contenido de la
ley simplemente se podriacutea desarmar y
rigurosamente volver a armar para de-
terminar las incoherencias en la inter-
pretacioacuten los vaciacuteos y los sesgos ideo-
loacutegicos que tienen los diferentes acto-
res Al analizar la reforma agraria co-
lombiana espero determinar las distin-
tas maneras en las que las ideas de
desarrollo econoacutemico la diversidad de
definiciones de los derechos de propie-
dad el rol de los ministerios y las insti-
tuciones agrarias y el poder de adjudi-
cacioacuten de los jueces han determinado
el contenido y el poder transformador
del derecho maacutes allaacute que el mismo
texto de la ley
II Un mapa del reformismo
progresista en Ameacuterica
Latina
La academia los poliacuteticos e intelectua-
les con intereacutes en Latinoameacuterica han
sugerido muchas explicaciones para
dar cuenta del fracaso de los esfuer-
zos reformistas y progresistas durante
la segunda mitad del siglo veinte Sin
pretender proponer una lista exhausti-
va estas interpretaciones en su mayo-
riacutea se han referido a las siguientes cau-
sas corrupcioacuten estatal1 poliacuteticas popu-
listas2 deacutebiles agendas de reforma3
cuyo uacutenico objetivo es apaciguar a los
pobres o prevenir revoluciones de gran
escala4 sistemas poliacuteticos no democraacute-
ticos que han permitido a las elites con-
servadoras prevenir el cambio5 y final-
mente las limitaciones impuestas por
el poder de los Estados Unidos en la
regioacuten6
Aunque todas estas explicaciones es-
taacuten distribuidas en un espectro poliacutetico
que va desde el conservatismo econoacute-
mico neoliberal hasta el socialismo po-
pulista todas comparten el encanto con
las promesas de modernidad y el de-
sarrollo Es en este sentido es que se
podriacutean clasificar como progresistas
Mucho maacutes significativo para el objeti-
vo de este artiacuteculo es que todas estas
explicaciones contienen ideas especi-
ficas acerca del derecho y el papel que
eacuteste juega en promover o impedir trans-
formaciones socio-econoacutemicasDe esta
forma y en un sentido amplio es posi-
ble identificar dos corrientes dominan-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
94
tes respecto a la capacidad transfor-
madora del texto legal La primera con-sidera al derecho como un instrumen-
to de poder y por lo tanto es visto como
una barrera para transformaciones
socioeconoacutemicas progresistas La se-
gunda considera al derecho como una
herramienta de emancipacioacuten que pro-mueve transformaciones socioeconoacute-
micas Ambas visiones tienen varian-
tes tanto de derecha como de izquier-
da
Todas estas perspectivas comparten
una fe en el poder transformador del
derecho Esta fe estaacute acompantildeada por
un entendimiento unidireccional y sim-
plista de queacute es derecho y coacutemo debe
entenderse Es unidireccional porque
presume que cualquier cambio legis-
lativo en las normas automaacuteticamente
produciraacute un resultado econoacutemico y
social deseado Es simplista porque no
hace ninguacuten esfuerzo en explorar la ca-
dena causal que lleva desde la reforma
legal hasta el cambio socioeconoacutemico
El derecho como instrumento
de poder
La versioacuten de la izquierda de esta posi-
cioacuten considera al derecho como un ins-
trumento capturado por las elites con-
servadoras que siempre han impedidocambio7 Un ejemplo muy ilustrativo
que viene de la literatura estaacute expues-
to artiacutesticamente en la novela de Gabriel
Garciacutea Maacuterquez Cien antildeos de Soledad
En la novela tanto el derecho como los
abogados sirven los intereses de la eli-
te dirigente
Desde esta perspectiva lo que debe
cambiar no es el contenido de la ley sino
la estructura de las relaciones entre la
produccioacuten y redistribucioacuten de poder
econoacutemico Una vez que esta revolucioacuten
ocurra automaacuteticamente sucederaacute la
necesaria transformacioacuten del derecho
laquoLos decreacutepitos abogados vestidos de
negro que en otro tiempo asediaron al
coronel Aureliano Buendiacutea y que en-
983113983162983153983157983145983141983154983140983137 983108983141983154983141983139983144983137
983109983148 983140983141983154983141983139983144983151 983139983151983149983151 983145983150983155983156983154983157983149983141983150983156983151
983140983141 983152983151983140983141983154
983116983137983155 983141983148983145983156983141983155 983139983151983150983155983141983154983158983137983140983151983154983141983155 983161 983141983148
983139983137983152983145983156983137983148 983141983160983156983154983137983150983146983141983154983151 983157983156983145983148983145983162983137983150 983141983148
983140983141983154983141983139983144983151 983152983137983154983137 983148983151983143983154983137983154 983155983157983155983145983150983156983141983154983141983155983141983155 983141983139983151983150983283983149983145983139983151983155
983107983151983154983154983157983152983139983145983283983150
983109983148 983140983141983154983141983139983144983151 983139983151983149983151 983145983150983155983156983154983157983149983141983150983156983151
983140983141 983141983149983137983150983139983145983152983137983139983145983283983150
983108983141983154983141983139983144983151983155 983155983151983139983145983137983148983141983155 983161
983141983139983151983150983283983149983145983139983151983155 983161 983154983141983142983151983154983149983137983155
983137983143983154983137983154983145983137983155
983124983154983137983150983155983152983137983154983141983150983139983145983137
983106983157983141983150 983143983151983138983145983141983154983150983151
983110983151983154983149983137983148983145983162983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983140983141983154983141983139983144983151983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983126983145983155983145983151983150983141983155 983140983141 983148983137 983149983151983140983141983154983150983145983140983137983140 983123983151983139983145983137983148 983140983141983149983151983139983154983137983139983145983137 983108983141983149983151983139983154983137983139983145983137 983140983141 983117983141983154983139983137983140983151
983145983150983156983141983143983154983137983140983137 983137 983148983137 983141983139983151983150983151983149983277983137
983143983148983151983138983137983148
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
95
tonces eran apoderados de la compa-
ntildeiacutea bananera desvirtuaban estos car-gos con arbitrios que pareciacutean magiahellipraquo
laquohellipCansados de aquel delirio herme-
neacuteutico los trabajadores repudiaron a
las autoridades de Macondo y subie-
ron con sus quejas a los tribunales su-
premos Fue alliacute donde los ilusionistas
del derecho demostraron que las recla-
maciones careciacutean de toda validez sim-
plemente porque la compantildeiacutea banane-
ra no teniacutea ni habiacutea tenido nunca ni
tendriacutea jamaacutes trabajadores a su servi-
cio sino que los reclutaba ocasional-
mente y con caraacutecter temporalDe
modo que se desbaratoacute la patrantildea del
jamoacuten de Virginia las piacuteldoras milagro-
sas y los excusados pascuales y se
establecioacute por fallo de tribunal y se pro-
clamoacute en bandos solemnes la inexis-
tencia de los trabajadores8raquo
La versioacuten a la derecha de esta posi-
cioacuten considera que la ley es un instru-mento de empleados puacuteblicos corrup-
tos interesados uacutenicamente en aumen-
tar su beneficio personal y el de unos
pocos En este orden de ideas el uso
instrumental del derecho se identifica
con el aumento del tamantildeo del estado
y la explosioacuten de regulaciones puacuteblicas
y administrativas
El derecho como instrumento
de emancipacioacutenLos defensores de esta posicioacuten empie-
zan por identificar la ausencia de la ley
o del estado de derecho como la ca-
racteriacutestica necesaria que permite y
perpetuacutea las condiciones socioeconoacute-
micas inequitativas
Para seguir con un ejemplo de la lite-
ratura Pedro Paacuteramo es una novelaque describe la ausencia de derecho y
las consecuencias especiacuteficas que esto
trae en teacuterminos de la acumulacioacuten
desigual de la propiedad sobre la tie-
rra Estas consecuencias van maacutes allaacute
de las que tradicionalmente se vincu-
lan a explicaciones econoacutemicas (bajo
nivel de produccioacuten falta de deman-
da relaciones de trabajo pre-feudales)
para tratar temas de identidad ciuda-
daniacutea autonomiacutea y libertad La siguien-te cita viene del principio de la novela
cuando el gerente de la hacienda la
Media Luna ve el joven Pedro Paacuteramo
que recientemente quedoacute hueacuterfano
laquoTocoacute con el mango del chicote la puer-
ta de la casa de Pedro Paacuteramo Pensoacute
en la primera vez que lo habiacutea hecho
dos semanas atraacutes Esperoacute un buen
rato del mismo modo que tuvo que es-
perar aquella vez Miroacute tambieacuten como lo hizo la otra vez el montildeo negro que
colgaba del dintel de la puertahellipraquo
laquoSieacutentate Fulgor Aquiacute hablaremos con
maacutes calmaraquo
laquoEstaban en el corral Pedro Paacuteramo
se arrellanoacute en un pesebre y espero
iquestPor queacute no te sientasraquo
laquoPrefiero estar de pie Pedroraquo
laquoComo tuacute quieras Pero no se te olvide
el lsquoDonrsquoraquo
laquoiquestQuieacuten era aquel muchacho para ha-
blarle asiacute Ni su padre don Lucas Paacute-
ramo se habiacutea atrevido a hacerlo Y de
pronto eacuteste que jamaacutes se habiacutea parado
en la Media Luna ni conociacutea de oiacutedas el
trabajo le hablaba como a un gantildeanraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
96
laquoiquestCoacutemo anda aquelloraquo
laquoSintioacute que llegaba su oportunidad
lsquoAhora me toca a miacutersquo pensoacuteraquo
laquoMal No queda nada Hemos vendido
el ultimo ganadohellipraquo
laquoiquestA quieacuten le debemos No me importa
cuaacutento sino a quieacutenraquo
laquoLe repaso una lista de nombreshellipraquo
laquoMantildeana comenzaremos a arreglar
nuestros asuntos Empezaremos por las
Preciados iquestDices que a ellas les debe-
mos maacutesraquo
laquoSiacute Y a las que menos les hemos pa-
gadohellipraquo
laquoMantildeana vas a pedir la mano de Lolaraquo
laquoPero coacutemo quiere usted que me quie-
ra si ya estoy viejoraquo
laquoLa pediraacutes para miacute Despueacutes de todo
tiene alguna gracia Le diraacutes que estoy
muy enamorado de ella Y que si lo tie-
ne a bien De pasada dile al padre
Renteriacutea que nos arregle el tratohellipraquo
laquoLa semana venidera iraacutes con Alderete
Y le dices que recorra el lienzo Ha in-
vadido tierras de la Media Lunaraquo
laquoEl hizo bien sus mediciones A miacute me
constaraquo
laquoPues dile que se equivocoacute Que estu-
vo mal calculado Derrumba los lien- zos si es precisoraquo
laquoiquestY las leyesraquo
laquoiquestCuaacuteles leyes Fulgor La ley de ahora
en adelante la vamos a hacer nosotros
iquestTienes trabajando en la Media Luna a
alguacuten atravesadoraquo9
Tambieacuten hay variaciones a la izquierda
y a la derecha de esta posicioacuten ambasinterpretan el papel del derecho como
instrumento de emancipacioacuten La va-
riacioacuten es la manera coacutemo entienden
la emancipacioacuten
Para la izquierda el derecho puede ser
un instrumento de emancipacioacuten de
dos maneras cuando incorpora a los
marginados y los excluidos de la socie-
dad o cuando reemplaza el autorita-
rismo por el debido proceso y la regu-
lacioacuten juriacutedica no arbitraria de las re-
laciones sociales
Utilizar al derecho para incorporar a los
marginados y excluidos de la sociedad
puede ser representada por esfuerzos
para ampliar la proteccioacuten a grupos que
de otra manera seriacutean vulnerables El
derecho laboral ofrece un buen ejem-
plo de esta perspectiva Un paiacutes pue-
de tener leyes que protejan a trabaja-
dores con empleos formales les pro-vean un salario miacutenimo seguridad so-
cial un seguro de desempleo y subsi-
dios para cuidar a sus nintildeos Sin em-
bargo en la mayor parte de los paiacuteses
latinoamericanos maacutes de la mitad de
de la poblacioacuten tiene empleos informa-
les trabaja en sectores no regulados o
estaacute desempleada por lo cual los be-
neficios de la legislacioacuten laboral nunca
se les aplican Seguacuten esta visioacuten estas
reformas podriacutean extender laquoel imperiode la leyraquo a traveacutes de mecanismos de
cumplimiento adecuados (criminali-
zacioacuten pago de multas e impuestos)
para que la capacidad transformadora
del derecho llegue a toda la poblacioacuten
Otro ejemplo en esta misma liacutenea seriacutea
los intentos de los uacuteltimos 20 antildeos por
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
97
extender la exigibilidad de los derechos
econoacutemicos y sociales
Finalmente existe una posicioacuten que
intenta ampliar la definicioacuten del dere-
cho para legitimar las normas que los
grupos marginados utilizan para regu-
lar sus relaciones resolver sus conflic-
tos o transferir propiedad Esta es una
caracteriacutestica de los estudios de plura-
lismo juriacutedico en los cuales hay una
descentralizacioacuten oficial del derecho y
se reconoce una pluralidad de oacuterdenes
normativos entendiendo su poder
emancipatorio10
La versioacuten a la derecha que utiliza al
derecho para incorporar a los margi-
nados y excluidos de la sociedad se
ejemplifica por los intentos de formali-
zar la propiedad en barrios urbanos
pobres para que los que vivan en ellos
puedan participar en el mercado
Desempacando la legislacioacuten
Como lo dije en la introduccioacuten mi tra-
bajo propone tomar distancia del refor-
mismo legal de izquierda y derecha que
intenta transformar la sociedad a partir
de la reforma legal En este orden ideas
mi objetivo es explicar maacutes detallada-
mente las muacuteltiples instituciones que
le dan contenido a las reglas determi-
nar las diversas maneras en que un
teacutermino se entiende dentro del mismosistema legal y analizar el escenario
institucional y los actores relevantes que
se movilizan una vez se expide la ley
Dos ejemplos colombianos sirven para
explicar esta fe en el derecho la refor-
ma agraria y la igualdad de geacutenero
Desde principios del siglo veinte la dis-
tribucioacuten de la tierra ha sido un asuntoapremiante Por ejemplo en Colombia
fue el motivo de la Reforma Constitu-
cional de 1936 y un reacutegimen agrario11
En los antildeos que siguieron reforma tras
reforma12 la idea generalizada es que
las palabras contenidas en la ley han
fallado en redistribuir la propiedad ru-
ral Poca atencioacuten se ha dado al papel
de las agencias administrativas encar-
gadas de los programas de distribucioacuten
o al precario proceso de adjudicacioacutenque los jueces han avanzado13
La buacutesqueda de la igualdad de geacutenero
es otro ejemplo llamativo La Constitu-
cioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 ex-
pliacutecitamente incluye una claacuteusula de
igualdad en el artiacuteculo 13 Ademaacutes Co-
lombia ha ratificado la CEDAW ndashCon-
vencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas
las formas de discriminacioacuten contra la
mujerndash convirtieacutendola en parte de la
legislacioacuten nacional La igualdad de geacute-
nero ha inspirado una serie de leyes y
regulaciones entre las cuales se en-
cuentran el establecimiento de cuotas
en los cargos puacuteblicosla crimina-
lizacioacuten de la violencia domestica la
proteccioacuten especial de madres cabeza
de familia pago igual y provisiones es-
peciales en la ley de justicia transicio-
nal14 No obstante cuando el tema de
igualdad de geacutenero aparece la solucioacuten
es siempre reformar el texto legal15
Poco se discute acerca de la interpre-
tacioacuten judicial o de la regulacioacuten admi-
nistrativa oficial
La siguiente seccioacuten es un ejemplo de
la metodologiacutea que considero debiacuteamos
tomar en cuenta para analizar la rigi-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
98
dez del derecho en la distribucioacuten de
recursos al interior de la sociedad Estemeacutetodo de anaacutelisis incluye relacionar
el tema de la reforma agraria con sus
justificaciones teoacutericas desde la econo-
miacutea poliacutetica la relacioacuten de eacutestas con el
derecho de propiedad y la riqueza de
debates definiciones e instituciones
que intervienen en la delimitacioacuten de
este derecho
III Tipos de reforma agrariaen Ameacuterica Latina
La falta de acceso a la tierra ha sido
identificada como una de las mayores
causas de pobreza alrededor del mun-
do durante casi todo el siglo veinte y
continua estando en el centro de las
discusiones en el siglo veintiuno tal
como la siguiente cita resume
La reforma agraria estaacute otra vez en la
agenda de poliacutetica de las institucionesinternacionales de desarrollo asiacute como
de muchos estados nacioacutenGlobal-
mente la pobreza todaviacutea tiene una cara
rural con dos tercios de los pobres del
mundo constituidos por los campesi-
nos Su persistencia ha desafiado a los
creadores de poliacutetica puacuteblica por deacute-
cadas a pesar del esfuerzo sostenido
de los gobiernos nacionales las insti-
tuciones internacionales y la sociedad
civil El control efectivo sobre los recur-sos productivos especialmente la tie-
rra por parte de los campesinos es
crucial para su capacidad de construir
un medio de vida rural y sobrepasar la
pobreza Esto es porque en muchas
aacutereas rurales una porcioacuten significativa
del ingreso de los pobres del campo
todaviacutea se genera en la agricultura a
pesar de la diversificacioacuten de mediosde vida de largo alcance que ocurrie-
ron en diferentes lugares en el tiempo
Por lo tanto la falta de acceso a la tie-
rra se relaciona fuertemente con la po-
breza y la desigualdad Por esto no es
sorprendente que el Reporte de Desa-
rrollo Mundial de 2006 del Banco
Mundial que se concentra en la pre-
gunta de equidad haya subrayado la
importancia del acceso a la tierra (Ban-
co Mundial 2005 Capiacutetulo 8) Sinembargo las discusiones de poliacutetica
puacuteblica acerca de las Metas de Desa-
rrollo del Milenio tienen todaviacutea que
sistemaacutetica y significativamente incluir
el tema de la redistribucioacuten de la rique-
za y el poder en las aacutereas rurales Por
ejemplo la reforma agraria especial-
mente en una situacioacuten en donde la
mayoriacutea de los pobres del mundo es-
taacuten en el campo (CPRC 2005)16
Latinoameacuterica es aterradoramente des-
igual Colombia es el liacuteder regional17
tanto en teacuterminos de concentracioacuten de
la tierra como de su desaprovecha-
miento en el Brasil el uno por ciento
de la poblacioacuten es duentildea de aproxima-
damente el 46 de la tierra18 y en Ve-
nezuela hasta el antildeo 2004 el 60 de
la tierra cultivable estaba en las manos
del 2 de la poblacioacuten19
La descripcioacuten es sorprendente cuan-
do uno considera que desde su inde-
pendencia la mayoriacutea de los estados
latinoamericanos han tratado de redis-
tribuir la tierra Durante el siglo veinte
casi todos los paiacuteses experimentaron
con diversos intentos de reforma agra-
ria Unos pocos ejemplos de estos im-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
99
pulsos redistributivos son Meacutexico en
191720 Peruacute en 197021 Ecuador en197922 Colombia en 196823 Venezue-
la en 196024 Guatemala25 Honduras26
Nicaragua27 and Cuba28 Estas reformas
fueron muy diversas en teacuterminos de su
alcance y de los objetivos poliacuteticos y
econoacutemicos que buscaban Sin embar-
go todas ellas teniacutean en el fondo un
impulso fuerte o deacutebil de redistribuir
la propiedad agraria y cambiar las es-
tructuras productivas rurales
Sin importar las innumerables reformas
legales la tierra sigue estando distri-
buida desigualmente usada ineficien-
temente y en muchos paiacuteses de la re-
gioacuten en el corazoacuten de sus conflictos
poliacuteticos y sociales
Como comenceacute diciendo en la intro-
duccioacuten este artiacuteculo es un intento por
entender por queacute el derecho no ha sido
capaz de transformar significativamen-
te la distribucioacuten de tierra en la regioacutenArgumentareacute que esta incapacidad
puede ser explicada por tres razones
Primero todas las reformas han tenido
una estrecha visioacuten del derecho Lo que
quiero decir es que todas han so-
breestimado el poder de lo que laquola ley
diceraquo y han subestimado la forma en
que las instituciones crean definen
transforman y ponen liacutemites Por insti-
tuciones me refiero a las agencias gu-
bernamentales expertos y el PoderJudicial
De hecho la mayoriacutea de estas leyes
fueron desarrolladas por transformacio-
nes institucionales en la rama ejecuti-
va a traveacutes de la creacioacuten de Ministe-
rios yo Institutos para el desarrollo de
la Reforma Agraria29 Por otra parte al-
gunas establecieron tribunales especia-lizados a cargo de distribuir la tierra30
El Poder Judicial ha jugado un papel
enorme en el eacutexito o el fracaso de las
reformas debido a que ha tenido el
poder de interpretar los liacutemites de la re-
distribucioacuten31 Adicionalmente existen
vacios y ambiguumledades entre los obje-
tivos legales y econoacutemicos consagra-
dos en la ley y las instituciones estata-
les encargadas de desarrollar esos ob-
jetivos por ejemplo definir concreta-mente queacute se entiende por tierra im-
productiva o precisar el nuacutemero maacutexi-
mo de hectaacutereas que puede tener un
lote Esta ambiguumledad ha tenido como
consecuencia que las poliacuteticas agrarias
hayan sido lentas y deacutebiles cuando se
han puesto en praacutectica32 Finalmente
mi tercer argumento es que existen
contradicciones profundas entre las
metas econoacutemicas de la distribucioacuten de
la tierra y las formalidades que rodeanla existencia y la transferencia de los
derechos de propiedad Estas contra-
dicciones han paralizado los impulsos
distributivos contenidos en la ley
Para desarrollar estas ideas esta sec-
cioacuten se dividiraacute en dos partes En la pri-
mera parte propondreacute una tipologiacutea de
los objetivos econoacutemicos y sociales que
han acompantildeado la reforma agraria en
la regioacuten En la segunda parte usando
el caso Colombiano como ejemplo des-
cribireacute las formas en las cuales estos
objetivos han sido plasmados en leyes
como tambieacuten las transformaciones de
los derechos de propiedad e institucio-
nes legales que eacutestas han contemplado
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
100
A Tipologiacutea Social y Econoacutemica
Hablando en teacuterminos amplios ha ha-
bido tres influencias ideoloacutegicas impor-
tantes para las justificaciones econoacute-
micas y sociales de la reforma agraria
en la regioacuten Intervencionismo Neoclaacute-
sico Teoriacutea de la Dependencia y Neoli-
beralismo Todas estas han tenido su
expresioacuten en uno o maacutes paiacuteses en un
periodo dado de tiempo y continuacutean
siendo muy debatidas por acadeacutemicos
y poliacuteticos interesados en disentildear las
poliacuteticas agrarias a lo largo de la regioacuten
De acuerdo a los Intervencionistas Neo-
claacutesicos33 el estado debe de intervenir
directamente para poder mejorar la dis-
tribucioacuten de la tierra Hubo razones
econoacutemicas y sociales para esto Las
razones econoacutemicas se encuentran en
muchos artiacuteculos acadeacutemicos que
muestran que los latifundios hacen un
uso ineficiente de la tierra y que laspequentildeas fincas no utilizan adecuada-
mente mano de obra Esto trae como
consecuencia niveles bajos de produc-
tividad tanto de la tierra como de la
mano de obra lo que lleva a la pobre-
za34 Sin embargo de acuerdo a esta
perspectiva no toda la tierra debe ser
objeto de la redistribucioacuten soacutelo las fin-
cas que no estaacuten usando la tierra apro-
piadamente y las tierras localizadas en
la frontera agraria
En teacuterminos de desarrollo econoacutemico
la reforma agraria se habiacutea convertido
en un componente integral de la poliacute-
tica de Sustitucioacuten de Importaciones35
La reforma agraria fue importante para
esta poliacutetica por lo menos por dos ra-
zones primero al redistribuir tierra y
aliviar la pobreza promoviacutea la creacioacutende un mercado domeacutestico para el sec-
tor industrial local que estaba siendo
protegido segundo reforzaba el esta-
do nacional central un tema funda-
mental en las poliacuteticas proteccionistas
Por otro lado las justificaciones socia-
les para este tipo de reforma iban des-
de el impulso para mejorar el ingreso
de los campesinos y trabajadores del
campo hasta la prevencioacuten de conflic-tos en aacutereas de alta concentracioacuten de
tierra en algunos casos para evitar la
migracioacuten del campo a la ciudad cuan-
do era claro que no habiacutean suficientes
puestos de trabajo provistos por las
poliacuteticas de sustitucioacuten de importacio-
nes En este sentido el tipo de fincas
que deberiacutean reemplazar a los latifun-
dios eran pequentildeos lotes de propie-
dad individual
Estos tipos de reforma como discutireacute
en la segunda parte no reformularon
en esencia los derechos de propiedad
aunque todas ellas fueron construidas
sobre la limitacioacuten a su ejercicio abso-
luto la funcioacuten social de la propiedad
Muchos paiacuteses en la regioacuten implemen-
taron este tipo de reforma entre ellos
Colombia Ecuador Venezuela y Costa
Rica a finales de los 50 y durante los
60 Honduras y Peruacute durante los 7036
La Teoriacutea de la Dependencia ha ejerci-
do una influencia sobre los impulsos
de reforma agraria en otros paiacuteses Las
razones econoacutemicas que los Teoacutericos
de la Dependencia usan para defen-
der la necesidad de redistribuir la tie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
101
rra son los mismos que los usados maacutes
arriba los latifundios usan la tierra dede forma improductiva las pequentildeas
fincas usan mucha mano de obra37 y
esto produce altos niveles de pobreza
La diferencia con los Intervencionistas
Neoclaacutesicos sin embargo es el alcan-
ce de los objetivos sociales y la com-
prensioacuten de la propiedad privada En
teacuterminos de objetivos sociales estos ti-
pos de reforma intentan distribuir los
recursos agrarios de una forma mate-rialmente equitativa Por lo tanto la tie-
rra a ser redistribuida no es soacutelo la de
los latifundios improductivos o la loca-
lizada en la frontera agraria y los posi-
bles beneficiarios no son soacutelo los que
estaacuten en el margen sino toda la pobla-
cioacuten rural y eventualmente aquellos que
vivan en las ciudades que quieran par-
ticipar en una cooperativa La tierra a
ser redistribuida es la mayoriacutea del sue-
lo cultivable de la nacioacuten Algunos ejem-plos de esta poliacutetica son Cuba38 Ni-
caragua39 y maacutes recientemente Venezue-
la40Para que este tipo de reforma pue-
da tomar cuerpo la propiedad privada
no es uno de los derechos individuales
esenciales que definen al ciudadano
Por el contrario la propiedad privada
individual es reemplazada por la propie-
dad puacuteblica o nacional Las diferencias
entre estas interpretaciones juriacutedicas se
explicaraacuten en la siguiente seccioacuten
De otro lado la perspectiva Neoliberal
estaacute de acuerdo con la premisa del uso
ineficiente de la tierra en los latifundios
y de la mano de obra en las pequentildeas
fincas Sin embargo la forma de resol-
ver este problema no es a traveacutes de la
intervencioacuten estatal redistribuyendo tie-
rra improductiva o de frontera Maacutes
bien la idea es garantizar el acceso al
mercado de tierras mejorando los creacute-
ditos disponibles fortaleciendo la ofer-
ta de tierra y de esta forma logrando la
cooperacioacuten de los propietarios y me-
jorando los criterios que definen a quieacute-
nes se les otorga la tierra a partir de la
necesidad comprobada y la elaboracioacuten
de un proyecto productivo Estas son
diferencias enormes con los otros dos
modelos descritos arriba Primero for-
talecer la oferta y la demanda estaacute en-
caminada a evitar la atmosfera de con-
frontacioacuten que caracterizoacute la redistribu-
cioacuten agraria en los 60 70 y 80 Actual-
mente se les paga el 100 del valor
de la tierra en efectivo a los propieta-
rios que quieran venderla Por otra par-
te los beneficiarios no son selecciona-
dos por las agencias gubernamentales
maacutes bien tienen que mostrar tanto quenecesitan tierra como que pueden lle-
gar a tener listo un plan de produccioacuten
Tercero el gobierno provee creacuteditos
subvencionados flexibles para poder
adquirir la tierra y desarrollar el proyecto
productivo41 Esta poliacutetica de fortaleci-
miento del mercado tiene diversas criacute-
ticas en la literatura que muestran las
fallas de esta aproximacioacuten
Finalmente debido a que se entiende
que es el mercado el mejor distribui-
dor de la tierra la titulacioacuten individual
y correcta de eacutesta es esencial Como
consecuencia todas las reformas tie-
nen un componente importante que
promueve programas de titulacioacuten ma-
siva de tierra
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
102
B Marco legal
Todas las reformas sin importar su con-
tenido ideoloacutegico se pusieron en praacutec-
tica teniendo como trasfondo una con-
cepcioacuten del derecho de propiedad
Como dije en la introduccioacuten la comple-
jidad de las normas sobre propiedad
existentes en los Coacutedigos Civiles fue
de cierta forma ignorada En este sen-
tido la rigidez y formalidad que rodea
a los derechos de propiedad fue pasa-
da por alto y la diversidad de formas
que existen para ejercer los derechos
de propiedad no fueron reconocidas
daacutendole preferencia a la propiedad in-
dividual titulada o a una transforma-
cioacuten completa del sistema hacia la pro-
piedad colectiva o nacional
En esta seccioacuten y tomando el caso co-
lombiano como ejemplo describo la
diversidad de discusiones regiacutemenes
juriacutedicos e instituciones que intervienen
en la distribucioacuten de la propiedad Esto
demuestra que cambiar el texto de la
Constitucioacuten y la ley es insuficiente para
mejorar la distribucioacuten de la propiedad
debido a la interaccioacuten entre los dife-
rentes regiacutemenes
1 Visioacuten claacutesica de la propiedad
Para iniciar este estudio debemos par-
tir de una visioacuten claacutesica y civilista de la
propiedad a partir de la definicioacuten y
sus elementos encontrados en el Coacutedi-
go Civil colombiano
983108983141983142983145983150983145983139983145983283983150 983106983141983150983141983142983145983139983145983137983154983145983151983155 983113983140983141983137 983155983151983138983154983141 983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983113983150983156983141983154983158983141983150983139983145983151983150983145983155983149983151
983118983141983151983139983148983265983155983145983139983151
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983149983141983146983151983154983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141 983148983137 983156983145983141983154983154983137
983161 983141983148 983149983141983154983139983137983140983151 983145983150983156983141983154983150983151983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155 983155983145983150 983156983145983141983154983154983137983086 983110983157983150983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148 983140983141 983148983137
983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983145983150983140983145983158983145983140983157983137983148983084
983152983141983153983157983141983281983151983155 983148983151983156983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983140983141 983148983137
983108983141983152983141983150983140983141983150983139983145983137
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983156983154983137983150983155983142983151983154983149983137983154 983141983148 983155983145983155983156983141983149983137 983140983141
983139983148983137983155983141983155 983141983150 983157983150983137 983155983151983139983145983141983140983137983140983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155983084 983152983141983154983151
983152983151983156983141983150983139983145983137983148983149983141983150983156983141 983156983151983140983151983155 983148983151983155
983139983145983157983140983137983140983137983150983151983155983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983141983155983156983137983156983137983148983084
983139983151983151983152983141983154983137983156983145983158983137983155 983141983155983156983137983156983137983148983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983118983141983151983148983145983138983141983154983137983148 983117983141983146983151983154983137983154 983141983148 983137983139983139983141983155983151 983161 983141983148
983142983157983150983139983145983151983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148
983149983141983154983139983137983140983151 983140983141 983156983145983141983154983154983137983155983086
983123983151983148983151 983137983153983157983141983148983148983151983155 983153983157983141
983150983141983139983141983155983145983156983141983150 983156983145983141983154983154983137 983161 983156983141983150983143983137983150
983157983150 983152983154983151983161983141983139983156983151 983152983154983151983140983157983139983156983145983158983151983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983113983150983140983145983158983145983140983157983137983148
La siguiente tabla resume los tres acercamientos descritos anteriormente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
103
Propiedad inmueble De acuerdo al
artiacuteculo 669 del Coacutedigo Civil la propie-dad o dominio es laquoel derecho real en
una cosa corporal para gozar y dispo-
ner de ella arbitrariamente no siendo
contra la ley o contra derecho ajenoraquo
Las caracteriacutesticas principales del do-
minio son su caraacutecter absoluto exclu-
sivo y perpetuo Por absoluto se entien-
de laquoque el duentildeo tiene poderes sobre
la cosa dentro de los liacutemites impuestos
por la ley o el derecho ajeno 42raquo Es ex-
clusivo pues laquoel propietario puede opo- nerse a la intromisioacuten de un tercero en
el ejercicio de su derecho Soacutelo eacutel estaacute
facultado para laquousar gozar y disponer
de la cosa 43raquo De otra parte la perpe-
tuidad tiene dos consecuencias laquola pro-
piedad dura tanto cuanto dure la cosaraquo
y laquono se extingue por el no uso 44raquo En
Colombia para ser propietario de un
bien inmueble como la tierra a traveacutes
de un negocio se necesita que el con-
trato por el cual se adquiere (llamadotiacutetulo) se haga ante un notario y que el
mismo sea inscrito en la oficina de re-
gistro de instrumentos puacuteblicos45
Posesioacuten La posesioacuten laquoes el ejercicio de
un poder de hecho sobre las cosas 46raquo
es importante notar que es diferente de
la propiedad que es el ejercicio de un
poder juriacutedico sobre las cosas La pose-
sioacuten en Colombia exige dos elementos
la relacioacuten fiacutesica con la cosa y la volun-
tad de tener la cosa como propietario
En el Coacutedigo Civil se encuentra defini-
da asiacute
Artiacuteculo 762 La posesioacuten es la tenen-
cia de una cosa determinada con aacuteni-
mo de sentildeor o duentildeo sea que el due-
ntildeo o el que se da por tal tenga la cosa
por siacute mismo o por otra persona que latenga en lugar y a nombre de eacutel
En general ser poseedor trae dos con-
secuencias que son relevantes para el
derecho por una parte otorga la posi-
bilidad de proteger la posesioacuten de per-
turbaciones de terceros a traveacutes de
acciones conocidas como interdictos
posesorios Por otra parte incorpora la
posibilidad de convertirse en propieta-
rio del bien a traveacutes de la prescripcioacuten
adquisitiva47
Tenencia Contrario a la posesioacuten que
proviene del hecho de ocupar el bien
la tenencia proviene de un contrato
como por ejemplo el comodato el
arrendamiento o el depoacutesito por lo que
se entiende que tiene como origen un
derecho personal En este caso el te-
nedor reconoce la existencia de un
duentildeo y simplemente ejerce la tenen-
cia a nombre y en lugar del mismo Ladiferencia con la posesioacuten es precisa-
mente la ausencia del aacutenimo de ser
propietario El tenedor en tanto reco-
noce la existencia de un duentildeo en prin-
cipio no puede volverse propietario a
traveacutes de la prescripcioacuten adquisitiva
La Corte Suprema de Justicia se ha re-
ferido a la diferencia entre estos tres
fenoacutemenos asiacute
laquoComo se sabe en relacioacuten con las
cosas puede encontrarse la persona
en una de estas tres posiciones cuyas
consecuencias juriacutedicas variacutean en cada
caso y confieren a su titular derechos
subjetivos distintos la primera deno-
minada tenencia en que simplemente
se ejerce poder externo y material so-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
104
bre el bien (art 775 C C) la segun-
da ndashposesioacutenndash en la que a ese podermaterial se une el comportarse respecto
del bien como si se fuese duentildeo (art
762 C C) y la tercera ndashpropiedadndash
en que se tiene efectivamente un de-
recho in re con exclusioacuten de todas las
demaacutes personas y que autoriza a su ti-
tular para usar gozar y disponer del
bien dentro del marco que le sentildeala la
ley y obviamente dando cumplimiento
a la funcioacuten social que a ese derecho
corresponde (art 669 CC) Acordecon lo anterior se tiene por estableci-
do que el aacutenimo de sentildeoriacuteo sobre el
bien marca la diferenciacioacuten entre lo
que es solo tenencia y la posesioacuten a
tal punto que el propio legislador asiacute lo
consagroacute en el derecho positivo al dis-
poner que el simple transcurso del
tiempo laquono muda la mera tenencia en
posesioacutenraquo (arts 777 y 780 CC)48
A partir del breve recuento de la visioacutenclaacutesica de la propiedad procedereacute a plan-
tear la discusioacuten de la propiedad con re-
lacioacuten a la teoriacutea poliacutetica del liberalismo
claacutesico que la enmarca para continuar
con la descripcioacuten de las limitaciones im-
puestas a esta concepcioacuten absoluta de
propiedad
2 El debate en torno a la propiedad
La consagracioacuten de la propiedad como
un derecho ha sido uno de los pilares
fundamentales del ejercicio de la liber-
tad dentro del liberalismo claacutesico Esta
relacioacuten entre propiedad y libertad se
ha argumentado como una de las jus-
tificaciones mismas del contrato social49
En otras palabras y seguacuten sus defenso-
res una de las razones por las cuales
los ciudadanos se acogen a las normasde un Estado es para recibir a cambio la
proteccioacuten de la propiedad individual50
Debido a su importancia dentro del
estado de derecho el acceso libre a la
propiedad es parte fundamental de las
constituciones modernas de la Lati-
noameacuterica51 La neutralidad en la con-
sagracioacuten de este derecho ha sido una
de sus caracteriacutesticas fundamentales
Sin embargo y a pesar de su consagra-cioacuten Constitucional y la proteccioacuten le-
gal de la que goza el acceso a la pro-
piedad ha estado histoacutericamente limi-
tado por razones de raza clase o geacute-
nero como lo han demostrado amplia-
mente economistas y socioacutelogos52
Como consecuencia la consagracioacuten
y ejercicio de la propiedad en teacuterminos
universales y neutrales no necesaria-
mente trae como resultado la igualdad
de condiciones para acceder a la mis-
ma o el mismo nivel de proteccioacuten del
estado
De esta forma esa desigualdad puede
verse disminuida con el hecho de te-
ner un tiacutetulo formal protocolizado y re-
gistrado o al iniciar un proceso de pres-
cripcioacuten adquisitiva con el fin de for-
malizar el derecho de propiedad sobre
la tierra que se trabaja puesto que da
claridad en la adquisicioacuten reasignacioacuteny adjudicacioacuten de la tierraraquo
3 Problemas asociados a laconcepcioacuten claacutesica de propiedad
La nocioacuten liberal claacutesica de propiedad
es insuficiente para describir y abordar
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
105
las diferentes formas en las que se ac-
cede a la tierra de facto y consecuen-temente no permite incorporar la di-
versidad de formas por medio de las
cuales la poblacioacuten rural y urbana
marginalizada se relaciona con la tie-
rra
Por ejemplo la nocioacuten claacutesica de pro-
piedad ignora fenoacutemenos comunes en
muchos lugares de Ameacuterica Latina y
Colombia como
ndash El traspaso informal de tiacutetulos de po-sesioacuten
ndash La colonizacioacuten sobre zonas de re-
serva forestal u otro tipo de reservas53
Por otra parte seriacutea posible pensar que
los poseedores y colonos pueden estar
maacutes interesados en el derecho a no
ser expulsados de la tierra que habi-
tan el derecho a que se reconozca su
inversioacuten en un proyecto productivo en
una determinada zona o en que pue-dan adquirir un creacutedito para mejorar o
iniciar la produccioacuten de la tierra sin
necesidad de ser propietario ante la
ley54 que en un el titulo formal claacutesico
de propiedad
Es importante sentildealar que si bien la
nocioacuten de propiedad en materia agra-
ria tiene particularidades que deben ser
anotadas la nocioacuten de propiedad claacute-
sica sigue coexistiendo con este reacutegi-
men especial De esta forma las limi-taciones y restricciones propias de la
propiedad agraria generan contradic-
ciones e inconsistencias al momento de
adjudicar la propiedad
A pesar de que la propiedad en gene-
ral y la propiedad agraria en particular
tienen limitaciones que impiden que el
derecho de propiedad sea absoluto nopor eso deja de ser la categoriacutea princi-
pal a partir de la cual opera toda la
poliacutetica del sector Por ejemplo a pe-
sar de que es probable que quien po-
sea y explote la tierra por maacutes de 10
antildeos no sea propietario auacuten por no
cumplir los requisitos de ley o por no
haber sido propietario por sentencia
judicial es maacutes probable que el pro-
pietario acceda al sistema financiero
que el poseedor que explota la tierraTambieacuten es maacutes probable que goce de
la proteccioacuten por desplazamiento con
maacutes facilidad que el poseedor
En conclusioacuten la propiedad en Colom-
bia responde a un conjunto mucho maacutes
diverso de normas que las contenidas
en la visioacuten claacutesica de la propiedad
4 Reacciones en torno al caraacutecterabsoluto de la propiedad
La preocupacioacuten por la distribucioacuten de
la propiedad ha estado presente en
Ameacuterica Latina en general y Colombia
en particular desde principios del siglo
XX Desde el punto de vista econoacutemico
y poliacutetico se han debatido muchas so-
luciones a esta inequidad que sobre-
pasan los objetivos de este capiacutetulo Sin
embargo es fundamental analizar cuaacute-
les han sido las transformaciones nor-
mativas que han intentado solucionareste problema
En teacuterminos generales las transforma-
ciones se pueden agrupar bajo tres
modalidades En primer lugar la fun-
cioacuten social debilitoacute la identificacioacuten de
la propiedad como derecho absoluto
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
93
y muacuteltiples interpretaciones Para lograr
lo anterior es necesario adelantar trespasos El primero consiste en identifi-
car y elaborar un mapa teoacuterico de las
diferentes posiciones que existen al
interior de lo que he llamado el refor-
mismo progresista En segundo lugar
hareacute una descripcioacuten de los diferentes
tipos de reforma agraria que caracteri-
zaron la regioacuten Luego propondreacute una
descripcioacuten detallada de las diferentes
definiciones del derecho de propiedad
asiacute como del conjunto de leyes agen-cias del derecho administrativo y fun-
cionarios de la rama judicial que jue-
gan un papel en la distribucioacuten de la
tierra Una vez adelantado este anaacuteli-
sis propondreacute el conjunto de razones
que explican la rigidez que ha caracte-
rizado los intentos por redistribuir los
recursos y el poder al interior de la re-
gioacuten
Este artiacuteculo es una propuesta de la
manera por medio de la cual el impul-
so por transformar el contenido de la
ley simplemente se podriacutea desarmar y
rigurosamente volver a armar para de-
terminar las incoherencias en la inter-
pretacioacuten los vaciacuteos y los sesgos ideo-
loacutegicos que tienen los diferentes acto-
res Al analizar la reforma agraria co-
lombiana espero determinar las distin-
tas maneras en las que las ideas de
desarrollo econoacutemico la diversidad de
definiciones de los derechos de propie-
dad el rol de los ministerios y las insti-
tuciones agrarias y el poder de adjudi-
cacioacuten de los jueces han determinado
el contenido y el poder transformador
del derecho maacutes allaacute que el mismo
texto de la ley
II Un mapa del reformismo
progresista en Ameacuterica
Latina
La academia los poliacuteticos e intelectua-
les con intereacutes en Latinoameacuterica han
sugerido muchas explicaciones para
dar cuenta del fracaso de los esfuer-
zos reformistas y progresistas durante
la segunda mitad del siglo veinte Sin
pretender proponer una lista exhausti-
va estas interpretaciones en su mayo-
riacutea se han referido a las siguientes cau-
sas corrupcioacuten estatal1 poliacuteticas popu-
listas2 deacutebiles agendas de reforma3
cuyo uacutenico objetivo es apaciguar a los
pobres o prevenir revoluciones de gran
escala4 sistemas poliacuteticos no democraacute-
ticos que han permitido a las elites con-
servadoras prevenir el cambio5 y final-
mente las limitaciones impuestas por
el poder de los Estados Unidos en la
regioacuten6
Aunque todas estas explicaciones es-
taacuten distribuidas en un espectro poliacutetico
que va desde el conservatismo econoacute-
mico neoliberal hasta el socialismo po-
pulista todas comparten el encanto con
las promesas de modernidad y el de-
sarrollo Es en este sentido es que se
podriacutean clasificar como progresistas
Mucho maacutes significativo para el objeti-
vo de este artiacuteculo es que todas estas
explicaciones contienen ideas especi-
ficas acerca del derecho y el papel que
eacuteste juega en promover o impedir trans-
formaciones socio-econoacutemicasDe esta
forma y en un sentido amplio es posi-
ble identificar dos corrientes dominan-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
94
tes respecto a la capacidad transfor-
madora del texto legal La primera con-sidera al derecho como un instrumen-
to de poder y por lo tanto es visto como
una barrera para transformaciones
socioeconoacutemicas progresistas La se-
gunda considera al derecho como una
herramienta de emancipacioacuten que pro-mueve transformaciones socioeconoacute-
micas Ambas visiones tienen varian-
tes tanto de derecha como de izquier-
da
Todas estas perspectivas comparten
una fe en el poder transformador del
derecho Esta fe estaacute acompantildeada por
un entendimiento unidireccional y sim-
plista de queacute es derecho y coacutemo debe
entenderse Es unidireccional porque
presume que cualquier cambio legis-
lativo en las normas automaacuteticamente
produciraacute un resultado econoacutemico y
social deseado Es simplista porque no
hace ninguacuten esfuerzo en explorar la ca-
dena causal que lleva desde la reforma
legal hasta el cambio socioeconoacutemico
El derecho como instrumento
de poder
La versioacuten de la izquierda de esta posi-
cioacuten considera al derecho como un ins-
trumento capturado por las elites con-
servadoras que siempre han impedidocambio7 Un ejemplo muy ilustrativo
que viene de la literatura estaacute expues-
to artiacutesticamente en la novela de Gabriel
Garciacutea Maacuterquez Cien antildeos de Soledad
En la novela tanto el derecho como los
abogados sirven los intereses de la eli-
te dirigente
Desde esta perspectiva lo que debe
cambiar no es el contenido de la ley sino
la estructura de las relaciones entre la
produccioacuten y redistribucioacuten de poder
econoacutemico Una vez que esta revolucioacuten
ocurra automaacuteticamente sucederaacute la
necesaria transformacioacuten del derecho
laquoLos decreacutepitos abogados vestidos de
negro que en otro tiempo asediaron al
coronel Aureliano Buendiacutea y que en-
983113983162983153983157983145983141983154983140983137 983108983141983154983141983139983144983137
983109983148 983140983141983154983141983139983144983151 983139983151983149983151 983145983150983155983156983154983157983149983141983150983156983151
983140983141 983152983151983140983141983154
983116983137983155 983141983148983145983156983141983155 983139983151983150983155983141983154983158983137983140983151983154983141983155 983161 983141983148
983139983137983152983145983156983137983148 983141983160983156983154983137983150983146983141983154983151 983157983156983145983148983145983162983137983150 983141983148
983140983141983154983141983139983144983151 983152983137983154983137 983148983151983143983154983137983154 983155983157983155983145983150983156983141983154983141983155983141983155 983141983139983151983150983283983149983145983139983151983155
983107983151983154983154983157983152983139983145983283983150
983109983148 983140983141983154983141983139983144983151 983139983151983149983151 983145983150983155983156983154983157983149983141983150983156983151
983140983141 983141983149983137983150983139983145983152983137983139983145983283983150
983108983141983154983141983139983144983151983155 983155983151983139983145983137983148983141983155 983161
983141983139983151983150983283983149983145983139983151983155 983161 983154983141983142983151983154983149983137983155
983137983143983154983137983154983145983137983155
983124983154983137983150983155983152983137983154983141983150983139983145983137
983106983157983141983150 983143983151983138983145983141983154983150983151
983110983151983154983149983137983148983145983162983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983140983141983154983141983139983144983151983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983126983145983155983145983151983150983141983155 983140983141 983148983137 983149983151983140983141983154983150983145983140983137983140 983123983151983139983145983137983148 983140983141983149983151983139983154983137983139983145983137 983108983141983149983151983139983154983137983139983145983137 983140983141 983117983141983154983139983137983140983151
983145983150983156983141983143983154983137983140983137 983137 983148983137 983141983139983151983150983151983149983277983137
983143983148983151983138983137983148
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
95
tonces eran apoderados de la compa-
ntildeiacutea bananera desvirtuaban estos car-gos con arbitrios que pareciacutean magiahellipraquo
laquohellipCansados de aquel delirio herme-
neacuteutico los trabajadores repudiaron a
las autoridades de Macondo y subie-
ron con sus quejas a los tribunales su-
premos Fue alliacute donde los ilusionistas
del derecho demostraron que las recla-
maciones careciacutean de toda validez sim-
plemente porque la compantildeiacutea banane-
ra no teniacutea ni habiacutea tenido nunca ni
tendriacutea jamaacutes trabajadores a su servi-
cio sino que los reclutaba ocasional-
mente y con caraacutecter temporalDe
modo que se desbaratoacute la patrantildea del
jamoacuten de Virginia las piacuteldoras milagro-
sas y los excusados pascuales y se
establecioacute por fallo de tribunal y se pro-
clamoacute en bandos solemnes la inexis-
tencia de los trabajadores8raquo
La versioacuten a la derecha de esta posi-
cioacuten considera que la ley es un instru-mento de empleados puacuteblicos corrup-
tos interesados uacutenicamente en aumen-
tar su beneficio personal y el de unos
pocos En este orden de ideas el uso
instrumental del derecho se identifica
con el aumento del tamantildeo del estado
y la explosioacuten de regulaciones puacuteblicas
y administrativas
El derecho como instrumento
de emancipacioacutenLos defensores de esta posicioacuten empie-
zan por identificar la ausencia de la ley
o del estado de derecho como la ca-
racteriacutestica necesaria que permite y
perpetuacutea las condiciones socioeconoacute-
micas inequitativas
Para seguir con un ejemplo de la lite-
ratura Pedro Paacuteramo es una novelaque describe la ausencia de derecho y
las consecuencias especiacuteficas que esto
trae en teacuterminos de la acumulacioacuten
desigual de la propiedad sobre la tie-
rra Estas consecuencias van maacutes allaacute
de las que tradicionalmente se vincu-
lan a explicaciones econoacutemicas (bajo
nivel de produccioacuten falta de deman-
da relaciones de trabajo pre-feudales)
para tratar temas de identidad ciuda-
daniacutea autonomiacutea y libertad La siguien-te cita viene del principio de la novela
cuando el gerente de la hacienda la
Media Luna ve el joven Pedro Paacuteramo
que recientemente quedoacute hueacuterfano
laquoTocoacute con el mango del chicote la puer-
ta de la casa de Pedro Paacuteramo Pensoacute
en la primera vez que lo habiacutea hecho
dos semanas atraacutes Esperoacute un buen
rato del mismo modo que tuvo que es-
perar aquella vez Miroacute tambieacuten como lo hizo la otra vez el montildeo negro que
colgaba del dintel de la puertahellipraquo
laquoSieacutentate Fulgor Aquiacute hablaremos con
maacutes calmaraquo
laquoEstaban en el corral Pedro Paacuteramo
se arrellanoacute en un pesebre y espero
iquestPor queacute no te sientasraquo
laquoPrefiero estar de pie Pedroraquo
laquoComo tuacute quieras Pero no se te olvide
el lsquoDonrsquoraquo
laquoiquestQuieacuten era aquel muchacho para ha-
blarle asiacute Ni su padre don Lucas Paacute-
ramo se habiacutea atrevido a hacerlo Y de
pronto eacuteste que jamaacutes se habiacutea parado
en la Media Luna ni conociacutea de oiacutedas el
trabajo le hablaba como a un gantildeanraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
96
laquoiquestCoacutemo anda aquelloraquo
laquoSintioacute que llegaba su oportunidad
lsquoAhora me toca a miacutersquo pensoacuteraquo
laquoMal No queda nada Hemos vendido
el ultimo ganadohellipraquo
laquoiquestA quieacuten le debemos No me importa
cuaacutento sino a quieacutenraquo
laquoLe repaso una lista de nombreshellipraquo
laquoMantildeana comenzaremos a arreglar
nuestros asuntos Empezaremos por las
Preciados iquestDices que a ellas les debe-
mos maacutesraquo
laquoSiacute Y a las que menos les hemos pa-
gadohellipraquo
laquoMantildeana vas a pedir la mano de Lolaraquo
laquoPero coacutemo quiere usted que me quie-
ra si ya estoy viejoraquo
laquoLa pediraacutes para miacute Despueacutes de todo
tiene alguna gracia Le diraacutes que estoy
muy enamorado de ella Y que si lo tie-
ne a bien De pasada dile al padre
Renteriacutea que nos arregle el tratohellipraquo
laquoLa semana venidera iraacutes con Alderete
Y le dices que recorra el lienzo Ha in-
vadido tierras de la Media Lunaraquo
laquoEl hizo bien sus mediciones A miacute me
constaraquo
laquoPues dile que se equivocoacute Que estu-
vo mal calculado Derrumba los lien- zos si es precisoraquo
laquoiquestY las leyesraquo
laquoiquestCuaacuteles leyes Fulgor La ley de ahora
en adelante la vamos a hacer nosotros
iquestTienes trabajando en la Media Luna a
alguacuten atravesadoraquo9
Tambieacuten hay variaciones a la izquierda
y a la derecha de esta posicioacuten ambasinterpretan el papel del derecho como
instrumento de emancipacioacuten La va-
riacioacuten es la manera coacutemo entienden
la emancipacioacuten
Para la izquierda el derecho puede ser
un instrumento de emancipacioacuten de
dos maneras cuando incorpora a los
marginados y los excluidos de la socie-
dad o cuando reemplaza el autorita-
rismo por el debido proceso y la regu-
lacioacuten juriacutedica no arbitraria de las re-
laciones sociales
Utilizar al derecho para incorporar a los
marginados y excluidos de la sociedad
puede ser representada por esfuerzos
para ampliar la proteccioacuten a grupos que
de otra manera seriacutean vulnerables El
derecho laboral ofrece un buen ejem-
plo de esta perspectiva Un paiacutes pue-
de tener leyes que protejan a trabaja-
dores con empleos formales les pro-vean un salario miacutenimo seguridad so-
cial un seguro de desempleo y subsi-
dios para cuidar a sus nintildeos Sin em-
bargo en la mayor parte de los paiacuteses
latinoamericanos maacutes de la mitad de
de la poblacioacuten tiene empleos informa-
les trabaja en sectores no regulados o
estaacute desempleada por lo cual los be-
neficios de la legislacioacuten laboral nunca
se les aplican Seguacuten esta visioacuten estas
reformas podriacutean extender laquoel imperiode la leyraquo a traveacutes de mecanismos de
cumplimiento adecuados (criminali-
zacioacuten pago de multas e impuestos)
para que la capacidad transformadora
del derecho llegue a toda la poblacioacuten
Otro ejemplo en esta misma liacutenea seriacutea
los intentos de los uacuteltimos 20 antildeos por
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
97
extender la exigibilidad de los derechos
econoacutemicos y sociales
Finalmente existe una posicioacuten que
intenta ampliar la definicioacuten del dere-
cho para legitimar las normas que los
grupos marginados utilizan para regu-
lar sus relaciones resolver sus conflic-
tos o transferir propiedad Esta es una
caracteriacutestica de los estudios de plura-
lismo juriacutedico en los cuales hay una
descentralizacioacuten oficial del derecho y
se reconoce una pluralidad de oacuterdenes
normativos entendiendo su poder
emancipatorio10
La versioacuten a la derecha que utiliza al
derecho para incorporar a los margi-
nados y excluidos de la sociedad se
ejemplifica por los intentos de formali-
zar la propiedad en barrios urbanos
pobres para que los que vivan en ellos
puedan participar en el mercado
Desempacando la legislacioacuten
Como lo dije en la introduccioacuten mi tra-
bajo propone tomar distancia del refor-
mismo legal de izquierda y derecha que
intenta transformar la sociedad a partir
de la reforma legal En este orden ideas
mi objetivo es explicar maacutes detallada-
mente las muacuteltiples instituciones que
le dan contenido a las reglas determi-
nar las diversas maneras en que un
teacutermino se entiende dentro del mismosistema legal y analizar el escenario
institucional y los actores relevantes que
se movilizan una vez se expide la ley
Dos ejemplos colombianos sirven para
explicar esta fe en el derecho la refor-
ma agraria y la igualdad de geacutenero
Desde principios del siglo veinte la dis-
tribucioacuten de la tierra ha sido un asuntoapremiante Por ejemplo en Colombia
fue el motivo de la Reforma Constitu-
cional de 1936 y un reacutegimen agrario11
En los antildeos que siguieron reforma tras
reforma12 la idea generalizada es que
las palabras contenidas en la ley han
fallado en redistribuir la propiedad ru-
ral Poca atencioacuten se ha dado al papel
de las agencias administrativas encar-
gadas de los programas de distribucioacuten
o al precario proceso de adjudicacioacutenque los jueces han avanzado13
La buacutesqueda de la igualdad de geacutenero
es otro ejemplo llamativo La Constitu-
cioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 ex-
pliacutecitamente incluye una claacuteusula de
igualdad en el artiacuteculo 13 Ademaacutes Co-
lombia ha ratificado la CEDAW ndashCon-
vencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas
las formas de discriminacioacuten contra la
mujerndash convirtieacutendola en parte de la
legislacioacuten nacional La igualdad de geacute-
nero ha inspirado una serie de leyes y
regulaciones entre las cuales se en-
cuentran el establecimiento de cuotas
en los cargos puacuteblicosla crimina-
lizacioacuten de la violencia domestica la
proteccioacuten especial de madres cabeza
de familia pago igual y provisiones es-
peciales en la ley de justicia transicio-
nal14 No obstante cuando el tema de
igualdad de geacutenero aparece la solucioacuten
es siempre reformar el texto legal15
Poco se discute acerca de la interpre-
tacioacuten judicial o de la regulacioacuten admi-
nistrativa oficial
La siguiente seccioacuten es un ejemplo de
la metodologiacutea que considero debiacuteamos
tomar en cuenta para analizar la rigi-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
98
dez del derecho en la distribucioacuten de
recursos al interior de la sociedad Estemeacutetodo de anaacutelisis incluye relacionar
el tema de la reforma agraria con sus
justificaciones teoacutericas desde la econo-
miacutea poliacutetica la relacioacuten de eacutestas con el
derecho de propiedad y la riqueza de
debates definiciones e instituciones
que intervienen en la delimitacioacuten de
este derecho
III Tipos de reforma agrariaen Ameacuterica Latina
La falta de acceso a la tierra ha sido
identificada como una de las mayores
causas de pobreza alrededor del mun-
do durante casi todo el siglo veinte y
continua estando en el centro de las
discusiones en el siglo veintiuno tal
como la siguiente cita resume
La reforma agraria estaacute otra vez en la
agenda de poliacutetica de las institucionesinternacionales de desarrollo asiacute como
de muchos estados nacioacutenGlobal-
mente la pobreza todaviacutea tiene una cara
rural con dos tercios de los pobres del
mundo constituidos por los campesi-
nos Su persistencia ha desafiado a los
creadores de poliacutetica puacuteblica por deacute-
cadas a pesar del esfuerzo sostenido
de los gobiernos nacionales las insti-
tuciones internacionales y la sociedad
civil El control efectivo sobre los recur-sos productivos especialmente la tie-
rra por parte de los campesinos es
crucial para su capacidad de construir
un medio de vida rural y sobrepasar la
pobreza Esto es porque en muchas
aacutereas rurales una porcioacuten significativa
del ingreso de los pobres del campo
todaviacutea se genera en la agricultura a
pesar de la diversificacioacuten de mediosde vida de largo alcance que ocurrie-
ron en diferentes lugares en el tiempo
Por lo tanto la falta de acceso a la tie-
rra se relaciona fuertemente con la po-
breza y la desigualdad Por esto no es
sorprendente que el Reporte de Desa-
rrollo Mundial de 2006 del Banco
Mundial que se concentra en la pre-
gunta de equidad haya subrayado la
importancia del acceso a la tierra (Ban-
co Mundial 2005 Capiacutetulo 8) Sinembargo las discusiones de poliacutetica
puacuteblica acerca de las Metas de Desa-
rrollo del Milenio tienen todaviacutea que
sistemaacutetica y significativamente incluir
el tema de la redistribucioacuten de la rique-
za y el poder en las aacutereas rurales Por
ejemplo la reforma agraria especial-
mente en una situacioacuten en donde la
mayoriacutea de los pobres del mundo es-
taacuten en el campo (CPRC 2005)16
Latinoameacuterica es aterradoramente des-
igual Colombia es el liacuteder regional17
tanto en teacuterminos de concentracioacuten de
la tierra como de su desaprovecha-
miento en el Brasil el uno por ciento
de la poblacioacuten es duentildea de aproxima-
damente el 46 de la tierra18 y en Ve-
nezuela hasta el antildeo 2004 el 60 de
la tierra cultivable estaba en las manos
del 2 de la poblacioacuten19
La descripcioacuten es sorprendente cuan-
do uno considera que desde su inde-
pendencia la mayoriacutea de los estados
latinoamericanos han tratado de redis-
tribuir la tierra Durante el siglo veinte
casi todos los paiacuteses experimentaron
con diversos intentos de reforma agra-
ria Unos pocos ejemplos de estos im-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
99
pulsos redistributivos son Meacutexico en
191720 Peruacute en 197021 Ecuador en197922 Colombia en 196823 Venezue-
la en 196024 Guatemala25 Honduras26
Nicaragua27 and Cuba28 Estas reformas
fueron muy diversas en teacuterminos de su
alcance y de los objetivos poliacuteticos y
econoacutemicos que buscaban Sin embar-
go todas ellas teniacutean en el fondo un
impulso fuerte o deacutebil de redistribuir
la propiedad agraria y cambiar las es-
tructuras productivas rurales
Sin importar las innumerables reformas
legales la tierra sigue estando distri-
buida desigualmente usada ineficien-
temente y en muchos paiacuteses de la re-
gioacuten en el corazoacuten de sus conflictos
poliacuteticos y sociales
Como comenceacute diciendo en la intro-
duccioacuten este artiacuteculo es un intento por
entender por queacute el derecho no ha sido
capaz de transformar significativamen-
te la distribucioacuten de tierra en la regioacutenArgumentareacute que esta incapacidad
puede ser explicada por tres razones
Primero todas las reformas han tenido
una estrecha visioacuten del derecho Lo que
quiero decir es que todas han so-
breestimado el poder de lo que laquola ley
diceraquo y han subestimado la forma en
que las instituciones crean definen
transforman y ponen liacutemites Por insti-
tuciones me refiero a las agencias gu-
bernamentales expertos y el PoderJudicial
De hecho la mayoriacutea de estas leyes
fueron desarrolladas por transformacio-
nes institucionales en la rama ejecuti-
va a traveacutes de la creacioacuten de Ministe-
rios yo Institutos para el desarrollo de
la Reforma Agraria29 Por otra parte al-
gunas establecieron tribunales especia-lizados a cargo de distribuir la tierra30
El Poder Judicial ha jugado un papel
enorme en el eacutexito o el fracaso de las
reformas debido a que ha tenido el
poder de interpretar los liacutemites de la re-
distribucioacuten31 Adicionalmente existen
vacios y ambiguumledades entre los obje-
tivos legales y econoacutemicos consagra-
dos en la ley y las instituciones estata-
les encargadas de desarrollar esos ob-
jetivos por ejemplo definir concreta-mente queacute se entiende por tierra im-
productiva o precisar el nuacutemero maacutexi-
mo de hectaacutereas que puede tener un
lote Esta ambiguumledad ha tenido como
consecuencia que las poliacuteticas agrarias
hayan sido lentas y deacutebiles cuando se
han puesto en praacutectica32 Finalmente
mi tercer argumento es que existen
contradicciones profundas entre las
metas econoacutemicas de la distribucioacuten de
la tierra y las formalidades que rodeanla existencia y la transferencia de los
derechos de propiedad Estas contra-
dicciones han paralizado los impulsos
distributivos contenidos en la ley
Para desarrollar estas ideas esta sec-
cioacuten se dividiraacute en dos partes En la pri-
mera parte propondreacute una tipologiacutea de
los objetivos econoacutemicos y sociales que
han acompantildeado la reforma agraria en
la regioacuten En la segunda parte usando
el caso Colombiano como ejemplo des-
cribireacute las formas en las cuales estos
objetivos han sido plasmados en leyes
como tambieacuten las transformaciones de
los derechos de propiedad e institucio-
nes legales que eacutestas han contemplado
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
100
A Tipologiacutea Social y Econoacutemica
Hablando en teacuterminos amplios ha ha-
bido tres influencias ideoloacutegicas impor-
tantes para las justificaciones econoacute-
micas y sociales de la reforma agraria
en la regioacuten Intervencionismo Neoclaacute-
sico Teoriacutea de la Dependencia y Neoli-
beralismo Todas estas han tenido su
expresioacuten en uno o maacutes paiacuteses en un
periodo dado de tiempo y continuacutean
siendo muy debatidas por acadeacutemicos
y poliacuteticos interesados en disentildear las
poliacuteticas agrarias a lo largo de la regioacuten
De acuerdo a los Intervencionistas Neo-
claacutesicos33 el estado debe de intervenir
directamente para poder mejorar la dis-
tribucioacuten de la tierra Hubo razones
econoacutemicas y sociales para esto Las
razones econoacutemicas se encuentran en
muchos artiacuteculos acadeacutemicos que
muestran que los latifundios hacen un
uso ineficiente de la tierra y que laspequentildeas fincas no utilizan adecuada-
mente mano de obra Esto trae como
consecuencia niveles bajos de produc-
tividad tanto de la tierra como de la
mano de obra lo que lleva a la pobre-
za34 Sin embargo de acuerdo a esta
perspectiva no toda la tierra debe ser
objeto de la redistribucioacuten soacutelo las fin-
cas que no estaacuten usando la tierra apro-
piadamente y las tierras localizadas en
la frontera agraria
En teacuterminos de desarrollo econoacutemico
la reforma agraria se habiacutea convertido
en un componente integral de la poliacute-
tica de Sustitucioacuten de Importaciones35
La reforma agraria fue importante para
esta poliacutetica por lo menos por dos ra-
zones primero al redistribuir tierra y
aliviar la pobreza promoviacutea la creacioacutende un mercado domeacutestico para el sec-
tor industrial local que estaba siendo
protegido segundo reforzaba el esta-
do nacional central un tema funda-
mental en las poliacuteticas proteccionistas
Por otro lado las justificaciones socia-
les para este tipo de reforma iban des-
de el impulso para mejorar el ingreso
de los campesinos y trabajadores del
campo hasta la prevencioacuten de conflic-tos en aacutereas de alta concentracioacuten de
tierra en algunos casos para evitar la
migracioacuten del campo a la ciudad cuan-
do era claro que no habiacutean suficientes
puestos de trabajo provistos por las
poliacuteticas de sustitucioacuten de importacio-
nes En este sentido el tipo de fincas
que deberiacutean reemplazar a los latifun-
dios eran pequentildeos lotes de propie-
dad individual
Estos tipos de reforma como discutireacute
en la segunda parte no reformularon
en esencia los derechos de propiedad
aunque todas ellas fueron construidas
sobre la limitacioacuten a su ejercicio abso-
luto la funcioacuten social de la propiedad
Muchos paiacuteses en la regioacuten implemen-
taron este tipo de reforma entre ellos
Colombia Ecuador Venezuela y Costa
Rica a finales de los 50 y durante los
60 Honduras y Peruacute durante los 7036
La Teoriacutea de la Dependencia ha ejerci-
do una influencia sobre los impulsos
de reforma agraria en otros paiacuteses Las
razones econoacutemicas que los Teoacutericos
de la Dependencia usan para defen-
der la necesidad de redistribuir la tie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
101
rra son los mismos que los usados maacutes
arriba los latifundios usan la tierra dede forma improductiva las pequentildeas
fincas usan mucha mano de obra37 y
esto produce altos niveles de pobreza
La diferencia con los Intervencionistas
Neoclaacutesicos sin embargo es el alcan-
ce de los objetivos sociales y la com-
prensioacuten de la propiedad privada En
teacuterminos de objetivos sociales estos ti-
pos de reforma intentan distribuir los
recursos agrarios de una forma mate-rialmente equitativa Por lo tanto la tie-
rra a ser redistribuida no es soacutelo la de
los latifundios improductivos o la loca-
lizada en la frontera agraria y los posi-
bles beneficiarios no son soacutelo los que
estaacuten en el margen sino toda la pobla-
cioacuten rural y eventualmente aquellos que
vivan en las ciudades que quieran par-
ticipar en una cooperativa La tierra a
ser redistribuida es la mayoriacutea del sue-
lo cultivable de la nacioacuten Algunos ejem-plos de esta poliacutetica son Cuba38 Ni-
caragua39 y maacutes recientemente Venezue-
la40Para que este tipo de reforma pue-
da tomar cuerpo la propiedad privada
no es uno de los derechos individuales
esenciales que definen al ciudadano
Por el contrario la propiedad privada
individual es reemplazada por la propie-
dad puacuteblica o nacional Las diferencias
entre estas interpretaciones juriacutedicas se
explicaraacuten en la siguiente seccioacuten
De otro lado la perspectiva Neoliberal
estaacute de acuerdo con la premisa del uso
ineficiente de la tierra en los latifundios
y de la mano de obra en las pequentildeas
fincas Sin embargo la forma de resol-
ver este problema no es a traveacutes de la
intervencioacuten estatal redistribuyendo tie-
rra improductiva o de frontera Maacutes
bien la idea es garantizar el acceso al
mercado de tierras mejorando los creacute-
ditos disponibles fortaleciendo la ofer-
ta de tierra y de esta forma logrando la
cooperacioacuten de los propietarios y me-
jorando los criterios que definen a quieacute-
nes se les otorga la tierra a partir de la
necesidad comprobada y la elaboracioacuten
de un proyecto productivo Estas son
diferencias enormes con los otros dos
modelos descritos arriba Primero for-
talecer la oferta y la demanda estaacute en-
caminada a evitar la atmosfera de con-
frontacioacuten que caracterizoacute la redistribu-
cioacuten agraria en los 60 70 y 80 Actual-
mente se les paga el 100 del valor
de la tierra en efectivo a los propieta-
rios que quieran venderla Por otra par-
te los beneficiarios no son selecciona-
dos por las agencias gubernamentales
maacutes bien tienen que mostrar tanto quenecesitan tierra como que pueden lle-
gar a tener listo un plan de produccioacuten
Tercero el gobierno provee creacuteditos
subvencionados flexibles para poder
adquirir la tierra y desarrollar el proyecto
productivo41 Esta poliacutetica de fortaleci-
miento del mercado tiene diversas criacute-
ticas en la literatura que muestran las
fallas de esta aproximacioacuten
Finalmente debido a que se entiende
que es el mercado el mejor distribui-
dor de la tierra la titulacioacuten individual
y correcta de eacutesta es esencial Como
consecuencia todas las reformas tie-
nen un componente importante que
promueve programas de titulacioacuten ma-
siva de tierra
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
102
B Marco legal
Todas las reformas sin importar su con-
tenido ideoloacutegico se pusieron en praacutec-
tica teniendo como trasfondo una con-
cepcioacuten del derecho de propiedad
Como dije en la introduccioacuten la comple-
jidad de las normas sobre propiedad
existentes en los Coacutedigos Civiles fue
de cierta forma ignorada En este sen-
tido la rigidez y formalidad que rodea
a los derechos de propiedad fue pasa-
da por alto y la diversidad de formas
que existen para ejercer los derechos
de propiedad no fueron reconocidas
daacutendole preferencia a la propiedad in-
dividual titulada o a una transforma-
cioacuten completa del sistema hacia la pro-
piedad colectiva o nacional
En esta seccioacuten y tomando el caso co-
lombiano como ejemplo describo la
diversidad de discusiones regiacutemenes
juriacutedicos e instituciones que intervienen
en la distribucioacuten de la propiedad Esto
demuestra que cambiar el texto de la
Constitucioacuten y la ley es insuficiente para
mejorar la distribucioacuten de la propiedad
debido a la interaccioacuten entre los dife-
rentes regiacutemenes
1 Visioacuten claacutesica de la propiedad
Para iniciar este estudio debemos par-
tir de una visioacuten claacutesica y civilista de la
propiedad a partir de la definicioacuten y
sus elementos encontrados en el Coacutedi-
go Civil colombiano
983108983141983142983145983150983145983139983145983283983150 983106983141983150983141983142983145983139983145983137983154983145983151983155 983113983140983141983137 983155983151983138983154983141 983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983113983150983156983141983154983158983141983150983139983145983151983150983145983155983149983151
983118983141983151983139983148983265983155983145983139983151
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983149983141983146983151983154983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141 983148983137 983156983145983141983154983154983137
983161 983141983148 983149983141983154983139983137983140983151 983145983150983156983141983154983150983151983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155 983155983145983150 983156983145983141983154983154983137983086 983110983157983150983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148 983140983141 983148983137
983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983145983150983140983145983158983145983140983157983137983148983084
983152983141983153983157983141983281983151983155 983148983151983156983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983140983141 983148983137
983108983141983152983141983150983140983141983150983139983145983137
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983156983154983137983150983155983142983151983154983149983137983154 983141983148 983155983145983155983156983141983149983137 983140983141
983139983148983137983155983141983155 983141983150 983157983150983137 983155983151983139983145983141983140983137983140983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155983084 983152983141983154983151
983152983151983156983141983150983139983145983137983148983149983141983150983156983141 983156983151983140983151983155 983148983151983155
983139983145983157983140983137983140983137983150983151983155983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983141983155983156983137983156983137983148983084
983139983151983151983152983141983154983137983156983145983158983137983155 983141983155983156983137983156983137983148983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983118983141983151983148983145983138983141983154983137983148 983117983141983146983151983154983137983154 983141983148 983137983139983139983141983155983151 983161 983141983148
983142983157983150983139983145983151983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148
983149983141983154983139983137983140983151 983140983141 983156983145983141983154983154983137983155983086
983123983151983148983151 983137983153983157983141983148983148983151983155 983153983157983141
983150983141983139983141983155983145983156983141983150 983156983145983141983154983154983137 983161 983156983141983150983143983137983150
983157983150 983152983154983151983161983141983139983156983151 983152983154983151983140983157983139983156983145983158983151983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983113983150983140983145983158983145983140983157983137983148
La siguiente tabla resume los tres acercamientos descritos anteriormente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
103
Propiedad inmueble De acuerdo al
artiacuteculo 669 del Coacutedigo Civil la propie-dad o dominio es laquoel derecho real en
una cosa corporal para gozar y dispo-
ner de ella arbitrariamente no siendo
contra la ley o contra derecho ajenoraquo
Las caracteriacutesticas principales del do-
minio son su caraacutecter absoluto exclu-
sivo y perpetuo Por absoluto se entien-
de laquoque el duentildeo tiene poderes sobre
la cosa dentro de los liacutemites impuestos
por la ley o el derecho ajeno 42raquo Es ex-
clusivo pues laquoel propietario puede opo- nerse a la intromisioacuten de un tercero en
el ejercicio de su derecho Soacutelo eacutel estaacute
facultado para laquousar gozar y disponer
de la cosa 43raquo De otra parte la perpe-
tuidad tiene dos consecuencias laquola pro-
piedad dura tanto cuanto dure la cosaraquo
y laquono se extingue por el no uso 44raquo En
Colombia para ser propietario de un
bien inmueble como la tierra a traveacutes
de un negocio se necesita que el con-
trato por el cual se adquiere (llamadotiacutetulo) se haga ante un notario y que el
mismo sea inscrito en la oficina de re-
gistro de instrumentos puacuteblicos45
Posesioacuten La posesioacuten laquoes el ejercicio de
un poder de hecho sobre las cosas 46raquo
es importante notar que es diferente de
la propiedad que es el ejercicio de un
poder juriacutedico sobre las cosas La pose-
sioacuten en Colombia exige dos elementos
la relacioacuten fiacutesica con la cosa y la volun-
tad de tener la cosa como propietario
En el Coacutedigo Civil se encuentra defini-
da asiacute
Artiacuteculo 762 La posesioacuten es la tenen-
cia de una cosa determinada con aacuteni-
mo de sentildeor o duentildeo sea que el due-
ntildeo o el que se da por tal tenga la cosa
por siacute mismo o por otra persona que latenga en lugar y a nombre de eacutel
En general ser poseedor trae dos con-
secuencias que son relevantes para el
derecho por una parte otorga la posi-
bilidad de proteger la posesioacuten de per-
turbaciones de terceros a traveacutes de
acciones conocidas como interdictos
posesorios Por otra parte incorpora la
posibilidad de convertirse en propieta-
rio del bien a traveacutes de la prescripcioacuten
adquisitiva47
Tenencia Contrario a la posesioacuten que
proviene del hecho de ocupar el bien
la tenencia proviene de un contrato
como por ejemplo el comodato el
arrendamiento o el depoacutesito por lo que
se entiende que tiene como origen un
derecho personal En este caso el te-
nedor reconoce la existencia de un
duentildeo y simplemente ejerce la tenen-
cia a nombre y en lugar del mismo Ladiferencia con la posesioacuten es precisa-
mente la ausencia del aacutenimo de ser
propietario El tenedor en tanto reco-
noce la existencia de un duentildeo en prin-
cipio no puede volverse propietario a
traveacutes de la prescripcioacuten adquisitiva
La Corte Suprema de Justicia se ha re-
ferido a la diferencia entre estos tres
fenoacutemenos asiacute
laquoComo se sabe en relacioacuten con las
cosas puede encontrarse la persona
en una de estas tres posiciones cuyas
consecuencias juriacutedicas variacutean en cada
caso y confieren a su titular derechos
subjetivos distintos la primera deno-
minada tenencia en que simplemente
se ejerce poder externo y material so-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
104
bre el bien (art 775 C C) la segun-
da ndashposesioacutenndash en la que a ese podermaterial se une el comportarse respecto
del bien como si se fuese duentildeo (art
762 C C) y la tercera ndashpropiedadndash
en que se tiene efectivamente un de-
recho in re con exclusioacuten de todas las
demaacutes personas y que autoriza a su ti-
tular para usar gozar y disponer del
bien dentro del marco que le sentildeala la
ley y obviamente dando cumplimiento
a la funcioacuten social que a ese derecho
corresponde (art 669 CC) Acordecon lo anterior se tiene por estableci-
do que el aacutenimo de sentildeoriacuteo sobre el
bien marca la diferenciacioacuten entre lo
que es solo tenencia y la posesioacuten a
tal punto que el propio legislador asiacute lo
consagroacute en el derecho positivo al dis-
poner que el simple transcurso del
tiempo laquono muda la mera tenencia en
posesioacutenraquo (arts 777 y 780 CC)48
A partir del breve recuento de la visioacutenclaacutesica de la propiedad procedereacute a plan-
tear la discusioacuten de la propiedad con re-
lacioacuten a la teoriacutea poliacutetica del liberalismo
claacutesico que la enmarca para continuar
con la descripcioacuten de las limitaciones im-
puestas a esta concepcioacuten absoluta de
propiedad
2 El debate en torno a la propiedad
La consagracioacuten de la propiedad como
un derecho ha sido uno de los pilares
fundamentales del ejercicio de la liber-
tad dentro del liberalismo claacutesico Esta
relacioacuten entre propiedad y libertad se
ha argumentado como una de las jus-
tificaciones mismas del contrato social49
En otras palabras y seguacuten sus defenso-
res una de las razones por las cuales
los ciudadanos se acogen a las normasde un Estado es para recibir a cambio la
proteccioacuten de la propiedad individual50
Debido a su importancia dentro del
estado de derecho el acceso libre a la
propiedad es parte fundamental de las
constituciones modernas de la Lati-
noameacuterica51 La neutralidad en la con-
sagracioacuten de este derecho ha sido una
de sus caracteriacutesticas fundamentales
Sin embargo y a pesar de su consagra-cioacuten Constitucional y la proteccioacuten le-
gal de la que goza el acceso a la pro-
piedad ha estado histoacutericamente limi-
tado por razones de raza clase o geacute-
nero como lo han demostrado amplia-
mente economistas y socioacutelogos52
Como consecuencia la consagracioacuten
y ejercicio de la propiedad en teacuterminos
universales y neutrales no necesaria-
mente trae como resultado la igualdad
de condiciones para acceder a la mis-
ma o el mismo nivel de proteccioacuten del
estado
De esta forma esa desigualdad puede
verse disminuida con el hecho de te-
ner un tiacutetulo formal protocolizado y re-
gistrado o al iniciar un proceso de pres-
cripcioacuten adquisitiva con el fin de for-
malizar el derecho de propiedad sobre
la tierra que se trabaja puesto que da
claridad en la adquisicioacuten reasignacioacuteny adjudicacioacuten de la tierraraquo
3 Problemas asociados a laconcepcioacuten claacutesica de propiedad
La nocioacuten liberal claacutesica de propiedad
es insuficiente para describir y abordar
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
105
las diferentes formas en las que se ac-
cede a la tierra de facto y consecuen-temente no permite incorporar la di-
versidad de formas por medio de las
cuales la poblacioacuten rural y urbana
marginalizada se relaciona con la tie-
rra
Por ejemplo la nocioacuten claacutesica de pro-
piedad ignora fenoacutemenos comunes en
muchos lugares de Ameacuterica Latina y
Colombia como
ndash El traspaso informal de tiacutetulos de po-sesioacuten
ndash La colonizacioacuten sobre zonas de re-
serva forestal u otro tipo de reservas53
Por otra parte seriacutea posible pensar que
los poseedores y colonos pueden estar
maacutes interesados en el derecho a no
ser expulsados de la tierra que habi-
tan el derecho a que se reconozca su
inversioacuten en un proyecto productivo en
una determinada zona o en que pue-dan adquirir un creacutedito para mejorar o
iniciar la produccioacuten de la tierra sin
necesidad de ser propietario ante la
ley54 que en un el titulo formal claacutesico
de propiedad
Es importante sentildealar que si bien la
nocioacuten de propiedad en materia agra-
ria tiene particularidades que deben ser
anotadas la nocioacuten de propiedad claacute-
sica sigue coexistiendo con este reacutegi-
men especial De esta forma las limi-taciones y restricciones propias de la
propiedad agraria generan contradic-
ciones e inconsistencias al momento de
adjudicar la propiedad
A pesar de que la propiedad en gene-
ral y la propiedad agraria en particular
tienen limitaciones que impiden que el
derecho de propiedad sea absoluto nopor eso deja de ser la categoriacutea princi-
pal a partir de la cual opera toda la
poliacutetica del sector Por ejemplo a pe-
sar de que es probable que quien po-
sea y explote la tierra por maacutes de 10
antildeos no sea propietario auacuten por no
cumplir los requisitos de ley o por no
haber sido propietario por sentencia
judicial es maacutes probable que el pro-
pietario acceda al sistema financiero
que el poseedor que explota la tierraTambieacuten es maacutes probable que goce de
la proteccioacuten por desplazamiento con
maacutes facilidad que el poseedor
En conclusioacuten la propiedad en Colom-
bia responde a un conjunto mucho maacutes
diverso de normas que las contenidas
en la visioacuten claacutesica de la propiedad
4 Reacciones en torno al caraacutecterabsoluto de la propiedad
La preocupacioacuten por la distribucioacuten de
la propiedad ha estado presente en
Ameacuterica Latina en general y Colombia
en particular desde principios del siglo
XX Desde el punto de vista econoacutemico
y poliacutetico se han debatido muchas so-
luciones a esta inequidad que sobre-
pasan los objetivos de este capiacutetulo Sin
embargo es fundamental analizar cuaacute-
les han sido las transformaciones nor-
mativas que han intentado solucionareste problema
En teacuterminos generales las transforma-
ciones se pueden agrupar bajo tres
modalidades En primer lugar la fun-
cioacuten social debilitoacute la identificacioacuten de
la propiedad como derecho absoluto
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
94
tes respecto a la capacidad transfor-
madora del texto legal La primera con-sidera al derecho como un instrumen-
to de poder y por lo tanto es visto como
una barrera para transformaciones
socioeconoacutemicas progresistas La se-
gunda considera al derecho como una
herramienta de emancipacioacuten que pro-mueve transformaciones socioeconoacute-
micas Ambas visiones tienen varian-
tes tanto de derecha como de izquier-
da
Todas estas perspectivas comparten
una fe en el poder transformador del
derecho Esta fe estaacute acompantildeada por
un entendimiento unidireccional y sim-
plista de queacute es derecho y coacutemo debe
entenderse Es unidireccional porque
presume que cualquier cambio legis-
lativo en las normas automaacuteticamente
produciraacute un resultado econoacutemico y
social deseado Es simplista porque no
hace ninguacuten esfuerzo en explorar la ca-
dena causal que lleva desde la reforma
legal hasta el cambio socioeconoacutemico
El derecho como instrumento
de poder
La versioacuten de la izquierda de esta posi-
cioacuten considera al derecho como un ins-
trumento capturado por las elites con-
servadoras que siempre han impedidocambio7 Un ejemplo muy ilustrativo
que viene de la literatura estaacute expues-
to artiacutesticamente en la novela de Gabriel
Garciacutea Maacuterquez Cien antildeos de Soledad
En la novela tanto el derecho como los
abogados sirven los intereses de la eli-
te dirigente
Desde esta perspectiva lo que debe
cambiar no es el contenido de la ley sino
la estructura de las relaciones entre la
produccioacuten y redistribucioacuten de poder
econoacutemico Una vez que esta revolucioacuten
ocurra automaacuteticamente sucederaacute la
necesaria transformacioacuten del derecho
laquoLos decreacutepitos abogados vestidos de
negro que en otro tiempo asediaron al
coronel Aureliano Buendiacutea y que en-
983113983162983153983157983145983141983154983140983137 983108983141983154983141983139983144983137
983109983148 983140983141983154983141983139983144983151 983139983151983149983151 983145983150983155983156983154983157983149983141983150983156983151
983140983141 983152983151983140983141983154
983116983137983155 983141983148983145983156983141983155 983139983151983150983155983141983154983158983137983140983151983154983141983155 983161 983141983148
983139983137983152983145983156983137983148 983141983160983156983154983137983150983146983141983154983151 983157983156983145983148983145983162983137983150 983141983148
983140983141983154983141983139983144983151 983152983137983154983137 983148983151983143983154983137983154 983155983157983155983145983150983156983141983154983141983155983141983155 983141983139983151983150983283983149983145983139983151983155
983107983151983154983154983157983152983139983145983283983150
983109983148 983140983141983154983141983139983144983151 983139983151983149983151 983145983150983155983156983154983157983149983141983150983156983151
983140983141 983141983149983137983150983139983145983152983137983139983145983283983150
983108983141983154983141983139983144983151983155 983155983151983139983145983137983148983141983155 983161
983141983139983151983150983283983149983145983139983151983155 983161 983154983141983142983151983154983149983137983155
983137983143983154983137983154983145983137983155
983124983154983137983150983155983152983137983154983141983150983139983145983137
983106983157983141983150 983143983151983138983145983141983154983150983151
983110983151983154983149983137983148983145983162983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983140983141983154983141983139983144983151983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983126983145983155983145983151983150983141983155 983140983141 983148983137 983149983151983140983141983154983150983145983140983137983140 983123983151983139983145983137983148 983140983141983149983151983139983154983137983139983145983137 983108983141983149983151983139983154983137983139983145983137 983140983141 983117983141983154983139983137983140983151
983145983150983156983141983143983154983137983140983137 983137 983148983137 983141983139983151983150983151983149983277983137
983143983148983151983138983137983148
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
95
tonces eran apoderados de la compa-
ntildeiacutea bananera desvirtuaban estos car-gos con arbitrios que pareciacutean magiahellipraquo
laquohellipCansados de aquel delirio herme-
neacuteutico los trabajadores repudiaron a
las autoridades de Macondo y subie-
ron con sus quejas a los tribunales su-
premos Fue alliacute donde los ilusionistas
del derecho demostraron que las recla-
maciones careciacutean de toda validez sim-
plemente porque la compantildeiacutea banane-
ra no teniacutea ni habiacutea tenido nunca ni
tendriacutea jamaacutes trabajadores a su servi-
cio sino que los reclutaba ocasional-
mente y con caraacutecter temporalDe
modo que se desbaratoacute la patrantildea del
jamoacuten de Virginia las piacuteldoras milagro-
sas y los excusados pascuales y se
establecioacute por fallo de tribunal y se pro-
clamoacute en bandos solemnes la inexis-
tencia de los trabajadores8raquo
La versioacuten a la derecha de esta posi-
cioacuten considera que la ley es un instru-mento de empleados puacuteblicos corrup-
tos interesados uacutenicamente en aumen-
tar su beneficio personal y el de unos
pocos En este orden de ideas el uso
instrumental del derecho se identifica
con el aumento del tamantildeo del estado
y la explosioacuten de regulaciones puacuteblicas
y administrativas
El derecho como instrumento
de emancipacioacutenLos defensores de esta posicioacuten empie-
zan por identificar la ausencia de la ley
o del estado de derecho como la ca-
racteriacutestica necesaria que permite y
perpetuacutea las condiciones socioeconoacute-
micas inequitativas
Para seguir con un ejemplo de la lite-
ratura Pedro Paacuteramo es una novelaque describe la ausencia de derecho y
las consecuencias especiacuteficas que esto
trae en teacuterminos de la acumulacioacuten
desigual de la propiedad sobre la tie-
rra Estas consecuencias van maacutes allaacute
de las que tradicionalmente se vincu-
lan a explicaciones econoacutemicas (bajo
nivel de produccioacuten falta de deman-
da relaciones de trabajo pre-feudales)
para tratar temas de identidad ciuda-
daniacutea autonomiacutea y libertad La siguien-te cita viene del principio de la novela
cuando el gerente de la hacienda la
Media Luna ve el joven Pedro Paacuteramo
que recientemente quedoacute hueacuterfano
laquoTocoacute con el mango del chicote la puer-
ta de la casa de Pedro Paacuteramo Pensoacute
en la primera vez que lo habiacutea hecho
dos semanas atraacutes Esperoacute un buen
rato del mismo modo que tuvo que es-
perar aquella vez Miroacute tambieacuten como lo hizo la otra vez el montildeo negro que
colgaba del dintel de la puertahellipraquo
laquoSieacutentate Fulgor Aquiacute hablaremos con
maacutes calmaraquo
laquoEstaban en el corral Pedro Paacuteramo
se arrellanoacute en un pesebre y espero
iquestPor queacute no te sientasraquo
laquoPrefiero estar de pie Pedroraquo
laquoComo tuacute quieras Pero no se te olvide
el lsquoDonrsquoraquo
laquoiquestQuieacuten era aquel muchacho para ha-
blarle asiacute Ni su padre don Lucas Paacute-
ramo se habiacutea atrevido a hacerlo Y de
pronto eacuteste que jamaacutes se habiacutea parado
en la Media Luna ni conociacutea de oiacutedas el
trabajo le hablaba como a un gantildeanraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
96
laquoiquestCoacutemo anda aquelloraquo
laquoSintioacute que llegaba su oportunidad
lsquoAhora me toca a miacutersquo pensoacuteraquo
laquoMal No queda nada Hemos vendido
el ultimo ganadohellipraquo
laquoiquestA quieacuten le debemos No me importa
cuaacutento sino a quieacutenraquo
laquoLe repaso una lista de nombreshellipraquo
laquoMantildeana comenzaremos a arreglar
nuestros asuntos Empezaremos por las
Preciados iquestDices que a ellas les debe-
mos maacutesraquo
laquoSiacute Y a las que menos les hemos pa-
gadohellipraquo
laquoMantildeana vas a pedir la mano de Lolaraquo
laquoPero coacutemo quiere usted que me quie-
ra si ya estoy viejoraquo
laquoLa pediraacutes para miacute Despueacutes de todo
tiene alguna gracia Le diraacutes que estoy
muy enamorado de ella Y que si lo tie-
ne a bien De pasada dile al padre
Renteriacutea que nos arregle el tratohellipraquo
laquoLa semana venidera iraacutes con Alderete
Y le dices que recorra el lienzo Ha in-
vadido tierras de la Media Lunaraquo
laquoEl hizo bien sus mediciones A miacute me
constaraquo
laquoPues dile que se equivocoacute Que estu-
vo mal calculado Derrumba los lien- zos si es precisoraquo
laquoiquestY las leyesraquo
laquoiquestCuaacuteles leyes Fulgor La ley de ahora
en adelante la vamos a hacer nosotros
iquestTienes trabajando en la Media Luna a
alguacuten atravesadoraquo9
Tambieacuten hay variaciones a la izquierda
y a la derecha de esta posicioacuten ambasinterpretan el papel del derecho como
instrumento de emancipacioacuten La va-
riacioacuten es la manera coacutemo entienden
la emancipacioacuten
Para la izquierda el derecho puede ser
un instrumento de emancipacioacuten de
dos maneras cuando incorpora a los
marginados y los excluidos de la socie-
dad o cuando reemplaza el autorita-
rismo por el debido proceso y la regu-
lacioacuten juriacutedica no arbitraria de las re-
laciones sociales
Utilizar al derecho para incorporar a los
marginados y excluidos de la sociedad
puede ser representada por esfuerzos
para ampliar la proteccioacuten a grupos que
de otra manera seriacutean vulnerables El
derecho laboral ofrece un buen ejem-
plo de esta perspectiva Un paiacutes pue-
de tener leyes que protejan a trabaja-
dores con empleos formales les pro-vean un salario miacutenimo seguridad so-
cial un seguro de desempleo y subsi-
dios para cuidar a sus nintildeos Sin em-
bargo en la mayor parte de los paiacuteses
latinoamericanos maacutes de la mitad de
de la poblacioacuten tiene empleos informa-
les trabaja en sectores no regulados o
estaacute desempleada por lo cual los be-
neficios de la legislacioacuten laboral nunca
se les aplican Seguacuten esta visioacuten estas
reformas podriacutean extender laquoel imperiode la leyraquo a traveacutes de mecanismos de
cumplimiento adecuados (criminali-
zacioacuten pago de multas e impuestos)
para que la capacidad transformadora
del derecho llegue a toda la poblacioacuten
Otro ejemplo en esta misma liacutenea seriacutea
los intentos de los uacuteltimos 20 antildeos por
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
97
extender la exigibilidad de los derechos
econoacutemicos y sociales
Finalmente existe una posicioacuten que
intenta ampliar la definicioacuten del dere-
cho para legitimar las normas que los
grupos marginados utilizan para regu-
lar sus relaciones resolver sus conflic-
tos o transferir propiedad Esta es una
caracteriacutestica de los estudios de plura-
lismo juriacutedico en los cuales hay una
descentralizacioacuten oficial del derecho y
se reconoce una pluralidad de oacuterdenes
normativos entendiendo su poder
emancipatorio10
La versioacuten a la derecha que utiliza al
derecho para incorporar a los margi-
nados y excluidos de la sociedad se
ejemplifica por los intentos de formali-
zar la propiedad en barrios urbanos
pobres para que los que vivan en ellos
puedan participar en el mercado
Desempacando la legislacioacuten
Como lo dije en la introduccioacuten mi tra-
bajo propone tomar distancia del refor-
mismo legal de izquierda y derecha que
intenta transformar la sociedad a partir
de la reforma legal En este orden ideas
mi objetivo es explicar maacutes detallada-
mente las muacuteltiples instituciones que
le dan contenido a las reglas determi-
nar las diversas maneras en que un
teacutermino se entiende dentro del mismosistema legal y analizar el escenario
institucional y los actores relevantes que
se movilizan una vez se expide la ley
Dos ejemplos colombianos sirven para
explicar esta fe en el derecho la refor-
ma agraria y la igualdad de geacutenero
Desde principios del siglo veinte la dis-
tribucioacuten de la tierra ha sido un asuntoapremiante Por ejemplo en Colombia
fue el motivo de la Reforma Constitu-
cional de 1936 y un reacutegimen agrario11
En los antildeos que siguieron reforma tras
reforma12 la idea generalizada es que
las palabras contenidas en la ley han
fallado en redistribuir la propiedad ru-
ral Poca atencioacuten se ha dado al papel
de las agencias administrativas encar-
gadas de los programas de distribucioacuten
o al precario proceso de adjudicacioacutenque los jueces han avanzado13
La buacutesqueda de la igualdad de geacutenero
es otro ejemplo llamativo La Constitu-
cioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 ex-
pliacutecitamente incluye una claacuteusula de
igualdad en el artiacuteculo 13 Ademaacutes Co-
lombia ha ratificado la CEDAW ndashCon-
vencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas
las formas de discriminacioacuten contra la
mujerndash convirtieacutendola en parte de la
legislacioacuten nacional La igualdad de geacute-
nero ha inspirado una serie de leyes y
regulaciones entre las cuales se en-
cuentran el establecimiento de cuotas
en los cargos puacuteblicosla crimina-
lizacioacuten de la violencia domestica la
proteccioacuten especial de madres cabeza
de familia pago igual y provisiones es-
peciales en la ley de justicia transicio-
nal14 No obstante cuando el tema de
igualdad de geacutenero aparece la solucioacuten
es siempre reformar el texto legal15
Poco se discute acerca de la interpre-
tacioacuten judicial o de la regulacioacuten admi-
nistrativa oficial
La siguiente seccioacuten es un ejemplo de
la metodologiacutea que considero debiacuteamos
tomar en cuenta para analizar la rigi-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
98
dez del derecho en la distribucioacuten de
recursos al interior de la sociedad Estemeacutetodo de anaacutelisis incluye relacionar
el tema de la reforma agraria con sus
justificaciones teoacutericas desde la econo-
miacutea poliacutetica la relacioacuten de eacutestas con el
derecho de propiedad y la riqueza de
debates definiciones e instituciones
que intervienen en la delimitacioacuten de
este derecho
III Tipos de reforma agrariaen Ameacuterica Latina
La falta de acceso a la tierra ha sido
identificada como una de las mayores
causas de pobreza alrededor del mun-
do durante casi todo el siglo veinte y
continua estando en el centro de las
discusiones en el siglo veintiuno tal
como la siguiente cita resume
La reforma agraria estaacute otra vez en la
agenda de poliacutetica de las institucionesinternacionales de desarrollo asiacute como
de muchos estados nacioacutenGlobal-
mente la pobreza todaviacutea tiene una cara
rural con dos tercios de los pobres del
mundo constituidos por los campesi-
nos Su persistencia ha desafiado a los
creadores de poliacutetica puacuteblica por deacute-
cadas a pesar del esfuerzo sostenido
de los gobiernos nacionales las insti-
tuciones internacionales y la sociedad
civil El control efectivo sobre los recur-sos productivos especialmente la tie-
rra por parte de los campesinos es
crucial para su capacidad de construir
un medio de vida rural y sobrepasar la
pobreza Esto es porque en muchas
aacutereas rurales una porcioacuten significativa
del ingreso de los pobres del campo
todaviacutea se genera en la agricultura a
pesar de la diversificacioacuten de mediosde vida de largo alcance que ocurrie-
ron en diferentes lugares en el tiempo
Por lo tanto la falta de acceso a la tie-
rra se relaciona fuertemente con la po-
breza y la desigualdad Por esto no es
sorprendente que el Reporte de Desa-
rrollo Mundial de 2006 del Banco
Mundial que se concentra en la pre-
gunta de equidad haya subrayado la
importancia del acceso a la tierra (Ban-
co Mundial 2005 Capiacutetulo 8) Sinembargo las discusiones de poliacutetica
puacuteblica acerca de las Metas de Desa-
rrollo del Milenio tienen todaviacutea que
sistemaacutetica y significativamente incluir
el tema de la redistribucioacuten de la rique-
za y el poder en las aacutereas rurales Por
ejemplo la reforma agraria especial-
mente en una situacioacuten en donde la
mayoriacutea de los pobres del mundo es-
taacuten en el campo (CPRC 2005)16
Latinoameacuterica es aterradoramente des-
igual Colombia es el liacuteder regional17
tanto en teacuterminos de concentracioacuten de
la tierra como de su desaprovecha-
miento en el Brasil el uno por ciento
de la poblacioacuten es duentildea de aproxima-
damente el 46 de la tierra18 y en Ve-
nezuela hasta el antildeo 2004 el 60 de
la tierra cultivable estaba en las manos
del 2 de la poblacioacuten19
La descripcioacuten es sorprendente cuan-
do uno considera que desde su inde-
pendencia la mayoriacutea de los estados
latinoamericanos han tratado de redis-
tribuir la tierra Durante el siglo veinte
casi todos los paiacuteses experimentaron
con diversos intentos de reforma agra-
ria Unos pocos ejemplos de estos im-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
99
pulsos redistributivos son Meacutexico en
191720 Peruacute en 197021 Ecuador en197922 Colombia en 196823 Venezue-
la en 196024 Guatemala25 Honduras26
Nicaragua27 and Cuba28 Estas reformas
fueron muy diversas en teacuterminos de su
alcance y de los objetivos poliacuteticos y
econoacutemicos que buscaban Sin embar-
go todas ellas teniacutean en el fondo un
impulso fuerte o deacutebil de redistribuir
la propiedad agraria y cambiar las es-
tructuras productivas rurales
Sin importar las innumerables reformas
legales la tierra sigue estando distri-
buida desigualmente usada ineficien-
temente y en muchos paiacuteses de la re-
gioacuten en el corazoacuten de sus conflictos
poliacuteticos y sociales
Como comenceacute diciendo en la intro-
duccioacuten este artiacuteculo es un intento por
entender por queacute el derecho no ha sido
capaz de transformar significativamen-
te la distribucioacuten de tierra en la regioacutenArgumentareacute que esta incapacidad
puede ser explicada por tres razones
Primero todas las reformas han tenido
una estrecha visioacuten del derecho Lo que
quiero decir es que todas han so-
breestimado el poder de lo que laquola ley
diceraquo y han subestimado la forma en
que las instituciones crean definen
transforman y ponen liacutemites Por insti-
tuciones me refiero a las agencias gu-
bernamentales expertos y el PoderJudicial
De hecho la mayoriacutea de estas leyes
fueron desarrolladas por transformacio-
nes institucionales en la rama ejecuti-
va a traveacutes de la creacioacuten de Ministe-
rios yo Institutos para el desarrollo de
la Reforma Agraria29 Por otra parte al-
gunas establecieron tribunales especia-lizados a cargo de distribuir la tierra30
El Poder Judicial ha jugado un papel
enorme en el eacutexito o el fracaso de las
reformas debido a que ha tenido el
poder de interpretar los liacutemites de la re-
distribucioacuten31 Adicionalmente existen
vacios y ambiguumledades entre los obje-
tivos legales y econoacutemicos consagra-
dos en la ley y las instituciones estata-
les encargadas de desarrollar esos ob-
jetivos por ejemplo definir concreta-mente queacute se entiende por tierra im-
productiva o precisar el nuacutemero maacutexi-
mo de hectaacutereas que puede tener un
lote Esta ambiguumledad ha tenido como
consecuencia que las poliacuteticas agrarias
hayan sido lentas y deacutebiles cuando se
han puesto en praacutectica32 Finalmente
mi tercer argumento es que existen
contradicciones profundas entre las
metas econoacutemicas de la distribucioacuten de
la tierra y las formalidades que rodeanla existencia y la transferencia de los
derechos de propiedad Estas contra-
dicciones han paralizado los impulsos
distributivos contenidos en la ley
Para desarrollar estas ideas esta sec-
cioacuten se dividiraacute en dos partes En la pri-
mera parte propondreacute una tipologiacutea de
los objetivos econoacutemicos y sociales que
han acompantildeado la reforma agraria en
la regioacuten En la segunda parte usando
el caso Colombiano como ejemplo des-
cribireacute las formas en las cuales estos
objetivos han sido plasmados en leyes
como tambieacuten las transformaciones de
los derechos de propiedad e institucio-
nes legales que eacutestas han contemplado
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
100
A Tipologiacutea Social y Econoacutemica
Hablando en teacuterminos amplios ha ha-
bido tres influencias ideoloacutegicas impor-
tantes para las justificaciones econoacute-
micas y sociales de la reforma agraria
en la regioacuten Intervencionismo Neoclaacute-
sico Teoriacutea de la Dependencia y Neoli-
beralismo Todas estas han tenido su
expresioacuten en uno o maacutes paiacuteses en un
periodo dado de tiempo y continuacutean
siendo muy debatidas por acadeacutemicos
y poliacuteticos interesados en disentildear las
poliacuteticas agrarias a lo largo de la regioacuten
De acuerdo a los Intervencionistas Neo-
claacutesicos33 el estado debe de intervenir
directamente para poder mejorar la dis-
tribucioacuten de la tierra Hubo razones
econoacutemicas y sociales para esto Las
razones econoacutemicas se encuentran en
muchos artiacuteculos acadeacutemicos que
muestran que los latifundios hacen un
uso ineficiente de la tierra y que laspequentildeas fincas no utilizan adecuada-
mente mano de obra Esto trae como
consecuencia niveles bajos de produc-
tividad tanto de la tierra como de la
mano de obra lo que lleva a la pobre-
za34 Sin embargo de acuerdo a esta
perspectiva no toda la tierra debe ser
objeto de la redistribucioacuten soacutelo las fin-
cas que no estaacuten usando la tierra apro-
piadamente y las tierras localizadas en
la frontera agraria
En teacuterminos de desarrollo econoacutemico
la reforma agraria se habiacutea convertido
en un componente integral de la poliacute-
tica de Sustitucioacuten de Importaciones35
La reforma agraria fue importante para
esta poliacutetica por lo menos por dos ra-
zones primero al redistribuir tierra y
aliviar la pobreza promoviacutea la creacioacutende un mercado domeacutestico para el sec-
tor industrial local que estaba siendo
protegido segundo reforzaba el esta-
do nacional central un tema funda-
mental en las poliacuteticas proteccionistas
Por otro lado las justificaciones socia-
les para este tipo de reforma iban des-
de el impulso para mejorar el ingreso
de los campesinos y trabajadores del
campo hasta la prevencioacuten de conflic-tos en aacutereas de alta concentracioacuten de
tierra en algunos casos para evitar la
migracioacuten del campo a la ciudad cuan-
do era claro que no habiacutean suficientes
puestos de trabajo provistos por las
poliacuteticas de sustitucioacuten de importacio-
nes En este sentido el tipo de fincas
que deberiacutean reemplazar a los latifun-
dios eran pequentildeos lotes de propie-
dad individual
Estos tipos de reforma como discutireacute
en la segunda parte no reformularon
en esencia los derechos de propiedad
aunque todas ellas fueron construidas
sobre la limitacioacuten a su ejercicio abso-
luto la funcioacuten social de la propiedad
Muchos paiacuteses en la regioacuten implemen-
taron este tipo de reforma entre ellos
Colombia Ecuador Venezuela y Costa
Rica a finales de los 50 y durante los
60 Honduras y Peruacute durante los 7036
La Teoriacutea de la Dependencia ha ejerci-
do una influencia sobre los impulsos
de reforma agraria en otros paiacuteses Las
razones econoacutemicas que los Teoacutericos
de la Dependencia usan para defen-
der la necesidad de redistribuir la tie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
101
rra son los mismos que los usados maacutes
arriba los latifundios usan la tierra dede forma improductiva las pequentildeas
fincas usan mucha mano de obra37 y
esto produce altos niveles de pobreza
La diferencia con los Intervencionistas
Neoclaacutesicos sin embargo es el alcan-
ce de los objetivos sociales y la com-
prensioacuten de la propiedad privada En
teacuterminos de objetivos sociales estos ti-
pos de reforma intentan distribuir los
recursos agrarios de una forma mate-rialmente equitativa Por lo tanto la tie-
rra a ser redistribuida no es soacutelo la de
los latifundios improductivos o la loca-
lizada en la frontera agraria y los posi-
bles beneficiarios no son soacutelo los que
estaacuten en el margen sino toda la pobla-
cioacuten rural y eventualmente aquellos que
vivan en las ciudades que quieran par-
ticipar en una cooperativa La tierra a
ser redistribuida es la mayoriacutea del sue-
lo cultivable de la nacioacuten Algunos ejem-plos de esta poliacutetica son Cuba38 Ni-
caragua39 y maacutes recientemente Venezue-
la40Para que este tipo de reforma pue-
da tomar cuerpo la propiedad privada
no es uno de los derechos individuales
esenciales que definen al ciudadano
Por el contrario la propiedad privada
individual es reemplazada por la propie-
dad puacuteblica o nacional Las diferencias
entre estas interpretaciones juriacutedicas se
explicaraacuten en la siguiente seccioacuten
De otro lado la perspectiva Neoliberal
estaacute de acuerdo con la premisa del uso
ineficiente de la tierra en los latifundios
y de la mano de obra en las pequentildeas
fincas Sin embargo la forma de resol-
ver este problema no es a traveacutes de la
intervencioacuten estatal redistribuyendo tie-
rra improductiva o de frontera Maacutes
bien la idea es garantizar el acceso al
mercado de tierras mejorando los creacute-
ditos disponibles fortaleciendo la ofer-
ta de tierra y de esta forma logrando la
cooperacioacuten de los propietarios y me-
jorando los criterios que definen a quieacute-
nes se les otorga la tierra a partir de la
necesidad comprobada y la elaboracioacuten
de un proyecto productivo Estas son
diferencias enormes con los otros dos
modelos descritos arriba Primero for-
talecer la oferta y la demanda estaacute en-
caminada a evitar la atmosfera de con-
frontacioacuten que caracterizoacute la redistribu-
cioacuten agraria en los 60 70 y 80 Actual-
mente se les paga el 100 del valor
de la tierra en efectivo a los propieta-
rios que quieran venderla Por otra par-
te los beneficiarios no son selecciona-
dos por las agencias gubernamentales
maacutes bien tienen que mostrar tanto quenecesitan tierra como que pueden lle-
gar a tener listo un plan de produccioacuten
Tercero el gobierno provee creacuteditos
subvencionados flexibles para poder
adquirir la tierra y desarrollar el proyecto
productivo41 Esta poliacutetica de fortaleci-
miento del mercado tiene diversas criacute-
ticas en la literatura que muestran las
fallas de esta aproximacioacuten
Finalmente debido a que se entiende
que es el mercado el mejor distribui-
dor de la tierra la titulacioacuten individual
y correcta de eacutesta es esencial Como
consecuencia todas las reformas tie-
nen un componente importante que
promueve programas de titulacioacuten ma-
siva de tierra
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
102
B Marco legal
Todas las reformas sin importar su con-
tenido ideoloacutegico se pusieron en praacutec-
tica teniendo como trasfondo una con-
cepcioacuten del derecho de propiedad
Como dije en la introduccioacuten la comple-
jidad de las normas sobre propiedad
existentes en los Coacutedigos Civiles fue
de cierta forma ignorada En este sen-
tido la rigidez y formalidad que rodea
a los derechos de propiedad fue pasa-
da por alto y la diversidad de formas
que existen para ejercer los derechos
de propiedad no fueron reconocidas
daacutendole preferencia a la propiedad in-
dividual titulada o a una transforma-
cioacuten completa del sistema hacia la pro-
piedad colectiva o nacional
En esta seccioacuten y tomando el caso co-
lombiano como ejemplo describo la
diversidad de discusiones regiacutemenes
juriacutedicos e instituciones que intervienen
en la distribucioacuten de la propiedad Esto
demuestra que cambiar el texto de la
Constitucioacuten y la ley es insuficiente para
mejorar la distribucioacuten de la propiedad
debido a la interaccioacuten entre los dife-
rentes regiacutemenes
1 Visioacuten claacutesica de la propiedad
Para iniciar este estudio debemos par-
tir de una visioacuten claacutesica y civilista de la
propiedad a partir de la definicioacuten y
sus elementos encontrados en el Coacutedi-
go Civil colombiano
983108983141983142983145983150983145983139983145983283983150 983106983141983150983141983142983145983139983145983137983154983145983151983155 983113983140983141983137 983155983151983138983154983141 983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983113983150983156983141983154983158983141983150983139983145983151983150983145983155983149983151
983118983141983151983139983148983265983155983145983139983151
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983149983141983146983151983154983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141 983148983137 983156983145983141983154983154983137
983161 983141983148 983149983141983154983139983137983140983151 983145983150983156983141983154983150983151983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155 983155983145983150 983156983145983141983154983154983137983086 983110983157983150983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148 983140983141 983148983137
983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983145983150983140983145983158983145983140983157983137983148983084
983152983141983153983157983141983281983151983155 983148983151983156983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983140983141 983148983137
983108983141983152983141983150983140983141983150983139983145983137
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983156983154983137983150983155983142983151983154983149983137983154 983141983148 983155983145983155983156983141983149983137 983140983141
983139983148983137983155983141983155 983141983150 983157983150983137 983155983151983139983145983141983140983137983140983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155983084 983152983141983154983151
983152983151983156983141983150983139983145983137983148983149983141983150983156983141 983156983151983140983151983155 983148983151983155
983139983145983157983140983137983140983137983150983151983155983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983141983155983156983137983156983137983148983084
983139983151983151983152983141983154983137983156983145983158983137983155 983141983155983156983137983156983137983148983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983118983141983151983148983145983138983141983154983137983148 983117983141983146983151983154983137983154 983141983148 983137983139983139983141983155983151 983161 983141983148
983142983157983150983139983145983151983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148
983149983141983154983139983137983140983151 983140983141 983156983145983141983154983154983137983155983086
983123983151983148983151 983137983153983157983141983148983148983151983155 983153983157983141
983150983141983139983141983155983145983156983141983150 983156983145983141983154983154983137 983161 983156983141983150983143983137983150
983157983150 983152983154983151983161983141983139983156983151 983152983154983151983140983157983139983156983145983158983151983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983113983150983140983145983158983145983140983157983137983148
La siguiente tabla resume los tres acercamientos descritos anteriormente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
103
Propiedad inmueble De acuerdo al
artiacuteculo 669 del Coacutedigo Civil la propie-dad o dominio es laquoel derecho real en
una cosa corporal para gozar y dispo-
ner de ella arbitrariamente no siendo
contra la ley o contra derecho ajenoraquo
Las caracteriacutesticas principales del do-
minio son su caraacutecter absoluto exclu-
sivo y perpetuo Por absoluto se entien-
de laquoque el duentildeo tiene poderes sobre
la cosa dentro de los liacutemites impuestos
por la ley o el derecho ajeno 42raquo Es ex-
clusivo pues laquoel propietario puede opo- nerse a la intromisioacuten de un tercero en
el ejercicio de su derecho Soacutelo eacutel estaacute
facultado para laquousar gozar y disponer
de la cosa 43raquo De otra parte la perpe-
tuidad tiene dos consecuencias laquola pro-
piedad dura tanto cuanto dure la cosaraquo
y laquono se extingue por el no uso 44raquo En
Colombia para ser propietario de un
bien inmueble como la tierra a traveacutes
de un negocio se necesita que el con-
trato por el cual se adquiere (llamadotiacutetulo) se haga ante un notario y que el
mismo sea inscrito en la oficina de re-
gistro de instrumentos puacuteblicos45
Posesioacuten La posesioacuten laquoes el ejercicio de
un poder de hecho sobre las cosas 46raquo
es importante notar que es diferente de
la propiedad que es el ejercicio de un
poder juriacutedico sobre las cosas La pose-
sioacuten en Colombia exige dos elementos
la relacioacuten fiacutesica con la cosa y la volun-
tad de tener la cosa como propietario
En el Coacutedigo Civil se encuentra defini-
da asiacute
Artiacuteculo 762 La posesioacuten es la tenen-
cia de una cosa determinada con aacuteni-
mo de sentildeor o duentildeo sea que el due-
ntildeo o el que se da por tal tenga la cosa
por siacute mismo o por otra persona que latenga en lugar y a nombre de eacutel
En general ser poseedor trae dos con-
secuencias que son relevantes para el
derecho por una parte otorga la posi-
bilidad de proteger la posesioacuten de per-
turbaciones de terceros a traveacutes de
acciones conocidas como interdictos
posesorios Por otra parte incorpora la
posibilidad de convertirse en propieta-
rio del bien a traveacutes de la prescripcioacuten
adquisitiva47
Tenencia Contrario a la posesioacuten que
proviene del hecho de ocupar el bien
la tenencia proviene de un contrato
como por ejemplo el comodato el
arrendamiento o el depoacutesito por lo que
se entiende que tiene como origen un
derecho personal En este caso el te-
nedor reconoce la existencia de un
duentildeo y simplemente ejerce la tenen-
cia a nombre y en lugar del mismo Ladiferencia con la posesioacuten es precisa-
mente la ausencia del aacutenimo de ser
propietario El tenedor en tanto reco-
noce la existencia de un duentildeo en prin-
cipio no puede volverse propietario a
traveacutes de la prescripcioacuten adquisitiva
La Corte Suprema de Justicia se ha re-
ferido a la diferencia entre estos tres
fenoacutemenos asiacute
laquoComo se sabe en relacioacuten con las
cosas puede encontrarse la persona
en una de estas tres posiciones cuyas
consecuencias juriacutedicas variacutean en cada
caso y confieren a su titular derechos
subjetivos distintos la primera deno-
minada tenencia en que simplemente
se ejerce poder externo y material so-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
104
bre el bien (art 775 C C) la segun-
da ndashposesioacutenndash en la que a ese podermaterial se une el comportarse respecto
del bien como si se fuese duentildeo (art
762 C C) y la tercera ndashpropiedadndash
en que se tiene efectivamente un de-
recho in re con exclusioacuten de todas las
demaacutes personas y que autoriza a su ti-
tular para usar gozar y disponer del
bien dentro del marco que le sentildeala la
ley y obviamente dando cumplimiento
a la funcioacuten social que a ese derecho
corresponde (art 669 CC) Acordecon lo anterior se tiene por estableci-
do que el aacutenimo de sentildeoriacuteo sobre el
bien marca la diferenciacioacuten entre lo
que es solo tenencia y la posesioacuten a
tal punto que el propio legislador asiacute lo
consagroacute en el derecho positivo al dis-
poner que el simple transcurso del
tiempo laquono muda la mera tenencia en
posesioacutenraquo (arts 777 y 780 CC)48
A partir del breve recuento de la visioacutenclaacutesica de la propiedad procedereacute a plan-
tear la discusioacuten de la propiedad con re-
lacioacuten a la teoriacutea poliacutetica del liberalismo
claacutesico que la enmarca para continuar
con la descripcioacuten de las limitaciones im-
puestas a esta concepcioacuten absoluta de
propiedad
2 El debate en torno a la propiedad
La consagracioacuten de la propiedad como
un derecho ha sido uno de los pilares
fundamentales del ejercicio de la liber-
tad dentro del liberalismo claacutesico Esta
relacioacuten entre propiedad y libertad se
ha argumentado como una de las jus-
tificaciones mismas del contrato social49
En otras palabras y seguacuten sus defenso-
res una de las razones por las cuales
los ciudadanos se acogen a las normasde un Estado es para recibir a cambio la
proteccioacuten de la propiedad individual50
Debido a su importancia dentro del
estado de derecho el acceso libre a la
propiedad es parte fundamental de las
constituciones modernas de la Lati-
noameacuterica51 La neutralidad en la con-
sagracioacuten de este derecho ha sido una
de sus caracteriacutesticas fundamentales
Sin embargo y a pesar de su consagra-cioacuten Constitucional y la proteccioacuten le-
gal de la que goza el acceso a la pro-
piedad ha estado histoacutericamente limi-
tado por razones de raza clase o geacute-
nero como lo han demostrado amplia-
mente economistas y socioacutelogos52
Como consecuencia la consagracioacuten
y ejercicio de la propiedad en teacuterminos
universales y neutrales no necesaria-
mente trae como resultado la igualdad
de condiciones para acceder a la mis-
ma o el mismo nivel de proteccioacuten del
estado
De esta forma esa desigualdad puede
verse disminuida con el hecho de te-
ner un tiacutetulo formal protocolizado y re-
gistrado o al iniciar un proceso de pres-
cripcioacuten adquisitiva con el fin de for-
malizar el derecho de propiedad sobre
la tierra que se trabaja puesto que da
claridad en la adquisicioacuten reasignacioacuteny adjudicacioacuten de la tierraraquo
3 Problemas asociados a laconcepcioacuten claacutesica de propiedad
La nocioacuten liberal claacutesica de propiedad
es insuficiente para describir y abordar
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
105
las diferentes formas en las que se ac-
cede a la tierra de facto y consecuen-temente no permite incorporar la di-
versidad de formas por medio de las
cuales la poblacioacuten rural y urbana
marginalizada se relaciona con la tie-
rra
Por ejemplo la nocioacuten claacutesica de pro-
piedad ignora fenoacutemenos comunes en
muchos lugares de Ameacuterica Latina y
Colombia como
ndash El traspaso informal de tiacutetulos de po-sesioacuten
ndash La colonizacioacuten sobre zonas de re-
serva forestal u otro tipo de reservas53
Por otra parte seriacutea posible pensar que
los poseedores y colonos pueden estar
maacutes interesados en el derecho a no
ser expulsados de la tierra que habi-
tan el derecho a que se reconozca su
inversioacuten en un proyecto productivo en
una determinada zona o en que pue-dan adquirir un creacutedito para mejorar o
iniciar la produccioacuten de la tierra sin
necesidad de ser propietario ante la
ley54 que en un el titulo formal claacutesico
de propiedad
Es importante sentildealar que si bien la
nocioacuten de propiedad en materia agra-
ria tiene particularidades que deben ser
anotadas la nocioacuten de propiedad claacute-
sica sigue coexistiendo con este reacutegi-
men especial De esta forma las limi-taciones y restricciones propias de la
propiedad agraria generan contradic-
ciones e inconsistencias al momento de
adjudicar la propiedad
A pesar de que la propiedad en gene-
ral y la propiedad agraria en particular
tienen limitaciones que impiden que el
derecho de propiedad sea absoluto nopor eso deja de ser la categoriacutea princi-
pal a partir de la cual opera toda la
poliacutetica del sector Por ejemplo a pe-
sar de que es probable que quien po-
sea y explote la tierra por maacutes de 10
antildeos no sea propietario auacuten por no
cumplir los requisitos de ley o por no
haber sido propietario por sentencia
judicial es maacutes probable que el pro-
pietario acceda al sistema financiero
que el poseedor que explota la tierraTambieacuten es maacutes probable que goce de
la proteccioacuten por desplazamiento con
maacutes facilidad que el poseedor
En conclusioacuten la propiedad en Colom-
bia responde a un conjunto mucho maacutes
diverso de normas que las contenidas
en la visioacuten claacutesica de la propiedad
4 Reacciones en torno al caraacutecterabsoluto de la propiedad
La preocupacioacuten por la distribucioacuten de
la propiedad ha estado presente en
Ameacuterica Latina en general y Colombia
en particular desde principios del siglo
XX Desde el punto de vista econoacutemico
y poliacutetico se han debatido muchas so-
luciones a esta inequidad que sobre-
pasan los objetivos de este capiacutetulo Sin
embargo es fundamental analizar cuaacute-
les han sido las transformaciones nor-
mativas que han intentado solucionareste problema
En teacuterminos generales las transforma-
ciones se pueden agrupar bajo tres
modalidades En primer lugar la fun-
cioacuten social debilitoacute la identificacioacuten de
la propiedad como derecho absoluto
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
95
tonces eran apoderados de la compa-
ntildeiacutea bananera desvirtuaban estos car-gos con arbitrios que pareciacutean magiahellipraquo
laquohellipCansados de aquel delirio herme-
neacuteutico los trabajadores repudiaron a
las autoridades de Macondo y subie-
ron con sus quejas a los tribunales su-
premos Fue alliacute donde los ilusionistas
del derecho demostraron que las recla-
maciones careciacutean de toda validez sim-
plemente porque la compantildeiacutea banane-
ra no teniacutea ni habiacutea tenido nunca ni
tendriacutea jamaacutes trabajadores a su servi-
cio sino que los reclutaba ocasional-
mente y con caraacutecter temporalDe
modo que se desbaratoacute la patrantildea del
jamoacuten de Virginia las piacuteldoras milagro-
sas y los excusados pascuales y se
establecioacute por fallo de tribunal y se pro-
clamoacute en bandos solemnes la inexis-
tencia de los trabajadores8raquo
La versioacuten a la derecha de esta posi-
cioacuten considera que la ley es un instru-mento de empleados puacuteblicos corrup-
tos interesados uacutenicamente en aumen-
tar su beneficio personal y el de unos
pocos En este orden de ideas el uso
instrumental del derecho se identifica
con el aumento del tamantildeo del estado
y la explosioacuten de regulaciones puacuteblicas
y administrativas
El derecho como instrumento
de emancipacioacutenLos defensores de esta posicioacuten empie-
zan por identificar la ausencia de la ley
o del estado de derecho como la ca-
racteriacutestica necesaria que permite y
perpetuacutea las condiciones socioeconoacute-
micas inequitativas
Para seguir con un ejemplo de la lite-
ratura Pedro Paacuteramo es una novelaque describe la ausencia de derecho y
las consecuencias especiacuteficas que esto
trae en teacuterminos de la acumulacioacuten
desigual de la propiedad sobre la tie-
rra Estas consecuencias van maacutes allaacute
de las que tradicionalmente se vincu-
lan a explicaciones econoacutemicas (bajo
nivel de produccioacuten falta de deman-
da relaciones de trabajo pre-feudales)
para tratar temas de identidad ciuda-
daniacutea autonomiacutea y libertad La siguien-te cita viene del principio de la novela
cuando el gerente de la hacienda la
Media Luna ve el joven Pedro Paacuteramo
que recientemente quedoacute hueacuterfano
laquoTocoacute con el mango del chicote la puer-
ta de la casa de Pedro Paacuteramo Pensoacute
en la primera vez que lo habiacutea hecho
dos semanas atraacutes Esperoacute un buen
rato del mismo modo que tuvo que es-
perar aquella vez Miroacute tambieacuten como lo hizo la otra vez el montildeo negro que
colgaba del dintel de la puertahellipraquo
laquoSieacutentate Fulgor Aquiacute hablaremos con
maacutes calmaraquo
laquoEstaban en el corral Pedro Paacuteramo
se arrellanoacute en un pesebre y espero
iquestPor queacute no te sientasraquo
laquoPrefiero estar de pie Pedroraquo
laquoComo tuacute quieras Pero no se te olvide
el lsquoDonrsquoraquo
laquoiquestQuieacuten era aquel muchacho para ha-
blarle asiacute Ni su padre don Lucas Paacute-
ramo se habiacutea atrevido a hacerlo Y de
pronto eacuteste que jamaacutes se habiacutea parado
en la Media Luna ni conociacutea de oiacutedas el
trabajo le hablaba como a un gantildeanraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
96
laquoiquestCoacutemo anda aquelloraquo
laquoSintioacute que llegaba su oportunidad
lsquoAhora me toca a miacutersquo pensoacuteraquo
laquoMal No queda nada Hemos vendido
el ultimo ganadohellipraquo
laquoiquestA quieacuten le debemos No me importa
cuaacutento sino a quieacutenraquo
laquoLe repaso una lista de nombreshellipraquo
laquoMantildeana comenzaremos a arreglar
nuestros asuntos Empezaremos por las
Preciados iquestDices que a ellas les debe-
mos maacutesraquo
laquoSiacute Y a las que menos les hemos pa-
gadohellipraquo
laquoMantildeana vas a pedir la mano de Lolaraquo
laquoPero coacutemo quiere usted que me quie-
ra si ya estoy viejoraquo
laquoLa pediraacutes para miacute Despueacutes de todo
tiene alguna gracia Le diraacutes que estoy
muy enamorado de ella Y que si lo tie-
ne a bien De pasada dile al padre
Renteriacutea que nos arregle el tratohellipraquo
laquoLa semana venidera iraacutes con Alderete
Y le dices que recorra el lienzo Ha in-
vadido tierras de la Media Lunaraquo
laquoEl hizo bien sus mediciones A miacute me
constaraquo
laquoPues dile que se equivocoacute Que estu-
vo mal calculado Derrumba los lien- zos si es precisoraquo
laquoiquestY las leyesraquo
laquoiquestCuaacuteles leyes Fulgor La ley de ahora
en adelante la vamos a hacer nosotros
iquestTienes trabajando en la Media Luna a
alguacuten atravesadoraquo9
Tambieacuten hay variaciones a la izquierda
y a la derecha de esta posicioacuten ambasinterpretan el papel del derecho como
instrumento de emancipacioacuten La va-
riacioacuten es la manera coacutemo entienden
la emancipacioacuten
Para la izquierda el derecho puede ser
un instrumento de emancipacioacuten de
dos maneras cuando incorpora a los
marginados y los excluidos de la socie-
dad o cuando reemplaza el autorita-
rismo por el debido proceso y la regu-
lacioacuten juriacutedica no arbitraria de las re-
laciones sociales
Utilizar al derecho para incorporar a los
marginados y excluidos de la sociedad
puede ser representada por esfuerzos
para ampliar la proteccioacuten a grupos que
de otra manera seriacutean vulnerables El
derecho laboral ofrece un buen ejem-
plo de esta perspectiva Un paiacutes pue-
de tener leyes que protejan a trabaja-
dores con empleos formales les pro-vean un salario miacutenimo seguridad so-
cial un seguro de desempleo y subsi-
dios para cuidar a sus nintildeos Sin em-
bargo en la mayor parte de los paiacuteses
latinoamericanos maacutes de la mitad de
de la poblacioacuten tiene empleos informa-
les trabaja en sectores no regulados o
estaacute desempleada por lo cual los be-
neficios de la legislacioacuten laboral nunca
se les aplican Seguacuten esta visioacuten estas
reformas podriacutean extender laquoel imperiode la leyraquo a traveacutes de mecanismos de
cumplimiento adecuados (criminali-
zacioacuten pago de multas e impuestos)
para que la capacidad transformadora
del derecho llegue a toda la poblacioacuten
Otro ejemplo en esta misma liacutenea seriacutea
los intentos de los uacuteltimos 20 antildeos por
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
97
extender la exigibilidad de los derechos
econoacutemicos y sociales
Finalmente existe una posicioacuten que
intenta ampliar la definicioacuten del dere-
cho para legitimar las normas que los
grupos marginados utilizan para regu-
lar sus relaciones resolver sus conflic-
tos o transferir propiedad Esta es una
caracteriacutestica de los estudios de plura-
lismo juriacutedico en los cuales hay una
descentralizacioacuten oficial del derecho y
se reconoce una pluralidad de oacuterdenes
normativos entendiendo su poder
emancipatorio10
La versioacuten a la derecha que utiliza al
derecho para incorporar a los margi-
nados y excluidos de la sociedad se
ejemplifica por los intentos de formali-
zar la propiedad en barrios urbanos
pobres para que los que vivan en ellos
puedan participar en el mercado
Desempacando la legislacioacuten
Como lo dije en la introduccioacuten mi tra-
bajo propone tomar distancia del refor-
mismo legal de izquierda y derecha que
intenta transformar la sociedad a partir
de la reforma legal En este orden ideas
mi objetivo es explicar maacutes detallada-
mente las muacuteltiples instituciones que
le dan contenido a las reglas determi-
nar las diversas maneras en que un
teacutermino se entiende dentro del mismosistema legal y analizar el escenario
institucional y los actores relevantes que
se movilizan una vez se expide la ley
Dos ejemplos colombianos sirven para
explicar esta fe en el derecho la refor-
ma agraria y la igualdad de geacutenero
Desde principios del siglo veinte la dis-
tribucioacuten de la tierra ha sido un asuntoapremiante Por ejemplo en Colombia
fue el motivo de la Reforma Constitu-
cional de 1936 y un reacutegimen agrario11
En los antildeos que siguieron reforma tras
reforma12 la idea generalizada es que
las palabras contenidas en la ley han
fallado en redistribuir la propiedad ru-
ral Poca atencioacuten se ha dado al papel
de las agencias administrativas encar-
gadas de los programas de distribucioacuten
o al precario proceso de adjudicacioacutenque los jueces han avanzado13
La buacutesqueda de la igualdad de geacutenero
es otro ejemplo llamativo La Constitu-
cioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 ex-
pliacutecitamente incluye una claacuteusula de
igualdad en el artiacuteculo 13 Ademaacutes Co-
lombia ha ratificado la CEDAW ndashCon-
vencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas
las formas de discriminacioacuten contra la
mujerndash convirtieacutendola en parte de la
legislacioacuten nacional La igualdad de geacute-
nero ha inspirado una serie de leyes y
regulaciones entre las cuales se en-
cuentran el establecimiento de cuotas
en los cargos puacuteblicosla crimina-
lizacioacuten de la violencia domestica la
proteccioacuten especial de madres cabeza
de familia pago igual y provisiones es-
peciales en la ley de justicia transicio-
nal14 No obstante cuando el tema de
igualdad de geacutenero aparece la solucioacuten
es siempre reformar el texto legal15
Poco se discute acerca de la interpre-
tacioacuten judicial o de la regulacioacuten admi-
nistrativa oficial
La siguiente seccioacuten es un ejemplo de
la metodologiacutea que considero debiacuteamos
tomar en cuenta para analizar la rigi-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
98
dez del derecho en la distribucioacuten de
recursos al interior de la sociedad Estemeacutetodo de anaacutelisis incluye relacionar
el tema de la reforma agraria con sus
justificaciones teoacutericas desde la econo-
miacutea poliacutetica la relacioacuten de eacutestas con el
derecho de propiedad y la riqueza de
debates definiciones e instituciones
que intervienen en la delimitacioacuten de
este derecho
III Tipos de reforma agrariaen Ameacuterica Latina
La falta de acceso a la tierra ha sido
identificada como una de las mayores
causas de pobreza alrededor del mun-
do durante casi todo el siglo veinte y
continua estando en el centro de las
discusiones en el siglo veintiuno tal
como la siguiente cita resume
La reforma agraria estaacute otra vez en la
agenda de poliacutetica de las institucionesinternacionales de desarrollo asiacute como
de muchos estados nacioacutenGlobal-
mente la pobreza todaviacutea tiene una cara
rural con dos tercios de los pobres del
mundo constituidos por los campesi-
nos Su persistencia ha desafiado a los
creadores de poliacutetica puacuteblica por deacute-
cadas a pesar del esfuerzo sostenido
de los gobiernos nacionales las insti-
tuciones internacionales y la sociedad
civil El control efectivo sobre los recur-sos productivos especialmente la tie-
rra por parte de los campesinos es
crucial para su capacidad de construir
un medio de vida rural y sobrepasar la
pobreza Esto es porque en muchas
aacutereas rurales una porcioacuten significativa
del ingreso de los pobres del campo
todaviacutea se genera en la agricultura a
pesar de la diversificacioacuten de mediosde vida de largo alcance que ocurrie-
ron en diferentes lugares en el tiempo
Por lo tanto la falta de acceso a la tie-
rra se relaciona fuertemente con la po-
breza y la desigualdad Por esto no es
sorprendente que el Reporte de Desa-
rrollo Mundial de 2006 del Banco
Mundial que se concentra en la pre-
gunta de equidad haya subrayado la
importancia del acceso a la tierra (Ban-
co Mundial 2005 Capiacutetulo 8) Sinembargo las discusiones de poliacutetica
puacuteblica acerca de las Metas de Desa-
rrollo del Milenio tienen todaviacutea que
sistemaacutetica y significativamente incluir
el tema de la redistribucioacuten de la rique-
za y el poder en las aacutereas rurales Por
ejemplo la reforma agraria especial-
mente en una situacioacuten en donde la
mayoriacutea de los pobres del mundo es-
taacuten en el campo (CPRC 2005)16
Latinoameacuterica es aterradoramente des-
igual Colombia es el liacuteder regional17
tanto en teacuterminos de concentracioacuten de
la tierra como de su desaprovecha-
miento en el Brasil el uno por ciento
de la poblacioacuten es duentildea de aproxima-
damente el 46 de la tierra18 y en Ve-
nezuela hasta el antildeo 2004 el 60 de
la tierra cultivable estaba en las manos
del 2 de la poblacioacuten19
La descripcioacuten es sorprendente cuan-
do uno considera que desde su inde-
pendencia la mayoriacutea de los estados
latinoamericanos han tratado de redis-
tribuir la tierra Durante el siglo veinte
casi todos los paiacuteses experimentaron
con diversos intentos de reforma agra-
ria Unos pocos ejemplos de estos im-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
99
pulsos redistributivos son Meacutexico en
191720 Peruacute en 197021 Ecuador en197922 Colombia en 196823 Venezue-
la en 196024 Guatemala25 Honduras26
Nicaragua27 and Cuba28 Estas reformas
fueron muy diversas en teacuterminos de su
alcance y de los objetivos poliacuteticos y
econoacutemicos que buscaban Sin embar-
go todas ellas teniacutean en el fondo un
impulso fuerte o deacutebil de redistribuir
la propiedad agraria y cambiar las es-
tructuras productivas rurales
Sin importar las innumerables reformas
legales la tierra sigue estando distri-
buida desigualmente usada ineficien-
temente y en muchos paiacuteses de la re-
gioacuten en el corazoacuten de sus conflictos
poliacuteticos y sociales
Como comenceacute diciendo en la intro-
duccioacuten este artiacuteculo es un intento por
entender por queacute el derecho no ha sido
capaz de transformar significativamen-
te la distribucioacuten de tierra en la regioacutenArgumentareacute que esta incapacidad
puede ser explicada por tres razones
Primero todas las reformas han tenido
una estrecha visioacuten del derecho Lo que
quiero decir es que todas han so-
breestimado el poder de lo que laquola ley
diceraquo y han subestimado la forma en
que las instituciones crean definen
transforman y ponen liacutemites Por insti-
tuciones me refiero a las agencias gu-
bernamentales expertos y el PoderJudicial
De hecho la mayoriacutea de estas leyes
fueron desarrolladas por transformacio-
nes institucionales en la rama ejecuti-
va a traveacutes de la creacioacuten de Ministe-
rios yo Institutos para el desarrollo de
la Reforma Agraria29 Por otra parte al-
gunas establecieron tribunales especia-lizados a cargo de distribuir la tierra30
El Poder Judicial ha jugado un papel
enorme en el eacutexito o el fracaso de las
reformas debido a que ha tenido el
poder de interpretar los liacutemites de la re-
distribucioacuten31 Adicionalmente existen
vacios y ambiguumledades entre los obje-
tivos legales y econoacutemicos consagra-
dos en la ley y las instituciones estata-
les encargadas de desarrollar esos ob-
jetivos por ejemplo definir concreta-mente queacute se entiende por tierra im-
productiva o precisar el nuacutemero maacutexi-
mo de hectaacutereas que puede tener un
lote Esta ambiguumledad ha tenido como
consecuencia que las poliacuteticas agrarias
hayan sido lentas y deacutebiles cuando se
han puesto en praacutectica32 Finalmente
mi tercer argumento es que existen
contradicciones profundas entre las
metas econoacutemicas de la distribucioacuten de
la tierra y las formalidades que rodeanla existencia y la transferencia de los
derechos de propiedad Estas contra-
dicciones han paralizado los impulsos
distributivos contenidos en la ley
Para desarrollar estas ideas esta sec-
cioacuten se dividiraacute en dos partes En la pri-
mera parte propondreacute una tipologiacutea de
los objetivos econoacutemicos y sociales que
han acompantildeado la reforma agraria en
la regioacuten En la segunda parte usando
el caso Colombiano como ejemplo des-
cribireacute las formas en las cuales estos
objetivos han sido plasmados en leyes
como tambieacuten las transformaciones de
los derechos de propiedad e institucio-
nes legales que eacutestas han contemplado
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
100
A Tipologiacutea Social y Econoacutemica
Hablando en teacuterminos amplios ha ha-
bido tres influencias ideoloacutegicas impor-
tantes para las justificaciones econoacute-
micas y sociales de la reforma agraria
en la regioacuten Intervencionismo Neoclaacute-
sico Teoriacutea de la Dependencia y Neoli-
beralismo Todas estas han tenido su
expresioacuten en uno o maacutes paiacuteses en un
periodo dado de tiempo y continuacutean
siendo muy debatidas por acadeacutemicos
y poliacuteticos interesados en disentildear las
poliacuteticas agrarias a lo largo de la regioacuten
De acuerdo a los Intervencionistas Neo-
claacutesicos33 el estado debe de intervenir
directamente para poder mejorar la dis-
tribucioacuten de la tierra Hubo razones
econoacutemicas y sociales para esto Las
razones econoacutemicas se encuentran en
muchos artiacuteculos acadeacutemicos que
muestran que los latifundios hacen un
uso ineficiente de la tierra y que laspequentildeas fincas no utilizan adecuada-
mente mano de obra Esto trae como
consecuencia niveles bajos de produc-
tividad tanto de la tierra como de la
mano de obra lo que lleva a la pobre-
za34 Sin embargo de acuerdo a esta
perspectiva no toda la tierra debe ser
objeto de la redistribucioacuten soacutelo las fin-
cas que no estaacuten usando la tierra apro-
piadamente y las tierras localizadas en
la frontera agraria
En teacuterminos de desarrollo econoacutemico
la reforma agraria se habiacutea convertido
en un componente integral de la poliacute-
tica de Sustitucioacuten de Importaciones35
La reforma agraria fue importante para
esta poliacutetica por lo menos por dos ra-
zones primero al redistribuir tierra y
aliviar la pobreza promoviacutea la creacioacutende un mercado domeacutestico para el sec-
tor industrial local que estaba siendo
protegido segundo reforzaba el esta-
do nacional central un tema funda-
mental en las poliacuteticas proteccionistas
Por otro lado las justificaciones socia-
les para este tipo de reforma iban des-
de el impulso para mejorar el ingreso
de los campesinos y trabajadores del
campo hasta la prevencioacuten de conflic-tos en aacutereas de alta concentracioacuten de
tierra en algunos casos para evitar la
migracioacuten del campo a la ciudad cuan-
do era claro que no habiacutean suficientes
puestos de trabajo provistos por las
poliacuteticas de sustitucioacuten de importacio-
nes En este sentido el tipo de fincas
que deberiacutean reemplazar a los latifun-
dios eran pequentildeos lotes de propie-
dad individual
Estos tipos de reforma como discutireacute
en la segunda parte no reformularon
en esencia los derechos de propiedad
aunque todas ellas fueron construidas
sobre la limitacioacuten a su ejercicio abso-
luto la funcioacuten social de la propiedad
Muchos paiacuteses en la regioacuten implemen-
taron este tipo de reforma entre ellos
Colombia Ecuador Venezuela y Costa
Rica a finales de los 50 y durante los
60 Honduras y Peruacute durante los 7036
La Teoriacutea de la Dependencia ha ejerci-
do una influencia sobre los impulsos
de reforma agraria en otros paiacuteses Las
razones econoacutemicas que los Teoacutericos
de la Dependencia usan para defen-
der la necesidad de redistribuir la tie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
101
rra son los mismos que los usados maacutes
arriba los latifundios usan la tierra dede forma improductiva las pequentildeas
fincas usan mucha mano de obra37 y
esto produce altos niveles de pobreza
La diferencia con los Intervencionistas
Neoclaacutesicos sin embargo es el alcan-
ce de los objetivos sociales y la com-
prensioacuten de la propiedad privada En
teacuterminos de objetivos sociales estos ti-
pos de reforma intentan distribuir los
recursos agrarios de una forma mate-rialmente equitativa Por lo tanto la tie-
rra a ser redistribuida no es soacutelo la de
los latifundios improductivos o la loca-
lizada en la frontera agraria y los posi-
bles beneficiarios no son soacutelo los que
estaacuten en el margen sino toda la pobla-
cioacuten rural y eventualmente aquellos que
vivan en las ciudades que quieran par-
ticipar en una cooperativa La tierra a
ser redistribuida es la mayoriacutea del sue-
lo cultivable de la nacioacuten Algunos ejem-plos de esta poliacutetica son Cuba38 Ni-
caragua39 y maacutes recientemente Venezue-
la40Para que este tipo de reforma pue-
da tomar cuerpo la propiedad privada
no es uno de los derechos individuales
esenciales que definen al ciudadano
Por el contrario la propiedad privada
individual es reemplazada por la propie-
dad puacuteblica o nacional Las diferencias
entre estas interpretaciones juriacutedicas se
explicaraacuten en la siguiente seccioacuten
De otro lado la perspectiva Neoliberal
estaacute de acuerdo con la premisa del uso
ineficiente de la tierra en los latifundios
y de la mano de obra en las pequentildeas
fincas Sin embargo la forma de resol-
ver este problema no es a traveacutes de la
intervencioacuten estatal redistribuyendo tie-
rra improductiva o de frontera Maacutes
bien la idea es garantizar el acceso al
mercado de tierras mejorando los creacute-
ditos disponibles fortaleciendo la ofer-
ta de tierra y de esta forma logrando la
cooperacioacuten de los propietarios y me-
jorando los criterios que definen a quieacute-
nes se les otorga la tierra a partir de la
necesidad comprobada y la elaboracioacuten
de un proyecto productivo Estas son
diferencias enormes con los otros dos
modelos descritos arriba Primero for-
talecer la oferta y la demanda estaacute en-
caminada a evitar la atmosfera de con-
frontacioacuten que caracterizoacute la redistribu-
cioacuten agraria en los 60 70 y 80 Actual-
mente se les paga el 100 del valor
de la tierra en efectivo a los propieta-
rios que quieran venderla Por otra par-
te los beneficiarios no son selecciona-
dos por las agencias gubernamentales
maacutes bien tienen que mostrar tanto quenecesitan tierra como que pueden lle-
gar a tener listo un plan de produccioacuten
Tercero el gobierno provee creacuteditos
subvencionados flexibles para poder
adquirir la tierra y desarrollar el proyecto
productivo41 Esta poliacutetica de fortaleci-
miento del mercado tiene diversas criacute-
ticas en la literatura que muestran las
fallas de esta aproximacioacuten
Finalmente debido a que se entiende
que es el mercado el mejor distribui-
dor de la tierra la titulacioacuten individual
y correcta de eacutesta es esencial Como
consecuencia todas las reformas tie-
nen un componente importante que
promueve programas de titulacioacuten ma-
siva de tierra
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
102
B Marco legal
Todas las reformas sin importar su con-
tenido ideoloacutegico se pusieron en praacutec-
tica teniendo como trasfondo una con-
cepcioacuten del derecho de propiedad
Como dije en la introduccioacuten la comple-
jidad de las normas sobre propiedad
existentes en los Coacutedigos Civiles fue
de cierta forma ignorada En este sen-
tido la rigidez y formalidad que rodea
a los derechos de propiedad fue pasa-
da por alto y la diversidad de formas
que existen para ejercer los derechos
de propiedad no fueron reconocidas
daacutendole preferencia a la propiedad in-
dividual titulada o a una transforma-
cioacuten completa del sistema hacia la pro-
piedad colectiva o nacional
En esta seccioacuten y tomando el caso co-
lombiano como ejemplo describo la
diversidad de discusiones regiacutemenes
juriacutedicos e instituciones que intervienen
en la distribucioacuten de la propiedad Esto
demuestra que cambiar el texto de la
Constitucioacuten y la ley es insuficiente para
mejorar la distribucioacuten de la propiedad
debido a la interaccioacuten entre los dife-
rentes regiacutemenes
1 Visioacuten claacutesica de la propiedad
Para iniciar este estudio debemos par-
tir de una visioacuten claacutesica y civilista de la
propiedad a partir de la definicioacuten y
sus elementos encontrados en el Coacutedi-
go Civil colombiano
983108983141983142983145983150983145983139983145983283983150 983106983141983150983141983142983145983139983145983137983154983145983151983155 983113983140983141983137 983155983151983138983154983141 983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983113983150983156983141983154983158983141983150983139983145983151983150983145983155983149983151
983118983141983151983139983148983265983155983145983139983151
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983149983141983146983151983154983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141 983148983137 983156983145983141983154983154983137
983161 983141983148 983149983141983154983139983137983140983151 983145983150983156983141983154983150983151983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155 983155983145983150 983156983145983141983154983154983137983086 983110983157983150983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148 983140983141 983148983137
983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983145983150983140983145983158983145983140983157983137983148983084
983152983141983153983157983141983281983151983155 983148983151983156983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983140983141 983148983137
983108983141983152983141983150983140983141983150983139983145983137
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983156983154983137983150983155983142983151983154983149983137983154 983141983148 983155983145983155983156983141983149983137 983140983141
983139983148983137983155983141983155 983141983150 983157983150983137 983155983151983139983145983141983140983137983140983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155983084 983152983141983154983151
983152983151983156983141983150983139983145983137983148983149983141983150983156983141 983156983151983140983151983155 983148983151983155
983139983145983157983140983137983140983137983150983151983155983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983141983155983156983137983156983137983148983084
983139983151983151983152983141983154983137983156983145983158983137983155 983141983155983156983137983156983137983148983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983118983141983151983148983145983138983141983154983137983148 983117983141983146983151983154983137983154 983141983148 983137983139983139983141983155983151 983161 983141983148
983142983157983150983139983145983151983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148
983149983141983154983139983137983140983151 983140983141 983156983145983141983154983154983137983155983086
983123983151983148983151 983137983153983157983141983148983148983151983155 983153983157983141
983150983141983139983141983155983145983156983141983150 983156983145983141983154983154983137 983161 983156983141983150983143983137983150
983157983150 983152983154983151983161983141983139983156983151 983152983154983151983140983157983139983156983145983158983151983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983113983150983140983145983158983145983140983157983137983148
La siguiente tabla resume los tres acercamientos descritos anteriormente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
103
Propiedad inmueble De acuerdo al
artiacuteculo 669 del Coacutedigo Civil la propie-dad o dominio es laquoel derecho real en
una cosa corporal para gozar y dispo-
ner de ella arbitrariamente no siendo
contra la ley o contra derecho ajenoraquo
Las caracteriacutesticas principales del do-
minio son su caraacutecter absoluto exclu-
sivo y perpetuo Por absoluto se entien-
de laquoque el duentildeo tiene poderes sobre
la cosa dentro de los liacutemites impuestos
por la ley o el derecho ajeno 42raquo Es ex-
clusivo pues laquoel propietario puede opo- nerse a la intromisioacuten de un tercero en
el ejercicio de su derecho Soacutelo eacutel estaacute
facultado para laquousar gozar y disponer
de la cosa 43raquo De otra parte la perpe-
tuidad tiene dos consecuencias laquola pro-
piedad dura tanto cuanto dure la cosaraquo
y laquono se extingue por el no uso 44raquo En
Colombia para ser propietario de un
bien inmueble como la tierra a traveacutes
de un negocio se necesita que el con-
trato por el cual se adquiere (llamadotiacutetulo) se haga ante un notario y que el
mismo sea inscrito en la oficina de re-
gistro de instrumentos puacuteblicos45
Posesioacuten La posesioacuten laquoes el ejercicio de
un poder de hecho sobre las cosas 46raquo
es importante notar que es diferente de
la propiedad que es el ejercicio de un
poder juriacutedico sobre las cosas La pose-
sioacuten en Colombia exige dos elementos
la relacioacuten fiacutesica con la cosa y la volun-
tad de tener la cosa como propietario
En el Coacutedigo Civil se encuentra defini-
da asiacute
Artiacuteculo 762 La posesioacuten es la tenen-
cia de una cosa determinada con aacuteni-
mo de sentildeor o duentildeo sea que el due-
ntildeo o el que se da por tal tenga la cosa
por siacute mismo o por otra persona que latenga en lugar y a nombre de eacutel
En general ser poseedor trae dos con-
secuencias que son relevantes para el
derecho por una parte otorga la posi-
bilidad de proteger la posesioacuten de per-
turbaciones de terceros a traveacutes de
acciones conocidas como interdictos
posesorios Por otra parte incorpora la
posibilidad de convertirse en propieta-
rio del bien a traveacutes de la prescripcioacuten
adquisitiva47
Tenencia Contrario a la posesioacuten que
proviene del hecho de ocupar el bien
la tenencia proviene de un contrato
como por ejemplo el comodato el
arrendamiento o el depoacutesito por lo que
se entiende que tiene como origen un
derecho personal En este caso el te-
nedor reconoce la existencia de un
duentildeo y simplemente ejerce la tenen-
cia a nombre y en lugar del mismo Ladiferencia con la posesioacuten es precisa-
mente la ausencia del aacutenimo de ser
propietario El tenedor en tanto reco-
noce la existencia de un duentildeo en prin-
cipio no puede volverse propietario a
traveacutes de la prescripcioacuten adquisitiva
La Corte Suprema de Justicia se ha re-
ferido a la diferencia entre estos tres
fenoacutemenos asiacute
laquoComo se sabe en relacioacuten con las
cosas puede encontrarse la persona
en una de estas tres posiciones cuyas
consecuencias juriacutedicas variacutean en cada
caso y confieren a su titular derechos
subjetivos distintos la primera deno-
minada tenencia en que simplemente
se ejerce poder externo y material so-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
104
bre el bien (art 775 C C) la segun-
da ndashposesioacutenndash en la que a ese podermaterial se une el comportarse respecto
del bien como si se fuese duentildeo (art
762 C C) y la tercera ndashpropiedadndash
en que se tiene efectivamente un de-
recho in re con exclusioacuten de todas las
demaacutes personas y que autoriza a su ti-
tular para usar gozar y disponer del
bien dentro del marco que le sentildeala la
ley y obviamente dando cumplimiento
a la funcioacuten social que a ese derecho
corresponde (art 669 CC) Acordecon lo anterior se tiene por estableci-
do que el aacutenimo de sentildeoriacuteo sobre el
bien marca la diferenciacioacuten entre lo
que es solo tenencia y la posesioacuten a
tal punto que el propio legislador asiacute lo
consagroacute en el derecho positivo al dis-
poner que el simple transcurso del
tiempo laquono muda la mera tenencia en
posesioacutenraquo (arts 777 y 780 CC)48
A partir del breve recuento de la visioacutenclaacutesica de la propiedad procedereacute a plan-
tear la discusioacuten de la propiedad con re-
lacioacuten a la teoriacutea poliacutetica del liberalismo
claacutesico que la enmarca para continuar
con la descripcioacuten de las limitaciones im-
puestas a esta concepcioacuten absoluta de
propiedad
2 El debate en torno a la propiedad
La consagracioacuten de la propiedad como
un derecho ha sido uno de los pilares
fundamentales del ejercicio de la liber-
tad dentro del liberalismo claacutesico Esta
relacioacuten entre propiedad y libertad se
ha argumentado como una de las jus-
tificaciones mismas del contrato social49
En otras palabras y seguacuten sus defenso-
res una de las razones por las cuales
los ciudadanos se acogen a las normasde un Estado es para recibir a cambio la
proteccioacuten de la propiedad individual50
Debido a su importancia dentro del
estado de derecho el acceso libre a la
propiedad es parte fundamental de las
constituciones modernas de la Lati-
noameacuterica51 La neutralidad en la con-
sagracioacuten de este derecho ha sido una
de sus caracteriacutesticas fundamentales
Sin embargo y a pesar de su consagra-cioacuten Constitucional y la proteccioacuten le-
gal de la que goza el acceso a la pro-
piedad ha estado histoacutericamente limi-
tado por razones de raza clase o geacute-
nero como lo han demostrado amplia-
mente economistas y socioacutelogos52
Como consecuencia la consagracioacuten
y ejercicio de la propiedad en teacuterminos
universales y neutrales no necesaria-
mente trae como resultado la igualdad
de condiciones para acceder a la mis-
ma o el mismo nivel de proteccioacuten del
estado
De esta forma esa desigualdad puede
verse disminuida con el hecho de te-
ner un tiacutetulo formal protocolizado y re-
gistrado o al iniciar un proceso de pres-
cripcioacuten adquisitiva con el fin de for-
malizar el derecho de propiedad sobre
la tierra que se trabaja puesto que da
claridad en la adquisicioacuten reasignacioacuteny adjudicacioacuten de la tierraraquo
3 Problemas asociados a laconcepcioacuten claacutesica de propiedad
La nocioacuten liberal claacutesica de propiedad
es insuficiente para describir y abordar
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
105
las diferentes formas en las que se ac-
cede a la tierra de facto y consecuen-temente no permite incorporar la di-
versidad de formas por medio de las
cuales la poblacioacuten rural y urbana
marginalizada se relaciona con la tie-
rra
Por ejemplo la nocioacuten claacutesica de pro-
piedad ignora fenoacutemenos comunes en
muchos lugares de Ameacuterica Latina y
Colombia como
ndash El traspaso informal de tiacutetulos de po-sesioacuten
ndash La colonizacioacuten sobre zonas de re-
serva forestal u otro tipo de reservas53
Por otra parte seriacutea posible pensar que
los poseedores y colonos pueden estar
maacutes interesados en el derecho a no
ser expulsados de la tierra que habi-
tan el derecho a que se reconozca su
inversioacuten en un proyecto productivo en
una determinada zona o en que pue-dan adquirir un creacutedito para mejorar o
iniciar la produccioacuten de la tierra sin
necesidad de ser propietario ante la
ley54 que en un el titulo formal claacutesico
de propiedad
Es importante sentildealar que si bien la
nocioacuten de propiedad en materia agra-
ria tiene particularidades que deben ser
anotadas la nocioacuten de propiedad claacute-
sica sigue coexistiendo con este reacutegi-
men especial De esta forma las limi-taciones y restricciones propias de la
propiedad agraria generan contradic-
ciones e inconsistencias al momento de
adjudicar la propiedad
A pesar de que la propiedad en gene-
ral y la propiedad agraria en particular
tienen limitaciones que impiden que el
derecho de propiedad sea absoluto nopor eso deja de ser la categoriacutea princi-
pal a partir de la cual opera toda la
poliacutetica del sector Por ejemplo a pe-
sar de que es probable que quien po-
sea y explote la tierra por maacutes de 10
antildeos no sea propietario auacuten por no
cumplir los requisitos de ley o por no
haber sido propietario por sentencia
judicial es maacutes probable que el pro-
pietario acceda al sistema financiero
que el poseedor que explota la tierraTambieacuten es maacutes probable que goce de
la proteccioacuten por desplazamiento con
maacutes facilidad que el poseedor
En conclusioacuten la propiedad en Colom-
bia responde a un conjunto mucho maacutes
diverso de normas que las contenidas
en la visioacuten claacutesica de la propiedad
4 Reacciones en torno al caraacutecterabsoluto de la propiedad
La preocupacioacuten por la distribucioacuten de
la propiedad ha estado presente en
Ameacuterica Latina en general y Colombia
en particular desde principios del siglo
XX Desde el punto de vista econoacutemico
y poliacutetico se han debatido muchas so-
luciones a esta inequidad que sobre-
pasan los objetivos de este capiacutetulo Sin
embargo es fundamental analizar cuaacute-
les han sido las transformaciones nor-
mativas que han intentado solucionareste problema
En teacuterminos generales las transforma-
ciones se pueden agrupar bajo tres
modalidades En primer lugar la fun-
cioacuten social debilitoacute la identificacioacuten de
la propiedad como derecho absoluto
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
96
laquoiquestCoacutemo anda aquelloraquo
laquoSintioacute que llegaba su oportunidad
lsquoAhora me toca a miacutersquo pensoacuteraquo
laquoMal No queda nada Hemos vendido
el ultimo ganadohellipraquo
laquoiquestA quieacuten le debemos No me importa
cuaacutento sino a quieacutenraquo
laquoLe repaso una lista de nombreshellipraquo
laquoMantildeana comenzaremos a arreglar
nuestros asuntos Empezaremos por las
Preciados iquestDices que a ellas les debe-
mos maacutesraquo
laquoSiacute Y a las que menos les hemos pa-
gadohellipraquo
laquoMantildeana vas a pedir la mano de Lolaraquo
laquoPero coacutemo quiere usted que me quie-
ra si ya estoy viejoraquo
laquoLa pediraacutes para miacute Despueacutes de todo
tiene alguna gracia Le diraacutes que estoy
muy enamorado de ella Y que si lo tie-
ne a bien De pasada dile al padre
Renteriacutea que nos arregle el tratohellipraquo
laquoLa semana venidera iraacutes con Alderete
Y le dices que recorra el lienzo Ha in-
vadido tierras de la Media Lunaraquo
laquoEl hizo bien sus mediciones A miacute me
constaraquo
laquoPues dile que se equivocoacute Que estu-
vo mal calculado Derrumba los lien- zos si es precisoraquo
laquoiquestY las leyesraquo
laquoiquestCuaacuteles leyes Fulgor La ley de ahora
en adelante la vamos a hacer nosotros
iquestTienes trabajando en la Media Luna a
alguacuten atravesadoraquo9
Tambieacuten hay variaciones a la izquierda
y a la derecha de esta posicioacuten ambasinterpretan el papel del derecho como
instrumento de emancipacioacuten La va-
riacioacuten es la manera coacutemo entienden
la emancipacioacuten
Para la izquierda el derecho puede ser
un instrumento de emancipacioacuten de
dos maneras cuando incorpora a los
marginados y los excluidos de la socie-
dad o cuando reemplaza el autorita-
rismo por el debido proceso y la regu-
lacioacuten juriacutedica no arbitraria de las re-
laciones sociales
Utilizar al derecho para incorporar a los
marginados y excluidos de la sociedad
puede ser representada por esfuerzos
para ampliar la proteccioacuten a grupos que
de otra manera seriacutean vulnerables El
derecho laboral ofrece un buen ejem-
plo de esta perspectiva Un paiacutes pue-
de tener leyes que protejan a trabaja-
dores con empleos formales les pro-vean un salario miacutenimo seguridad so-
cial un seguro de desempleo y subsi-
dios para cuidar a sus nintildeos Sin em-
bargo en la mayor parte de los paiacuteses
latinoamericanos maacutes de la mitad de
de la poblacioacuten tiene empleos informa-
les trabaja en sectores no regulados o
estaacute desempleada por lo cual los be-
neficios de la legislacioacuten laboral nunca
se les aplican Seguacuten esta visioacuten estas
reformas podriacutean extender laquoel imperiode la leyraquo a traveacutes de mecanismos de
cumplimiento adecuados (criminali-
zacioacuten pago de multas e impuestos)
para que la capacidad transformadora
del derecho llegue a toda la poblacioacuten
Otro ejemplo en esta misma liacutenea seriacutea
los intentos de los uacuteltimos 20 antildeos por
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
97
extender la exigibilidad de los derechos
econoacutemicos y sociales
Finalmente existe una posicioacuten que
intenta ampliar la definicioacuten del dere-
cho para legitimar las normas que los
grupos marginados utilizan para regu-
lar sus relaciones resolver sus conflic-
tos o transferir propiedad Esta es una
caracteriacutestica de los estudios de plura-
lismo juriacutedico en los cuales hay una
descentralizacioacuten oficial del derecho y
se reconoce una pluralidad de oacuterdenes
normativos entendiendo su poder
emancipatorio10
La versioacuten a la derecha que utiliza al
derecho para incorporar a los margi-
nados y excluidos de la sociedad se
ejemplifica por los intentos de formali-
zar la propiedad en barrios urbanos
pobres para que los que vivan en ellos
puedan participar en el mercado
Desempacando la legislacioacuten
Como lo dije en la introduccioacuten mi tra-
bajo propone tomar distancia del refor-
mismo legal de izquierda y derecha que
intenta transformar la sociedad a partir
de la reforma legal En este orden ideas
mi objetivo es explicar maacutes detallada-
mente las muacuteltiples instituciones que
le dan contenido a las reglas determi-
nar las diversas maneras en que un
teacutermino se entiende dentro del mismosistema legal y analizar el escenario
institucional y los actores relevantes que
se movilizan una vez se expide la ley
Dos ejemplos colombianos sirven para
explicar esta fe en el derecho la refor-
ma agraria y la igualdad de geacutenero
Desde principios del siglo veinte la dis-
tribucioacuten de la tierra ha sido un asuntoapremiante Por ejemplo en Colombia
fue el motivo de la Reforma Constitu-
cional de 1936 y un reacutegimen agrario11
En los antildeos que siguieron reforma tras
reforma12 la idea generalizada es que
las palabras contenidas en la ley han
fallado en redistribuir la propiedad ru-
ral Poca atencioacuten se ha dado al papel
de las agencias administrativas encar-
gadas de los programas de distribucioacuten
o al precario proceso de adjudicacioacutenque los jueces han avanzado13
La buacutesqueda de la igualdad de geacutenero
es otro ejemplo llamativo La Constitu-
cioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 ex-
pliacutecitamente incluye una claacuteusula de
igualdad en el artiacuteculo 13 Ademaacutes Co-
lombia ha ratificado la CEDAW ndashCon-
vencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas
las formas de discriminacioacuten contra la
mujerndash convirtieacutendola en parte de la
legislacioacuten nacional La igualdad de geacute-
nero ha inspirado una serie de leyes y
regulaciones entre las cuales se en-
cuentran el establecimiento de cuotas
en los cargos puacuteblicosla crimina-
lizacioacuten de la violencia domestica la
proteccioacuten especial de madres cabeza
de familia pago igual y provisiones es-
peciales en la ley de justicia transicio-
nal14 No obstante cuando el tema de
igualdad de geacutenero aparece la solucioacuten
es siempre reformar el texto legal15
Poco se discute acerca de la interpre-
tacioacuten judicial o de la regulacioacuten admi-
nistrativa oficial
La siguiente seccioacuten es un ejemplo de
la metodologiacutea que considero debiacuteamos
tomar en cuenta para analizar la rigi-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
98
dez del derecho en la distribucioacuten de
recursos al interior de la sociedad Estemeacutetodo de anaacutelisis incluye relacionar
el tema de la reforma agraria con sus
justificaciones teoacutericas desde la econo-
miacutea poliacutetica la relacioacuten de eacutestas con el
derecho de propiedad y la riqueza de
debates definiciones e instituciones
que intervienen en la delimitacioacuten de
este derecho
III Tipos de reforma agrariaen Ameacuterica Latina
La falta de acceso a la tierra ha sido
identificada como una de las mayores
causas de pobreza alrededor del mun-
do durante casi todo el siglo veinte y
continua estando en el centro de las
discusiones en el siglo veintiuno tal
como la siguiente cita resume
La reforma agraria estaacute otra vez en la
agenda de poliacutetica de las institucionesinternacionales de desarrollo asiacute como
de muchos estados nacioacutenGlobal-
mente la pobreza todaviacutea tiene una cara
rural con dos tercios de los pobres del
mundo constituidos por los campesi-
nos Su persistencia ha desafiado a los
creadores de poliacutetica puacuteblica por deacute-
cadas a pesar del esfuerzo sostenido
de los gobiernos nacionales las insti-
tuciones internacionales y la sociedad
civil El control efectivo sobre los recur-sos productivos especialmente la tie-
rra por parte de los campesinos es
crucial para su capacidad de construir
un medio de vida rural y sobrepasar la
pobreza Esto es porque en muchas
aacutereas rurales una porcioacuten significativa
del ingreso de los pobres del campo
todaviacutea se genera en la agricultura a
pesar de la diversificacioacuten de mediosde vida de largo alcance que ocurrie-
ron en diferentes lugares en el tiempo
Por lo tanto la falta de acceso a la tie-
rra se relaciona fuertemente con la po-
breza y la desigualdad Por esto no es
sorprendente que el Reporte de Desa-
rrollo Mundial de 2006 del Banco
Mundial que se concentra en la pre-
gunta de equidad haya subrayado la
importancia del acceso a la tierra (Ban-
co Mundial 2005 Capiacutetulo 8) Sinembargo las discusiones de poliacutetica
puacuteblica acerca de las Metas de Desa-
rrollo del Milenio tienen todaviacutea que
sistemaacutetica y significativamente incluir
el tema de la redistribucioacuten de la rique-
za y el poder en las aacutereas rurales Por
ejemplo la reforma agraria especial-
mente en una situacioacuten en donde la
mayoriacutea de los pobres del mundo es-
taacuten en el campo (CPRC 2005)16
Latinoameacuterica es aterradoramente des-
igual Colombia es el liacuteder regional17
tanto en teacuterminos de concentracioacuten de
la tierra como de su desaprovecha-
miento en el Brasil el uno por ciento
de la poblacioacuten es duentildea de aproxima-
damente el 46 de la tierra18 y en Ve-
nezuela hasta el antildeo 2004 el 60 de
la tierra cultivable estaba en las manos
del 2 de la poblacioacuten19
La descripcioacuten es sorprendente cuan-
do uno considera que desde su inde-
pendencia la mayoriacutea de los estados
latinoamericanos han tratado de redis-
tribuir la tierra Durante el siglo veinte
casi todos los paiacuteses experimentaron
con diversos intentos de reforma agra-
ria Unos pocos ejemplos de estos im-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
99
pulsos redistributivos son Meacutexico en
191720 Peruacute en 197021 Ecuador en197922 Colombia en 196823 Venezue-
la en 196024 Guatemala25 Honduras26
Nicaragua27 and Cuba28 Estas reformas
fueron muy diversas en teacuterminos de su
alcance y de los objetivos poliacuteticos y
econoacutemicos que buscaban Sin embar-
go todas ellas teniacutean en el fondo un
impulso fuerte o deacutebil de redistribuir
la propiedad agraria y cambiar las es-
tructuras productivas rurales
Sin importar las innumerables reformas
legales la tierra sigue estando distri-
buida desigualmente usada ineficien-
temente y en muchos paiacuteses de la re-
gioacuten en el corazoacuten de sus conflictos
poliacuteticos y sociales
Como comenceacute diciendo en la intro-
duccioacuten este artiacuteculo es un intento por
entender por queacute el derecho no ha sido
capaz de transformar significativamen-
te la distribucioacuten de tierra en la regioacutenArgumentareacute que esta incapacidad
puede ser explicada por tres razones
Primero todas las reformas han tenido
una estrecha visioacuten del derecho Lo que
quiero decir es que todas han so-
breestimado el poder de lo que laquola ley
diceraquo y han subestimado la forma en
que las instituciones crean definen
transforman y ponen liacutemites Por insti-
tuciones me refiero a las agencias gu-
bernamentales expertos y el PoderJudicial
De hecho la mayoriacutea de estas leyes
fueron desarrolladas por transformacio-
nes institucionales en la rama ejecuti-
va a traveacutes de la creacioacuten de Ministe-
rios yo Institutos para el desarrollo de
la Reforma Agraria29 Por otra parte al-
gunas establecieron tribunales especia-lizados a cargo de distribuir la tierra30
El Poder Judicial ha jugado un papel
enorme en el eacutexito o el fracaso de las
reformas debido a que ha tenido el
poder de interpretar los liacutemites de la re-
distribucioacuten31 Adicionalmente existen
vacios y ambiguumledades entre los obje-
tivos legales y econoacutemicos consagra-
dos en la ley y las instituciones estata-
les encargadas de desarrollar esos ob-
jetivos por ejemplo definir concreta-mente queacute se entiende por tierra im-
productiva o precisar el nuacutemero maacutexi-
mo de hectaacutereas que puede tener un
lote Esta ambiguumledad ha tenido como
consecuencia que las poliacuteticas agrarias
hayan sido lentas y deacutebiles cuando se
han puesto en praacutectica32 Finalmente
mi tercer argumento es que existen
contradicciones profundas entre las
metas econoacutemicas de la distribucioacuten de
la tierra y las formalidades que rodeanla existencia y la transferencia de los
derechos de propiedad Estas contra-
dicciones han paralizado los impulsos
distributivos contenidos en la ley
Para desarrollar estas ideas esta sec-
cioacuten se dividiraacute en dos partes En la pri-
mera parte propondreacute una tipologiacutea de
los objetivos econoacutemicos y sociales que
han acompantildeado la reforma agraria en
la regioacuten En la segunda parte usando
el caso Colombiano como ejemplo des-
cribireacute las formas en las cuales estos
objetivos han sido plasmados en leyes
como tambieacuten las transformaciones de
los derechos de propiedad e institucio-
nes legales que eacutestas han contemplado
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
100
A Tipologiacutea Social y Econoacutemica
Hablando en teacuterminos amplios ha ha-
bido tres influencias ideoloacutegicas impor-
tantes para las justificaciones econoacute-
micas y sociales de la reforma agraria
en la regioacuten Intervencionismo Neoclaacute-
sico Teoriacutea de la Dependencia y Neoli-
beralismo Todas estas han tenido su
expresioacuten en uno o maacutes paiacuteses en un
periodo dado de tiempo y continuacutean
siendo muy debatidas por acadeacutemicos
y poliacuteticos interesados en disentildear las
poliacuteticas agrarias a lo largo de la regioacuten
De acuerdo a los Intervencionistas Neo-
claacutesicos33 el estado debe de intervenir
directamente para poder mejorar la dis-
tribucioacuten de la tierra Hubo razones
econoacutemicas y sociales para esto Las
razones econoacutemicas se encuentran en
muchos artiacuteculos acadeacutemicos que
muestran que los latifundios hacen un
uso ineficiente de la tierra y que laspequentildeas fincas no utilizan adecuada-
mente mano de obra Esto trae como
consecuencia niveles bajos de produc-
tividad tanto de la tierra como de la
mano de obra lo que lleva a la pobre-
za34 Sin embargo de acuerdo a esta
perspectiva no toda la tierra debe ser
objeto de la redistribucioacuten soacutelo las fin-
cas que no estaacuten usando la tierra apro-
piadamente y las tierras localizadas en
la frontera agraria
En teacuterminos de desarrollo econoacutemico
la reforma agraria se habiacutea convertido
en un componente integral de la poliacute-
tica de Sustitucioacuten de Importaciones35
La reforma agraria fue importante para
esta poliacutetica por lo menos por dos ra-
zones primero al redistribuir tierra y
aliviar la pobreza promoviacutea la creacioacutende un mercado domeacutestico para el sec-
tor industrial local que estaba siendo
protegido segundo reforzaba el esta-
do nacional central un tema funda-
mental en las poliacuteticas proteccionistas
Por otro lado las justificaciones socia-
les para este tipo de reforma iban des-
de el impulso para mejorar el ingreso
de los campesinos y trabajadores del
campo hasta la prevencioacuten de conflic-tos en aacutereas de alta concentracioacuten de
tierra en algunos casos para evitar la
migracioacuten del campo a la ciudad cuan-
do era claro que no habiacutean suficientes
puestos de trabajo provistos por las
poliacuteticas de sustitucioacuten de importacio-
nes En este sentido el tipo de fincas
que deberiacutean reemplazar a los latifun-
dios eran pequentildeos lotes de propie-
dad individual
Estos tipos de reforma como discutireacute
en la segunda parte no reformularon
en esencia los derechos de propiedad
aunque todas ellas fueron construidas
sobre la limitacioacuten a su ejercicio abso-
luto la funcioacuten social de la propiedad
Muchos paiacuteses en la regioacuten implemen-
taron este tipo de reforma entre ellos
Colombia Ecuador Venezuela y Costa
Rica a finales de los 50 y durante los
60 Honduras y Peruacute durante los 7036
La Teoriacutea de la Dependencia ha ejerci-
do una influencia sobre los impulsos
de reforma agraria en otros paiacuteses Las
razones econoacutemicas que los Teoacutericos
de la Dependencia usan para defen-
der la necesidad de redistribuir la tie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
101
rra son los mismos que los usados maacutes
arriba los latifundios usan la tierra dede forma improductiva las pequentildeas
fincas usan mucha mano de obra37 y
esto produce altos niveles de pobreza
La diferencia con los Intervencionistas
Neoclaacutesicos sin embargo es el alcan-
ce de los objetivos sociales y la com-
prensioacuten de la propiedad privada En
teacuterminos de objetivos sociales estos ti-
pos de reforma intentan distribuir los
recursos agrarios de una forma mate-rialmente equitativa Por lo tanto la tie-
rra a ser redistribuida no es soacutelo la de
los latifundios improductivos o la loca-
lizada en la frontera agraria y los posi-
bles beneficiarios no son soacutelo los que
estaacuten en el margen sino toda la pobla-
cioacuten rural y eventualmente aquellos que
vivan en las ciudades que quieran par-
ticipar en una cooperativa La tierra a
ser redistribuida es la mayoriacutea del sue-
lo cultivable de la nacioacuten Algunos ejem-plos de esta poliacutetica son Cuba38 Ni-
caragua39 y maacutes recientemente Venezue-
la40Para que este tipo de reforma pue-
da tomar cuerpo la propiedad privada
no es uno de los derechos individuales
esenciales que definen al ciudadano
Por el contrario la propiedad privada
individual es reemplazada por la propie-
dad puacuteblica o nacional Las diferencias
entre estas interpretaciones juriacutedicas se
explicaraacuten en la siguiente seccioacuten
De otro lado la perspectiva Neoliberal
estaacute de acuerdo con la premisa del uso
ineficiente de la tierra en los latifundios
y de la mano de obra en las pequentildeas
fincas Sin embargo la forma de resol-
ver este problema no es a traveacutes de la
intervencioacuten estatal redistribuyendo tie-
rra improductiva o de frontera Maacutes
bien la idea es garantizar el acceso al
mercado de tierras mejorando los creacute-
ditos disponibles fortaleciendo la ofer-
ta de tierra y de esta forma logrando la
cooperacioacuten de los propietarios y me-
jorando los criterios que definen a quieacute-
nes se les otorga la tierra a partir de la
necesidad comprobada y la elaboracioacuten
de un proyecto productivo Estas son
diferencias enormes con los otros dos
modelos descritos arriba Primero for-
talecer la oferta y la demanda estaacute en-
caminada a evitar la atmosfera de con-
frontacioacuten que caracterizoacute la redistribu-
cioacuten agraria en los 60 70 y 80 Actual-
mente se les paga el 100 del valor
de la tierra en efectivo a los propieta-
rios que quieran venderla Por otra par-
te los beneficiarios no son selecciona-
dos por las agencias gubernamentales
maacutes bien tienen que mostrar tanto quenecesitan tierra como que pueden lle-
gar a tener listo un plan de produccioacuten
Tercero el gobierno provee creacuteditos
subvencionados flexibles para poder
adquirir la tierra y desarrollar el proyecto
productivo41 Esta poliacutetica de fortaleci-
miento del mercado tiene diversas criacute-
ticas en la literatura que muestran las
fallas de esta aproximacioacuten
Finalmente debido a que se entiende
que es el mercado el mejor distribui-
dor de la tierra la titulacioacuten individual
y correcta de eacutesta es esencial Como
consecuencia todas las reformas tie-
nen un componente importante que
promueve programas de titulacioacuten ma-
siva de tierra
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
102
B Marco legal
Todas las reformas sin importar su con-
tenido ideoloacutegico se pusieron en praacutec-
tica teniendo como trasfondo una con-
cepcioacuten del derecho de propiedad
Como dije en la introduccioacuten la comple-
jidad de las normas sobre propiedad
existentes en los Coacutedigos Civiles fue
de cierta forma ignorada En este sen-
tido la rigidez y formalidad que rodea
a los derechos de propiedad fue pasa-
da por alto y la diversidad de formas
que existen para ejercer los derechos
de propiedad no fueron reconocidas
daacutendole preferencia a la propiedad in-
dividual titulada o a una transforma-
cioacuten completa del sistema hacia la pro-
piedad colectiva o nacional
En esta seccioacuten y tomando el caso co-
lombiano como ejemplo describo la
diversidad de discusiones regiacutemenes
juriacutedicos e instituciones que intervienen
en la distribucioacuten de la propiedad Esto
demuestra que cambiar el texto de la
Constitucioacuten y la ley es insuficiente para
mejorar la distribucioacuten de la propiedad
debido a la interaccioacuten entre los dife-
rentes regiacutemenes
1 Visioacuten claacutesica de la propiedad
Para iniciar este estudio debemos par-
tir de una visioacuten claacutesica y civilista de la
propiedad a partir de la definicioacuten y
sus elementos encontrados en el Coacutedi-
go Civil colombiano
983108983141983142983145983150983145983139983145983283983150 983106983141983150983141983142983145983139983145983137983154983145983151983155 983113983140983141983137 983155983151983138983154983141 983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983113983150983156983141983154983158983141983150983139983145983151983150983145983155983149983151
983118983141983151983139983148983265983155983145983139983151
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983149983141983146983151983154983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141 983148983137 983156983145983141983154983154983137
983161 983141983148 983149983141983154983139983137983140983151 983145983150983156983141983154983150983151983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155 983155983145983150 983156983145983141983154983154983137983086 983110983157983150983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148 983140983141 983148983137
983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983145983150983140983145983158983145983140983157983137983148983084
983152983141983153983157983141983281983151983155 983148983151983156983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983140983141 983148983137
983108983141983152983141983150983140983141983150983139983145983137
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983156983154983137983150983155983142983151983154983149983137983154 983141983148 983155983145983155983156983141983149983137 983140983141
983139983148983137983155983141983155 983141983150 983157983150983137 983155983151983139983145983141983140983137983140983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155983084 983152983141983154983151
983152983151983156983141983150983139983145983137983148983149983141983150983156983141 983156983151983140983151983155 983148983151983155
983139983145983157983140983137983140983137983150983151983155983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983141983155983156983137983156983137983148983084
983139983151983151983152983141983154983137983156983145983158983137983155 983141983155983156983137983156983137983148983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983118983141983151983148983145983138983141983154983137983148 983117983141983146983151983154983137983154 983141983148 983137983139983139983141983155983151 983161 983141983148
983142983157983150983139983145983151983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148
983149983141983154983139983137983140983151 983140983141 983156983145983141983154983154983137983155983086
983123983151983148983151 983137983153983157983141983148983148983151983155 983153983157983141
983150983141983139983141983155983145983156983141983150 983156983145983141983154983154983137 983161 983156983141983150983143983137983150
983157983150 983152983154983151983161983141983139983156983151 983152983154983151983140983157983139983156983145983158983151983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983113983150983140983145983158983145983140983157983137983148
La siguiente tabla resume los tres acercamientos descritos anteriormente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
103
Propiedad inmueble De acuerdo al
artiacuteculo 669 del Coacutedigo Civil la propie-dad o dominio es laquoel derecho real en
una cosa corporal para gozar y dispo-
ner de ella arbitrariamente no siendo
contra la ley o contra derecho ajenoraquo
Las caracteriacutesticas principales del do-
minio son su caraacutecter absoluto exclu-
sivo y perpetuo Por absoluto se entien-
de laquoque el duentildeo tiene poderes sobre
la cosa dentro de los liacutemites impuestos
por la ley o el derecho ajeno 42raquo Es ex-
clusivo pues laquoel propietario puede opo- nerse a la intromisioacuten de un tercero en
el ejercicio de su derecho Soacutelo eacutel estaacute
facultado para laquousar gozar y disponer
de la cosa 43raquo De otra parte la perpe-
tuidad tiene dos consecuencias laquola pro-
piedad dura tanto cuanto dure la cosaraquo
y laquono se extingue por el no uso 44raquo En
Colombia para ser propietario de un
bien inmueble como la tierra a traveacutes
de un negocio se necesita que el con-
trato por el cual se adquiere (llamadotiacutetulo) se haga ante un notario y que el
mismo sea inscrito en la oficina de re-
gistro de instrumentos puacuteblicos45
Posesioacuten La posesioacuten laquoes el ejercicio de
un poder de hecho sobre las cosas 46raquo
es importante notar que es diferente de
la propiedad que es el ejercicio de un
poder juriacutedico sobre las cosas La pose-
sioacuten en Colombia exige dos elementos
la relacioacuten fiacutesica con la cosa y la volun-
tad de tener la cosa como propietario
En el Coacutedigo Civil se encuentra defini-
da asiacute
Artiacuteculo 762 La posesioacuten es la tenen-
cia de una cosa determinada con aacuteni-
mo de sentildeor o duentildeo sea que el due-
ntildeo o el que se da por tal tenga la cosa
por siacute mismo o por otra persona que latenga en lugar y a nombre de eacutel
En general ser poseedor trae dos con-
secuencias que son relevantes para el
derecho por una parte otorga la posi-
bilidad de proteger la posesioacuten de per-
turbaciones de terceros a traveacutes de
acciones conocidas como interdictos
posesorios Por otra parte incorpora la
posibilidad de convertirse en propieta-
rio del bien a traveacutes de la prescripcioacuten
adquisitiva47
Tenencia Contrario a la posesioacuten que
proviene del hecho de ocupar el bien
la tenencia proviene de un contrato
como por ejemplo el comodato el
arrendamiento o el depoacutesito por lo que
se entiende que tiene como origen un
derecho personal En este caso el te-
nedor reconoce la existencia de un
duentildeo y simplemente ejerce la tenen-
cia a nombre y en lugar del mismo Ladiferencia con la posesioacuten es precisa-
mente la ausencia del aacutenimo de ser
propietario El tenedor en tanto reco-
noce la existencia de un duentildeo en prin-
cipio no puede volverse propietario a
traveacutes de la prescripcioacuten adquisitiva
La Corte Suprema de Justicia se ha re-
ferido a la diferencia entre estos tres
fenoacutemenos asiacute
laquoComo se sabe en relacioacuten con las
cosas puede encontrarse la persona
en una de estas tres posiciones cuyas
consecuencias juriacutedicas variacutean en cada
caso y confieren a su titular derechos
subjetivos distintos la primera deno-
minada tenencia en que simplemente
se ejerce poder externo y material so-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
104
bre el bien (art 775 C C) la segun-
da ndashposesioacutenndash en la que a ese podermaterial se une el comportarse respecto
del bien como si se fuese duentildeo (art
762 C C) y la tercera ndashpropiedadndash
en que se tiene efectivamente un de-
recho in re con exclusioacuten de todas las
demaacutes personas y que autoriza a su ti-
tular para usar gozar y disponer del
bien dentro del marco que le sentildeala la
ley y obviamente dando cumplimiento
a la funcioacuten social que a ese derecho
corresponde (art 669 CC) Acordecon lo anterior se tiene por estableci-
do que el aacutenimo de sentildeoriacuteo sobre el
bien marca la diferenciacioacuten entre lo
que es solo tenencia y la posesioacuten a
tal punto que el propio legislador asiacute lo
consagroacute en el derecho positivo al dis-
poner que el simple transcurso del
tiempo laquono muda la mera tenencia en
posesioacutenraquo (arts 777 y 780 CC)48
A partir del breve recuento de la visioacutenclaacutesica de la propiedad procedereacute a plan-
tear la discusioacuten de la propiedad con re-
lacioacuten a la teoriacutea poliacutetica del liberalismo
claacutesico que la enmarca para continuar
con la descripcioacuten de las limitaciones im-
puestas a esta concepcioacuten absoluta de
propiedad
2 El debate en torno a la propiedad
La consagracioacuten de la propiedad como
un derecho ha sido uno de los pilares
fundamentales del ejercicio de la liber-
tad dentro del liberalismo claacutesico Esta
relacioacuten entre propiedad y libertad se
ha argumentado como una de las jus-
tificaciones mismas del contrato social49
En otras palabras y seguacuten sus defenso-
res una de las razones por las cuales
los ciudadanos se acogen a las normasde un Estado es para recibir a cambio la
proteccioacuten de la propiedad individual50
Debido a su importancia dentro del
estado de derecho el acceso libre a la
propiedad es parte fundamental de las
constituciones modernas de la Lati-
noameacuterica51 La neutralidad en la con-
sagracioacuten de este derecho ha sido una
de sus caracteriacutesticas fundamentales
Sin embargo y a pesar de su consagra-cioacuten Constitucional y la proteccioacuten le-
gal de la que goza el acceso a la pro-
piedad ha estado histoacutericamente limi-
tado por razones de raza clase o geacute-
nero como lo han demostrado amplia-
mente economistas y socioacutelogos52
Como consecuencia la consagracioacuten
y ejercicio de la propiedad en teacuterminos
universales y neutrales no necesaria-
mente trae como resultado la igualdad
de condiciones para acceder a la mis-
ma o el mismo nivel de proteccioacuten del
estado
De esta forma esa desigualdad puede
verse disminuida con el hecho de te-
ner un tiacutetulo formal protocolizado y re-
gistrado o al iniciar un proceso de pres-
cripcioacuten adquisitiva con el fin de for-
malizar el derecho de propiedad sobre
la tierra que se trabaja puesto que da
claridad en la adquisicioacuten reasignacioacuteny adjudicacioacuten de la tierraraquo
3 Problemas asociados a laconcepcioacuten claacutesica de propiedad
La nocioacuten liberal claacutesica de propiedad
es insuficiente para describir y abordar
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
105
las diferentes formas en las que se ac-
cede a la tierra de facto y consecuen-temente no permite incorporar la di-
versidad de formas por medio de las
cuales la poblacioacuten rural y urbana
marginalizada se relaciona con la tie-
rra
Por ejemplo la nocioacuten claacutesica de pro-
piedad ignora fenoacutemenos comunes en
muchos lugares de Ameacuterica Latina y
Colombia como
ndash El traspaso informal de tiacutetulos de po-sesioacuten
ndash La colonizacioacuten sobre zonas de re-
serva forestal u otro tipo de reservas53
Por otra parte seriacutea posible pensar que
los poseedores y colonos pueden estar
maacutes interesados en el derecho a no
ser expulsados de la tierra que habi-
tan el derecho a que se reconozca su
inversioacuten en un proyecto productivo en
una determinada zona o en que pue-dan adquirir un creacutedito para mejorar o
iniciar la produccioacuten de la tierra sin
necesidad de ser propietario ante la
ley54 que en un el titulo formal claacutesico
de propiedad
Es importante sentildealar que si bien la
nocioacuten de propiedad en materia agra-
ria tiene particularidades que deben ser
anotadas la nocioacuten de propiedad claacute-
sica sigue coexistiendo con este reacutegi-
men especial De esta forma las limi-taciones y restricciones propias de la
propiedad agraria generan contradic-
ciones e inconsistencias al momento de
adjudicar la propiedad
A pesar de que la propiedad en gene-
ral y la propiedad agraria en particular
tienen limitaciones que impiden que el
derecho de propiedad sea absoluto nopor eso deja de ser la categoriacutea princi-
pal a partir de la cual opera toda la
poliacutetica del sector Por ejemplo a pe-
sar de que es probable que quien po-
sea y explote la tierra por maacutes de 10
antildeos no sea propietario auacuten por no
cumplir los requisitos de ley o por no
haber sido propietario por sentencia
judicial es maacutes probable que el pro-
pietario acceda al sistema financiero
que el poseedor que explota la tierraTambieacuten es maacutes probable que goce de
la proteccioacuten por desplazamiento con
maacutes facilidad que el poseedor
En conclusioacuten la propiedad en Colom-
bia responde a un conjunto mucho maacutes
diverso de normas que las contenidas
en la visioacuten claacutesica de la propiedad
4 Reacciones en torno al caraacutecterabsoluto de la propiedad
La preocupacioacuten por la distribucioacuten de
la propiedad ha estado presente en
Ameacuterica Latina en general y Colombia
en particular desde principios del siglo
XX Desde el punto de vista econoacutemico
y poliacutetico se han debatido muchas so-
luciones a esta inequidad que sobre-
pasan los objetivos de este capiacutetulo Sin
embargo es fundamental analizar cuaacute-
les han sido las transformaciones nor-
mativas que han intentado solucionareste problema
En teacuterminos generales las transforma-
ciones se pueden agrupar bajo tres
modalidades En primer lugar la fun-
cioacuten social debilitoacute la identificacioacuten de
la propiedad como derecho absoluto
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
97
extender la exigibilidad de los derechos
econoacutemicos y sociales
Finalmente existe una posicioacuten que
intenta ampliar la definicioacuten del dere-
cho para legitimar las normas que los
grupos marginados utilizan para regu-
lar sus relaciones resolver sus conflic-
tos o transferir propiedad Esta es una
caracteriacutestica de los estudios de plura-
lismo juriacutedico en los cuales hay una
descentralizacioacuten oficial del derecho y
se reconoce una pluralidad de oacuterdenes
normativos entendiendo su poder
emancipatorio10
La versioacuten a la derecha que utiliza al
derecho para incorporar a los margi-
nados y excluidos de la sociedad se
ejemplifica por los intentos de formali-
zar la propiedad en barrios urbanos
pobres para que los que vivan en ellos
puedan participar en el mercado
Desempacando la legislacioacuten
Como lo dije en la introduccioacuten mi tra-
bajo propone tomar distancia del refor-
mismo legal de izquierda y derecha que
intenta transformar la sociedad a partir
de la reforma legal En este orden ideas
mi objetivo es explicar maacutes detallada-
mente las muacuteltiples instituciones que
le dan contenido a las reglas determi-
nar las diversas maneras en que un
teacutermino se entiende dentro del mismosistema legal y analizar el escenario
institucional y los actores relevantes que
se movilizan una vez se expide la ley
Dos ejemplos colombianos sirven para
explicar esta fe en el derecho la refor-
ma agraria y la igualdad de geacutenero
Desde principios del siglo veinte la dis-
tribucioacuten de la tierra ha sido un asuntoapremiante Por ejemplo en Colombia
fue el motivo de la Reforma Constitu-
cional de 1936 y un reacutegimen agrario11
En los antildeos que siguieron reforma tras
reforma12 la idea generalizada es que
las palabras contenidas en la ley han
fallado en redistribuir la propiedad ru-
ral Poca atencioacuten se ha dado al papel
de las agencias administrativas encar-
gadas de los programas de distribucioacuten
o al precario proceso de adjudicacioacutenque los jueces han avanzado13
La buacutesqueda de la igualdad de geacutenero
es otro ejemplo llamativo La Constitu-
cioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 ex-
pliacutecitamente incluye una claacuteusula de
igualdad en el artiacuteculo 13 Ademaacutes Co-
lombia ha ratificado la CEDAW ndashCon-
vencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas
las formas de discriminacioacuten contra la
mujerndash convirtieacutendola en parte de la
legislacioacuten nacional La igualdad de geacute-
nero ha inspirado una serie de leyes y
regulaciones entre las cuales se en-
cuentran el establecimiento de cuotas
en los cargos puacuteblicosla crimina-
lizacioacuten de la violencia domestica la
proteccioacuten especial de madres cabeza
de familia pago igual y provisiones es-
peciales en la ley de justicia transicio-
nal14 No obstante cuando el tema de
igualdad de geacutenero aparece la solucioacuten
es siempre reformar el texto legal15
Poco se discute acerca de la interpre-
tacioacuten judicial o de la regulacioacuten admi-
nistrativa oficial
La siguiente seccioacuten es un ejemplo de
la metodologiacutea que considero debiacuteamos
tomar en cuenta para analizar la rigi-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
98
dez del derecho en la distribucioacuten de
recursos al interior de la sociedad Estemeacutetodo de anaacutelisis incluye relacionar
el tema de la reforma agraria con sus
justificaciones teoacutericas desde la econo-
miacutea poliacutetica la relacioacuten de eacutestas con el
derecho de propiedad y la riqueza de
debates definiciones e instituciones
que intervienen en la delimitacioacuten de
este derecho
III Tipos de reforma agrariaen Ameacuterica Latina
La falta de acceso a la tierra ha sido
identificada como una de las mayores
causas de pobreza alrededor del mun-
do durante casi todo el siglo veinte y
continua estando en el centro de las
discusiones en el siglo veintiuno tal
como la siguiente cita resume
La reforma agraria estaacute otra vez en la
agenda de poliacutetica de las institucionesinternacionales de desarrollo asiacute como
de muchos estados nacioacutenGlobal-
mente la pobreza todaviacutea tiene una cara
rural con dos tercios de los pobres del
mundo constituidos por los campesi-
nos Su persistencia ha desafiado a los
creadores de poliacutetica puacuteblica por deacute-
cadas a pesar del esfuerzo sostenido
de los gobiernos nacionales las insti-
tuciones internacionales y la sociedad
civil El control efectivo sobre los recur-sos productivos especialmente la tie-
rra por parte de los campesinos es
crucial para su capacidad de construir
un medio de vida rural y sobrepasar la
pobreza Esto es porque en muchas
aacutereas rurales una porcioacuten significativa
del ingreso de los pobres del campo
todaviacutea se genera en la agricultura a
pesar de la diversificacioacuten de mediosde vida de largo alcance que ocurrie-
ron en diferentes lugares en el tiempo
Por lo tanto la falta de acceso a la tie-
rra se relaciona fuertemente con la po-
breza y la desigualdad Por esto no es
sorprendente que el Reporte de Desa-
rrollo Mundial de 2006 del Banco
Mundial que se concentra en la pre-
gunta de equidad haya subrayado la
importancia del acceso a la tierra (Ban-
co Mundial 2005 Capiacutetulo 8) Sinembargo las discusiones de poliacutetica
puacuteblica acerca de las Metas de Desa-
rrollo del Milenio tienen todaviacutea que
sistemaacutetica y significativamente incluir
el tema de la redistribucioacuten de la rique-
za y el poder en las aacutereas rurales Por
ejemplo la reforma agraria especial-
mente en una situacioacuten en donde la
mayoriacutea de los pobres del mundo es-
taacuten en el campo (CPRC 2005)16
Latinoameacuterica es aterradoramente des-
igual Colombia es el liacuteder regional17
tanto en teacuterminos de concentracioacuten de
la tierra como de su desaprovecha-
miento en el Brasil el uno por ciento
de la poblacioacuten es duentildea de aproxima-
damente el 46 de la tierra18 y en Ve-
nezuela hasta el antildeo 2004 el 60 de
la tierra cultivable estaba en las manos
del 2 de la poblacioacuten19
La descripcioacuten es sorprendente cuan-
do uno considera que desde su inde-
pendencia la mayoriacutea de los estados
latinoamericanos han tratado de redis-
tribuir la tierra Durante el siglo veinte
casi todos los paiacuteses experimentaron
con diversos intentos de reforma agra-
ria Unos pocos ejemplos de estos im-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
99
pulsos redistributivos son Meacutexico en
191720 Peruacute en 197021 Ecuador en197922 Colombia en 196823 Venezue-
la en 196024 Guatemala25 Honduras26
Nicaragua27 and Cuba28 Estas reformas
fueron muy diversas en teacuterminos de su
alcance y de los objetivos poliacuteticos y
econoacutemicos que buscaban Sin embar-
go todas ellas teniacutean en el fondo un
impulso fuerte o deacutebil de redistribuir
la propiedad agraria y cambiar las es-
tructuras productivas rurales
Sin importar las innumerables reformas
legales la tierra sigue estando distri-
buida desigualmente usada ineficien-
temente y en muchos paiacuteses de la re-
gioacuten en el corazoacuten de sus conflictos
poliacuteticos y sociales
Como comenceacute diciendo en la intro-
duccioacuten este artiacuteculo es un intento por
entender por queacute el derecho no ha sido
capaz de transformar significativamen-
te la distribucioacuten de tierra en la regioacutenArgumentareacute que esta incapacidad
puede ser explicada por tres razones
Primero todas las reformas han tenido
una estrecha visioacuten del derecho Lo que
quiero decir es que todas han so-
breestimado el poder de lo que laquola ley
diceraquo y han subestimado la forma en
que las instituciones crean definen
transforman y ponen liacutemites Por insti-
tuciones me refiero a las agencias gu-
bernamentales expertos y el PoderJudicial
De hecho la mayoriacutea de estas leyes
fueron desarrolladas por transformacio-
nes institucionales en la rama ejecuti-
va a traveacutes de la creacioacuten de Ministe-
rios yo Institutos para el desarrollo de
la Reforma Agraria29 Por otra parte al-
gunas establecieron tribunales especia-lizados a cargo de distribuir la tierra30
El Poder Judicial ha jugado un papel
enorme en el eacutexito o el fracaso de las
reformas debido a que ha tenido el
poder de interpretar los liacutemites de la re-
distribucioacuten31 Adicionalmente existen
vacios y ambiguumledades entre los obje-
tivos legales y econoacutemicos consagra-
dos en la ley y las instituciones estata-
les encargadas de desarrollar esos ob-
jetivos por ejemplo definir concreta-mente queacute se entiende por tierra im-
productiva o precisar el nuacutemero maacutexi-
mo de hectaacutereas que puede tener un
lote Esta ambiguumledad ha tenido como
consecuencia que las poliacuteticas agrarias
hayan sido lentas y deacutebiles cuando se
han puesto en praacutectica32 Finalmente
mi tercer argumento es que existen
contradicciones profundas entre las
metas econoacutemicas de la distribucioacuten de
la tierra y las formalidades que rodeanla existencia y la transferencia de los
derechos de propiedad Estas contra-
dicciones han paralizado los impulsos
distributivos contenidos en la ley
Para desarrollar estas ideas esta sec-
cioacuten se dividiraacute en dos partes En la pri-
mera parte propondreacute una tipologiacutea de
los objetivos econoacutemicos y sociales que
han acompantildeado la reforma agraria en
la regioacuten En la segunda parte usando
el caso Colombiano como ejemplo des-
cribireacute las formas en las cuales estos
objetivos han sido plasmados en leyes
como tambieacuten las transformaciones de
los derechos de propiedad e institucio-
nes legales que eacutestas han contemplado
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
100
A Tipologiacutea Social y Econoacutemica
Hablando en teacuterminos amplios ha ha-
bido tres influencias ideoloacutegicas impor-
tantes para las justificaciones econoacute-
micas y sociales de la reforma agraria
en la regioacuten Intervencionismo Neoclaacute-
sico Teoriacutea de la Dependencia y Neoli-
beralismo Todas estas han tenido su
expresioacuten en uno o maacutes paiacuteses en un
periodo dado de tiempo y continuacutean
siendo muy debatidas por acadeacutemicos
y poliacuteticos interesados en disentildear las
poliacuteticas agrarias a lo largo de la regioacuten
De acuerdo a los Intervencionistas Neo-
claacutesicos33 el estado debe de intervenir
directamente para poder mejorar la dis-
tribucioacuten de la tierra Hubo razones
econoacutemicas y sociales para esto Las
razones econoacutemicas se encuentran en
muchos artiacuteculos acadeacutemicos que
muestran que los latifundios hacen un
uso ineficiente de la tierra y que laspequentildeas fincas no utilizan adecuada-
mente mano de obra Esto trae como
consecuencia niveles bajos de produc-
tividad tanto de la tierra como de la
mano de obra lo que lleva a la pobre-
za34 Sin embargo de acuerdo a esta
perspectiva no toda la tierra debe ser
objeto de la redistribucioacuten soacutelo las fin-
cas que no estaacuten usando la tierra apro-
piadamente y las tierras localizadas en
la frontera agraria
En teacuterminos de desarrollo econoacutemico
la reforma agraria se habiacutea convertido
en un componente integral de la poliacute-
tica de Sustitucioacuten de Importaciones35
La reforma agraria fue importante para
esta poliacutetica por lo menos por dos ra-
zones primero al redistribuir tierra y
aliviar la pobreza promoviacutea la creacioacutende un mercado domeacutestico para el sec-
tor industrial local que estaba siendo
protegido segundo reforzaba el esta-
do nacional central un tema funda-
mental en las poliacuteticas proteccionistas
Por otro lado las justificaciones socia-
les para este tipo de reforma iban des-
de el impulso para mejorar el ingreso
de los campesinos y trabajadores del
campo hasta la prevencioacuten de conflic-tos en aacutereas de alta concentracioacuten de
tierra en algunos casos para evitar la
migracioacuten del campo a la ciudad cuan-
do era claro que no habiacutean suficientes
puestos de trabajo provistos por las
poliacuteticas de sustitucioacuten de importacio-
nes En este sentido el tipo de fincas
que deberiacutean reemplazar a los latifun-
dios eran pequentildeos lotes de propie-
dad individual
Estos tipos de reforma como discutireacute
en la segunda parte no reformularon
en esencia los derechos de propiedad
aunque todas ellas fueron construidas
sobre la limitacioacuten a su ejercicio abso-
luto la funcioacuten social de la propiedad
Muchos paiacuteses en la regioacuten implemen-
taron este tipo de reforma entre ellos
Colombia Ecuador Venezuela y Costa
Rica a finales de los 50 y durante los
60 Honduras y Peruacute durante los 7036
La Teoriacutea de la Dependencia ha ejerci-
do una influencia sobre los impulsos
de reforma agraria en otros paiacuteses Las
razones econoacutemicas que los Teoacutericos
de la Dependencia usan para defen-
der la necesidad de redistribuir la tie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
101
rra son los mismos que los usados maacutes
arriba los latifundios usan la tierra dede forma improductiva las pequentildeas
fincas usan mucha mano de obra37 y
esto produce altos niveles de pobreza
La diferencia con los Intervencionistas
Neoclaacutesicos sin embargo es el alcan-
ce de los objetivos sociales y la com-
prensioacuten de la propiedad privada En
teacuterminos de objetivos sociales estos ti-
pos de reforma intentan distribuir los
recursos agrarios de una forma mate-rialmente equitativa Por lo tanto la tie-
rra a ser redistribuida no es soacutelo la de
los latifundios improductivos o la loca-
lizada en la frontera agraria y los posi-
bles beneficiarios no son soacutelo los que
estaacuten en el margen sino toda la pobla-
cioacuten rural y eventualmente aquellos que
vivan en las ciudades que quieran par-
ticipar en una cooperativa La tierra a
ser redistribuida es la mayoriacutea del sue-
lo cultivable de la nacioacuten Algunos ejem-plos de esta poliacutetica son Cuba38 Ni-
caragua39 y maacutes recientemente Venezue-
la40Para que este tipo de reforma pue-
da tomar cuerpo la propiedad privada
no es uno de los derechos individuales
esenciales que definen al ciudadano
Por el contrario la propiedad privada
individual es reemplazada por la propie-
dad puacuteblica o nacional Las diferencias
entre estas interpretaciones juriacutedicas se
explicaraacuten en la siguiente seccioacuten
De otro lado la perspectiva Neoliberal
estaacute de acuerdo con la premisa del uso
ineficiente de la tierra en los latifundios
y de la mano de obra en las pequentildeas
fincas Sin embargo la forma de resol-
ver este problema no es a traveacutes de la
intervencioacuten estatal redistribuyendo tie-
rra improductiva o de frontera Maacutes
bien la idea es garantizar el acceso al
mercado de tierras mejorando los creacute-
ditos disponibles fortaleciendo la ofer-
ta de tierra y de esta forma logrando la
cooperacioacuten de los propietarios y me-
jorando los criterios que definen a quieacute-
nes se les otorga la tierra a partir de la
necesidad comprobada y la elaboracioacuten
de un proyecto productivo Estas son
diferencias enormes con los otros dos
modelos descritos arriba Primero for-
talecer la oferta y la demanda estaacute en-
caminada a evitar la atmosfera de con-
frontacioacuten que caracterizoacute la redistribu-
cioacuten agraria en los 60 70 y 80 Actual-
mente se les paga el 100 del valor
de la tierra en efectivo a los propieta-
rios que quieran venderla Por otra par-
te los beneficiarios no son selecciona-
dos por las agencias gubernamentales
maacutes bien tienen que mostrar tanto quenecesitan tierra como que pueden lle-
gar a tener listo un plan de produccioacuten
Tercero el gobierno provee creacuteditos
subvencionados flexibles para poder
adquirir la tierra y desarrollar el proyecto
productivo41 Esta poliacutetica de fortaleci-
miento del mercado tiene diversas criacute-
ticas en la literatura que muestran las
fallas de esta aproximacioacuten
Finalmente debido a que se entiende
que es el mercado el mejor distribui-
dor de la tierra la titulacioacuten individual
y correcta de eacutesta es esencial Como
consecuencia todas las reformas tie-
nen un componente importante que
promueve programas de titulacioacuten ma-
siva de tierra
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
102
B Marco legal
Todas las reformas sin importar su con-
tenido ideoloacutegico se pusieron en praacutec-
tica teniendo como trasfondo una con-
cepcioacuten del derecho de propiedad
Como dije en la introduccioacuten la comple-
jidad de las normas sobre propiedad
existentes en los Coacutedigos Civiles fue
de cierta forma ignorada En este sen-
tido la rigidez y formalidad que rodea
a los derechos de propiedad fue pasa-
da por alto y la diversidad de formas
que existen para ejercer los derechos
de propiedad no fueron reconocidas
daacutendole preferencia a la propiedad in-
dividual titulada o a una transforma-
cioacuten completa del sistema hacia la pro-
piedad colectiva o nacional
En esta seccioacuten y tomando el caso co-
lombiano como ejemplo describo la
diversidad de discusiones regiacutemenes
juriacutedicos e instituciones que intervienen
en la distribucioacuten de la propiedad Esto
demuestra que cambiar el texto de la
Constitucioacuten y la ley es insuficiente para
mejorar la distribucioacuten de la propiedad
debido a la interaccioacuten entre los dife-
rentes regiacutemenes
1 Visioacuten claacutesica de la propiedad
Para iniciar este estudio debemos par-
tir de una visioacuten claacutesica y civilista de la
propiedad a partir de la definicioacuten y
sus elementos encontrados en el Coacutedi-
go Civil colombiano
983108983141983142983145983150983145983139983145983283983150 983106983141983150983141983142983145983139983145983137983154983145983151983155 983113983140983141983137 983155983151983138983154983141 983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983113983150983156983141983154983158983141983150983139983145983151983150983145983155983149983151
983118983141983151983139983148983265983155983145983139983151
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983149983141983146983151983154983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141 983148983137 983156983145983141983154983154983137
983161 983141983148 983149983141983154983139983137983140983151 983145983150983156983141983154983150983151983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155 983155983145983150 983156983145983141983154983154983137983086 983110983157983150983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148 983140983141 983148983137
983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983145983150983140983145983158983145983140983157983137983148983084
983152983141983153983157983141983281983151983155 983148983151983156983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983140983141 983148983137
983108983141983152983141983150983140983141983150983139983145983137
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983156983154983137983150983155983142983151983154983149983137983154 983141983148 983155983145983155983156983141983149983137 983140983141
983139983148983137983155983141983155 983141983150 983157983150983137 983155983151983139983145983141983140983137983140983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155983084 983152983141983154983151
983152983151983156983141983150983139983145983137983148983149983141983150983156983141 983156983151983140983151983155 983148983151983155
983139983145983157983140983137983140983137983150983151983155983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983141983155983156983137983156983137983148983084
983139983151983151983152983141983154983137983156983145983158983137983155 983141983155983156983137983156983137983148983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983118983141983151983148983145983138983141983154983137983148 983117983141983146983151983154983137983154 983141983148 983137983139983139983141983155983151 983161 983141983148
983142983157983150983139983145983151983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148
983149983141983154983139983137983140983151 983140983141 983156983145983141983154983154983137983155983086
983123983151983148983151 983137983153983157983141983148983148983151983155 983153983157983141
983150983141983139983141983155983145983156983141983150 983156983145983141983154983154983137 983161 983156983141983150983143983137983150
983157983150 983152983154983151983161983141983139983156983151 983152983154983151983140983157983139983156983145983158983151983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983113983150983140983145983158983145983140983157983137983148
La siguiente tabla resume los tres acercamientos descritos anteriormente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
103
Propiedad inmueble De acuerdo al
artiacuteculo 669 del Coacutedigo Civil la propie-dad o dominio es laquoel derecho real en
una cosa corporal para gozar y dispo-
ner de ella arbitrariamente no siendo
contra la ley o contra derecho ajenoraquo
Las caracteriacutesticas principales del do-
minio son su caraacutecter absoluto exclu-
sivo y perpetuo Por absoluto se entien-
de laquoque el duentildeo tiene poderes sobre
la cosa dentro de los liacutemites impuestos
por la ley o el derecho ajeno 42raquo Es ex-
clusivo pues laquoel propietario puede opo- nerse a la intromisioacuten de un tercero en
el ejercicio de su derecho Soacutelo eacutel estaacute
facultado para laquousar gozar y disponer
de la cosa 43raquo De otra parte la perpe-
tuidad tiene dos consecuencias laquola pro-
piedad dura tanto cuanto dure la cosaraquo
y laquono se extingue por el no uso 44raquo En
Colombia para ser propietario de un
bien inmueble como la tierra a traveacutes
de un negocio se necesita que el con-
trato por el cual se adquiere (llamadotiacutetulo) se haga ante un notario y que el
mismo sea inscrito en la oficina de re-
gistro de instrumentos puacuteblicos45
Posesioacuten La posesioacuten laquoes el ejercicio de
un poder de hecho sobre las cosas 46raquo
es importante notar que es diferente de
la propiedad que es el ejercicio de un
poder juriacutedico sobre las cosas La pose-
sioacuten en Colombia exige dos elementos
la relacioacuten fiacutesica con la cosa y la volun-
tad de tener la cosa como propietario
En el Coacutedigo Civil se encuentra defini-
da asiacute
Artiacuteculo 762 La posesioacuten es la tenen-
cia de una cosa determinada con aacuteni-
mo de sentildeor o duentildeo sea que el due-
ntildeo o el que se da por tal tenga la cosa
por siacute mismo o por otra persona que latenga en lugar y a nombre de eacutel
En general ser poseedor trae dos con-
secuencias que son relevantes para el
derecho por una parte otorga la posi-
bilidad de proteger la posesioacuten de per-
turbaciones de terceros a traveacutes de
acciones conocidas como interdictos
posesorios Por otra parte incorpora la
posibilidad de convertirse en propieta-
rio del bien a traveacutes de la prescripcioacuten
adquisitiva47
Tenencia Contrario a la posesioacuten que
proviene del hecho de ocupar el bien
la tenencia proviene de un contrato
como por ejemplo el comodato el
arrendamiento o el depoacutesito por lo que
se entiende que tiene como origen un
derecho personal En este caso el te-
nedor reconoce la existencia de un
duentildeo y simplemente ejerce la tenen-
cia a nombre y en lugar del mismo Ladiferencia con la posesioacuten es precisa-
mente la ausencia del aacutenimo de ser
propietario El tenedor en tanto reco-
noce la existencia de un duentildeo en prin-
cipio no puede volverse propietario a
traveacutes de la prescripcioacuten adquisitiva
La Corte Suprema de Justicia se ha re-
ferido a la diferencia entre estos tres
fenoacutemenos asiacute
laquoComo se sabe en relacioacuten con las
cosas puede encontrarse la persona
en una de estas tres posiciones cuyas
consecuencias juriacutedicas variacutean en cada
caso y confieren a su titular derechos
subjetivos distintos la primera deno-
minada tenencia en que simplemente
se ejerce poder externo y material so-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
104
bre el bien (art 775 C C) la segun-
da ndashposesioacutenndash en la que a ese podermaterial se une el comportarse respecto
del bien como si se fuese duentildeo (art
762 C C) y la tercera ndashpropiedadndash
en que se tiene efectivamente un de-
recho in re con exclusioacuten de todas las
demaacutes personas y que autoriza a su ti-
tular para usar gozar y disponer del
bien dentro del marco que le sentildeala la
ley y obviamente dando cumplimiento
a la funcioacuten social que a ese derecho
corresponde (art 669 CC) Acordecon lo anterior se tiene por estableci-
do que el aacutenimo de sentildeoriacuteo sobre el
bien marca la diferenciacioacuten entre lo
que es solo tenencia y la posesioacuten a
tal punto que el propio legislador asiacute lo
consagroacute en el derecho positivo al dis-
poner que el simple transcurso del
tiempo laquono muda la mera tenencia en
posesioacutenraquo (arts 777 y 780 CC)48
A partir del breve recuento de la visioacutenclaacutesica de la propiedad procedereacute a plan-
tear la discusioacuten de la propiedad con re-
lacioacuten a la teoriacutea poliacutetica del liberalismo
claacutesico que la enmarca para continuar
con la descripcioacuten de las limitaciones im-
puestas a esta concepcioacuten absoluta de
propiedad
2 El debate en torno a la propiedad
La consagracioacuten de la propiedad como
un derecho ha sido uno de los pilares
fundamentales del ejercicio de la liber-
tad dentro del liberalismo claacutesico Esta
relacioacuten entre propiedad y libertad se
ha argumentado como una de las jus-
tificaciones mismas del contrato social49
En otras palabras y seguacuten sus defenso-
res una de las razones por las cuales
los ciudadanos se acogen a las normasde un Estado es para recibir a cambio la
proteccioacuten de la propiedad individual50
Debido a su importancia dentro del
estado de derecho el acceso libre a la
propiedad es parte fundamental de las
constituciones modernas de la Lati-
noameacuterica51 La neutralidad en la con-
sagracioacuten de este derecho ha sido una
de sus caracteriacutesticas fundamentales
Sin embargo y a pesar de su consagra-cioacuten Constitucional y la proteccioacuten le-
gal de la que goza el acceso a la pro-
piedad ha estado histoacutericamente limi-
tado por razones de raza clase o geacute-
nero como lo han demostrado amplia-
mente economistas y socioacutelogos52
Como consecuencia la consagracioacuten
y ejercicio de la propiedad en teacuterminos
universales y neutrales no necesaria-
mente trae como resultado la igualdad
de condiciones para acceder a la mis-
ma o el mismo nivel de proteccioacuten del
estado
De esta forma esa desigualdad puede
verse disminuida con el hecho de te-
ner un tiacutetulo formal protocolizado y re-
gistrado o al iniciar un proceso de pres-
cripcioacuten adquisitiva con el fin de for-
malizar el derecho de propiedad sobre
la tierra que se trabaja puesto que da
claridad en la adquisicioacuten reasignacioacuteny adjudicacioacuten de la tierraraquo
3 Problemas asociados a laconcepcioacuten claacutesica de propiedad
La nocioacuten liberal claacutesica de propiedad
es insuficiente para describir y abordar
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
105
las diferentes formas en las que se ac-
cede a la tierra de facto y consecuen-temente no permite incorporar la di-
versidad de formas por medio de las
cuales la poblacioacuten rural y urbana
marginalizada se relaciona con la tie-
rra
Por ejemplo la nocioacuten claacutesica de pro-
piedad ignora fenoacutemenos comunes en
muchos lugares de Ameacuterica Latina y
Colombia como
ndash El traspaso informal de tiacutetulos de po-sesioacuten
ndash La colonizacioacuten sobre zonas de re-
serva forestal u otro tipo de reservas53
Por otra parte seriacutea posible pensar que
los poseedores y colonos pueden estar
maacutes interesados en el derecho a no
ser expulsados de la tierra que habi-
tan el derecho a que se reconozca su
inversioacuten en un proyecto productivo en
una determinada zona o en que pue-dan adquirir un creacutedito para mejorar o
iniciar la produccioacuten de la tierra sin
necesidad de ser propietario ante la
ley54 que en un el titulo formal claacutesico
de propiedad
Es importante sentildealar que si bien la
nocioacuten de propiedad en materia agra-
ria tiene particularidades que deben ser
anotadas la nocioacuten de propiedad claacute-
sica sigue coexistiendo con este reacutegi-
men especial De esta forma las limi-taciones y restricciones propias de la
propiedad agraria generan contradic-
ciones e inconsistencias al momento de
adjudicar la propiedad
A pesar de que la propiedad en gene-
ral y la propiedad agraria en particular
tienen limitaciones que impiden que el
derecho de propiedad sea absoluto nopor eso deja de ser la categoriacutea princi-
pal a partir de la cual opera toda la
poliacutetica del sector Por ejemplo a pe-
sar de que es probable que quien po-
sea y explote la tierra por maacutes de 10
antildeos no sea propietario auacuten por no
cumplir los requisitos de ley o por no
haber sido propietario por sentencia
judicial es maacutes probable que el pro-
pietario acceda al sistema financiero
que el poseedor que explota la tierraTambieacuten es maacutes probable que goce de
la proteccioacuten por desplazamiento con
maacutes facilidad que el poseedor
En conclusioacuten la propiedad en Colom-
bia responde a un conjunto mucho maacutes
diverso de normas que las contenidas
en la visioacuten claacutesica de la propiedad
4 Reacciones en torno al caraacutecterabsoluto de la propiedad
La preocupacioacuten por la distribucioacuten de
la propiedad ha estado presente en
Ameacuterica Latina en general y Colombia
en particular desde principios del siglo
XX Desde el punto de vista econoacutemico
y poliacutetico se han debatido muchas so-
luciones a esta inequidad que sobre-
pasan los objetivos de este capiacutetulo Sin
embargo es fundamental analizar cuaacute-
les han sido las transformaciones nor-
mativas que han intentado solucionareste problema
En teacuterminos generales las transforma-
ciones se pueden agrupar bajo tres
modalidades En primer lugar la fun-
cioacuten social debilitoacute la identificacioacuten de
la propiedad como derecho absoluto
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
98
dez del derecho en la distribucioacuten de
recursos al interior de la sociedad Estemeacutetodo de anaacutelisis incluye relacionar
el tema de la reforma agraria con sus
justificaciones teoacutericas desde la econo-
miacutea poliacutetica la relacioacuten de eacutestas con el
derecho de propiedad y la riqueza de
debates definiciones e instituciones
que intervienen en la delimitacioacuten de
este derecho
III Tipos de reforma agrariaen Ameacuterica Latina
La falta de acceso a la tierra ha sido
identificada como una de las mayores
causas de pobreza alrededor del mun-
do durante casi todo el siglo veinte y
continua estando en el centro de las
discusiones en el siglo veintiuno tal
como la siguiente cita resume
La reforma agraria estaacute otra vez en la
agenda de poliacutetica de las institucionesinternacionales de desarrollo asiacute como
de muchos estados nacioacutenGlobal-
mente la pobreza todaviacutea tiene una cara
rural con dos tercios de los pobres del
mundo constituidos por los campesi-
nos Su persistencia ha desafiado a los
creadores de poliacutetica puacuteblica por deacute-
cadas a pesar del esfuerzo sostenido
de los gobiernos nacionales las insti-
tuciones internacionales y la sociedad
civil El control efectivo sobre los recur-sos productivos especialmente la tie-
rra por parte de los campesinos es
crucial para su capacidad de construir
un medio de vida rural y sobrepasar la
pobreza Esto es porque en muchas
aacutereas rurales una porcioacuten significativa
del ingreso de los pobres del campo
todaviacutea se genera en la agricultura a
pesar de la diversificacioacuten de mediosde vida de largo alcance que ocurrie-
ron en diferentes lugares en el tiempo
Por lo tanto la falta de acceso a la tie-
rra se relaciona fuertemente con la po-
breza y la desigualdad Por esto no es
sorprendente que el Reporte de Desa-
rrollo Mundial de 2006 del Banco
Mundial que se concentra en la pre-
gunta de equidad haya subrayado la
importancia del acceso a la tierra (Ban-
co Mundial 2005 Capiacutetulo 8) Sinembargo las discusiones de poliacutetica
puacuteblica acerca de las Metas de Desa-
rrollo del Milenio tienen todaviacutea que
sistemaacutetica y significativamente incluir
el tema de la redistribucioacuten de la rique-
za y el poder en las aacutereas rurales Por
ejemplo la reforma agraria especial-
mente en una situacioacuten en donde la
mayoriacutea de los pobres del mundo es-
taacuten en el campo (CPRC 2005)16
Latinoameacuterica es aterradoramente des-
igual Colombia es el liacuteder regional17
tanto en teacuterminos de concentracioacuten de
la tierra como de su desaprovecha-
miento en el Brasil el uno por ciento
de la poblacioacuten es duentildea de aproxima-
damente el 46 de la tierra18 y en Ve-
nezuela hasta el antildeo 2004 el 60 de
la tierra cultivable estaba en las manos
del 2 de la poblacioacuten19
La descripcioacuten es sorprendente cuan-
do uno considera que desde su inde-
pendencia la mayoriacutea de los estados
latinoamericanos han tratado de redis-
tribuir la tierra Durante el siglo veinte
casi todos los paiacuteses experimentaron
con diversos intentos de reforma agra-
ria Unos pocos ejemplos de estos im-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
99
pulsos redistributivos son Meacutexico en
191720 Peruacute en 197021 Ecuador en197922 Colombia en 196823 Venezue-
la en 196024 Guatemala25 Honduras26
Nicaragua27 and Cuba28 Estas reformas
fueron muy diversas en teacuterminos de su
alcance y de los objetivos poliacuteticos y
econoacutemicos que buscaban Sin embar-
go todas ellas teniacutean en el fondo un
impulso fuerte o deacutebil de redistribuir
la propiedad agraria y cambiar las es-
tructuras productivas rurales
Sin importar las innumerables reformas
legales la tierra sigue estando distri-
buida desigualmente usada ineficien-
temente y en muchos paiacuteses de la re-
gioacuten en el corazoacuten de sus conflictos
poliacuteticos y sociales
Como comenceacute diciendo en la intro-
duccioacuten este artiacuteculo es un intento por
entender por queacute el derecho no ha sido
capaz de transformar significativamen-
te la distribucioacuten de tierra en la regioacutenArgumentareacute que esta incapacidad
puede ser explicada por tres razones
Primero todas las reformas han tenido
una estrecha visioacuten del derecho Lo que
quiero decir es que todas han so-
breestimado el poder de lo que laquola ley
diceraquo y han subestimado la forma en
que las instituciones crean definen
transforman y ponen liacutemites Por insti-
tuciones me refiero a las agencias gu-
bernamentales expertos y el PoderJudicial
De hecho la mayoriacutea de estas leyes
fueron desarrolladas por transformacio-
nes institucionales en la rama ejecuti-
va a traveacutes de la creacioacuten de Ministe-
rios yo Institutos para el desarrollo de
la Reforma Agraria29 Por otra parte al-
gunas establecieron tribunales especia-lizados a cargo de distribuir la tierra30
El Poder Judicial ha jugado un papel
enorme en el eacutexito o el fracaso de las
reformas debido a que ha tenido el
poder de interpretar los liacutemites de la re-
distribucioacuten31 Adicionalmente existen
vacios y ambiguumledades entre los obje-
tivos legales y econoacutemicos consagra-
dos en la ley y las instituciones estata-
les encargadas de desarrollar esos ob-
jetivos por ejemplo definir concreta-mente queacute se entiende por tierra im-
productiva o precisar el nuacutemero maacutexi-
mo de hectaacutereas que puede tener un
lote Esta ambiguumledad ha tenido como
consecuencia que las poliacuteticas agrarias
hayan sido lentas y deacutebiles cuando se
han puesto en praacutectica32 Finalmente
mi tercer argumento es que existen
contradicciones profundas entre las
metas econoacutemicas de la distribucioacuten de
la tierra y las formalidades que rodeanla existencia y la transferencia de los
derechos de propiedad Estas contra-
dicciones han paralizado los impulsos
distributivos contenidos en la ley
Para desarrollar estas ideas esta sec-
cioacuten se dividiraacute en dos partes En la pri-
mera parte propondreacute una tipologiacutea de
los objetivos econoacutemicos y sociales que
han acompantildeado la reforma agraria en
la regioacuten En la segunda parte usando
el caso Colombiano como ejemplo des-
cribireacute las formas en las cuales estos
objetivos han sido plasmados en leyes
como tambieacuten las transformaciones de
los derechos de propiedad e institucio-
nes legales que eacutestas han contemplado
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
100
A Tipologiacutea Social y Econoacutemica
Hablando en teacuterminos amplios ha ha-
bido tres influencias ideoloacutegicas impor-
tantes para las justificaciones econoacute-
micas y sociales de la reforma agraria
en la regioacuten Intervencionismo Neoclaacute-
sico Teoriacutea de la Dependencia y Neoli-
beralismo Todas estas han tenido su
expresioacuten en uno o maacutes paiacuteses en un
periodo dado de tiempo y continuacutean
siendo muy debatidas por acadeacutemicos
y poliacuteticos interesados en disentildear las
poliacuteticas agrarias a lo largo de la regioacuten
De acuerdo a los Intervencionistas Neo-
claacutesicos33 el estado debe de intervenir
directamente para poder mejorar la dis-
tribucioacuten de la tierra Hubo razones
econoacutemicas y sociales para esto Las
razones econoacutemicas se encuentran en
muchos artiacuteculos acadeacutemicos que
muestran que los latifundios hacen un
uso ineficiente de la tierra y que laspequentildeas fincas no utilizan adecuada-
mente mano de obra Esto trae como
consecuencia niveles bajos de produc-
tividad tanto de la tierra como de la
mano de obra lo que lleva a la pobre-
za34 Sin embargo de acuerdo a esta
perspectiva no toda la tierra debe ser
objeto de la redistribucioacuten soacutelo las fin-
cas que no estaacuten usando la tierra apro-
piadamente y las tierras localizadas en
la frontera agraria
En teacuterminos de desarrollo econoacutemico
la reforma agraria se habiacutea convertido
en un componente integral de la poliacute-
tica de Sustitucioacuten de Importaciones35
La reforma agraria fue importante para
esta poliacutetica por lo menos por dos ra-
zones primero al redistribuir tierra y
aliviar la pobreza promoviacutea la creacioacutende un mercado domeacutestico para el sec-
tor industrial local que estaba siendo
protegido segundo reforzaba el esta-
do nacional central un tema funda-
mental en las poliacuteticas proteccionistas
Por otro lado las justificaciones socia-
les para este tipo de reforma iban des-
de el impulso para mejorar el ingreso
de los campesinos y trabajadores del
campo hasta la prevencioacuten de conflic-tos en aacutereas de alta concentracioacuten de
tierra en algunos casos para evitar la
migracioacuten del campo a la ciudad cuan-
do era claro que no habiacutean suficientes
puestos de trabajo provistos por las
poliacuteticas de sustitucioacuten de importacio-
nes En este sentido el tipo de fincas
que deberiacutean reemplazar a los latifun-
dios eran pequentildeos lotes de propie-
dad individual
Estos tipos de reforma como discutireacute
en la segunda parte no reformularon
en esencia los derechos de propiedad
aunque todas ellas fueron construidas
sobre la limitacioacuten a su ejercicio abso-
luto la funcioacuten social de la propiedad
Muchos paiacuteses en la regioacuten implemen-
taron este tipo de reforma entre ellos
Colombia Ecuador Venezuela y Costa
Rica a finales de los 50 y durante los
60 Honduras y Peruacute durante los 7036
La Teoriacutea de la Dependencia ha ejerci-
do una influencia sobre los impulsos
de reforma agraria en otros paiacuteses Las
razones econoacutemicas que los Teoacutericos
de la Dependencia usan para defen-
der la necesidad de redistribuir la tie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
101
rra son los mismos que los usados maacutes
arriba los latifundios usan la tierra dede forma improductiva las pequentildeas
fincas usan mucha mano de obra37 y
esto produce altos niveles de pobreza
La diferencia con los Intervencionistas
Neoclaacutesicos sin embargo es el alcan-
ce de los objetivos sociales y la com-
prensioacuten de la propiedad privada En
teacuterminos de objetivos sociales estos ti-
pos de reforma intentan distribuir los
recursos agrarios de una forma mate-rialmente equitativa Por lo tanto la tie-
rra a ser redistribuida no es soacutelo la de
los latifundios improductivos o la loca-
lizada en la frontera agraria y los posi-
bles beneficiarios no son soacutelo los que
estaacuten en el margen sino toda la pobla-
cioacuten rural y eventualmente aquellos que
vivan en las ciudades que quieran par-
ticipar en una cooperativa La tierra a
ser redistribuida es la mayoriacutea del sue-
lo cultivable de la nacioacuten Algunos ejem-plos de esta poliacutetica son Cuba38 Ni-
caragua39 y maacutes recientemente Venezue-
la40Para que este tipo de reforma pue-
da tomar cuerpo la propiedad privada
no es uno de los derechos individuales
esenciales que definen al ciudadano
Por el contrario la propiedad privada
individual es reemplazada por la propie-
dad puacuteblica o nacional Las diferencias
entre estas interpretaciones juriacutedicas se
explicaraacuten en la siguiente seccioacuten
De otro lado la perspectiva Neoliberal
estaacute de acuerdo con la premisa del uso
ineficiente de la tierra en los latifundios
y de la mano de obra en las pequentildeas
fincas Sin embargo la forma de resol-
ver este problema no es a traveacutes de la
intervencioacuten estatal redistribuyendo tie-
rra improductiva o de frontera Maacutes
bien la idea es garantizar el acceso al
mercado de tierras mejorando los creacute-
ditos disponibles fortaleciendo la ofer-
ta de tierra y de esta forma logrando la
cooperacioacuten de los propietarios y me-
jorando los criterios que definen a quieacute-
nes se les otorga la tierra a partir de la
necesidad comprobada y la elaboracioacuten
de un proyecto productivo Estas son
diferencias enormes con los otros dos
modelos descritos arriba Primero for-
talecer la oferta y la demanda estaacute en-
caminada a evitar la atmosfera de con-
frontacioacuten que caracterizoacute la redistribu-
cioacuten agraria en los 60 70 y 80 Actual-
mente se les paga el 100 del valor
de la tierra en efectivo a los propieta-
rios que quieran venderla Por otra par-
te los beneficiarios no son selecciona-
dos por las agencias gubernamentales
maacutes bien tienen que mostrar tanto quenecesitan tierra como que pueden lle-
gar a tener listo un plan de produccioacuten
Tercero el gobierno provee creacuteditos
subvencionados flexibles para poder
adquirir la tierra y desarrollar el proyecto
productivo41 Esta poliacutetica de fortaleci-
miento del mercado tiene diversas criacute-
ticas en la literatura que muestran las
fallas de esta aproximacioacuten
Finalmente debido a que se entiende
que es el mercado el mejor distribui-
dor de la tierra la titulacioacuten individual
y correcta de eacutesta es esencial Como
consecuencia todas las reformas tie-
nen un componente importante que
promueve programas de titulacioacuten ma-
siva de tierra
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
102
B Marco legal
Todas las reformas sin importar su con-
tenido ideoloacutegico se pusieron en praacutec-
tica teniendo como trasfondo una con-
cepcioacuten del derecho de propiedad
Como dije en la introduccioacuten la comple-
jidad de las normas sobre propiedad
existentes en los Coacutedigos Civiles fue
de cierta forma ignorada En este sen-
tido la rigidez y formalidad que rodea
a los derechos de propiedad fue pasa-
da por alto y la diversidad de formas
que existen para ejercer los derechos
de propiedad no fueron reconocidas
daacutendole preferencia a la propiedad in-
dividual titulada o a una transforma-
cioacuten completa del sistema hacia la pro-
piedad colectiva o nacional
En esta seccioacuten y tomando el caso co-
lombiano como ejemplo describo la
diversidad de discusiones regiacutemenes
juriacutedicos e instituciones que intervienen
en la distribucioacuten de la propiedad Esto
demuestra que cambiar el texto de la
Constitucioacuten y la ley es insuficiente para
mejorar la distribucioacuten de la propiedad
debido a la interaccioacuten entre los dife-
rentes regiacutemenes
1 Visioacuten claacutesica de la propiedad
Para iniciar este estudio debemos par-
tir de una visioacuten claacutesica y civilista de la
propiedad a partir de la definicioacuten y
sus elementos encontrados en el Coacutedi-
go Civil colombiano
983108983141983142983145983150983145983139983145983283983150 983106983141983150983141983142983145983139983145983137983154983145983151983155 983113983140983141983137 983155983151983138983154983141 983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983113983150983156983141983154983158983141983150983139983145983151983150983145983155983149983151
983118983141983151983139983148983265983155983145983139983151
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983149983141983146983151983154983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141 983148983137 983156983145983141983154983154983137
983161 983141983148 983149983141983154983139983137983140983151 983145983150983156983141983154983150983151983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155 983155983145983150 983156983145983141983154983154983137983086 983110983157983150983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148 983140983141 983148983137
983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983145983150983140983145983158983145983140983157983137983148983084
983152983141983153983157983141983281983151983155 983148983151983156983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983140983141 983148983137
983108983141983152983141983150983140983141983150983139983145983137
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983156983154983137983150983155983142983151983154983149983137983154 983141983148 983155983145983155983156983141983149983137 983140983141
983139983148983137983155983141983155 983141983150 983157983150983137 983155983151983139983145983141983140983137983140983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155983084 983152983141983154983151
983152983151983156983141983150983139983145983137983148983149983141983150983156983141 983156983151983140983151983155 983148983151983155
983139983145983157983140983137983140983137983150983151983155983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983141983155983156983137983156983137983148983084
983139983151983151983152983141983154983137983156983145983158983137983155 983141983155983156983137983156983137983148983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983118983141983151983148983145983138983141983154983137983148 983117983141983146983151983154983137983154 983141983148 983137983139983139983141983155983151 983161 983141983148
983142983157983150983139983145983151983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148
983149983141983154983139983137983140983151 983140983141 983156983145983141983154983154983137983155983086
983123983151983148983151 983137983153983157983141983148983148983151983155 983153983157983141
983150983141983139983141983155983145983156983141983150 983156983145983141983154983154983137 983161 983156983141983150983143983137983150
983157983150 983152983154983151983161983141983139983156983151 983152983154983151983140983157983139983156983145983158983151983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983113983150983140983145983158983145983140983157983137983148
La siguiente tabla resume los tres acercamientos descritos anteriormente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
103
Propiedad inmueble De acuerdo al
artiacuteculo 669 del Coacutedigo Civil la propie-dad o dominio es laquoel derecho real en
una cosa corporal para gozar y dispo-
ner de ella arbitrariamente no siendo
contra la ley o contra derecho ajenoraquo
Las caracteriacutesticas principales del do-
minio son su caraacutecter absoluto exclu-
sivo y perpetuo Por absoluto se entien-
de laquoque el duentildeo tiene poderes sobre
la cosa dentro de los liacutemites impuestos
por la ley o el derecho ajeno 42raquo Es ex-
clusivo pues laquoel propietario puede opo- nerse a la intromisioacuten de un tercero en
el ejercicio de su derecho Soacutelo eacutel estaacute
facultado para laquousar gozar y disponer
de la cosa 43raquo De otra parte la perpe-
tuidad tiene dos consecuencias laquola pro-
piedad dura tanto cuanto dure la cosaraquo
y laquono se extingue por el no uso 44raquo En
Colombia para ser propietario de un
bien inmueble como la tierra a traveacutes
de un negocio se necesita que el con-
trato por el cual se adquiere (llamadotiacutetulo) se haga ante un notario y que el
mismo sea inscrito en la oficina de re-
gistro de instrumentos puacuteblicos45
Posesioacuten La posesioacuten laquoes el ejercicio de
un poder de hecho sobre las cosas 46raquo
es importante notar que es diferente de
la propiedad que es el ejercicio de un
poder juriacutedico sobre las cosas La pose-
sioacuten en Colombia exige dos elementos
la relacioacuten fiacutesica con la cosa y la volun-
tad de tener la cosa como propietario
En el Coacutedigo Civil se encuentra defini-
da asiacute
Artiacuteculo 762 La posesioacuten es la tenen-
cia de una cosa determinada con aacuteni-
mo de sentildeor o duentildeo sea que el due-
ntildeo o el que se da por tal tenga la cosa
por siacute mismo o por otra persona que latenga en lugar y a nombre de eacutel
En general ser poseedor trae dos con-
secuencias que son relevantes para el
derecho por una parte otorga la posi-
bilidad de proteger la posesioacuten de per-
turbaciones de terceros a traveacutes de
acciones conocidas como interdictos
posesorios Por otra parte incorpora la
posibilidad de convertirse en propieta-
rio del bien a traveacutes de la prescripcioacuten
adquisitiva47
Tenencia Contrario a la posesioacuten que
proviene del hecho de ocupar el bien
la tenencia proviene de un contrato
como por ejemplo el comodato el
arrendamiento o el depoacutesito por lo que
se entiende que tiene como origen un
derecho personal En este caso el te-
nedor reconoce la existencia de un
duentildeo y simplemente ejerce la tenen-
cia a nombre y en lugar del mismo Ladiferencia con la posesioacuten es precisa-
mente la ausencia del aacutenimo de ser
propietario El tenedor en tanto reco-
noce la existencia de un duentildeo en prin-
cipio no puede volverse propietario a
traveacutes de la prescripcioacuten adquisitiva
La Corte Suprema de Justicia se ha re-
ferido a la diferencia entre estos tres
fenoacutemenos asiacute
laquoComo se sabe en relacioacuten con las
cosas puede encontrarse la persona
en una de estas tres posiciones cuyas
consecuencias juriacutedicas variacutean en cada
caso y confieren a su titular derechos
subjetivos distintos la primera deno-
minada tenencia en que simplemente
se ejerce poder externo y material so-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
104
bre el bien (art 775 C C) la segun-
da ndashposesioacutenndash en la que a ese podermaterial se une el comportarse respecto
del bien como si se fuese duentildeo (art
762 C C) y la tercera ndashpropiedadndash
en que se tiene efectivamente un de-
recho in re con exclusioacuten de todas las
demaacutes personas y que autoriza a su ti-
tular para usar gozar y disponer del
bien dentro del marco que le sentildeala la
ley y obviamente dando cumplimiento
a la funcioacuten social que a ese derecho
corresponde (art 669 CC) Acordecon lo anterior se tiene por estableci-
do que el aacutenimo de sentildeoriacuteo sobre el
bien marca la diferenciacioacuten entre lo
que es solo tenencia y la posesioacuten a
tal punto que el propio legislador asiacute lo
consagroacute en el derecho positivo al dis-
poner que el simple transcurso del
tiempo laquono muda la mera tenencia en
posesioacutenraquo (arts 777 y 780 CC)48
A partir del breve recuento de la visioacutenclaacutesica de la propiedad procedereacute a plan-
tear la discusioacuten de la propiedad con re-
lacioacuten a la teoriacutea poliacutetica del liberalismo
claacutesico que la enmarca para continuar
con la descripcioacuten de las limitaciones im-
puestas a esta concepcioacuten absoluta de
propiedad
2 El debate en torno a la propiedad
La consagracioacuten de la propiedad como
un derecho ha sido uno de los pilares
fundamentales del ejercicio de la liber-
tad dentro del liberalismo claacutesico Esta
relacioacuten entre propiedad y libertad se
ha argumentado como una de las jus-
tificaciones mismas del contrato social49
En otras palabras y seguacuten sus defenso-
res una de las razones por las cuales
los ciudadanos se acogen a las normasde un Estado es para recibir a cambio la
proteccioacuten de la propiedad individual50
Debido a su importancia dentro del
estado de derecho el acceso libre a la
propiedad es parte fundamental de las
constituciones modernas de la Lati-
noameacuterica51 La neutralidad en la con-
sagracioacuten de este derecho ha sido una
de sus caracteriacutesticas fundamentales
Sin embargo y a pesar de su consagra-cioacuten Constitucional y la proteccioacuten le-
gal de la que goza el acceso a la pro-
piedad ha estado histoacutericamente limi-
tado por razones de raza clase o geacute-
nero como lo han demostrado amplia-
mente economistas y socioacutelogos52
Como consecuencia la consagracioacuten
y ejercicio de la propiedad en teacuterminos
universales y neutrales no necesaria-
mente trae como resultado la igualdad
de condiciones para acceder a la mis-
ma o el mismo nivel de proteccioacuten del
estado
De esta forma esa desigualdad puede
verse disminuida con el hecho de te-
ner un tiacutetulo formal protocolizado y re-
gistrado o al iniciar un proceso de pres-
cripcioacuten adquisitiva con el fin de for-
malizar el derecho de propiedad sobre
la tierra que se trabaja puesto que da
claridad en la adquisicioacuten reasignacioacuteny adjudicacioacuten de la tierraraquo
3 Problemas asociados a laconcepcioacuten claacutesica de propiedad
La nocioacuten liberal claacutesica de propiedad
es insuficiente para describir y abordar
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
105
las diferentes formas en las que se ac-
cede a la tierra de facto y consecuen-temente no permite incorporar la di-
versidad de formas por medio de las
cuales la poblacioacuten rural y urbana
marginalizada se relaciona con la tie-
rra
Por ejemplo la nocioacuten claacutesica de pro-
piedad ignora fenoacutemenos comunes en
muchos lugares de Ameacuterica Latina y
Colombia como
ndash El traspaso informal de tiacutetulos de po-sesioacuten
ndash La colonizacioacuten sobre zonas de re-
serva forestal u otro tipo de reservas53
Por otra parte seriacutea posible pensar que
los poseedores y colonos pueden estar
maacutes interesados en el derecho a no
ser expulsados de la tierra que habi-
tan el derecho a que se reconozca su
inversioacuten en un proyecto productivo en
una determinada zona o en que pue-dan adquirir un creacutedito para mejorar o
iniciar la produccioacuten de la tierra sin
necesidad de ser propietario ante la
ley54 que en un el titulo formal claacutesico
de propiedad
Es importante sentildealar que si bien la
nocioacuten de propiedad en materia agra-
ria tiene particularidades que deben ser
anotadas la nocioacuten de propiedad claacute-
sica sigue coexistiendo con este reacutegi-
men especial De esta forma las limi-taciones y restricciones propias de la
propiedad agraria generan contradic-
ciones e inconsistencias al momento de
adjudicar la propiedad
A pesar de que la propiedad en gene-
ral y la propiedad agraria en particular
tienen limitaciones que impiden que el
derecho de propiedad sea absoluto nopor eso deja de ser la categoriacutea princi-
pal a partir de la cual opera toda la
poliacutetica del sector Por ejemplo a pe-
sar de que es probable que quien po-
sea y explote la tierra por maacutes de 10
antildeos no sea propietario auacuten por no
cumplir los requisitos de ley o por no
haber sido propietario por sentencia
judicial es maacutes probable que el pro-
pietario acceda al sistema financiero
que el poseedor que explota la tierraTambieacuten es maacutes probable que goce de
la proteccioacuten por desplazamiento con
maacutes facilidad que el poseedor
En conclusioacuten la propiedad en Colom-
bia responde a un conjunto mucho maacutes
diverso de normas que las contenidas
en la visioacuten claacutesica de la propiedad
4 Reacciones en torno al caraacutecterabsoluto de la propiedad
La preocupacioacuten por la distribucioacuten de
la propiedad ha estado presente en
Ameacuterica Latina en general y Colombia
en particular desde principios del siglo
XX Desde el punto de vista econoacutemico
y poliacutetico se han debatido muchas so-
luciones a esta inequidad que sobre-
pasan los objetivos de este capiacutetulo Sin
embargo es fundamental analizar cuaacute-
les han sido las transformaciones nor-
mativas que han intentado solucionareste problema
En teacuterminos generales las transforma-
ciones se pueden agrupar bajo tres
modalidades En primer lugar la fun-
cioacuten social debilitoacute la identificacioacuten de
la propiedad como derecho absoluto
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
99
pulsos redistributivos son Meacutexico en
191720 Peruacute en 197021 Ecuador en197922 Colombia en 196823 Venezue-
la en 196024 Guatemala25 Honduras26
Nicaragua27 and Cuba28 Estas reformas
fueron muy diversas en teacuterminos de su
alcance y de los objetivos poliacuteticos y
econoacutemicos que buscaban Sin embar-
go todas ellas teniacutean en el fondo un
impulso fuerte o deacutebil de redistribuir
la propiedad agraria y cambiar las es-
tructuras productivas rurales
Sin importar las innumerables reformas
legales la tierra sigue estando distri-
buida desigualmente usada ineficien-
temente y en muchos paiacuteses de la re-
gioacuten en el corazoacuten de sus conflictos
poliacuteticos y sociales
Como comenceacute diciendo en la intro-
duccioacuten este artiacuteculo es un intento por
entender por queacute el derecho no ha sido
capaz de transformar significativamen-
te la distribucioacuten de tierra en la regioacutenArgumentareacute que esta incapacidad
puede ser explicada por tres razones
Primero todas las reformas han tenido
una estrecha visioacuten del derecho Lo que
quiero decir es que todas han so-
breestimado el poder de lo que laquola ley
diceraquo y han subestimado la forma en
que las instituciones crean definen
transforman y ponen liacutemites Por insti-
tuciones me refiero a las agencias gu-
bernamentales expertos y el PoderJudicial
De hecho la mayoriacutea de estas leyes
fueron desarrolladas por transformacio-
nes institucionales en la rama ejecuti-
va a traveacutes de la creacioacuten de Ministe-
rios yo Institutos para el desarrollo de
la Reforma Agraria29 Por otra parte al-
gunas establecieron tribunales especia-lizados a cargo de distribuir la tierra30
El Poder Judicial ha jugado un papel
enorme en el eacutexito o el fracaso de las
reformas debido a que ha tenido el
poder de interpretar los liacutemites de la re-
distribucioacuten31 Adicionalmente existen
vacios y ambiguumledades entre los obje-
tivos legales y econoacutemicos consagra-
dos en la ley y las instituciones estata-
les encargadas de desarrollar esos ob-
jetivos por ejemplo definir concreta-mente queacute se entiende por tierra im-
productiva o precisar el nuacutemero maacutexi-
mo de hectaacutereas que puede tener un
lote Esta ambiguumledad ha tenido como
consecuencia que las poliacuteticas agrarias
hayan sido lentas y deacutebiles cuando se
han puesto en praacutectica32 Finalmente
mi tercer argumento es que existen
contradicciones profundas entre las
metas econoacutemicas de la distribucioacuten de
la tierra y las formalidades que rodeanla existencia y la transferencia de los
derechos de propiedad Estas contra-
dicciones han paralizado los impulsos
distributivos contenidos en la ley
Para desarrollar estas ideas esta sec-
cioacuten se dividiraacute en dos partes En la pri-
mera parte propondreacute una tipologiacutea de
los objetivos econoacutemicos y sociales que
han acompantildeado la reforma agraria en
la regioacuten En la segunda parte usando
el caso Colombiano como ejemplo des-
cribireacute las formas en las cuales estos
objetivos han sido plasmados en leyes
como tambieacuten las transformaciones de
los derechos de propiedad e institucio-
nes legales que eacutestas han contemplado
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
100
A Tipologiacutea Social y Econoacutemica
Hablando en teacuterminos amplios ha ha-
bido tres influencias ideoloacutegicas impor-
tantes para las justificaciones econoacute-
micas y sociales de la reforma agraria
en la regioacuten Intervencionismo Neoclaacute-
sico Teoriacutea de la Dependencia y Neoli-
beralismo Todas estas han tenido su
expresioacuten en uno o maacutes paiacuteses en un
periodo dado de tiempo y continuacutean
siendo muy debatidas por acadeacutemicos
y poliacuteticos interesados en disentildear las
poliacuteticas agrarias a lo largo de la regioacuten
De acuerdo a los Intervencionistas Neo-
claacutesicos33 el estado debe de intervenir
directamente para poder mejorar la dis-
tribucioacuten de la tierra Hubo razones
econoacutemicas y sociales para esto Las
razones econoacutemicas se encuentran en
muchos artiacuteculos acadeacutemicos que
muestran que los latifundios hacen un
uso ineficiente de la tierra y que laspequentildeas fincas no utilizan adecuada-
mente mano de obra Esto trae como
consecuencia niveles bajos de produc-
tividad tanto de la tierra como de la
mano de obra lo que lleva a la pobre-
za34 Sin embargo de acuerdo a esta
perspectiva no toda la tierra debe ser
objeto de la redistribucioacuten soacutelo las fin-
cas que no estaacuten usando la tierra apro-
piadamente y las tierras localizadas en
la frontera agraria
En teacuterminos de desarrollo econoacutemico
la reforma agraria se habiacutea convertido
en un componente integral de la poliacute-
tica de Sustitucioacuten de Importaciones35
La reforma agraria fue importante para
esta poliacutetica por lo menos por dos ra-
zones primero al redistribuir tierra y
aliviar la pobreza promoviacutea la creacioacutende un mercado domeacutestico para el sec-
tor industrial local que estaba siendo
protegido segundo reforzaba el esta-
do nacional central un tema funda-
mental en las poliacuteticas proteccionistas
Por otro lado las justificaciones socia-
les para este tipo de reforma iban des-
de el impulso para mejorar el ingreso
de los campesinos y trabajadores del
campo hasta la prevencioacuten de conflic-tos en aacutereas de alta concentracioacuten de
tierra en algunos casos para evitar la
migracioacuten del campo a la ciudad cuan-
do era claro que no habiacutean suficientes
puestos de trabajo provistos por las
poliacuteticas de sustitucioacuten de importacio-
nes En este sentido el tipo de fincas
que deberiacutean reemplazar a los latifun-
dios eran pequentildeos lotes de propie-
dad individual
Estos tipos de reforma como discutireacute
en la segunda parte no reformularon
en esencia los derechos de propiedad
aunque todas ellas fueron construidas
sobre la limitacioacuten a su ejercicio abso-
luto la funcioacuten social de la propiedad
Muchos paiacuteses en la regioacuten implemen-
taron este tipo de reforma entre ellos
Colombia Ecuador Venezuela y Costa
Rica a finales de los 50 y durante los
60 Honduras y Peruacute durante los 7036
La Teoriacutea de la Dependencia ha ejerci-
do una influencia sobre los impulsos
de reforma agraria en otros paiacuteses Las
razones econoacutemicas que los Teoacutericos
de la Dependencia usan para defen-
der la necesidad de redistribuir la tie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
101
rra son los mismos que los usados maacutes
arriba los latifundios usan la tierra dede forma improductiva las pequentildeas
fincas usan mucha mano de obra37 y
esto produce altos niveles de pobreza
La diferencia con los Intervencionistas
Neoclaacutesicos sin embargo es el alcan-
ce de los objetivos sociales y la com-
prensioacuten de la propiedad privada En
teacuterminos de objetivos sociales estos ti-
pos de reforma intentan distribuir los
recursos agrarios de una forma mate-rialmente equitativa Por lo tanto la tie-
rra a ser redistribuida no es soacutelo la de
los latifundios improductivos o la loca-
lizada en la frontera agraria y los posi-
bles beneficiarios no son soacutelo los que
estaacuten en el margen sino toda la pobla-
cioacuten rural y eventualmente aquellos que
vivan en las ciudades que quieran par-
ticipar en una cooperativa La tierra a
ser redistribuida es la mayoriacutea del sue-
lo cultivable de la nacioacuten Algunos ejem-plos de esta poliacutetica son Cuba38 Ni-
caragua39 y maacutes recientemente Venezue-
la40Para que este tipo de reforma pue-
da tomar cuerpo la propiedad privada
no es uno de los derechos individuales
esenciales que definen al ciudadano
Por el contrario la propiedad privada
individual es reemplazada por la propie-
dad puacuteblica o nacional Las diferencias
entre estas interpretaciones juriacutedicas se
explicaraacuten en la siguiente seccioacuten
De otro lado la perspectiva Neoliberal
estaacute de acuerdo con la premisa del uso
ineficiente de la tierra en los latifundios
y de la mano de obra en las pequentildeas
fincas Sin embargo la forma de resol-
ver este problema no es a traveacutes de la
intervencioacuten estatal redistribuyendo tie-
rra improductiva o de frontera Maacutes
bien la idea es garantizar el acceso al
mercado de tierras mejorando los creacute-
ditos disponibles fortaleciendo la ofer-
ta de tierra y de esta forma logrando la
cooperacioacuten de los propietarios y me-
jorando los criterios que definen a quieacute-
nes se les otorga la tierra a partir de la
necesidad comprobada y la elaboracioacuten
de un proyecto productivo Estas son
diferencias enormes con los otros dos
modelos descritos arriba Primero for-
talecer la oferta y la demanda estaacute en-
caminada a evitar la atmosfera de con-
frontacioacuten que caracterizoacute la redistribu-
cioacuten agraria en los 60 70 y 80 Actual-
mente se les paga el 100 del valor
de la tierra en efectivo a los propieta-
rios que quieran venderla Por otra par-
te los beneficiarios no son selecciona-
dos por las agencias gubernamentales
maacutes bien tienen que mostrar tanto quenecesitan tierra como que pueden lle-
gar a tener listo un plan de produccioacuten
Tercero el gobierno provee creacuteditos
subvencionados flexibles para poder
adquirir la tierra y desarrollar el proyecto
productivo41 Esta poliacutetica de fortaleci-
miento del mercado tiene diversas criacute-
ticas en la literatura que muestran las
fallas de esta aproximacioacuten
Finalmente debido a que se entiende
que es el mercado el mejor distribui-
dor de la tierra la titulacioacuten individual
y correcta de eacutesta es esencial Como
consecuencia todas las reformas tie-
nen un componente importante que
promueve programas de titulacioacuten ma-
siva de tierra
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
102
B Marco legal
Todas las reformas sin importar su con-
tenido ideoloacutegico se pusieron en praacutec-
tica teniendo como trasfondo una con-
cepcioacuten del derecho de propiedad
Como dije en la introduccioacuten la comple-
jidad de las normas sobre propiedad
existentes en los Coacutedigos Civiles fue
de cierta forma ignorada En este sen-
tido la rigidez y formalidad que rodea
a los derechos de propiedad fue pasa-
da por alto y la diversidad de formas
que existen para ejercer los derechos
de propiedad no fueron reconocidas
daacutendole preferencia a la propiedad in-
dividual titulada o a una transforma-
cioacuten completa del sistema hacia la pro-
piedad colectiva o nacional
En esta seccioacuten y tomando el caso co-
lombiano como ejemplo describo la
diversidad de discusiones regiacutemenes
juriacutedicos e instituciones que intervienen
en la distribucioacuten de la propiedad Esto
demuestra que cambiar el texto de la
Constitucioacuten y la ley es insuficiente para
mejorar la distribucioacuten de la propiedad
debido a la interaccioacuten entre los dife-
rentes regiacutemenes
1 Visioacuten claacutesica de la propiedad
Para iniciar este estudio debemos par-
tir de una visioacuten claacutesica y civilista de la
propiedad a partir de la definicioacuten y
sus elementos encontrados en el Coacutedi-
go Civil colombiano
983108983141983142983145983150983145983139983145983283983150 983106983141983150983141983142983145983139983145983137983154983145983151983155 983113983140983141983137 983155983151983138983154983141 983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983113983150983156983141983154983158983141983150983139983145983151983150983145983155983149983151
983118983141983151983139983148983265983155983145983139983151
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983149983141983146983151983154983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141 983148983137 983156983145983141983154983154983137
983161 983141983148 983149983141983154983139983137983140983151 983145983150983156983141983154983150983151983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155 983155983145983150 983156983145983141983154983154983137983086 983110983157983150983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148 983140983141 983148983137
983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983145983150983140983145983158983145983140983157983137983148983084
983152983141983153983157983141983281983151983155 983148983151983156983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983140983141 983148983137
983108983141983152983141983150983140983141983150983139983145983137
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983156983154983137983150983155983142983151983154983149983137983154 983141983148 983155983145983155983156983141983149983137 983140983141
983139983148983137983155983141983155 983141983150 983157983150983137 983155983151983139983145983141983140983137983140983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155983084 983152983141983154983151
983152983151983156983141983150983139983145983137983148983149983141983150983156983141 983156983151983140983151983155 983148983151983155
983139983145983157983140983137983140983137983150983151983155983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983141983155983156983137983156983137983148983084
983139983151983151983152983141983154983137983156983145983158983137983155 983141983155983156983137983156983137983148983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983118983141983151983148983145983138983141983154983137983148 983117983141983146983151983154983137983154 983141983148 983137983139983139983141983155983151 983161 983141983148
983142983157983150983139983145983151983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148
983149983141983154983139983137983140983151 983140983141 983156983145983141983154983154983137983155983086
983123983151983148983151 983137983153983157983141983148983148983151983155 983153983157983141
983150983141983139983141983155983145983156983141983150 983156983145983141983154983154983137 983161 983156983141983150983143983137983150
983157983150 983152983154983151983161983141983139983156983151 983152983154983151983140983157983139983156983145983158983151983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983113983150983140983145983158983145983140983157983137983148
La siguiente tabla resume los tres acercamientos descritos anteriormente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
103
Propiedad inmueble De acuerdo al
artiacuteculo 669 del Coacutedigo Civil la propie-dad o dominio es laquoel derecho real en
una cosa corporal para gozar y dispo-
ner de ella arbitrariamente no siendo
contra la ley o contra derecho ajenoraquo
Las caracteriacutesticas principales del do-
minio son su caraacutecter absoluto exclu-
sivo y perpetuo Por absoluto se entien-
de laquoque el duentildeo tiene poderes sobre
la cosa dentro de los liacutemites impuestos
por la ley o el derecho ajeno 42raquo Es ex-
clusivo pues laquoel propietario puede opo- nerse a la intromisioacuten de un tercero en
el ejercicio de su derecho Soacutelo eacutel estaacute
facultado para laquousar gozar y disponer
de la cosa 43raquo De otra parte la perpe-
tuidad tiene dos consecuencias laquola pro-
piedad dura tanto cuanto dure la cosaraquo
y laquono se extingue por el no uso 44raquo En
Colombia para ser propietario de un
bien inmueble como la tierra a traveacutes
de un negocio se necesita que el con-
trato por el cual se adquiere (llamadotiacutetulo) se haga ante un notario y que el
mismo sea inscrito en la oficina de re-
gistro de instrumentos puacuteblicos45
Posesioacuten La posesioacuten laquoes el ejercicio de
un poder de hecho sobre las cosas 46raquo
es importante notar que es diferente de
la propiedad que es el ejercicio de un
poder juriacutedico sobre las cosas La pose-
sioacuten en Colombia exige dos elementos
la relacioacuten fiacutesica con la cosa y la volun-
tad de tener la cosa como propietario
En el Coacutedigo Civil se encuentra defini-
da asiacute
Artiacuteculo 762 La posesioacuten es la tenen-
cia de una cosa determinada con aacuteni-
mo de sentildeor o duentildeo sea que el due-
ntildeo o el que se da por tal tenga la cosa
por siacute mismo o por otra persona que latenga en lugar y a nombre de eacutel
En general ser poseedor trae dos con-
secuencias que son relevantes para el
derecho por una parte otorga la posi-
bilidad de proteger la posesioacuten de per-
turbaciones de terceros a traveacutes de
acciones conocidas como interdictos
posesorios Por otra parte incorpora la
posibilidad de convertirse en propieta-
rio del bien a traveacutes de la prescripcioacuten
adquisitiva47
Tenencia Contrario a la posesioacuten que
proviene del hecho de ocupar el bien
la tenencia proviene de un contrato
como por ejemplo el comodato el
arrendamiento o el depoacutesito por lo que
se entiende que tiene como origen un
derecho personal En este caso el te-
nedor reconoce la existencia de un
duentildeo y simplemente ejerce la tenen-
cia a nombre y en lugar del mismo Ladiferencia con la posesioacuten es precisa-
mente la ausencia del aacutenimo de ser
propietario El tenedor en tanto reco-
noce la existencia de un duentildeo en prin-
cipio no puede volverse propietario a
traveacutes de la prescripcioacuten adquisitiva
La Corte Suprema de Justicia se ha re-
ferido a la diferencia entre estos tres
fenoacutemenos asiacute
laquoComo se sabe en relacioacuten con las
cosas puede encontrarse la persona
en una de estas tres posiciones cuyas
consecuencias juriacutedicas variacutean en cada
caso y confieren a su titular derechos
subjetivos distintos la primera deno-
minada tenencia en que simplemente
se ejerce poder externo y material so-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
104
bre el bien (art 775 C C) la segun-
da ndashposesioacutenndash en la que a ese podermaterial se une el comportarse respecto
del bien como si se fuese duentildeo (art
762 C C) y la tercera ndashpropiedadndash
en que se tiene efectivamente un de-
recho in re con exclusioacuten de todas las
demaacutes personas y que autoriza a su ti-
tular para usar gozar y disponer del
bien dentro del marco que le sentildeala la
ley y obviamente dando cumplimiento
a la funcioacuten social que a ese derecho
corresponde (art 669 CC) Acordecon lo anterior se tiene por estableci-
do que el aacutenimo de sentildeoriacuteo sobre el
bien marca la diferenciacioacuten entre lo
que es solo tenencia y la posesioacuten a
tal punto que el propio legislador asiacute lo
consagroacute en el derecho positivo al dis-
poner que el simple transcurso del
tiempo laquono muda la mera tenencia en
posesioacutenraquo (arts 777 y 780 CC)48
A partir del breve recuento de la visioacutenclaacutesica de la propiedad procedereacute a plan-
tear la discusioacuten de la propiedad con re-
lacioacuten a la teoriacutea poliacutetica del liberalismo
claacutesico que la enmarca para continuar
con la descripcioacuten de las limitaciones im-
puestas a esta concepcioacuten absoluta de
propiedad
2 El debate en torno a la propiedad
La consagracioacuten de la propiedad como
un derecho ha sido uno de los pilares
fundamentales del ejercicio de la liber-
tad dentro del liberalismo claacutesico Esta
relacioacuten entre propiedad y libertad se
ha argumentado como una de las jus-
tificaciones mismas del contrato social49
En otras palabras y seguacuten sus defenso-
res una de las razones por las cuales
los ciudadanos se acogen a las normasde un Estado es para recibir a cambio la
proteccioacuten de la propiedad individual50
Debido a su importancia dentro del
estado de derecho el acceso libre a la
propiedad es parte fundamental de las
constituciones modernas de la Lati-
noameacuterica51 La neutralidad en la con-
sagracioacuten de este derecho ha sido una
de sus caracteriacutesticas fundamentales
Sin embargo y a pesar de su consagra-cioacuten Constitucional y la proteccioacuten le-
gal de la que goza el acceso a la pro-
piedad ha estado histoacutericamente limi-
tado por razones de raza clase o geacute-
nero como lo han demostrado amplia-
mente economistas y socioacutelogos52
Como consecuencia la consagracioacuten
y ejercicio de la propiedad en teacuterminos
universales y neutrales no necesaria-
mente trae como resultado la igualdad
de condiciones para acceder a la mis-
ma o el mismo nivel de proteccioacuten del
estado
De esta forma esa desigualdad puede
verse disminuida con el hecho de te-
ner un tiacutetulo formal protocolizado y re-
gistrado o al iniciar un proceso de pres-
cripcioacuten adquisitiva con el fin de for-
malizar el derecho de propiedad sobre
la tierra que se trabaja puesto que da
claridad en la adquisicioacuten reasignacioacuteny adjudicacioacuten de la tierraraquo
3 Problemas asociados a laconcepcioacuten claacutesica de propiedad
La nocioacuten liberal claacutesica de propiedad
es insuficiente para describir y abordar
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
105
las diferentes formas en las que se ac-
cede a la tierra de facto y consecuen-temente no permite incorporar la di-
versidad de formas por medio de las
cuales la poblacioacuten rural y urbana
marginalizada se relaciona con la tie-
rra
Por ejemplo la nocioacuten claacutesica de pro-
piedad ignora fenoacutemenos comunes en
muchos lugares de Ameacuterica Latina y
Colombia como
ndash El traspaso informal de tiacutetulos de po-sesioacuten
ndash La colonizacioacuten sobre zonas de re-
serva forestal u otro tipo de reservas53
Por otra parte seriacutea posible pensar que
los poseedores y colonos pueden estar
maacutes interesados en el derecho a no
ser expulsados de la tierra que habi-
tan el derecho a que se reconozca su
inversioacuten en un proyecto productivo en
una determinada zona o en que pue-dan adquirir un creacutedito para mejorar o
iniciar la produccioacuten de la tierra sin
necesidad de ser propietario ante la
ley54 que en un el titulo formal claacutesico
de propiedad
Es importante sentildealar que si bien la
nocioacuten de propiedad en materia agra-
ria tiene particularidades que deben ser
anotadas la nocioacuten de propiedad claacute-
sica sigue coexistiendo con este reacutegi-
men especial De esta forma las limi-taciones y restricciones propias de la
propiedad agraria generan contradic-
ciones e inconsistencias al momento de
adjudicar la propiedad
A pesar de que la propiedad en gene-
ral y la propiedad agraria en particular
tienen limitaciones que impiden que el
derecho de propiedad sea absoluto nopor eso deja de ser la categoriacutea princi-
pal a partir de la cual opera toda la
poliacutetica del sector Por ejemplo a pe-
sar de que es probable que quien po-
sea y explote la tierra por maacutes de 10
antildeos no sea propietario auacuten por no
cumplir los requisitos de ley o por no
haber sido propietario por sentencia
judicial es maacutes probable que el pro-
pietario acceda al sistema financiero
que el poseedor que explota la tierraTambieacuten es maacutes probable que goce de
la proteccioacuten por desplazamiento con
maacutes facilidad que el poseedor
En conclusioacuten la propiedad en Colom-
bia responde a un conjunto mucho maacutes
diverso de normas que las contenidas
en la visioacuten claacutesica de la propiedad
4 Reacciones en torno al caraacutecterabsoluto de la propiedad
La preocupacioacuten por la distribucioacuten de
la propiedad ha estado presente en
Ameacuterica Latina en general y Colombia
en particular desde principios del siglo
XX Desde el punto de vista econoacutemico
y poliacutetico se han debatido muchas so-
luciones a esta inequidad que sobre-
pasan los objetivos de este capiacutetulo Sin
embargo es fundamental analizar cuaacute-
les han sido las transformaciones nor-
mativas que han intentado solucionareste problema
En teacuterminos generales las transforma-
ciones se pueden agrupar bajo tres
modalidades En primer lugar la fun-
cioacuten social debilitoacute la identificacioacuten de
la propiedad como derecho absoluto
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
100
A Tipologiacutea Social y Econoacutemica
Hablando en teacuterminos amplios ha ha-
bido tres influencias ideoloacutegicas impor-
tantes para las justificaciones econoacute-
micas y sociales de la reforma agraria
en la regioacuten Intervencionismo Neoclaacute-
sico Teoriacutea de la Dependencia y Neoli-
beralismo Todas estas han tenido su
expresioacuten en uno o maacutes paiacuteses en un
periodo dado de tiempo y continuacutean
siendo muy debatidas por acadeacutemicos
y poliacuteticos interesados en disentildear las
poliacuteticas agrarias a lo largo de la regioacuten
De acuerdo a los Intervencionistas Neo-
claacutesicos33 el estado debe de intervenir
directamente para poder mejorar la dis-
tribucioacuten de la tierra Hubo razones
econoacutemicas y sociales para esto Las
razones econoacutemicas se encuentran en
muchos artiacuteculos acadeacutemicos que
muestran que los latifundios hacen un
uso ineficiente de la tierra y que laspequentildeas fincas no utilizan adecuada-
mente mano de obra Esto trae como
consecuencia niveles bajos de produc-
tividad tanto de la tierra como de la
mano de obra lo que lleva a la pobre-
za34 Sin embargo de acuerdo a esta
perspectiva no toda la tierra debe ser
objeto de la redistribucioacuten soacutelo las fin-
cas que no estaacuten usando la tierra apro-
piadamente y las tierras localizadas en
la frontera agraria
En teacuterminos de desarrollo econoacutemico
la reforma agraria se habiacutea convertido
en un componente integral de la poliacute-
tica de Sustitucioacuten de Importaciones35
La reforma agraria fue importante para
esta poliacutetica por lo menos por dos ra-
zones primero al redistribuir tierra y
aliviar la pobreza promoviacutea la creacioacutende un mercado domeacutestico para el sec-
tor industrial local que estaba siendo
protegido segundo reforzaba el esta-
do nacional central un tema funda-
mental en las poliacuteticas proteccionistas
Por otro lado las justificaciones socia-
les para este tipo de reforma iban des-
de el impulso para mejorar el ingreso
de los campesinos y trabajadores del
campo hasta la prevencioacuten de conflic-tos en aacutereas de alta concentracioacuten de
tierra en algunos casos para evitar la
migracioacuten del campo a la ciudad cuan-
do era claro que no habiacutean suficientes
puestos de trabajo provistos por las
poliacuteticas de sustitucioacuten de importacio-
nes En este sentido el tipo de fincas
que deberiacutean reemplazar a los latifun-
dios eran pequentildeos lotes de propie-
dad individual
Estos tipos de reforma como discutireacute
en la segunda parte no reformularon
en esencia los derechos de propiedad
aunque todas ellas fueron construidas
sobre la limitacioacuten a su ejercicio abso-
luto la funcioacuten social de la propiedad
Muchos paiacuteses en la regioacuten implemen-
taron este tipo de reforma entre ellos
Colombia Ecuador Venezuela y Costa
Rica a finales de los 50 y durante los
60 Honduras y Peruacute durante los 7036
La Teoriacutea de la Dependencia ha ejerci-
do una influencia sobre los impulsos
de reforma agraria en otros paiacuteses Las
razones econoacutemicas que los Teoacutericos
de la Dependencia usan para defen-
der la necesidad de redistribuir la tie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
101
rra son los mismos que los usados maacutes
arriba los latifundios usan la tierra dede forma improductiva las pequentildeas
fincas usan mucha mano de obra37 y
esto produce altos niveles de pobreza
La diferencia con los Intervencionistas
Neoclaacutesicos sin embargo es el alcan-
ce de los objetivos sociales y la com-
prensioacuten de la propiedad privada En
teacuterminos de objetivos sociales estos ti-
pos de reforma intentan distribuir los
recursos agrarios de una forma mate-rialmente equitativa Por lo tanto la tie-
rra a ser redistribuida no es soacutelo la de
los latifundios improductivos o la loca-
lizada en la frontera agraria y los posi-
bles beneficiarios no son soacutelo los que
estaacuten en el margen sino toda la pobla-
cioacuten rural y eventualmente aquellos que
vivan en las ciudades que quieran par-
ticipar en una cooperativa La tierra a
ser redistribuida es la mayoriacutea del sue-
lo cultivable de la nacioacuten Algunos ejem-plos de esta poliacutetica son Cuba38 Ni-
caragua39 y maacutes recientemente Venezue-
la40Para que este tipo de reforma pue-
da tomar cuerpo la propiedad privada
no es uno de los derechos individuales
esenciales que definen al ciudadano
Por el contrario la propiedad privada
individual es reemplazada por la propie-
dad puacuteblica o nacional Las diferencias
entre estas interpretaciones juriacutedicas se
explicaraacuten en la siguiente seccioacuten
De otro lado la perspectiva Neoliberal
estaacute de acuerdo con la premisa del uso
ineficiente de la tierra en los latifundios
y de la mano de obra en las pequentildeas
fincas Sin embargo la forma de resol-
ver este problema no es a traveacutes de la
intervencioacuten estatal redistribuyendo tie-
rra improductiva o de frontera Maacutes
bien la idea es garantizar el acceso al
mercado de tierras mejorando los creacute-
ditos disponibles fortaleciendo la ofer-
ta de tierra y de esta forma logrando la
cooperacioacuten de los propietarios y me-
jorando los criterios que definen a quieacute-
nes se les otorga la tierra a partir de la
necesidad comprobada y la elaboracioacuten
de un proyecto productivo Estas son
diferencias enormes con los otros dos
modelos descritos arriba Primero for-
talecer la oferta y la demanda estaacute en-
caminada a evitar la atmosfera de con-
frontacioacuten que caracterizoacute la redistribu-
cioacuten agraria en los 60 70 y 80 Actual-
mente se les paga el 100 del valor
de la tierra en efectivo a los propieta-
rios que quieran venderla Por otra par-
te los beneficiarios no son selecciona-
dos por las agencias gubernamentales
maacutes bien tienen que mostrar tanto quenecesitan tierra como que pueden lle-
gar a tener listo un plan de produccioacuten
Tercero el gobierno provee creacuteditos
subvencionados flexibles para poder
adquirir la tierra y desarrollar el proyecto
productivo41 Esta poliacutetica de fortaleci-
miento del mercado tiene diversas criacute-
ticas en la literatura que muestran las
fallas de esta aproximacioacuten
Finalmente debido a que se entiende
que es el mercado el mejor distribui-
dor de la tierra la titulacioacuten individual
y correcta de eacutesta es esencial Como
consecuencia todas las reformas tie-
nen un componente importante que
promueve programas de titulacioacuten ma-
siva de tierra
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
102
B Marco legal
Todas las reformas sin importar su con-
tenido ideoloacutegico se pusieron en praacutec-
tica teniendo como trasfondo una con-
cepcioacuten del derecho de propiedad
Como dije en la introduccioacuten la comple-
jidad de las normas sobre propiedad
existentes en los Coacutedigos Civiles fue
de cierta forma ignorada En este sen-
tido la rigidez y formalidad que rodea
a los derechos de propiedad fue pasa-
da por alto y la diversidad de formas
que existen para ejercer los derechos
de propiedad no fueron reconocidas
daacutendole preferencia a la propiedad in-
dividual titulada o a una transforma-
cioacuten completa del sistema hacia la pro-
piedad colectiva o nacional
En esta seccioacuten y tomando el caso co-
lombiano como ejemplo describo la
diversidad de discusiones regiacutemenes
juriacutedicos e instituciones que intervienen
en la distribucioacuten de la propiedad Esto
demuestra que cambiar el texto de la
Constitucioacuten y la ley es insuficiente para
mejorar la distribucioacuten de la propiedad
debido a la interaccioacuten entre los dife-
rentes regiacutemenes
1 Visioacuten claacutesica de la propiedad
Para iniciar este estudio debemos par-
tir de una visioacuten claacutesica y civilista de la
propiedad a partir de la definicioacuten y
sus elementos encontrados en el Coacutedi-
go Civil colombiano
983108983141983142983145983150983145983139983145983283983150 983106983141983150983141983142983145983139983145983137983154983145983151983155 983113983140983141983137 983155983151983138983154983141 983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983113983150983156983141983154983158983141983150983139983145983151983150983145983155983149983151
983118983141983151983139983148983265983155983145983139983151
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983149983141983146983151983154983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141 983148983137 983156983145983141983154983154983137
983161 983141983148 983149983141983154983139983137983140983151 983145983150983156983141983154983150983151983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155 983155983145983150 983156983145983141983154983154983137983086 983110983157983150983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148 983140983141 983148983137
983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983145983150983140983145983158983145983140983157983137983148983084
983152983141983153983157983141983281983151983155 983148983151983156983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983140983141 983148983137
983108983141983152983141983150983140983141983150983139983145983137
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983156983154983137983150983155983142983151983154983149983137983154 983141983148 983155983145983155983156983141983149983137 983140983141
983139983148983137983155983141983155 983141983150 983157983150983137 983155983151983139983145983141983140983137983140983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155983084 983152983141983154983151
983152983151983156983141983150983139983145983137983148983149983141983150983156983141 983156983151983140983151983155 983148983151983155
983139983145983157983140983137983140983137983150983151983155983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983141983155983156983137983156983137983148983084
983139983151983151983152983141983154983137983156983145983158983137983155 983141983155983156983137983156983137983148983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983118983141983151983148983145983138983141983154983137983148 983117983141983146983151983154983137983154 983141983148 983137983139983139983141983155983151 983161 983141983148
983142983157983150983139983145983151983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148
983149983141983154983139983137983140983151 983140983141 983156983145983141983154983154983137983155983086
983123983151983148983151 983137983153983157983141983148983148983151983155 983153983157983141
983150983141983139983141983155983145983156983141983150 983156983145983141983154983154983137 983161 983156983141983150983143983137983150
983157983150 983152983154983151983161983141983139983156983151 983152983154983151983140983157983139983156983145983158983151983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983113983150983140983145983158983145983140983157983137983148
La siguiente tabla resume los tres acercamientos descritos anteriormente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
103
Propiedad inmueble De acuerdo al
artiacuteculo 669 del Coacutedigo Civil la propie-dad o dominio es laquoel derecho real en
una cosa corporal para gozar y dispo-
ner de ella arbitrariamente no siendo
contra la ley o contra derecho ajenoraquo
Las caracteriacutesticas principales del do-
minio son su caraacutecter absoluto exclu-
sivo y perpetuo Por absoluto se entien-
de laquoque el duentildeo tiene poderes sobre
la cosa dentro de los liacutemites impuestos
por la ley o el derecho ajeno 42raquo Es ex-
clusivo pues laquoel propietario puede opo- nerse a la intromisioacuten de un tercero en
el ejercicio de su derecho Soacutelo eacutel estaacute
facultado para laquousar gozar y disponer
de la cosa 43raquo De otra parte la perpe-
tuidad tiene dos consecuencias laquola pro-
piedad dura tanto cuanto dure la cosaraquo
y laquono se extingue por el no uso 44raquo En
Colombia para ser propietario de un
bien inmueble como la tierra a traveacutes
de un negocio se necesita que el con-
trato por el cual se adquiere (llamadotiacutetulo) se haga ante un notario y que el
mismo sea inscrito en la oficina de re-
gistro de instrumentos puacuteblicos45
Posesioacuten La posesioacuten laquoes el ejercicio de
un poder de hecho sobre las cosas 46raquo
es importante notar que es diferente de
la propiedad que es el ejercicio de un
poder juriacutedico sobre las cosas La pose-
sioacuten en Colombia exige dos elementos
la relacioacuten fiacutesica con la cosa y la volun-
tad de tener la cosa como propietario
En el Coacutedigo Civil se encuentra defini-
da asiacute
Artiacuteculo 762 La posesioacuten es la tenen-
cia de una cosa determinada con aacuteni-
mo de sentildeor o duentildeo sea que el due-
ntildeo o el que se da por tal tenga la cosa
por siacute mismo o por otra persona que latenga en lugar y a nombre de eacutel
En general ser poseedor trae dos con-
secuencias que son relevantes para el
derecho por una parte otorga la posi-
bilidad de proteger la posesioacuten de per-
turbaciones de terceros a traveacutes de
acciones conocidas como interdictos
posesorios Por otra parte incorpora la
posibilidad de convertirse en propieta-
rio del bien a traveacutes de la prescripcioacuten
adquisitiva47
Tenencia Contrario a la posesioacuten que
proviene del hecho de ocupar el bien
la tenencia proviene de un contrato
como por ejemplo el comodato el
arrendamiento o el depoacutesito por lo que
se entiende que tiene como origen un
derecho personal En este caso el te-
nedor reconoce la existencia de un
duentildeo y simplemente ejerce la tenen-
cia a nombre y en lugar del mismo Ladiferencia con la posesioacuten es precisa-
mente la ausencia del aacutenimo de ser
propietario El tenedor en tanto reco-
noce la existencia de un duentildeo en prin-
cipio no puede volverse propietario a
traveacutes de la prescripcioacuten adquisitiva
La Corte Suprema de Justicia se ha re-
ferido a la diferencia entre estos tres
fenoacutemenos asiacute
laquoComo se sabe en relacioacuten con las
cosas puede encontrarse la persona
en una de estas tres posiciones cuyas
consecuencias juriacutedicas variacutean en cada
caso y confieren a su titular derechos
subjetivos distintos la primera deno-
minada tenencia en que simplemente
se ejerce poder externo y material so-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
104
bre el bien (art 775 C C) la segun-
da ndashposesioacutenndash en la que a ese podermaterial se une el comportarse respecto
del bien como si se fuese duentildeo (art
762 C C) y la tercera ndashpropiedadndash
en que se tiene efectivamente un de-
recho in re con exclusioacuten de todas las
demaacutes personas y que autoriza a su ti-
tular para usar gozar y disponer del
bien dentro del marco que le sentildeala la
ley y obviamente dando cumplimiento
a la funcioacuten social que a ese derecho
corresponde (art 669 CC) Acordecon lo anterior se tiene por estableci-
do que el aacutenimo de sentildeoriacuteo sobre el
bien marca la diferenciacioacuten entre lo
que es solo tenencia y la posesioacuten a
tal punto que el propio legislador asiacute lo
consagroacute en el derecho positivo al dis-
poner que el simple transcurso del
tiempo laquono muda la mera tenencia en
posesioacutenraquo (arts 777 y 780 CC)48
A partir del breve recuento de la visioacutenclaacutesica de la propiedad procedereacute a plan-
tear la discusioacuten de la propiedad con re-
lacioacuten a la teoriacutea poliacutetica del liberalismo
claacutesico que la enmarca para continuar
con la descripcioacuten de las limitaciones im-
puestas a esta concepcioacuten absoluta de
propiedad
2 El debate en torno a la propiedad
La consagracioacuten de la propiedad como
un derecho ha sido uno de los pilares
fundamentales del ejercicio de la liber-
tad dentro del liberalismo claacutesico Esta
relacioacuten entre propiedad y libertad se
ha argumentado como una de las jus-
tificaciones mismas del contrato social49
En otras palabras y seguacuten sus defenso-
res una de las razones por las cuales
los ciudadanos se acogen a las normasde un Estado es para recibir a cambio la
proteccioacuten de la propiedad individual50
Debido a su importancia dentro del
estado de derecho el acceso libre a la
propiedad es parte fundamental de las
constituciones modernas de la Lati-
noameacuterica51 La neutralidad en la con-
sagracioacuten de este derecho ha sido una
de sus caracteriacutesticas fundamentales
Sin embargo y a pesar de su consagra-cioacuten Constitucional y la proteccioacuten le-
gal de la que goza el acceso a la pro-
piedad ha estado histoacutericamente limi-
tado por razones de raza clase o geacute-
nero como lo han demostrado amplia-
mente economistas y socioacutelogos52
Como consecuencia la consagracioacuten
y ejercicio de la propiedad en teacuterminos
universales y neutrales no necesaria-
mente trae como resultado la igualdad
de condiciones para acceder a la mis-
ma o el mismo nivel de proteccioacuten del
estado
De esta forma esa desigualdad puede
verse disminuida con el hecho de te-
ner un tiacutetulo formal protocolizado y re-
gistrado o al iniciar un proceso de pres-
cripcioacuten adquisitiva con el fin de for-
malizar el derecho de propiedad sobre
la tierra que se trabaja puesto que da
claridad en la adquisicioacuten reasignacioacuteny adjudicacioacuten de la tierraraquo
3 Problemas asociados a laconcepcioacuten claacutesica de propiedad
La nocioacuten liberal claacutesica de propiedad
es insuficiente para describir y abordar
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
105
las diferentes formas en las que se ac-
cede a la tierra de facto y consecuen-temente no permite incorporar la di-
versidad de formas por medio de las
cuales la poblacioacuten rural y urbana
marginalizada se relaciona con la tie-
rra
Por ejemplo la nocioacuten claacutesica de pro-
piedad ignora fenoacutemenos comunes en
muchos lugares de Ameacuterica Latina y
Colombia como
ndash El traspaso informal de tiacutetulos de po-sesioacuten
ndash La colonizacioacuten sobre zonas de re-
serva forestal u otro tipo de reservas53
Por otra parte seriacutea posible pensar que
los poseedores y colonos pueden estar
maacutes interesados en el derecho a no
ser expulsados de la tierra que habi-
tan el derecho a que se reconozca su
inversioacuten en un proyecto productivo en
una determinada zona o en que pue-dan adquirir un creacutedito para mejorar o
iniciar la produccioacuten de la tierra sin
necesidad de ser propietario ante la
ley54 que en un el titulo formal claacutesico
de propiedad
Es importante sentildealar que si bien la
nocioacuten de propiedad en materia agra-
ria tiene particularidades que deben ser
anotadas la nocioacuten de propiedad claacute-
sica sigue coexistiendo con este reacutegi-
men especial De esta forma las limi-taciones y restricciones propias de la
propiedad agraria generan contradic-
ciones e inconsistencias al momento de
adjudicar la propiedad
A pesar de que la propiedad en gene-
ral y la propiedad agraria en particular
tienen limitaciones que impiden que el
derecho de propiedad sea absoluto nopor eso deja de ser la categoriacutea princi-
pal a partir de la cual opera toda la
poliacutetica del sector Por ejemplo a pe-
sar de que es probable que quien po-
sea y explote la tierra por maacutes de 10
antildeos no sea propietario auacuten por no
cumplir los requisitos de ley o por no
haber sido propietario por sentencia
judicial es maacutes probable que el pro-
pietario acceda al sistema financiero
que el poseedor que explota la tierraTambieacuten es maacutes probable que goce de
la proteccioacuten por desplazamiento con
maacutes facilidad que el poseedor
En conclusioacuten la propiedad en Colom-
bia responde a un conjunto mucho maacutes
diverso de normas que las contenidas
en la visioacuten claacutesica de la propiedad
4 Reacciones en torno al caraacutecterabsoluto de la propiedad
La preocupacioacuten por la distribucioacuten de
la propiedad ha estado presente en
Ameacuterica Latina en general y Colombia
en particular desde principios del siglo
XX Desde el punto de vista econoacutemico
y poliacutetico se han debatido muchas so-
luciones a esta inequidad que sobre-
pasan los objetivos de este capiacutetulo Sin
embargo es fundamental analizar cuaacute-
les han sido las transformaciones nor-
mativas que han intentado solucionareste problema
En teacuterminos generales las transforma-
ciones se pueden agrupar bajo tres
modalidades En primer lugar la fun-
cioacuten social debilitoacute la identificacioacuten de
la propiedad como derecho absoluto
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
101
rra son los mismos que los usados maacutes
arriba los latifundios usan la tierra dede forma improductiva las pequentildeas
fincas usan mucha mano de obra37 y
esto produce altos niveles de pobreza
La diferencia con los Intervencionistas
Neoclaacutesicos sin embargo es el alcan-
ce de los objetivos sociales y la com-
prensioacuten de la propiedad privada En
teacuterminos de objetivos sociales estos ti-
pos de reforma intentan distribuir los
recursos agrarios de una forma mate-rialmente equitativa Por lo tanto la tie-
rra a ser redistribuida no es soacutelo la de
los latifundios improductivos o la loca-
lizada en la frontera agraria y los posi-
bles beneficiarios no son soacutelo los que
estaacuten en el margen sino toda la pobla-
cioacuten rural y eventualmente aquellos que
vivan en las ciudades que quieran par-
ticipar en una cooperativa La tierra a
ser redistribuida es la mayoriacutea del sue-
lo cultivable de la nacioacuten Algunos ejem-plos de esta poliacutetica son Cuba38 Ni-
caragua39 y maacutes recientemente Venezue-
la40Para que este tipo de reforma pue-
da tomar cuerpo la propiedad privada
no es uno de los derechos individuales
esenciales que definen al ciudadano
Por el contrario la propiedad privada
individual es reemplazada por la propie-
dad puacuteblica o nacional Las diferencias
entre estas interpretaciones juriacutedicas se
explicaraacuten en la siguiente seccioacuten
De otro lado la perspectiva Neoliberal
estaacute de acuerdo con la premisa del uso
ineficiente de la tierra en los latifundios
y de la mano de obra en las pequentildeas
fincas Sin embargo la forma de resol-
ver este problema no es a traveacutes de la
intervencioacuten estatal redistribuyendo tie-
rra improductiva o de frontera Maacutes
bien la idea es garantizar el acceso al
mercado de tierras mejorando los creacute-
ditos disponibles fortaleciendo la ofer-
ta de tierra y de esta forma logrando la
cooperacioacuten de los propietarios y me-
jorando los criterios que definen a quieacute-
nes se les otorga la tierra a partir de la
necesidad comprobada y la elaboracioacuten
de un proyecto productivo Estas son
diferencias enormes con los otros dos
modelos descritos arriba Primero for-
talecer la oferta y la demanda estaacute en-
caminada a evitar la atmosfera de con-
frontacioacuten que caracterizoacute la redistribu-
cioacuten agraria en los 60 70 y 80 Actual-
mente se les paga el 100 del valor
de la tierra en efectivo a los propieta-
rios que quieran venderla Por otra par-
te los beneficiarios no son selecciona-
dos por las agencias gubernamentales
maacutes bien tienen que mostrar tanto quenecesitan tierra como que pueden lle-
gar a tener listo un plan de produccioacuten
Tercero el gobierno provee creacuteditos
subvencionados flexibles para poder
adquirir la tierra y desarrollar el proyecto
productivo41 Esta poliacutetica de fortaleci-
miento del mercado tiene diversas criacute-
ticas en la literatura que muestran las
fallas de esta aproximacioacuten
Finalmente debido a que se entiende
que es el mercado el mejor distribui-
dor de la tierra la titulacioacuten individual
y correcta de eacutesta es esencial Como
consecuencia todas las reformas tie-
nen un componente importante que
promueve programas de titulacioacuten ma-
siva de tierra
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
102
B Marco legal
Todas las reformas sin importar su con-
tenido ideoloacutegico se pusieron en praacutec-
tica teniendo como trasfondo una con-
cepcioacuten del derecho de propiedad
Como dije en la introduccioacuten la comple-
jidad de las normas sobre propiedad
existentes en los Coacutedigos Civiles fue
de cierta forma ignorada En este sen-
tido la rigidez y formalidad que rodea
a los derechos de propiedad fue pasa-
da por alto y la diversidad de formas
que existen para ejercer los derechos
de propiedad no fueron reconocidas
daacutendole preferencia a la propiedad in-
dividual titulada o a una transforma-
cioacuten completa del sistema hacia la pro-
piedad colectiva o nacional
En esta seccioacuten y tomando el caso co-
lombiano como ejemplo describo la
diversidad de discusiones regiacutemenes
juriacutedicos e instituciones que intervienen
en la distribucioacuten de la propiedad Esto
demuestra que cambiar el texto de la
Constitucioacuten y la ley es insuficiente para
mejorar la distribucioacuten de la propiedad
debido a la interaccioacuten entre los dife-
rentes regiacutemenes
1 Visioacuten claacutesica de la propiedad
Para iniciar este estudio debemos par-
tir de una visioacuten claacutesica y civilista de la
propiedad a partir de la definicioacuten y
sus elementos encontrados en el Coacutedi-
go Civil colombiano
983108983141983142983145983150983145983139983145983283983150 983106983141983150983141983142983145983139983145983137983154983145983151983155 983113983140983141983137 983155983151983138983154983141 983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983113983150983156983141983154983158983141983150983139983145983151983150983145983155983149983151
983118983141983151983139983148983265983155983145983139983151
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983149983141983146983151983154983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141 983148983137 983156983145983141983154983154983137
983161 983141983148 983149983141983154983139983137983140983151 983145983150983156983141983154983150983151983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155 983155983145983150 983156983145983141983154983154983137983086 983110983157983150983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148 983140983141 983148983137
983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983145983150983140983145983158983145983140983157983137983148983084
983152983141983153983157983141983281983151983155 983148983151983156983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983140983141 983148983137
983108983141983152983141983150983140983141983150983139983145983137
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983156983154983137983150983155983142983151983154983149983137983154 983141983148 983155983145983155983156983141983149983137 983140983141
983139983148983137983155983141983155 983141983150 983157983150983137 983155983151983139983145983141983140983137983140983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155983084 983152983141983154983151
983152983151983156983141983150983139983145983137983148983149983141983150983156983141 983156983151983140983151983155 983148983151983155
983139983145983157983140983137983140983137983150983151983155983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983141983155983156983137983156983137983148983084
983139983151983151983152983141983154983137983156983145983158983137983155 983141983155983156983137983156983137983148983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983118983141983151983148983145983138983141983154983137983148 983117983141983146983151983154983137983154 983141983148 983137983139983139983141983155983151 983161 983141983148
983142983157983150983139983145983151983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148
983149983141983154983139983137983140983151 983140983141 983156983145983141983154983154983137983155983086
983123983151983148983151 983137983153983157983141983148983148983151983155 983153983157983141
983150983141983139983141983155983145983156983141983150 983156983145983141983154983154983137 983161 983156983141983150983143983137983150
983157983150 983152983154983151983161983141983139983156983151 983152983154983151983140983157983139983156983145983158983151983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983113983150983140983145983158983145983140983157983137983148
La siguiente tabla resume los tres acercamientos descritos anteriormente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
103
Propiedad inmueble De acuerdo al
artiacuteculo 669 del Coacutedigo Civil la propie-dad o dominio es laquoel derecho real en
una cosa corporal para gozar y dispo-
ner de ella arbitrariamente no siendo
contra la ley o contra derecho ajenoraquo
Las caracteriacutesticas principales del do-
minio son su caraacutecter absoluto exclu-
sivo y perpetuo Por absoluto se entien-
de laquoque el duentildeo tiene poderes sobre
la cosa dentro de los liacutemites impuestos
por la ley o el derecho ajeno 42raquo Es ex-
clusivo pues laquoel propietario puede opo- nerse a la intromisioacuten de un tercero en
el ejercicio de su derecho Soacutelo eacutel estaacute
facultado para laquousar gozar y disponer
de la cosa 43raquo De otra parte la perpe-
tuidad tiene dos consecuencias laquola pro-
piedad dura tanto cuanto dure la cosaraquo
y laquono se extingue por el no uso 44raquo En
Colombia para ser propietario de un
bien inmueble como la tierra a traveacutes
de un negocio se necesita que el con-
trato por el cual se adquiere (llamadotiacutetulo) se haga ante un notario y que el
mismo sea inscrito en la oficina de re-
gistro de instrumentos puacuteblicos45
Posesioacuten La posesioacuten laquoes el ejercicio de
un poder de hecho sobre las cosas 46raquo
es importante notar que es diferente de
la propiedad que es el ejercicio de un
poder juriacutedico sobre las cosas La pose-
sioacuten en Colombia exige dos elementos
la relacioacuten fiacutesica con la cosa y la volun-
tad de tener la cosa como propietario
En el Coacutedigo Civil se encuentra defini-
da asiacute
Artiacuteculo 762 La posesioacuten es la tenen-
cia de una cosa determinada con aacuteni-
mo de sentildeor o duentildeo sea que el due-
ntildeo o el que se da por tal tenga la cosa
por siacute mismo o por otra persona que latenga en lugar y a nombre de eacutel
En general ser poseedor trae dos con-
secuencias que son relevantes para el
derecho por una parte otorga la posi-
bilidad de proteger la posesioacuten de per-
turbaciones de terceros a traveacutes de
acciones conocidas como interdictos
posesorios Por otra parte incorpora la
posibilidad de convertirse en propieta-
rio del bien a traveacutes de la prescripcioacuten
adquisitiva47
Tenencia Contrario a la posesioacuten que
proviene del hecho de ocupar el bien
la tenencia proviene de un contrato
como por ejemplo el comodato el
arrendamiento o el depoacutesito por lo que
se entiende que tiene como origen un
derecho personal En este caso el te-
nedor reconoce la existencia de un
duentildeo y simplemente ejerce la tenen-
cia a nombre y en lugar del mismo Ladiferencia con la posesioacuten es precisa-
mente la ausencia del aacutenimo de ser
propietario El tenedor en tanto reco-
noce la existencia de un duentildeo en prin-
cipio no puede volverse propietario a
traveacutes de la prescripcioacuten adquisitiva
La Corte Suprema de Justicia se ha re-
ferido a la diferencia entre estos tres
fenoacutemenos asiacute
laquoComo se sabe en relacioacuten con las
cosas puede encontrarse la persona
en una de estas tres posiciones cuyas
consecuencias juriacutedicas variacutean en cada
caso y confieren a su titular derechos
subjetivos distintos la primera deno-
minada tenencia en que simplemente
se ejerce poder externo y material so-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
104
bre el bien (art 775 C C) la segun-
da ndashposesioacutenndash en la que a ese podermaterial se une el comportarse respecto
del bien como si se fuese duentildeo (art
762 C C) y la tercera ndashpropiedadndash
en que se tiene efectivamente un de-
recho in re con exclusioacuten de todas las
demaacutes personas y que autoriza a su ti-
tular para usar gozar y disponer del
bien dentro del marco que le sentildeala la
ley y obviamente dando cumplimiento
a la funcioacuten social que a ese derecho
corresponde (art 669 CC) Acordecon lo anterior se tiene por estableci-
do que el aacutenimo de sentildeoriacuteo sobre el
bien marca la diferenciacioacuten entre lo
que es solo tenencia y la posesioacuten a
tal punto que el propio legislador asiacute lo
consagroacute en el derecho positivo al dis-
poner que el simple transcurso del
tiempo laquono muda la mera tenencia en
posesioacutenraquo (arts 777 y 780 CC)48
A partir del breve recuento de la visioacutenclaacutesica de la propiedad procedereacute a plan-
tear la discusioacuten de la propiedad con re-
lacioacuten a la teoriacutea poliacutetica del liberalismo
claacutesico que la enmarca para continuar
con la descripcioacuten de las limitaciones im-
puestas a esta concepcioacuten absoluta de
propiedad
2 El debate en torno a la propiedad
La consagracioacuten de la propiedad como
un derecho ha sido uno de los pilares
fundamentales del ejercicio de la liber-
tad dentro del liberalismo claacutesico Esta
relacioacuten entre propiedad y libertad se
ha argumentado como una de las jus-
tificaciones mismas del contrato social49
En otras palabras y seguacuten sus defenso-
res una de las razones por las cuales
los ciudadanos se acogen a las normasde un Estado es para recibir a cambio la
proteccioacuten de la propiedad individual50
Debido a su importancia dentro del
estado de derecho el acceso libre a la
propiedad es parte fundamental de las
constituciones modernas de la Lati-
noameacuterica51 La neutralidad en la con-
sagracioacuten de este derecho ha sido una
de sus caracteriacutesticas fundamentales
Sin embargo y a pesar de su consagra-cioacuten Constitucional y la proteccioacuten le-
gal de la que goza el acceso a la pro-
piedad ha estado histoacutericamente limi-
tado por razones de raza clase o geacute-
nero como lo han demostrado amplia-
mente economistas y socioacutelogos52
Como consecuencia la consagracioacuten
y ejercicio de la propiedad en teacuterminos
universales y neutrales no necesaria-
mente trae como resultado la igualdad
de condiciones para acceder a la mis-
ma o el mismo nivel de proteccioacuten del
estado
De esta forma esa desigualdad puede
verse disminuida con el hecho de te-
ner un tiacutetulo formal protocolizado y re-
gistrado o al iniciar un proceso de pres-
cripcioacuten adquisitiva con el fin de for-
malizar el derecho de propiedad sobre
la tierra que se trabaja puesto que da
claridad en la adquisicioacuten reasignacioacuteny adjudicacioacuten de la tierraraquo
3 Problemas asociados a laconcepcioacuten claacutesica de propiedad
La nocioacuten liberal claacutesica de propiedad
es insuficiente para describir y abordar
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
105
las diferentes formas en las que se ac-
cede a la tierra de facto y consecuen-temente no permite incorporar la di-
versidad de formas por medio de las
cuales la poblacioacuten rural y urbana
marginalizada se relaciona con la tie-
rra
Por ejemplo la nocioacuten claacutesica de pro-
piedad ignora fenoacutemenos comunes en
muchos lugares de Ameacuterica Latina y
Colombia como
ndash El traspaso informal de tiacutetulos de po-sesioacuten
ndash La colonizacioacuten sobre zonas de re-
serva forestal u otro tipo de reservas53
Por otra parte seriacutea posible pensar que
los poseedores y colonos pueden estar
maacutes interesados en el derecho a no
ser expulsados de la tierra que habi-
tan el derecho a que se reconozca su
inversioacuten en un proyecto productivo en
una determinada zona o en que pue-dan adquirir un creacutedito para mejorar o
iniciar la produccioacuten de la tierra sin
necesidad de ser propietario ante la
ley54 que en un el titulo formal claacutesico
de propiedad
Es importante sentildealar que si bien la
nocioacuten de propiedad en materia agra-
ria tiene particularidades que deben ser
anotadas la nocioacuten de propiedad claacute-
sica sigue coexistiendo con este reacutegi-
men especial De esta forma las limi-taciones y restricciones propias de la
propiedad agraria generan contradic-
ciones e inconsistencias al momento de
adjudicar la propiedad
A pesar de que la propiedad en gene-
ral y la propiedad agraria en particular
tienen limitaciones que impiden que el
derecho de propiedad sea absoluto nopor eso deja de ser la categoriacutea princi-
pal a partir de la cual opera toda la
poliacutetica del sector Por ejemplo a pe-
sar de que es probable que quien po-
sea y explote la tierra por maacutes de 10
antildeos no sea propietario auacuten por no
cumplir los requisitos de ley o por no
haber sido propietario por sentencia
judicial es maacutes probable que el pro-
pietario acceda al sistema financiero
que el poseedor que explota la tierraTambieacuten es maacutes probable que goce de
la proteccioacuten por desplazamiento con
maacutes facilidad que el poseedor
En conclusioacuten la propiedad en Colom-
bia responde a un conjunto mucho maacutes
diverso de normas que las contenidas
en la visioacuten claacutesica de la propiedad
4 Reacciones en torno al caraacutecterabsoluto de la propiedad
La preocupacioacuten por la distribucioacuten de
la propiedad ha estado presente en
Ameacuterica Latina en general y Colombia
en particular desde principios del siglo
XX Desde el punto de vista econoacutemico
y poliacutetico se han debatido muchas so-
luciones a esta inequidad que sobre-
pasan los objetivos de este capiacutetulo Sin
embargo es fundamental analizar cuaacute-
les han sido las transformaciones nor-
mativas que han intentado solucionareste problema
En teacuterminos generales las transforma-
ciones se pueden agrupar bajo tres
modalidades En primer lugar la fun-
cioacuten social debilitoacute la identificacioacuten de
la propiedad como derecho absoluto
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
102
B Marco legal
Todas las reformas sin importar su con-
tenido ideoloacutegico se pusieron en praacutec-
tica teniendo como trasfondo una con-
cepcioacuten del derecho de propiedad
Como dije en la introduccioacuten la comple-
jidad de las normas sobre propiedad
existentes en los Coacutedigos Civiles fue
de cierta forma ignorada En este sen-
tido la rigidez y formalidad que rodea
a los derechos de propiedad fue pasa-
da por alto y la diversidad de formas
que existen para ejercer los derechos
de propiedad no fueron reconocidas
daacutendole preferencia a la propiedad in-
dividual titulada o a una transforma-
cioacuten completa del sistema hacia la pro-
piedad colectiva o nacional
En esta seccioacuten y tomando el caso co-
lombiano como ejemplo describo la
diversidad de discusiones regiacutemenes
juriacutedicos e instituciones que intervienen
en la distribucioacuten de la propiedad Esto
demuestra que cambiar el texto de la
Constitucioacuten y la ley es insuficiente para
mejorar la distribucioacuten de la propiedad
debido a la interaccioacuten entre los dife-
rentes regiacutemenes
1 Visioacuten claacutesica de la propiedad
Para iniciar este estudio debemos par-
tir de una visioacuten claacutesica y civilista de la
propiedad a partir de la definicioacuten y
sus elementos encontrados en el Coacutedi-
go Civil colombiano
983108983141983142983145983150983145983139983145983283983150 983106983141983150983141983142983145983139983145983137983154983145983151983155 983113983140983141983137 983155983151983138983154983141 983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983113983150983156983141983154983158983141983150983139983145983151983150983145983155983149983151
983118983141983151983139983148983265983155983145983139983151
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983149983141983146983151983154983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141 983148983137 983156983145983141983154983154983137
983161 983141983148 983149983141983154983139983137983140983151 983145983150983156983141983154983150983151983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155 983155983145983150 983156983145983141983154983154983137983086 983110983157983150983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148 983140983141 983148983137
983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983145983150983140983145983158983145983140983157983137983148983084
983152983141983153983157983141983281983151983155 983148983151983156983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983140983141 983148983137
983108983141983152983141983150983140983141983150983139983145983137
983116983137 983154983141983140983145983155983156983154983145983138983157983139983145983283983150 983152983137983154983137
983156983154983137983150983155983142983151983154983149983137983154 983141983148 983155983145983155983156983141983149983137 983140983141
983139983148983137983155983141983155 983141983150 983157983150983137 983155983151983139983145983141983140983137983140983086
983107983137983149983152983141983155983145983150983151983155983084 983152983141983154983151
983152983151983156983141983150983139983145983137983148983149983141983150983156983141 983156983151983140983151983155 983148983151983155
983139983145983157983140983137983140983137983150983151983155983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983141983155983156983137983156983137983148983084
983139983151983151983152983141983154983137983156983145983158983137983155 983141983155983156983137983156983137983148983141983155983086
983124983141983151983154983277983137 983118983141983151983148983145983138983141983154983137983148 983117983141983146983151983154983137983154 983141983148 983137983139983139983141983155983151 983161 983141983148
983142983157983150983139983145983151983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148
983149983141983154983139983137983140983151 983140983141 983156983145983141983154983154983137983155983086
983123983151983148983151 983137983153983157983141983148983148983151983155 983153983157983141
983150983141983139983141983155983145983156983141983150 983156983145983141983154983154983137 983161 983156983141983150983143983137983150
983157983150 983152983154983151983161983141983139983156983151 983152983154983151983140983157983139983156983145983158983151983086
983120983154983151983152983145983141983140983137983140 983113983150983140983145983158983145983140983157983137983148
La siguiente tabla resume los tres acercamientos descritos anteriormente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
103
Propiedad inmueble De acuerdo al
artiacuteculo 669 del Coacutedigo Civil la propie-dad o dominio es laquoel derecho real en
una cosa corporal para gozar y dispo-
ner de ella arbitrariamente no siendo
contra la ley o contra derecho ajenoraquo
Las caracteriacutesticas principales del do-
minio son su caraacutecter absoluto exclu-
sivo y perpetuo Por absoluto se entien-
de laquoque el duentildeo tiene poderes sobre
la cosa dentro de los liacutemites impuestos
por la ley o el derecho ajeno 42raquo Es ex-
clusivo pues laquoel propietario puede opo- nerse a la intromisioacuten de un tercero en
el ejercicio de su derecho Soacutelo eacutel estaacute
facultado para laquousar gozar y disponer
de la cosa 43raquo De otra parte la perpe-
tuidad tiene dos consecuencias laquola pro-
piedad dura tanto cuanto dure la cosaraquo
y laquono se extingue por el no uso 44raquo En
Colombia para ser propietario de un
bien inmueble como la tierra a traveacutes
de un negocio se necesita que el con-
trato por el cual se adquiere (llamadotiacutetulo) se haga ante un notario y que el
mismo sea inscrito en la oficina de re-
gistro de instrumentos puacuteblicos45
Posesioacuten La posesioacuten laquoes el ejercicio de
un poder de hecho sobre las cosas 46raquo
es importante notar que es diferente de
la propiedad que es el ejercicio de un
poder juriacutedico sobre las cosas La pose-
sioacuten en Colombia exige dos elementos
la relacioacuten fiacutesica con la cosa y la volun-
tad de tener la cosa como propietario
En el Coacutedigo Civil se encuentra defini-
da asiacute
Artiacuteculo 762 La posesioacuten es la tenen-
cia de una cosa determinada con aacuteni-
mo de sentildeor o duentildeo sea que el due-
ntildeo o el que se da por tal tenga la cosa
por siacute mismo o por otra persona que latenga en lugar y a nombre de eacutel
En general ser poseedor trae dos con-
secuencias que son relevantes para el
derecho por una parte otorga la posi-
bilidad de proteger la posesioacuten de per-
turbaciones de terceros a traveacutes de
acciones conocidas como interdictos
posesorios Por otra parte incorpora la
posibilidad de convertirse en propieta-
rio del bien a traveacutes de la prescripcioacuten
adquisitiva47
Tenencia Contrario a la posesioacuten que
proviene del hecho de ocupar el bien
la tenencia proviene de un contrato
como por ejemplo el comodato el
arrendamiento o el depoacutesito por lo que
se entiende que tiene como origen un
derecho personal En este caso el te-
nedor reconoce la existencia de un
duentildeo y simplemente ejerce la tenen-
cia a nombre y en lugar del mismo Ladiferencia con la posesioacuten es precisa-
mente la ausencia del aacutenimo de ser
propietario El tenedor en tanto reco-
noce la existencia de un duentildeo en prin-
cipio no puede volverse propietario a
traveacutes de la prescripcioacuten adquisitiva
La Corte Suprema de Justicia se ha re-
ferido a la diferencia entre estos tres
fenoacutemenos asiacute
laquoComo se sabe en relacioacuten con las
cosas puede encontrarse la persona
en una de estas tres posiciones cuyas
consecuencias juriacutedicas variacutean en cada
caso y confieren a su titular derechos
subjetivos distintos la primera deno-
minada tenencia en que simplemente
se ejerce poder externo y material so-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
104
bre el bien (art 775 C C) la segun-
da ndashposesioacutenndash en la que a ese podermaterial se une el comportarse respecto
del bien como si se fuese duentildeo (art
762 C C) y la tercera ndashpropiedadndash
en que se tiene efectivamente un de-
recho in re con exclusioacuten de todas las
demaacutes personas y que autoriza a su ti-
tular para usar gozar y disponer del
bien dentro del marco que le sentildeala la
ley y obviamente dando cumplimiento
a la funcioacuten social que a ese derecho
corresponde (art 669 CC) Acordecon lo anterior se tiene por estableci-
do que el aacutenimo de sentildeoriacuteo sobre el
bien marca la diferenciacioacuten entre lo
que es solo tenencia y la posesioacuten a
tal punto que el propio legislador asiacute lo
consagroacute en el derecho positivo al dis-
poner que el simple transcurso del
tiempo laquono muda la mera tenencia en
posesioacutenraquo (arts 777 y 780 CC)48
A partir del breve recuento de la visioacutenclaacutesica de la propiedad procedereacute a plan-
tear la discusioacuten de la propiedad con re-
lacioacuten a la teoriacutea poliacutetica del liberalismo
claacutesico que la enmarca para continuar
con la descripcioacuten de las limitaciones im-
puestas a esta concepcioacuten absoluta de
propiedad
2 El debate en torno a la propiedad
La consagracioacuten de la propiedad como
un derecho ha sido uno de los pilares
fundamentales del ejercicio de la liber-
tad dentro del liberalismo claacutesico Esta
relacioacuten entre propiedad y libertad se
ha argumentado como una de las jus-
tificaciones mismas del contrato social49
En otras palabras y seguacuten sus defenso-
res una de las razones por las cuales
los ciudadanos se acogen a las normasde un Estado es para recibir a cambio la
proteccioacuten de la propiedad individual50
Debido a su importancia dentro del
estado de derecho el acceso libre a la
propiedad es parte fundamental de las
constituciones modernas de la Lati-
noameacuterica51 La neutralidad en la con-
sagracioacuten de este derecho ha sido una
de sus caracteriacutesticas fundamentales
Sin embargo y a pesar de su consagra-cioacuten Constitucional y la proteccioacuten le-
gal de la que goza el acceso a la pro-
piedad ha estado histoacutericamente limi-
tado por razones de raza clase o geacute-
nero como lo han demostrado amplia-
mente economistas y socioacutelogos52
Como consecuencia la consagracioacuten
y ejercicio de la propiedad en teacuterminos
universales y neutrales no necesaria-
mente trae como resultado la igualdad
de condiciones para acceder a la mis-
ma o el mismo nivel de proteccioacuten del
estado
De esta forma esa desigualdad puede
verse disminuida con el hecho de te-
ner un tiacutetulo formal protocolizado y re-
gistrado o al iniciar un proceso de pres-
cripcioacuten adquisitiva con el fin de for-
malizar el derecho de propiedad sobre
la tierra que se trabaja puesto que da
claridad en la adquisicioacuten reasignacioacuteny adjudicacioacuten de la tierraraquo
3 Problemas asociados a laconcepcioacuten claacutesica de propiedad
La nocioacuten liberal claacutesica de propiedad
es insuficiente para describir y abordar
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
105
las diferentes formas en las que se ac-
cede a la tierra de facto y consecuen-temente no permite incorporar la di-
versidad de formas por medio de las
cuales la poblacioacuten rural y urbana
marginalizada se relaciona con la tie-
rra
Por ejemplo la nocioacuten claacutesica de pro-
piedad ignora fenoacutemenos comunes en
muchos lugares de Ameacuterica Latina y
Colombia como
ndash El traspaso informal de tiacutetulos de po-sesioacuten
ndash La colonizacioacuten sobre zonas de re-
serva forestal u otro tipo de reservas53
Por otra parte seriacutea posible pensar que
los poseedores y colonos pueden estar
maacutes interesados en el derecho a no
ser expulsados de la tierra que habi-
tan el derecho a que se reconozca su
inversioacuten en un proyecto productivo en
una determinada zona o en que pue-dan adquirir un creacutedito para mejorar o
iniciar la produccioacuten de la tierra sin
necesidad de ser propietario ante la
ley54 que en un el titulo formal claacutesico
de propiedad
Es importante sentildealar que si bien la
nocioacuten de propiedad en materia agra-
ria tiene particularidades que deben ser
anotadas la nocioacuten de propiedad claacute-
sica sigue coexistiendo con este reacutegi-
men especial De esta forma las limi-taciones y restricciones propias de la
propiedad agraria generan contradic-
ciones e inconsistencias al momento de
adjudicar la propiedad
A pesar de que la propiedad en gene-
ral y la propiedad agraria en particular
tienen limitaciones que impiden que el
derecho de propiedad sea absoluto nopor eso deja de ser la categoriacutea princi-
pal a partir de la cual opera toda la
poliacutetica del sector Por ejemplo a pe-
sar de que es probable que quien po-
sea y explote la tierra por maacutes de 10
antildeos no sea propietario auacuten por no
cumplir los requisitos de ley o por no
haber sido propietario por sentencia
judicial es maacutes probable que el pro-
pietario acceda al sistema financiero
que el poseedor que explota la tierraTambieacuten es maacutes probable que goce de
la proteccioacuten por desplazamiento con
maacutes facilidad que el poseedor
En conclusioacuten la propiedad en Colom-
bia responde a un conjunto mucho maacutes
diverso de normas que las contenidas
en la visioacuten claacutesica de la propiedad
4 Reacciones en torno al caraacutecterabsoluto de la propiedad
La preocupacioacuten por la distribucioacuten de
la propiedad ha estado presente en
Ameacuterica Latina en general y Colombia
en particular desde principios del siglo
XX Desde el punto de vista econoacutemico
y poliacutetico se han debatido muchas so-
luciones a esta inequidad que sobre-
pasan los objetivos de este capiacutetulo Sin
embargo es fundamental analizar cuaacute-
les han sido las transformaciones nor-
mativas que han intentado solucionareste problema
En teacuterminos generales las transforma-
ciones se pueden agrupar bajo tres
modalidades En primer lugar la fun-
cioacuten social debilitoacute la identificacioacuten de
la propiedad como derecho absoluto
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
103
Propiedad inmueble De acuerdo al
artiacuteculo 669 del Coacutedigo Civil la propie-dad o dominio es laquoel derecho real en
una cosa corporal para gozar y dispo-
ner de ella arbitrariamente no siendo
contra la ley o contra derecho ajenoraquo
Las caracteriacutesticas principales del do-
minio son su caraacutecter absoluto exclu-
sivo y perpetuo Por absoluto se entien-
de laquoque el duentildeo tiene poderes sobre
la cosa dentro de los liacutemites impuestos
por la ley o el derecho ajeno 42raquo Es ex-
clusivo pues laquoel propietario puede opo- nerse a la intromisioacuten de un tercero en
el ejercicio de su derecho Soacutelo eacutel estaacute
facultado para laquousar gozar y disponer
de la cosa 43raquo De otra parte la perpe-
tuidad tiene dos consecuencias laquola pro-
piedad dura tanto cuanto dure la cosaraquo
y laquono se extingue por el no uso 44raquo En
Colombia para ser propietario de un
bien inmueble como la tierra a traveacutes
de un negocio se necesita que el con-
trato por el cual se adquiere (llamadotiacutetulo) se haga ante un notario y que el
mismo sea inscrito en la oficina de re-
gistro de instrumentos puacuteblicos45
Posesioacuten La posesioacuten laquoes el ejercicio de
un poder de hecho sobre las cosas 46raquo
es importante notar que es diferente de
la propiedad que es el ejercicio de un
poder juriacutedico sobre las cosas La pose-
sioacuten en Colombia exige dos elementos
la relacioacuten fiacutesica con la cosa y la volun-
tad de tener la cosa como propietario
En el Coacutedigo Civil se encuentra defini-
da asiacute
Artiacuteculo 762 La posesioacuten es la tenen-
cia de una cosa determinada con aacuteni-
mo de sentildeor o duentildeo sea que el due-
ntildeo o el que se da por tal tenga la cosa
por siacute mismo o por otra persona que latenga en lugar y a nombre de eacutel
En general ser poseedor trae dos con-
secuencias que son relevantes para el
derecho por una parte otorga la posi-
bilidad de proteger la posesioacuten de per-
turbaciones de terceros a traveacutes de
acciones conocidas como interdictos
posesorios Por otra parte incorpora la
posibilidad de convertirse en propieta-
rio del bien a traveacutes de la prescripcioacuten
adquisitiva47
Tenencia Contrario a la posesioacuten que
proviene del hecho de ocupar el bien
la tenencia proviene de un contrato
como por ejemplo el comodato el
arrendamiento o el depoacutesito por lo que
se entiende que tiene como origen un
derecho personal En este caso el te-
nedor reconoce la existencia de un
duentildeo y simplemente ejerce la tenen-
cia a nombre y en lugar del mismo Ladiferencia con la posesioacuten es precisa-
mente la ausencia del aacutenimo de ser
propietario El tenedor en tanto reco-
noce la existencia de un duentildeo en prin-
cipio no puede volverse propietario a
traveacutes de la prescripcioacuten adquisitiva
La Corte Suprema de Justicia se ha re-
ferido a la diferencia entre estos tres
fenoacutemenos asiacute
laquoComo se sabe en relacioacuten con las
cosas puede encontrarse la persona
en una de estas tres posiciones cuyas
consecuencias juriacutedicas variacutean en cada
caso y confieren a su titular derechos
subjetivos distintos la primera deno-
minada tenencia en que simplemente
se ejerce poder externo y material so-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
104
bre el bien (art 775 C C) la segun-
da ndashposesioacutenndash en la que a ese podermaterial se une el comportarse respecto
del bien como si se fuese duentildeo (art
762 C C) y la tercera ndashpropiedadndash
en que se tiene efectivamente un de-
recho in re con exclusioacuten de todas las
demaacutes personas y que autoriza a su ti-
tular para usar gozar y disponer del
bien dentro del marco que le sentildeala la
ley y obviamente dando cumplimiento
a la funcioacuten social que a ese derecho
corresponde (art 669 CC) Acordecon lo anterior se tiene por estableci-
do que el aacutenimo de sentildeoriacuteo sobre el
bien marca la diferenciacioacuten entre lo
que es solo tenencia y la posesioacuten a
tal punto que el propio legislador asiacute lo
consagroacute en el derecho positivo al dis-
poner que el simple transcurso del
tiempo laquono muda la mera tenencia en
posesioacutenraquo (arts 777 y 780 CC)48
A partir del breve recuento de la visioacutenclaacutesica de la propiedad procedereacute a plan-
tear la discusioacuten de la propiedad con re-
lacioacuten a la teoriacutea poliacutetica del liberalismo
claacutesico que la enmarca para continuar
con la descripcioacuten de las limitaciones im-
puestas a esta concepcioacuten absoluta de
propiedad
2 El debate en torno a la propiedad
La consagracioacuten de la propiedad como
un derecho ha sido uno de los pilares
fundamentales del ejercicio de la liber-
tad dentro del liberalismo claacutesico Esta
relacioacuten entre propiedad y libertad se
ha argumentado como una de las jus-
tificaciones mismas del contrato social49
En otras palabras y seguacuten sus defenso-
res una de las razones por las cuales
los ciudadanos se acogen a las normasde un Estado es para recibir a cambio la
proteccioacuten de la propiedad individual50
Debido a su importancia dentro del
estado de derecho el acceso libre a la
propiedad es parte fundamental de las
constituciones modernas de la Lati-
noameacuterica51 La neutralidad en la con-
sagracioacuten de este derecho ha sido una
de sus caracteriacutesticas fundamentales
Sin embargo y a pesar de su consagra-cioacuten Constitucional y la proteccioacuten le-
gal de la que goza el acceso a la pro-
piedad ha estado histoacutericamente limi-
tado por razones de raza clase o geacute-
nero como lo han demostrado amplia-
mente economistas y socioacutelogos52
Como consecuencia la consagracioacuten
y ejercicio de la propiedad en teacuterminos
universales y neutrales no necesaria-
mente trae como resultado la igualdad
de condiciones para acceder a la mis-
ma o el mismo nivel de proteccioacuten del
estado
De esta forma esa desigualdad puede
verse disminuida con el hecho de te-
ner un tiacutetulo formal protocolizado y re-
gistrado o al iniciar un proceso de pres-
cripcioacuten adquisitiva con el fin de for-
malizar el derecho de propiedad sobre
la tierra que se trabaja puesto que da
claridad en la adquisicioacuten reasignacioacuteny adjudicacioacuten de la tierraraquo
3 Problemas asociados a laconcepcioacuten claacutesica de propiedad
La nocioacuten liberal claacutesica de propiedad
es insuficiente para describir y abordar
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
105
las diferentes formas en las que se ac-
cede a la tierra de facto y consecuen-temente no permite incorporar la di-
versidad de formas por medio de las
cuales la poblacioacuten rural y urbana
marginalizada se relaciona con la tie-
rra
Por ejemplo la nocioacuten claacutesica de pro-
piedad ignora fenoacutemenos comunes en
muchos lugares de Ameacuterica Latina y
Colombia como
ndash El traspaso informal de tiacutetulos de po-sesioacuten
ndash La colonizacioacuten sobre zonas de re-
serva forestal u otro tipo de reservas53
Por otra parte seriacutea posible pensar que
los poseedores y colonos pueden estar
maacutes interesados en el derecho a no
ser expulsados de la tierra que habi-
tan el derecho a que se reconozca su
inversioacuten en un proyecto productivo en
una determinada zona o en que pue-dan adquirir un creacutedito para mejorar o
iniciar la produccioacuten de la tierra sin
necesidad de ser propietario ante la
ley54 que en un el titulo formal claacutesico
de propiedad
Es importante sentildealar que si bien la
nocioacuten de propiedad en materia agra-
ria tiene particularidades que deben ser
anotadas la nocioacuten de propiedad claacute-
sica sigue coexistiendo con este reacutegi-
men especial De esta forma las limi-taciones y restricciones propias de la
propiedad agraria generan contradic-
ciones e inconsistencias al momento de
adjudicar la propiedad
A pesar de que la propiedad en gene-
ral y la propiedad agraria en particular
tienen limitaciones que impiden que el
derecho de propiedad sea absoluto nopor eso deja de ser la categoriacutea princi-
pal a partir de la cual opera toda la
poliacutetica del sector Por ejemplo a pe-
sar de que es probable que quien po-
sea y explote la tierra por maacutes de 10
antildeos no sea propietario auacuten por no
cumplir los requisitos de ley o por no
haber sido propietario por sentencia
judicial es maacutes probable que el pro-
pietario acceda al sistema financiero
que el poseedor que explota la tierraTambieacuten es maacutes probable que goce de
la proteccioacuten por desplazamiento con
maacutes facilidad que el poseedor
En conclusioacuten la propiedad en Colom-
bia responde a un conjunto mucho maacutes
diverso de normas que las contenidas
en la visioacuten claacutesica de la propiedad
4 Reacciones en torno al caraacutecterabsoluto de la propiedad
La preocupacioacuten por la distribucioacuten de
la propiedad ha estado presente en
Ameacuterica Latina en general y Colombia
en particular desde principios del siglo
XX Desde el punto de vista econoacutemico
y poliacutetico se han debatido muchas so-
luciones a esta inequidad que sobre-
pasan los objetivos de este capiacutetulo Sin
embargo es fundamental analizar cuaacute-
les han sido las transformaciones nor-
mativas que han intentado solucionareste problema
En teacuterminos generales las transforma-
ciones se pueden agrupar bajo tres
modalidades En primer lugar la fun-
cioacuten social debilitoacute la identificacioacuten de
la propiedad como derecho absoluto
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
104
bre el bien (art 775 C C) la segun-
da ndashposesioacutenndash en la que a ese podermaterial se une el comportarse respecto
del bien como si se fuese duentildeo (art
762 C C) y la tercera ndashpropiedadndash
en que se tiene efectivamente un de-
recho in re con exclusioacuten de todas las
demaacutes personas y que autoriza a su ti-
tular para usar gozar y disponer del
bien dentro del marco que le sentildeala la
ley y obviamente dando cumplimiento
a la funcioacuten social que a ese derecho
corresponde (art 669 CC) Acordecon lo anterior se tiene por estableci-
do que el aacutenimo de sentildeoriacuteo sobre el
bien marca la diferenciacioacuten entre lo
que es solo tenencia y la posesioacuten a
tal punto que el propio legislador asiacute lo
consagroacute en el derecho positivo al dis-
poner que el simple transcurso del
tiempo laquono muda la mera tenencia en
posesioacutenraquo (arts 777 y 780 CC)48
A partir del breve recuento de la visioacutenclaacutesica de la propiedad procedereacute a plan-
tear la discusioacuten de la propiedad con re-
lacioacuten a la teoriacutea poliacutetica del liberalismo
claacutesico que la enmarca para continuar
con la descripcioacuten de las limitaciones im-
puestas a esta concepcioacuten absoluta de
propiedad
2 El debate en torno a la propiedad
La consagracioacuten de la propiedad como
un derecho ha sido uno de los pilares
fundamentales del ejercicio de la liber-
tad dentro del liberalismo claacutesico Esta
relacioacuten entre propiedad y libertad se
ha argumentado como una de las jus-
tificaciones mismas del contrato social49
En otras palabras y seguacuten sus defenso-
res una de las razones por las cuales
los ciudadanos se acogen a las normasde un Estado es para recibir a cambio la
proteccioacuten de la propiedad individual50
Debido a su importancia dentro del
estado de derecho el acceso libre a la
propiedad es parte fundamental de las
constituciones modernas de la Lati-
noameacuterica51 La neutralidad en la con-
sagracioacuten de este derecho ha sido una
de sus caracteriacutesticas fundamentales
Sin embargo y a pesar de su consagra-cioacuten Constitucional y la proteccioacuten le-
gal de la que goza el acceso a la pro-
piedad ha estado histoacutericamente limi-
tado por razones de raza clase o geacute-
nero como lo han demostrado amplia-
mente economistas y socioacutelogos52
Como consecuencia la consagracioacuten
y ejercicio de la propiedad en teacuterminos
universales y neutrales no necesaria-
mente trae como resultado la igualdad
de condiciones para acceder a la mis-
ma o el mismo nivel de proteccioacuten del
estado
De esta forma esa desigualdad puede
verse disminuida con el hecho de te-
ner un tiacutetulo formal protocolizado y re-
gistrado o al iniciar un proceso de pres-
cripcioacuten adquisitiva con el fin de for-
malizar el derecho de propiedad sobre
la tierra que se trabaja puesto que da
claridad en la adquisicioacuten reasignacioacuteny adjudicacioacuten de la tierraraquo
3 Problemas asociados a laconcepcioacuten claacutesica de propiedad
La nocioacuten liberal claacutesica de propiedad
es insuficiente para describir y abordar
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
105
las diferentes formas en las que se ac-
cede a la tierra de facto y consecuen-temente no permite incorporar la di-
versidad de formas por medio de las
cuales la poblacioacuten rural y urbana
marginalizada se relaciona con la tie-
rra
Por ejemplo la nocioacuten claacutesica de pro-
piedad ignora fenoacutemenos comunes en
muchos lugares de Ameacuterica Latina y
Colombia como
ndash El traspaso informal de tiacutetulos de po-sesioacuten
ndash La colonizacioacuten sobre zonas de re-
serva forestal u otro tipo de reservas53
Por otra parte seriacutea posible pensar que
los poseedores y colonos pueden estar
maacutes interesados en el derecho a no
ser expulsados de la tierra que habi-
tan el derecho a que se reconozca su
inversioacuten en un proyecto productivo en
una determinada zona o en que pue-dan adquirir un creacutedito para mejorar o
iniciar la produccioacuten de la tierra sin
necesidad de ser propietario ante la
ley54 que en un el titulo formal claacutesico
de propiedad
Es importante sentildealar que si bien la
nocioacuten de propiedad en materia agra-
ria tiene particularidades que deben ser
anotadas la nocioacuten de propiedad claacute-
sica sigue coexistiendo con este reacutegi-
men especial De esta forma las limi-taciones y restricciones propias de la
propiedad agraria generan contradic-
ciones e inconsistencias al momento de
adjudicar la propiedad
A pesar de que la propiedad en gene-
ral y la propiedad agraria en particular
tienen limitaciones que impiden que el
derecho de propiedad sea absoluto nopor eso deja de ser la categoriacutea princi-
pal a partir de la cual opera toda la
poliacutetica del sector Por ejemplo a pe-
sar de que es probable que quien po-
sea y explote la tierra por maacutes de 10
antildeos no sea propietario auacuten por no
cumplir los requisitos de ley o por no
haber sido propietario por sentencia
judicial es maacutes probable que el pro-
pietario acceda al sistema financiero
que el poseedor que explota la tierraTambieacuten es maacutes probable que goce de
la proteccioacuten por desplazamiento con
maacutes facilidad que el poseedor
En conclusioacuten la propiedad en Colom-
bia responde a un conjunto mucho maacutes
diverso de normas que las contenidas
en la visioacuten claacutesica de la propiedad
4 Reacciones en torno al caraacutecterabsoluto de la propiedad
La preocupacioacuten por la distribucioacuten de
la propiedad ha estado presente en
Ameacuterica Latina en general y Colombia
en particular desde principios del siglo
XX Desde el punto de vista econoacutemico
y poliacutetico se han debatido muchas so-
luciones a esta inequidad que sobre-
pasan los objetivos de este capiacutetulo Sin
embargo es fundamental analizar cuaacute-
les han sido las transformaciones nor-
mativas que han intentado solucionareste problema
En teacuterminos generales las transforma-
ciones se pueden agrupar bajo tres
modalidades En primer lugar la fun-
cioacuten social debilitoacute la identificacioacuten de
la propiedad como derecho absoluto
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
105
las diferentes formas en las que se ac-
cede a la tierra de facto y consecuen-temente no permite incorporar la di-
versidad de formas por medio de las
cuales la poblacioacuten rural y urbana
marginalizada se relaciona con la tie-
rra
Por ejemplo la nocioacuten claacutesica de pro-
piedad ignora fenoacutemenos comunes en
muchos lugares de Ameacuterica Latina y
Colombia como
ndash El traspaso informal de tiacutetulos de po-sesioacuten
ndash La colonizacioacuten sobre zonas de re-
serva forestal u otro tipo de reservas53
Por otra parte seriacutea posible pensar que
los poseedores y colonos pueden estar
maacutes interesados en el derecho a no
ser expulsados de la tierra que habi-
tan el derecho a que se reconozca su
inversioacuten en un proyecto productivo en
una determinada zona o en que pue-dan adquirir un creacutedito para mejorar o
iniciar la produccioacuten de la tierra sin
necesidad de ser propietario ante la
ley54 que en un el titulo formal claacutesico
de propiedad
Es importante sentildealar que si bien la
nocioacuten de propiedad en materia agra-
ria tiene particularidades que deben ser
anotadas la nocioacuten de propiedad claacute-
sica sigue coexistiendo con este reacutegi-
men especial De esta forma las limi-taciones y restricciones propias de la
propiedad agraria generan contradic-
ciones e inconsistencias al momento de
adjudicar la propiedad
A pesar de que la propiedad en gene-
ral y la propiedad agraria en particular
tienen limitaciones que impiden que el
derecho de propiedad sea absoluto nopor eso deja de ser la categoriacutea princi-
pal a partir de la cual opera toda la
poliacutetica del sector Por ejemplo a pe-
sar de que es probable que quien po-
sea y explote la tierra por maacutes de 10
antildeos no sea propietario auacuten por no
cumplir los requisitos de ley o por no
haber sido propietario por sentencia
judicial es maacutes probable que el pro-
pietario acceda al sistema financiero
que el poseedor que explota la tierraTambieacuten es maacutes probable que goce de
la proteccioacuten por desplazamiento con
maacutes facilidad que el poseedor
En conclusioacuten la propiedad en Colom-
bia responde a un conjunto mucho maacutes
diverso de normas que las contenidas
en la visioacuten claacutesica de la propiedad
4 Reacciones en torno al caraacutecterabsoluto de la propiedad
La preocupacioacuten por la distribucioacuten de
la propiedad ha estado presente en
Ameacuterica Latina en general y Colombia
en particular desde principios del siglo
XX Desde el punto de vista econoacutemico
y poliacutetico se han debatido muchas so-
luciones a esta inequidad que sobre-
pasan los objetivos de este capiacutetulo Sin
embargo es fundamental analizar cuaacute-
les han sido las transformaciones nor-
mativas que han intentado solucionareste problema
En teacuterminos generales las transforma-
ciones se pueden agrupar bajo tres
modalidades En primer lugar la fun-
cioacuten social debilitoacute la identificacioacuten de
la propiedad como derecho absoluto
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
106
y en su lugar se reconfiguroacute como un
derecho con liacutemites Esta idea funda-mentoacute reformas agrarias menos radi-
cales55 (pues las radicales desmontan
la propiedad privada) y justificoacute la asig-
nacioacuten de terrenos baldiacuteos A partir de
finales del siglo XX la funcioacuten social
ha sido complementada por la idea de
la funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad56
En segundo lugar y dentro del mismo
espiacuteritu de distribucioacuten equitativa de
recursos se encuentran las leyes y
poliacuteticas puacuteblicas que designan unaporcioacuten del territorio para ser asignada
a una minoriacutea57 Finalmente se en-
cuentra el desarrollo jurisprudencial
que configura un orden de prioridad y
un procedimiento privilegiado para los
miembros de grupos vulnerables indiacute-
genas campesinos mujeres mujeres
cabeza de familia mujeres desplaza-
das y viacutectimas de un conflicto armado
entre otros
A continuacioacuten (paacuteg siguiente) se plas-
ma una liacutenea del tiempo de la propie-
dad en Colombia para continuar con
una narracioacuten sobre la funcioacuten social
(y ecoloacutegica) de la misma y unos ejem-
plos de las disposiciones legales que
tratan de hacerla efectiva por lo menos
formalmente
En las siguientes secciones se descri-
ben las diferentes transformaciones
que ha sufrido el derecho de propie-dad asiacute como el conjunto de institu-
ciones de la Rama Ejecutiva y Judicial
que participan en la definicioacuten del de-
recho de propiedad
6 La funcioacuten social de la propiedad
Como una primera reaccioacuten a las limi-
taciones impuestas por una visioacuten for-
malista de la propiedad en Colombia
se reformoacute la Constitucioacuten de 1886 para
incorporar su funcioacuten social El artiacutecu-
lo 30 de la Constitucioacuten estableciacutea que
laquola propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones58raquo Esta nocioacuten se
mantuvo y fue reiterada por la Asam-
blea Nacional Constituyente de 1991
que en el artiacuteculo 58 de la nueva Cons-titucioacuten planteoacute originalmente lo si-
guiente
laquoSe garantizan la propiedad privada y
los demaacutes derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnera-
dos por leyes posteriores Cuando de
la aplicacioacuten de una ley expedida por
motivo de utilidad puacuteblica o intereacutes so-
cial resultaren en conflicto los derechos
de los particulares con la necesidad porella reconocida el intereacutes privado de-
beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
laquoLa propiedad es una funcioacuten social
que implica obligaciones Como tal le
es inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
laquoEl Estado protegeraacute y promoveraacute las
formas asociativas y solidarias de pro-
piedadraquo
laquoPor motivos de utilidad puacuteblica o de
intereacutes social definidos por el legisla-
dor podraacute haber expropiacioacuten median-
te sentencia judicial e indemnizacioacuten
previa Esta se fijaraacute consultando los
intereses de la comunidad y del afec-
tado En los casos que determine el le-
gislador dicha expropiacioacuten podraacute ade-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
107
(5) Liacutenea del tiempo de la Propiedad en Colombia
1 8 8 7
C oacute d i g o C i v i l
V i s i oacute n C l aacute s i c a
1 9 3 6
A c t o l e g i s l a t i v o 1
F u n c i oacute n S o c i a l
1 9 3 6
L e y 2 0 0 P r e s c r i p c i oacute n
A g r a r i a
1 9 8 9
L e y 9 R e f o r m a u r b a n a e x t i n c i oacute
n p o r n o u s o
p r e s c r i p c i oacute n d e V i v i e n d a I n t e r eacute s S o c i a l
1 9 9 1
C o n s t i t u c i oacute n P o l iacute t i c a
F u n c i oacute n S o c i a l y E c o l oacute g i c a
1 9 9 3
L e y 7 0 P r o p i e d a d C o l e c t i v a
A f r o c o l o m b i a n o s
1 9 9 4
L e y 1 6 0 R
e f o r m a
A g r a r i a R e s g u a r d o s
1 9 6 1
L e y 1 3 5
R e f o r m a A g r a r i a
1 9 7 3
L e y 4
R e f o
r m a A g r a r i a
1 9 9 7
L e y 3 8 8 P l a n e s d e O r
d e n a m i e n t o
T e r r i t o r i a l Z o n a s d e R
e s e r v a
2 0 0 2
L e y 7 9 3 M o d i f i c a c i oacute n
E x t i n c i oacute n d e D o m i n i o
2 0 0 7
L e y 1 1 5 2 L e y d
e T i e r r a s e l i m i n a c i oacute n p r e s c r i p c i oacute n
a g r a r i a e n t r e g a
t i e r r a s a l F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
1 9 9 9
D e c r e t o 1 9 9 6 D e f i n i c i oacute n Z o n a s d e
R e s e r v a d e l a S o c i e d a d C i v i l
1 9 9 6
L e y 3 3 3 E x t i n c i oacute n
d e D o m i n i o
1 9 3 1
L e y 7 0 P r o p i e d a d
F a m i l i a r
1 9 9 6
L e y 2 5 8 A f e c t a c i oacute n
a V i v i e n d a F a m i l i a r
1 9 8 8
D e c r e t o 2 0 0 1
R e s g u a r d o s I n d iacute g e n a s
2 0 0 2
L e y 7 9 1 M o d i f i c a c i oacute n
t eacute r m i n o s d e p r e s c r i p c i oacute n
1 9 9 7
L e y 3 8 7 P r o t e c c i oacute n a l a
p o s e s i oacute n d e l o s d e s p l a z a d o s
2 0 0 5
L e
y 9 7 5 F o n d o d e R e p a r a c i oacute n
a V
iacute c t i m a s d e l C o n f l i c t o
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
108
lantarse por viacutea administrativa sujeta
a posterior accioacuten contenciosa admi-nistrativa incluso respecto del precioraquo
laquoCon todo el legislador por razones de
equidad podraacute determinar los casos en
que no haya lugar al pago de indemni-
zacioacuten mediante el voto favorable de
la mayoriacutea absoluta de los miembros
de una y otra Caacutemararaquo
laquoLas razones de equidad asiacute como los
motivos de utilidad puacuteblica o de inte-
reacutes social invocados por el legisladorno seraacuten controvertibles judicialmenteraquo
Posteriormente el Congreso a traveacutes del
acto legislativo 01 de 1999 modificoacute
este artiacuteculo suprimiendo los incisos
atraacutes subrayados De esta forma se eli-
minoacute una potestad que teniacutea el Con-
greso desde la Constitucioacuten de 1886
A pesar de las restricciones en su al-
cance poco despueacutes de la creacioacuten de
la Corte Constitucional eacutesta dejoacute claroen su jurisprudencia el cambio que se
habiacutea generado en el paiacutes desde 1936
en cuanto a la concepcioacuten del derecho
de propiedad y la funcioacuten social asiacute
laquoEl desarrollo econoacutemico y social es el
responsable uacuteltimo de la mutacioacuten del
concepto y del sentido que la sociedad
colombiana tiene y asigna a la propie-
dad privada Las leyes expedidas a par-
tir de los antildeos treinta se inscriben bajo
el signo de la sociabilidad como lo ates-
tiguan sus textos y la copiosa jurispru-
dencia que se ha ocupado de las mis-
mas que remiten incesantemente a las
categoriacuteas del intereacutes social y de la fun-
cioacuten social de la propiedad El aleja-
miento de la matriz subjetivista del Coacute-
digo Civil es notorio y denuncia con elo-
cuencia un cambio de la base econoacute-mica y del fundamento mismo del de-
recho de propiedad que se conserva y
garantiza pero a partir de los postula-
dos constitucionales del intereacutes social
y de la funcioacuten social En este sentido
la afectacioacuten legislativa expresa de ac-
tividades e importantes aacutembitos de la
propiedad privada al intereacutes social ha
permitido sustentar medidas expropia-
torias tendientes a fortalecer y facilitar
programas de desarrollo social y eco-noacutemico a traveacutes de los cuales se han
articulado poliacuteticas de justicia distribu-
tiva Por su parte en teacuterminos genera-
les la vinculacioacuten intriacutenseca de la pro-
piedad privada a la funcioacuten social ha
querido subordinar la garantiacutea de la
misma a los requerimientos de la pro-
duccioacuten y la generacioacuten de riqueza59raquo
(hellip)
En otra sentencia en donde la Corte
declara inconstitucional el adverbio
laquoarbitrariamenteraquo que acompantildeaba a
la posibilidad de disponer de la propie-
dad argumentoacute
laquoComo lo reconocioacute la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia y lo ha
venido sosteniendo la doctrina de esta
Corte desde la reforma constitucional
de 1936 y con mayor razoacuten a partir
de la vigencia de la Carta de 1991 que
caracterizoacute a nuestra organizacioacuten po-liacutetica con el significativo e ineludible
concepto de Estado Social de Derecho
la propiedad privada ya no puede re-
clamar para siacute el atributo de la arbitra-
riedad ni el caraacutecter absoluto que en
tiempos ya superados constituyeron
elementos inherentes a ellaraquo
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 1931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
109
laquoLa funcioacuten social de la propiedad pre-
senta diversas y matizadas caracteri-zaciones las cuales estaacuten determina-
das por la naturaleza de los bienes su
clase y la entidad que es titular de los
derechos que de ella emanan asiacute como
tambieacuten por la posicioacuten econoacutemica de
las personas que la poseen La funcioacuten
social tiene por una parte el significa-
do de moderar y restringir el alcance
del derecho de propiedad mientras
que por otra parte le corresponde el
de implicar una mayor afirmacioacuten deciertas clases de propiedad60raquo
De esta forma la funcioacuten social de la
propiedad se puede ver materializada
en varias disposiciones entre otras las
facultades de extincioacuten de dominio por
el incumplimiento de la misma
7 Evolucioacuten de la prescripcioacutenadquisitiva de dominio
Otra herramienta que se ha utilizadopara hacerle un contrapeso a las limi-
taciones de la propiedad en el sentido
claacutesico es la prescripcioacuten adquisitiva
de dominio En Colombia es posible
que las personas se vuelvan propieta-
rias no soacutelo a traveacutes de negocios juriacutedi-
cos como la compraventa y la permu-
ta o a traveacutes de las sucesiones por cau-
sa de muerte sino tambieacuten por la po-
sesioacuten (con los requisitos expuestos
anteriormente) de un terreno por de-terminado periodo de tiempo teniendo
aacutenimo de sentildeor y duentildeo La prescrip-
cioacuten en general estaacute definida en el artiacute-
culo 2512 del Coacutedigo Civil asiacute
laquoLa prescripcioacuten es un modo de ad-
quirir las cosas ajenas o de extinguir
las acciones o derechos ajenos por
haberse poseiacutedo las cosas y no haber-se ejercido dichas acciones y derechos
durante cierto lapso de tiempo y con-
curriendo los demaacutes requisitos legales
Se prescribe una accioacuten o derecho
cuando se extingue por la prescripcioacutenraquo
La prescripcioacuten como modo de adqui-
rir el dominio se encuentra consagra-
da en el mismo Coacutedigo en su artiacuteculo
2518 que dice
laquoSe gana por prescripcioacuten el dominio
de los bienes corporales raiacuteces o mue-
bles que estaacuten en el comercio huma-
no y se han poseiacutedo con las condicio-
nes legales
Se ganan de la misma manera los otros
derechos reales que no estaacuten especial-
mente exceptuadosraquo
El tiempo para que una persona se con-
vierta en propietaria a traveacutes de la pres-
cripcioacuten depende de factores subjeti-vos y objetivos Por ejemplo puede va-
riar de acuerdo a la buena fe de la per-
sona que posee el bien y a que eacuteste sea
mueble o inmueble Tradicionalmente
los teacuterminos de prescripcioacuten variaban
entre 5 y 10 antildeos para los muebles y
entre 10 y 20 antildeos para los inmuebles
Sin embargo la ley 791 de 2002 los re-
dujo de 3 a 10 antildeos para muebles y de
5 a 10 antildeos para inmuebles61
La institucioacuten de la prescripcioacuten adqui-
sitiva que trae el Coacutedigo Civil ha sido
modificada en virtud de la funcioacuten so-
cial de la propiedad por lo que han
existido y existen regiacutemenes especia-
les que variacutean los requisitos para la
prescripcioacuten sobre cierto tipo de bie-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
110
nes a saber los bienes rurales y la vi-
vienda de intereacutes social En este senti-do las distintas reformas agrarias que
se han puesto en marcha en el paiacutes
desde 1936 se han referido de una u
otra forma a la prescripcioacuten como ins-
trumento en el propoacutesito de que maacutes
personas fueran propietarias en el cam-
po Por otra parte y en cuanto a la pres-
cripcioacuten de los inmuebles considera-
dos como Vivienda de Intereacutes Social
se tiene tambieacuten un teacutermino especial
regulado en la ley 9 de 1989 que loreduce a tres antildeos para la ordinaria y 5
antildeos para la extraordinaria62
8 La prescripcioacuten adquisitiva dedominio repensada a partir de laConstitucioacuten Colombiana de 1991
La prescripcioacuten adquisitiva del domi-
nio se concreta en una evaluacioacuten so-
bre el uso que se le estaacute dando a la
propiedad Esta comprobacioacuten de su
funcioacuten social se aplica tanto a la pro-
piedad privada como a aquella propie-
dad en cabeza de entidades del esta-
do Un ejemplo seriacutea la ley 160 de 1994
ya derogada que disponiacutea
laquoARTICULO 52 Estableacutezcase en favor
de la Nacioacuten la extincioacuten del derecho
de dominio o propiedad sobre los pre-
dios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesioacuten en la forma estableci-
da en el artiacuteculo primero de la Ley 200 de 1936 durante tres (3) antildeos conti-
nuos salvo fuerza mayor o caso fortui-
to o cuando los propietarios violen las
disposiciones sobre conservacioacuten me-
joramiento y utilizacioacuten racional de los
recursos naturales renovables y las de
preservacioacuten y restauracioacuten del ambien-
te o cuando los propietarios violen las
normas sobre zonas de reserva agriacutecolao forestal establecidas en los planes de
desarrollo de los municipios o distritos
con maacutes de 300000 habitantesraquo
La misma disposicioacuten se encontraba en
la ley 4 de 1973 y existen sentencias
del Consejo de Estado en donde se
plantea esta exigencia en cabeza de las
entidades puacuteblicas Por ejemplo en un
proceso en el que confirmoacute la expro-
piacioacuten de un bien que habiacutea adquiri-do el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar en virtud de una sucesioacuten
intestada en donde no existieron here-
deros el Consejo de Estado resaltoacute coacutemo
nunca se proboacute la utilizacioacuten del bien
de acuerdo a su funcioacuten social asiacute
A) laquoEl caraacutecter de bien fiscal del inmue-
ble aquiacute cuestionado le imponiacutea al Ins-
tituto las obligaciones inherentes a su
explotacioacuten al cumplimiento de la fun-
cioacuten social de la propiedad impuesta porla carta constitucional (art 30)raquo En esto
no existen excepciones La filosofiacutea juriacute-
dica anterior explica bien que no pros-
peren las pretensiones de la demanda
B) Para darle fuerza de conviccioacuten a la
sentencia la Sala destaca igualmen-
te que dentro del proceso no se de-
mostroacute explotacioacuten econoacutemica del pre-
dio en la forma indicada en la ley Esta
conducta omisiva desde el punto de
vista probatorio se dio tambieacuten duran-
te la tramitacioacuten administrativa que
adelantoacute el INCORA como se destaca
en la Resolucioacuten nuacutemero 04246 de 17
de septiembre de 1981 donde se lee
laquoEs preciso anotar que a este traacutemite
administrativo fue vinculado el repre-
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
111
sentante legal de la entidad propieta-
ria quien como puede apreciarse desu estudio no constituyoacute apoderado a
efecto de que asumiera la defensa de
sus intereses ni solicitoacute o aportoacute prue-
ba alguna para demostrar que ha rea-
lizado explotacioacuten econoacutemica en el pre-
citado inmueble o que con anteriori-
dad la realizoacute el causante sentildeor Ramoacuten
Ramiacuterez Salazarraquo
laquoDentro de esta clase de procedimien-
tos administrativos la carga de la prue-
ba sobre la explotacioacuten econoacutemica del
fundo o de una parte de eacutel correspon-
de al propietario seguacuten lo dispuesto en
el artiacuteculo 24 de la Ley 135 de 1961
quien para acreditar que ha efectuado
la explotacioacuten total o parcial debe soli-
citar la praacutectica de una inspeccioacuten ocu-
lar con intervencioacuten de peritos que
seguacuten la norma mencionada constitu-
ye la prueba principal y quien podraacute
tambieacuten allegar las pruebas comple-
mentarias de recibo sentildealadas en los
artiacuteculos 16 18 y 20 del Decreto 1577
de l974 si al momento de la inspec-
cioacuten ocular no existen cultivos ni el
predio estaacute ocupado con ganados en
la proporcioacuten exigida por el artiacuteculo 6deg
del Decreto 059 de 1938 y el propieta-
rio alega que el bien fue objeto de ex-
plotacioacuten agropecuaria durante el teacuter-
mino fijado para la extincioacuten del domi-
nio debiendo analizarse estas pruebas
complementarias por los peritos quie-
nes en su dictamen determinaraacuten si
acreditan o no explotacioacuten en la exten-
sioacuten que el titular del dominio alega
haber cultivado63raquo
Como se puede ver de la anterior cita
de la sentencia la exigencia de la fun-
cioacuten social se haciacutea incluso de entida-
des puacuteblicas propietarias de bienes
Otro ejemplo de este tipo de adquisi-
cioacuten de propiedad es aquella otorgada
por la ley 9 de 1989 cuando los pro-
pietarios de bienes urbanos no los uti-
lizan de acuerdo a su funcioacuten de esta
forma se prescribe
laquoARTICULO 79 En desarrollo del prin-
cipio constitucional seguacuten el cual la
propiedad tiene una funcioacuten social que
implica obligaciones todo propietariode inmuebles dentro del periacutemetro ur-
bano de las ciudades estaacute obligado a
usarlos y explotarlos econoacutemica y so-
cialmente de conformidad con las nor-
mas sobre usos y atendiendo a las prio-
ridades de desarrollo fiacutesico econoacutemi-
co y social contenidas en los planes de
desarrollo o en los planes simplifica-
dos y en su defecto atendiendo a los
usos del suelo que para estos fines es-
tablezca la Oficina de Planeacioacuten De-partamentalraquo
Es muy importante aclarar que a pesar
de la posibilidad de aplicar la prescrip-
cioacuten adquisitiva a algunos bienes en
cabeza del estado la legislacioacuten ha
prohibido la prescripcioacuten de bienes
baldiacuteos y de bienes fiscales del Estado
La ley 160 de 1994 por ejemplo (otra
de las creadas para impulsar la refor-
ma agraria) establecioacute en su artiacuteculo 65la imposibilidad de la prescripcioacuten so-
bre los bienes baldiacuteos asiacute
laquoARTICULO 65 La propiedad de los
terrenos baldiacuteos adjudicables soacutelo pue-
de adquirirse mediante tiacutetulo traslaticio
de dominio otorgado por el Estado a
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2231
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
112
traveacutes del Instituto Colombiano de la Re-
forma Agraria o por las entidades puacutebli-cas en las que delegue esta facultad
Los ocupantes de tierras baldiacuteas por
ese solo hecho no tienen la calidad de
poseedores conforme al Coacutedigo Civil y
frente a la adjudicacioacuten por el Estado
soacutelo existe una mera expectativa
La adjudicacioacuten de las tierras baldiacuteas
podraacute hacerse por el Instituto median-
te solicitud previa de parte interesada
o de oficioraquo
9 La funcioacuten ecoloacutegica de lapropiedad
Revisando de nuevo el artiacuteculo 58 de
la Constitucioacuten Poliacutetica de 1991 pode-
mos ver que ademaacutes de que la propie-
dad es una funcioacuten social a eacutesta laquole es
inherente una funcioacuten ecoloacutegicaraquo
La Corte Constitucional se ha referido
a esta funcioacuten y al caraacutecter ecologista
de la Constitucioacuten de 1991 de la si-
guiente forma
laquo(hellip) en la eacutepoca actual se ha produ-
cido una laquoecologizacioacutenraquo de la propie-
dad privada lo cual tiene notables con-
secuencias ya que el propietario indi-
vidual no soacutelo debe respetar los dere-
chos de los miembros de la sociedad
de la cual hace parte (funcioacuten social
de la propiedad) sino que incluso sus
facultades se ven limitadas por los de-rechos de quienes auacuten no han nacido
esto es de las generaciones futuras
conforme a la funcioacuten ecoloacutegica de la
propiedad y a la idea del desarrollo
sostenible Por ello el ordenamiento
puede imponer incluso mayores restric-
ciones a la apropiacioacuten de los recursos
naturales o a las facultades de los pro-
pietarios de los mismos con lo cual lanocioacuten misma de propiedad privada
sufre importantes cambiosraquo64
Ahora bien la existencia de normas que
protejan el ambiente no es nueva lo
relevante en el momento es la protec-
cioacuten constitucional al medio ambiente
a partir de 1991 Esta proteccioacuten se hizo
a traveacutes de la asignacioacuten de la funcioacuten
ecoloacutegica a la propiedad y la aparicioacuten
de varios artiacuteculos entre otros los con-
tenidos en el Tiacutetulo II Capiacutetulo 3 laquoDe los
derechos colectivos y del ambienteraquo
En esa medida si a traveacutes de la fun-
cioacuten social se busca el respeto de los
derechos de los miembros de la socie-
dad a traveacutes de la funcioacuten ecoloacutegica
se pretende laquogarantizar la calidad de
vida de las personas la proteccioacuten de
los recursos naturales y la implemen-
tacioacuten del principio del desarrollo sos-
tenible Evidentemente la funcioacuten so-
cial pretende darle un uso a la propie-
dad que beneficie a toda la colectivi-
dad y la funcioacuten ecoloacutegica lo que in-
tenta es proteger el entorno los eco-
sistemas en aras de lograr efectivizar
los derechos ambientales 65raquo
La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad
se manifiesta en disposiciones legales
como la extincioacuten de dominio por in-
cumplimiento de su funcioacuten social y
ecoloacutegica (coacutemo se mostroacute en el apar-tado de la funcioacuten social) y la reglamen-
tacioacuten sobre Reservas Naturales de la
Sociedad Civil Estas zonas deben dis-
tinguirse en principio del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Co-
lombia definidos en el Coacutedigo de Re-
cursos Naturales (Decreto 2811 de
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2331
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
113
1974) como laquoaacutereas con valores excep-
cionales para el patrimonio nacional que en beneficio de los habitantes de
la nacioacuten y debido a sus caracteriacutesti-
cas naturales culturales o histoacutericas
se reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categoriacuteas que ade-
lante se enumeranraquo Estas categoriacuteas
son parque nacional reserva natural
aacuterea natural uacutenica santuario de fauna
santuario de flora y viacutea parque
De esta forma laquodebido al intereacutes na-
cional o puacuteblico que encierra la con-
servacioacuten de las aacutereas que integran el
Sistema ellas han sido catalogadas por
el legislador como de utilidad puacuteblica
esto significa que el Estado se encuen-
tra legitimado motivado y amparado en
el intereacutes puacuteblico y el beneficio colecti-
vo para afectar un espacio determina-
do destinarlo a su conservacioacuten regu-
lar su uso y manejo para el logro de
este fin e imponer las limitaciones a
los derechos y las restricciones que esta
decisioacuten de Estado conlleve 66raquo
Por su parte las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil estaacuten contenidas en
la Ley 99 de 1993 y reglamentadas por
el Decreto 1996 de 1999 que las defi-
ne como laquola parte o el todo del aacuterea de
un inmueble que conserve una mues-
tra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de la
sustentabilidad en el uso de los recur-
sos naturalesraquo El Decreto a la par de
otorgar algunos derechos a los propie-
tarios de estos inmuebles como la po-
sibilidad de recibir incentivos y dere-
chos de participacioacuten en la toma de de-
cisiones tambieacuten restringe los usos que
se le pueden dar a las reservas67 En
este sentido el propietario de un bien
que se encuentre en una de estas zo-nas ve afectada su posibilidad de de-
sarrollar en eacutel aquellos proyectos que
contravengan lo propuesto por las nor-
mas por ejemplo en cuanto a densi-
dad de las construcciones que even-
tualmente estariacutean permitidas sobre el
terreno en contraposicioacuten a la densi-
dad de aquellos lotes que no estaacuten ca-
talogados como zona de reserva
Por otro lado surge la discusioacuten alre-
dedor de la situacioacuten de aquellas per-
sonas que comienzan a poseer este tipo
de terrenos y cuyas formas de trabajo
de la tierra y aprovechamiento de los
recursos estariacutean prohibidas por las
normas iquestSeriacutea un caso en que se usa
la propiedad de acuerdo a su funcioacuten
social pero no de acuerdo a su funcioacuten
ecoloacutegica iquestCoacutemo se podriacutea solucionar
esta constradiccioacuten
C Instituciones relevantes en ladiscusioacuten en torno a la propiedad
Como complemento a la comprensioacuten
legal y jurisprudencial de la propiedad
y para demostrar la complejidad de
normas e instituciones que la regulan
a continuacioacuten se presenta un cuadro
con las principales instituciones involu-
cradas en el tema de la propiedad in-
mueble en ColombiaCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de InstitucionesCuadro de Instituciones
Este cuadro tiene como objetivo prin-
cipal demostrar la multiplicidad de ac-
tores e instituciones encargadas de in-
terpretar definir y dar contenido al
derecho de propiedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2431
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
114
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983107983151983150983143983154983141983155983151 983140983141 983148983137 983122983141983152983290983138983148983145983139983137 983113983150983156983141983154983152983154983141983156983137983154 983154983141983142983151983154983149983137983154 983161 983144983137983139983141983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155
983154983141983148983137983139983145983151983150983137983140983137983155 983139983151983150 983141983148 983108983141983154983141983139983144983151 983140983141 983120983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
150
983111983151983138983145983141983154983150983151 983118983137983139983145983151983150983137983148 983122983141983143983148983137983149983141983150983156983137983154 983148983137983155 983148983141983161983141983155 983153983157983141 983156983151983153983157983141983150 983141983148 983156983141983149983137 983140983141
983148983137 983152983154983151983152983145983141983140983137983140
983107983151983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983120983151983148983277983156983145983139983137 983105983154983156983277983139983157983148983151
189 983150983157983149983141983154983137983148 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983143983154983145983139983157983148983156983157983154983137 983161
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155983156983265 983141983150983139983137983154983143983137983140983151 983140983141 983141983155983156983137983138983148983141983139983141983154 983141983148 983157983155983151 983137983139983156983157983137983148 983161
983152983151983156983141983150983139983145983137983148 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983151983154983140983141983150983137983154 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983143983141983151983143983154983265983085
983142983145983139983137983155 983161 983140983141983142983145983150983145983154 983148983151983155 983148983145983150983141983137983149983145983141983150983156983151983155 983139983154983145983156983141983154983145983151983155 983161
983152983137983154983265983149983141983156983154983151983155 983150983141983139983141983155983137983154983145983151983155 983153983157983141 983140983141983138983141983150 983155983141983154 983139983151983150983155983145983085
983140983141983154983137983140983151983155 983152983137983154983137 983148983137 983141983148983137983138983151983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983120983148983137983150983141983155 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983148983137983155 983162983151983150983137983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983148983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155 983124983137983149983138983145983273983150 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983140983141983142983145983150983145983154 983148983137 983142983154983151983150983156983141983154983137 983137983143983154983277983139983151983148983137
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 11
983117983145983150983145983155983156983141983154983145983151 983140983141 983105983149983138983145983141983150983156983141
983126983145983158983145983141983150983140983137 983161 983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983124983141983154983154983145983085
983156983151983154983145983137983148
983109983150983139983137983154983143983137983140983151 983146983157983150983156983151 983139983151983150 983148983137983155 983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155
983105983157983156983283983150983151983149983137983155 983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983161 983137983148983143983157983150983151983155 983149983157983150983145983139983145983152983145983151983155
983140983141 983139983151983150983139983141983140983141983154 983148983137 983148983145983139983141983150983139983145983137 983137983149983138983145983141983150983156983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983141983146983141983139983157983139983145983283983150 983140983141 983151983138983154983137983155 983151 983137983139983156983145983158983145983140983137983140983141983155 983155983145983150 983140983141983156983141983085
983154983145983151983154983137983154 983148983151983155 983154983141983139983157983154983155983151983155 983150983137983156983157983154983137983148983141983155
983116983141983161 99 983140983141 1993 983137983154983156983277983139983157983148983151 50
983108983141983139983154983141983156983151 1753 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 6
983113983150983155983156983145983156983157983156983151 983107983151983148983151983149983138983145983137983150983151 983140983141
983108983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983122983157983154983137983148
983109983155 983148983137 983141983150983156983145983140983137983140 983153983157983141 983141983146983141983139983157983156983137 983148983137 983152983151983148983277983156983145983139983137 983140983141
983140983141983155983137983154983154983151983148983148983151 983137983143983154983137983154983145983151 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141 983141983150983139983137983154983143983137 983140983141
983148983137 983137983140983146983157983140983145983139983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983156983141983154983154983141983150983151983155 983138983137983148983140983277983151983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151 21
983125983150983145983140983137983140 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983124983145983141983154983154983137983155 983109983155 983157983150983137 983141983150983156983145983140983137983140 983139983154983141983137983140983137 983152983137983154983137 983152983148983137983150983145983142983145983139983137983154
983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983154 983161 983140983145983155983152983151983150983141983154 983140983141 983148983151983155 983152983154983141983140983145983151983155 983154983157983154983137983148983141983155
983140983141 983152983154983151983152983145983141983140983137983140 983140983141 983148983137 983150983137983139983145983283983150 983109983150983156983154983141 983151983156983154983151983155 983155983141
983141983150983139983137983154983143983137 983140983141 983145983150983145983139983145983137983154 983148983137983155 983137983139983139983145983151983150983141983155 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141
983140983151983149983145983150983145983151 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983139983145983151983155983151983155 983161 983139983141983154983156983145983142983145983139983137983154 983148983137
983158983151983139983137983139983145983283983150 983137983143983154983137983154983145983137 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983140983145983139983144983137
983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983152983137983154983137 983140983141 983141983155983156983137 983142983151983154983149983137 983140983141983155983156983145983150983137983154983148983151983155 983137 983148983137
983154983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983158983277983139983156983145983149983137983155
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 28 983161
133
983108983145983154983141983139983139983145983283983150 983118983137983139983145983151983150983137983148 983140983141 983109983155983156983157983085
983152983141983142983137983139983145983141983150983156983141983155
983109983150983156983145983140983137983140 983141983150983139983137983154983143983137983140983137 983140983141 983148983137 983137983140983149983145983150983145983155983156983154983137983139983145983283983150 983161
983152983154983151983138983137983138983148983141 983140983141983155983156983145983150983137983139983145983283983150 983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983145983150983139983137983157983156983137983140983151983155
983141983150 983157983150 983152983154983151983139983141983155983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 793 983140983141 2002 983137983154983156983277983139983157983148983151 12 983116983141983161
1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133 983161
134
983105983143983141983150983139983145983137 983120983154983141983155983145983140983141983150983139983145983137983148 983152983137983154983137 983148983137
983105983139983139983145983283983150 983123983151983139983145983137983148 983161 983148983137 983107983151983151983152983141983085
983154983137983139983145983283983150 983113983150983156983141983154983150983137983139983145983151983150983137983148
983119983154983140983141983150983137983140983151983154 983140983141983148 983143983137983155983156983151 983140983141983148 983110983151983150983140983151 983152983137983154983137 983148983137
983122983141983152983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983148983137983155 983126983277983139983156983145983149983137983155 983140983141983155983156983145983150983151 983156983141983149983152983151983154983137983148
983140983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155 983151983138983146983141983156983151 983140983141 983141983160983156983145983150983139983145983283983150 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983116983141983161 1152 983140983141 2007 983137983154983156983277983139983157983148983151983155 133
983161 134
983105983148983139983137983148983140983277983137983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983137983155 983140983141 983152983154983141983155983141983150983156983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983141983150 983139983151983150983146983157983150983156983151 983139983151983150
983151983156983154983151983155 983151983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983140983141 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 39 98316141 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 23
983107983151983150983139983141983146983151983155 983117983157983150983145983139983145983152983137983148983141983155 983109983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141 983137983152983154983151983138983137983154 983141983148 983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983085
983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148
983116983141983161 150 983140983141 1994 983137983154983156983277983139983157983148983151 40 983161
41 983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 25
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2531
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
115
983113983150983155983156983145983156983157983139983145983283983150 983110983157983150983139983145983283983150 983118983151983154983149983137
983119983154983143983137983150983145983155983149983151983155 983141983150983139983137983154983143983137983140983151983155 983140983141
983154983141983137983148983145983162983137983154 983148983137 983137983139983139983145983283983150 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137
983141983150 983148983137983155 983141983150983156983145983140983137983140983141983155 983156983141983154983154983145983156983151983085
983154983145983137983148983141983155 (983158 983143983154 983155983141983139983154983141983156983137983154983145983137983155 983140983141
983152983148983137983150983141983137983139983145983283983150)
983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141 983141983146983141983154983139983141983154 983148983137 983142983157983150983139983145983283983150 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141
983151983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983140983141983148 983156983141983154983154983145983156983151983154983145983151 983140983141 983137983139983157983141983154983140983151 983137983148
983120983148983137983150 983140983141 983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983109983150983156983154983141 983151983156983154983137983155
983137 983156983154983137983158983273983155 983140983141 983154983141983143983157983148983137983154 983141983148 983157983155983151 983140983141983148 983155983157983141983148983151 983161 983141983146983141983139983157983156983137983154
983148983137983155 983149983141983140983145983140983137983155 983140983145983155983152983157983141983155983156983137983155 983141983150 983141983148 983120983148983137983150
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 8
983107983151983154983152983151983154983137983139983145983151983150983141983155 983105983157983156983283983150983151983149983137983155
983122983141983143983145983151983150983137983148983141983155 983151 983137983157983156983151983154983145983140983137983140 983137983149983085
983138983145983141983150983156983137983148 983139983151983154983154983141983155983152983151983150983140983145983141983150983156983141
983108983141983138983141983150 983154983141983158983145983155983137983154 983141983148 983152983154983151983161983141983139983156983151 983140983141 983120983148983137983150 983140983141
983119983154983140983141983150983137983149983145983141983150983156983151 983124983141983154983154983145983156983151983154983145983137983148 983152983137983154983137 983158983141983154 983155983145 983155983141 983137983146983157983155983156983137
983151 983150983151 983137 983148983137983155 983154983141983143983157983148983137983139983145983151983150983141983155 983137983149983138983145983141983150983156983137983148983141983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 24
983150983157983149983141983154983137983148 1
983119983142983145983139983145983150983137 983140983141 983122983141983143983145983155983156983154983151 983140983141 983113983150983155983085
983156983154983157983149983141983150983156983151983155 983120983290983138983148983145983139983151983155
983122983141983143983145983155983156983154983137983154 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983151 983140983141983139983145983155983145983151983150983141983155
983146983157983140983145983139983145983137983148983141983155 983153983157983141 983155983141 983156983151983149983141983150 983155983151983138983154983141 983148983151983155 983138983145983141983150983141983155
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983152983137983154983137 983148983137 983156983154983137983150983155983142983141983085
983154983141983150983139983145983137 983140983141 983140983151983149983145983150983145983151
983108983141983139983154983141983156983151 1250 983140983141 1970
983118983151983156983137983154983145983137983155 983108983137983154 983142983141 983152983290983138983148983145983139983137 983140983141 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983146983157983154983277983140983145983139983151983155 983155983151983138983154983141
983145983150983149983157983141983138983148983141983155 983141983150 983143983141983150983141983154983137983148 983148983151983155 983137983139983156983151983155 983140983141 983140983145983155983152983151983085
983155983145983139983145983283983150 983139983151983149983151 983154983141983153983157983145983155983145983156983151 983140983141 983158983137983148983145983140983141983162 983140983141 983148983151983155
983149983145983155983149983151983155
983107983283983140983145983143983151 983107983145983158983145983148 983137983154983156983277983139983157983148983151 1857 983141983150983156983154983141
983151983156983154983151983155
983107983157983154983137983140983157983154983277983137983155 983123983141 983141983150983139983137983154983143983137983150 983140983141983148 983141983155983156983157983140983145983151 983156983154983265983149983145983156983141 983161 983141983160983152983141983140983145983139983145983283983150
983140983141 983148983137983155 983148983145983139983141983150983139983145983137983155 983157983154983138983137983150983277983155983156983145983139983137983155
983116983141983161 388 983140983141 1997 983137983154983156983277983139983157983148983151 101
983114983157983141983139983141983155 983105983143983154983137983154983145983151983155 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983139983151983150983151983139983141983154 983140983141 983148983151983155
983152983154983151983139983141983155983151983155 983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983153983157983141
983155983141 983151983154983145983143983145983150983141983150 983141983150 983154983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983140983141 983150983137983156983157983154983137983148983141983162983137
983137983143983154983137983154983145983137 983123983145983150 983141983149983138983137983154983143983151 983155983157 983145983149983152983148983141983149983141983150983156983137983139983145983283983150 983144983137
983155983145983140983151 983154983141983140983157983139983145983140983137
983108983141983139983154983141983156983151 2303 983140983141 1989 983105983154983156983277983139983157983148983151
2 983150983157983149983141983154983137983148 7
983114983157983141983139983141983155 983107983145983158983145983148983141983155 983140983141983148 983107983145983154983139983157983145983156983151 983123983151983150 983139983151983149983152983141983156983141983150983156983141983155 983152983137983154983137 983156983154983137983149983145983156983137983154 983148983151983155 983152983154983151983139983141983155983151983155
983140983141 983140983141983139983148983137983154983137983139983145983283983150 983140983141 983152983141983154983156983141983150983141983150983139983145983137 983137 983142983137983148983156983137 983140983141 983146983157983141983085
983139983141983155 983137983143983154983137983154983145983151983155
983107983283983140983145983143983151 983140983141 983120983154983151983139983141983140983145983149983145983141983150983156983151 983107983145983158983145983148
983105983154983156983277983139983157983148983151 16 983150983157983149983141983154983137983148 4
IV Ideas para concluir
Si estamos pensando en entender por
queacute las leyes han fallado en alcanzar
resultados que mejoren la distribucioacuten
de recursos al interior de sociedades
latinoamericanas inclusive cuando el
texto de la ley lo promete creo que hay
por lo menos tres temas en los que
debemos trabajar y pensar debemos
ampliar el concepto de derecho poner
atencioacuten a las transformaciones institu-
cionales que las leyes generan desem-
pacar el concepto de propiedad y en-
tender el modelo de desarrollo econoacute-
mico que subyace en la reforma legal
para poder entender las limitaciones
que una poliacutetica puede tener
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2631
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
116
Como quedoacute claro en este artiacuteculo las
reformas agrarias son mucho maacutes quetextos constitucionales que establecen
la funcioacuten social de la propiedad Son
tambieacuten puestas en praacutectica a traveacutes
de oacuterdenes del ejecutivo actos admi-
nistrativos y el criterio del servidor puacute-
blico En este sentido si queremos re-
distribuir la tierra tenemos que enten-
der el derecho de una manera maacutes di-
naacutemica En otras palabras el derecho
entendido como la interaccioacuten entre el
texto y el proceso a traveacutes del cual seaplica y evitar una comprensioacuten estaacute-
tica que simplemente tiene en cuenta
el contenido de la norma aplicable
Si asumimos una definicioacuten maacutes dinaacute-
mica del derecho la forma en que los
ministerios y agencias gubernamenta-
les funcionan es importante En este
sentido un anaacutelisis del tipo de funcio-
narios puacuteblicos que ponen en praacutectica
una norma el numero de agencias in-volucradas la unificacioacuten en una o
muchas agencias la coherencia o in-
coherencia de las regulaciones son
muy importantes Estudiar estos temas
iluminaraacute las contradicciones entre
agencias y ministerios asiacute como las fa-
llas en la regulacioacuten
Finalmente lo demostreacute en la segunda
parte de este artiacuteculo no hay un con-
cepto uniforme y coherente de propie-dad Hay muchas limitaciones o provi-
siones especiacuteficas que fragmentan la
propiedad de diversas formas Enten-
der esta diversidad puede hacer que
los disentildeadores de poliacutetica puacuteblica o los
acadeacutemicos tejan una relacioacuten maacutes fina
entre las ideas de desarrollo econoacutemi-
co y las distintas concepciones de pro-
piedad
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2731
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
117
1 La teoriacutea neoliberal estaacute parcialmente ba-
sada en las criacuteticas al papel del estado Para
una descripcioacuten de estas criacuteticas ver PT
Bauer Remembrance of Studies of the past
in Gerald Meier and Dudley Seers (eds) Pio-
neers of Economic Development Oxford
University Press 1984 pp 27-43
2 Ver Ernesto Laclau On Populist Reason
Verso 2005
3 Varios tipos de reforma agraria se han ex-
puesto en la regioacuten La tipologiacutea de estosseraacute examinado el la segunda parte de este
ensayo
4 Muchos autores han definido La Alianza
por el Progreso establecida por el gobierno
de John F Kennedy como un ejemplo de este
intento de prevenir grandes revoluciones
5 Ejemplos de partidos poliacuteticos mantenien-
do el poder de modo antidemocraacutetico in-
cluye el periodo lsquoFrente Nacionalrsquo en Co-
lombia y Venezuela antes de Chaacutevez Ver
Jonathan Hartlyn The politics of coalition rule in Colombia New York Cambridge
University Press 1988 and Miriam Korn-
blith Venezuela the life and times of the
party system Notre Dame Indiana Kellogg
Institute for International Studies1993
6 Golpes de estado en varios paiacuteses de la
regioacuten despueacutes de gobiernos izquierdistas
se vincularon con el papel de los EEUU
Ver Jaime Benitez laquoIs the United States
Losing Ground in Central and South Ameri-
ca Annals of the American Academy of
Political and Social Science vol 500 Whither the American Empire Expansion or Con-
traction (November 1988) Paacuteg51-58
7 Muchas explicaciones marxistas confor-
man a este argumento Para un ejemplo ver
Viacutector Manuel Moncayo Fernando Rojas
Produccioacuten campesina y capitalismo
Cinep Bogotaacute 1968
8 Gabriel Garcia Maacuterquez Cien antildeos de so-
ledad Grupo Editorial Norma 1997 paacutegs
352-353
9 Juan Rulfo Pedro Paramo Coleccioacuten Po-
pular Meacutexico 1982 paacutegs 46-53
10 Acadeacutemicos como Mauricio Garciacutea Ville-
gas laquoEl derecho como esperanza constitu-
cionalismo y cambio social en America La-
tina con algunas ilustraciones a partir de
Colombiaraquo en Rodrigo Uprimny Cesar Ro-
driacuteguez y Mauricio Garciacutea (eds) iquestJusticia para todos Sistema judicial derechos so-
ciales y democracia en Colombia Bogotaacute
Norma 2006 Siguiendo el mismo camino
Daniel Bonilla Maldonado organizoacute un se-
minario laquoThe South-North Exchange on
Theory Culture and Law ndashFree-Market
Fundamentalism A Critical Review of Dog-
mas and Consequencesraquo en Bogotaacute Uni-
versidad de los Andes 2006
11 Ley 200 de 1936
12 1968 1994 1998 2007
13 Desde 1936 los jueces han expropiado
tierra en soacutelo dos casos basados en el ar-
gumento de su funcioacuten social Para maacutes
sobre el tema ver Helena Alviar Garciacutea La
distribucioacuten de la propiedad rural en Co-
lombia alternativas para mejorar el proce-
so Facultad de Economiacutea Universidad de
los Andes
14 Ley de cuotas ley de violencia intra-fa-
miliar ley de igualdad en oportunidad de
empleo ley para las madres cabeza de fa-
milia ley de justicia y paz15 Recientemente en marzo de este antildeo el
Congreso Colombiano tuvo un debate acer-
ca de otra norma de igualdad de geacutenero
Ver Helena Alvia Garciacutea Isabel Cristina
Jaramillo Sierra iquestNecesitamos maacutes leyes
que promuevan la igualdad de geacutenero En
ltwwwsemanacomgt (2007-04-21)
Notas
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2831
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
118
16 Saturnino M Borras Jr Cristoacutebal Kay A
Haroon Adram Lodhi laquoAgrarian Reform andRural Development Historical Overview and
Current Issuesraquo in Land Poverty and Public
Action Policy Papers Institute of Social
Studies United Nations Development Pro-
gram p 3 (2007)
17 DM Gruczynski and C Felipe Jaramillo
laquoIntegrating Land Issues into the Broader
Development Agenda Colombiaraquo in Land
Reform Land Settlements and Coopera-
tives FAO Documents p 75 (2003)
18
Kevin E Colby Brazil and the MST LandReform and Human Rights 16 NY Intl L
Rev 1 p10-11 (2003)
19 Martin Edwin Andersen Freedom House
Countries at the Crossroads country Profile
of Venezuela 9 (2004) Disponible en lthttp
u np an 1 un o rg i ntr ad oc -c gi i dc _c gi _
isapidllIdcService=DOC_INFOampdID=
18039gt
20 Repuacuteblica de Meacutexico Constitucioacuten Fe-
deral 1917 art 27
21 Ley de Reforma Agraria Decreto Ley No
17716 1970
22 Ley de Reforma Agraria RO 877-18-
VII 1979
23 Ley de Reforma Agraria Ley 1 de 1968
24 Ley de Reforma Agraria GO611 1960
25 Guatemala Ley de Reforma Agraria De-
creto 900 de 1952
26 Ley de Reforma Agraria DO 21-482
1975
27 Ley de Reforma Agraria 1981
28 Segunda ley de Reforma Agraria 3 de
octubre de 1963
29 Ejemplos de estos institutos son INCORA
(Colombia) CORA (Chile) INCRA (Brasil)
INRA (Bolivia)
30 Jueces agrarios han existido en Meacutexico
Peruacute y Guatemala entre otros
31 Colombia por ejemplo que ha estableci-
do la funcioacuten social de la propiedad desde1936 soacutelo ha tenido dos fallos expropiando
tierra porque no estaba siendo usada de
acuerdo a su funcioacuten social Para maacutes sobre
esto ver Helena Alviar Margarita Varoacuten
Programa de Mejoramiento de la Distribu-
cioacuten y el Mercado de Tierras MIDAS 2007
32 Por ejemplo a muchas agencias guber-
namentales les tomoacute antildeos implementar las
formas en que la tierra seriacutea expropiada y
la definicioacuten de tierra productiva e impro-
ductiva
33 Para una descripcioacuten detallada de las
ideas de desarrollo econoacutemico planteadas
por los Intervencionistas Neoclaacutesicos ver
Helena Alviar Estudio Preliminar de Joel
Paul iquestEs Realmente Libre el Libre Comer-
cio Siglo del Hombre Universidad de Los
Andes Instituto Pensar p 12 2004
34 Ver por ejemplo Saturnino M Borras en
la nota al pie 1 p 4
35 Para una descripcioacuten detallada de la
Sustittucioacuten de Importaciones ver Helena
Alviar The Relationship Between Economic Development Legal Education and Social
Transformation to be published by the
UCLA Journal of International Law summer
of 2008
36 Para una maacutes completa descripcioacuten de
la tipologiacutea de la reforma agraria ver Helena
Alviar Garciacutea Desarrollo Teoriacutea Feminista
y Derecho Algunos liacutemites a la Distribucioacuten
(a ser publicada 2008)
37 Ver Borras p 4
38 Eduardo Moiseacutes Pentildealver laquoRedistributingProperty Natural law International Norms
and the Property Reforms of the Cuban
Revolutionraquo in 52 Florida Law Review
(2000) p 7
39 J David Stanfield and Steven E Hendrix
laquoOwnership Insecurity in Nicaraguaraquo 22
Capital University Law Review (1993) p- 3
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 2931
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
119
40 Thomas TAnkersen and Thomas Ruppert
laquoTierra y Libertad The Social FunctionDoctrine and Land Reform in Latin Ame-
ricaraquo 19 Tulane Environmental Law Journal
(2006) p12
41 Este tipo de reforma ha sido imple-men-
tada en Colombia Ley 160 de 1994 refor-
mada por el Estatuto de Desarrollo Rural
en 2007 Nicaragua leyes 85 86 y 88 de
1990 Meacutexico Ley Agraria DO 920811 de
1991 Honduras Ley Para la modernizacioacuten
y el Desarrollo del Sector Agriacutecola DO 31-
92 1992
42 Luis Guillermo Velaacutesquez Jaramillo Bie-
nes Libreriacutea Juriacutedica Comlibros Bogotaacute
2007 p 221
43 Ibiacuted p 223
44 Ibiacuted p 224
45 Artiacuteculo 756 Coacutedigo Civil
46 Velaacutesquez Op Cit p 157
47 La prescripcioacuten adquisitiva es laquoun modo
de adquirir las cosas comerciales ajenas
mediante la posesioacuten el transcurso del
tiempo y demaacutes requisitos de la leyraquo Ver
Velaacutesquez Op Cit p 423
48 CSJ Sentencia de octubre 22 de 1997
MP Pedro Lafont Pianetta
49 Aquiacute se podriacutean incluir los autores que
dentro de la teoriacutea poliacutetica claacutesica se han
llamado contractualistas Entre ellos se en-
cuentran Thomas Hobbes John Locke y
Jean Jacques Rousseau
50 La consagracioacuten del derecho a la propie-
dad privada como un pilar del estado de
derecho es un tema fundamental para los
pensadores del liberalismo claacutesico entre
ellos principalmente John Locke Locke
especiacuteficamente dice laquoThe Supreme Power
cannot take from any Man any Part of his
Property without his own consent For the
preservation of Property being the end of
Government and that for which Men enter
into Society it necessarily supposes and
requires that the People should havePropertyraquo John Locke Two Treatises of
Government Cambridge University Press
1988 pp 360-361 Locke Versioacuten caste-
llana Dos Tratados sobre el gobierno civil
op cit
51 La Convencioacuten Americana para los Dere-
chos Humanos establece laquo1Toda perso-
na tiene derecho al uso y goce de sus bie-
nes La ley puede subordinar tal uso y goce
al intereacutes socialraquo Por otra parte la Decla-
racioacuten Americana de los derechos y debe-
res del hombre en su artiacuteculo XXIII estable-ce laquoToda persona tiene derecho a la pro-
piedad privada correspondiente a las ne-
cesidades esenciales de una vida decoro-
sa que contribuya a mantener la dignidad
de la persona y el hogarraquo
52 Para el caso especiacutefico de la inequidad
en la distribucioacuten de la propiedad y las mu-
jeres ver Ver Magdalena Leoacuten Eugenia
Rodriacuteguez ed iquestRuptura de la inequidad
Propiedad y geacutenero en la Ameacuterica Latina
del siglo XIX Siglo del Hombre editores
Bogotaacute 2005 Carmen Diana Deere y Mag-dalena LeoacutenGeacutenero propiedad y empode-
ramiento tierra Estado y mercado en Ameacute-
rica Latina Bogotaacute TM Editores Universi-
dad Nacional de Colombia 2000 Silvia M
Arrom laquoCambios en la condicioacuten juriacutedica
de la mujer mejicana en el s XIXraquo en Jose
Luis Soberanes Fernaacutendez comp Memoria
del II Congreso de historia del Derecho
Mexicano Meacutexico UNAM 1981
53 Ver en Juliana Helo Ana Mariacutea Ibaacutentildeez y
Andrea Velaacutesquez La informalidad de los
mercados de tierras en Colombia Articulo
por publicar Financiado por USAID y MI-
DAS Helena Alviar y Margarita Varoacuten Me-
joramiento de los procesos de adquisicioacuten
de tierras y extincioacuten de dominio y asigna-
cioacuten a beneficiarios de reforma agraria y
poblacioacuten desplazada Articulo por publi-
car Financiado por USAID y MIDAS
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3031
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
120
54 Propietario ante la ley o seguacuten la ley es la
persona que cuenta con un tiacutetulo formalpor ejemplo un contrato de compraventa o
de donacioacuten que ha sido protocolizado y
se encuentra registrado en la respectiva
ORIP En principio el derecho de propie-
dad que cumple estas formalidades no es
objeto de discusioacuten
55 Efectivamente la funcioacuten social de la pro-
piedad es una idea que permite la propie-
dad privada en oposicioacuten a la socializacioacuten
de la propiedad caracteriacutestica del reacutegimen
cubano por ejemplo
56La funcioacuten ecoloacutegica de la propiedad se
consagroacute en el artiacuteculo 58 de la Constitu-
cioacuten Poliacutetica de 1991 que establece que a
la propiedad laquole es inherente una funcioacuten
ecoloacutegicaraquo
57 Ejemplos de estos tipos de poliacuteticas son
los territorios indiacutegenas en Colombia y la
entrega de porciones del territorio a las viacutec-
timas de un conflicto armado como se estaacute
debatiendo tambieacuten en Colombia en este
momento En ese sentido la Constitucioacuten
de Colombia en el artiacuteculo 329 consagra
que laquola conformacioacuten de las entidades te-
rritoriales indiacutegenas se haraacute con sujecioacuten a
lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica de Ordena-
miento Territorial y su delimitacioacuten se haraacute
por el Gobierno Nacional con participacioacuten
de los representantes de las comunidades
indiacutegenas previo concepto de la Comisioacuten
de Ordenamiento Territorial(hellip)Los resguar-
dos son de propiedad colectiva y no enaje-
nableraquo
58 El artiacuteculo 30 de la Constitucioacuten de 1886
consagraba lo siguiente laquoSe garantizan la
propiedad privada y los demaacutes derechos
adquiridos con justo tiacutetulo con arreglo a las
leyes civiles por personas naturales o juriacute-
dicas los cuales no pueden ser desconoci-
dos ni vulnerados por leyes posteriores
Cuando de la aplicacioacuten de una ley expedi-
da por motivos de utilidad puacuteblica o intereacutes
social resultaren en conflicto los derechos
de particulares con la necesidad reconoci-
da por la misma ley el intereacutes privado de-beraacute ceder al intereacutes puacuteblico o socialraquo
La propiedad es una funcioacuten social que
implica obligaciones
Por motivos de utilidad puacuteblica o de intereacutes
social definidos por el legislador podraacute ha-
ber expropiacioacuten mediante sentencia judi-
cial e indemnizacioacuten previa
Con todo el legislador por razones de equi-
dad podraacute determinar los casos en que no
haya lugar a indemnizacioacuten mediante el
voto favorable de la mayoriacutea absoluta de losmiembros de una y otra Caacutemararaquo
59 Sentencia C-006 de 1993 MP Eduardo
Cifuentes Muntildeoz
60 Sentencia C-595 de 1999 M P Carlos
Gaviria Diacuteaz
61 Artiacuteculos 2529 2531 y 2532 del Coacutedigo
Civil que fueron modificados por los artiacutecu-
los 4 5 y 6 de la ley 791 del 2002
62 El artiacuteculo 51 de la ley 9 de 1989 esta-
blece que laquoA partir del primero (1) de ene-
ro de 1990 reduacutecese a cinco (5) antildeos eltiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva extraordinaria de las viviendas de inte-
reacutes socialraquo laquoA partir del primero (1) de
enero de 1990 reduacutecese a tres (3) antildeos el
tiempo necesario a la prescripcioacuten adquisi-
tiva ordinaria de las viviendas de intereacutes
socialraquo
63 Consejo de Estado Seccioacuten Tercera ndash Sala
de lo Contencioso Administrativo Senten-
cia del 11 de Agosto de 1988 Consejero
Ponente Julio Ceacutesar Uribe Acosta
64 Corte Constitucional Sentencia C-126 de
1998 MP Alejandro Martiacutenez Caballero
65 Ibiacuted
66 Yunis Mebarak Joseacute y Jimeacutenez Larrarte
Marcela Lecturas sobre Derecho del Me-
dio Ambiente Tomo I Bogotaacute Universidad
Externado de Colombia 2000 p 186
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente
7272019 ALVIAR Funcion Social Propiedad
httpslidepdfcomreaderfullalviar-funcion-social-propiedad 3131
REVISTA INTERNACIONAL DE PENSAMIENTO POLIacuteTICO - I EacutePOCA - VOL 5 - 2010 - [91-121] - ISSN 1885-589X
121
67 1 Actividades que conduzcan a la con-
servacioacuten preservacioacuten regeneracioacuten y res-tauracioacuten de los ecosistemas entre las que
se encuentran el aislamiento la proteccioacuten
el control y la revegetalizacioacuten o enriqueci-
miento con especies nativas
2 Acciones que conduzcan a la conserva-
cioacuten preservacioacuten y recuperacioacuten de po-
blaciones de fauna nativa
3 El aprovechamiento maderero domeacutesti-
co y el aprovechamiento sostenible de re-
cursos no maderables
4 Educacioacuten ambiental
5 Recreacioacuten y ecoturismo
6 Investigacioacuten baacutesica y aplicada7 Formacioacuten y capacitacioacuten teacutecnica y pro-
fesional en disciplinas relacionadas con el
medio ambiente la produccioacuten agrope-
cuaria sustentable y el desarrollo regional
8 Produccioacuten o generacioacuten de bienes y
servicios ambientales directos a la Reserva
e indirectos al aacuterea de influencia de la mis-
ma
9 Construccioacuten de tejido social la exten-
sioacuten y la organizacioacuten comunitaria
10 Habitacioacuten permanente