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“ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA ORIENTACIÓN EDUCATIVA Y PROFESIONAL EN LOS DISTINTOS PAISES DE LA UNIÓN

EUROPEA. DIFERENTES PROGRAMAS E INICIATIVAS COMUNITARIAS .”

AUTORÍA

CARMEN MAGDALENA SALINAS GARCÍA TEMÁTICA

FORMACIÓN, ORIENTACIÓN EDUCATIVA Y LABORAL

ETAPA

FP, BUP, ESO…

RESUMEN La Orientación va a capacitar al individuo para comprender sus intereses, aptitudes y rasgos personales, para desarrollarlos y relacionarlos con metas vitales lo que le llevará a un estado de completa y madura auto-orientación, por tanto, la orientación puede ser entendida como proceso de ayuda técnica y humana, dirigida al individuo para que alcance su autonomía personal y su Madurez Social (Pérez Boullosa). Aunque no haya total homogeneidad en las políticas de orientación de los distintos países de la UE, si es cierto que es una preocupación común en los mismos. Además, la UE también tiene programas y proyectos que buscan fomentar el empleo y están relacionadas con la orientación. 1. LA ORIENTACIÓN EDUCATIVA Y PROFESIONAL EN LOS DISTINTOS PAÍSES DE LA UNIÓN

EUROPEA. Podemos definir orientación como el proceso de ayuda a una persona, para conocerse a si mimo y a la sociedad, y así lograr la autocomprensión y autodirección para que pueda resolver los problemas que la vida le plantea (en el ámbito educativo, profesional o cualquier otro ámbito). La Orientación va a capacitar al individuo para comprender sus intereses, aptitudes y rasgos personales, para desarrollarlos y relacionarlos con metas vitales lo que le llevará a un estado de completa y madura auto-orientación, por tanto, la orientación puede ser entendida como proceso de

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ayuda técnica y humana, dirigida al individuo para que alcance su autonomía personal y su Madurez Social (Pérez Boullosa). Dentro de la Orientación educativa nos encontramos con diferentes ámbitos de actuación, uno de los cuales es la Orientación Profesional, que consiste en un proceso de maduración y aprendizaje personal, a través del cual se presta una ayuda técnica al individuo para facilitarle la toma de decisiones vocacionales, con objeto de que logre una óptima realización personal y de integración social a través del mundo del trabajo. Sus objetivos son:

1) Favorecer el conocimiento de las posibilidades personales.

2) Estimular la reflexión sobre las salidas ocupacionales y posibilidades profesionales.

3) Desarrollar los conceptos sobre el mundo profesional y el rol del trabajo en la vida personal.

4) Desenvolver habilidades para formular Currículum Vitae y superar las pruebas de selección profesional.

5) Estimular las destrezas de resolución de problemas y toma de decisiones.

Por otra parte, el RD 1538/2006, que establece el sistema general de la FP en España dice en relación a la orientación: La información y orientación profesional en la formación profesional del sistema educativo tendrá los siguientes fines: 1) Informar y difundir las ofertas de estas enseñanzas, así como sobre los requisitos académicos establecidos

y las posibilidades de acceso a las mismas, atendiendo a las condiciones, necesidades e intereses de las personas que demanden la información.

2) Informar y orientar sobre las distintas oportunidades de aprendizaje y los posibles itinerarios formativos para facilitar la inserción y reinserción laborales, la mejora en el empleo, así como la movilidad profesional en el mercado de trabajo.

3) Informar sobre las titulaciones académicas y orientar sobre las posibilidades de adquisición, evaluación y acreditación de competencias y cualificaciones profesionales requeridas en el mundo laboral.

4) Orientar al alumnado hacia los ciclos formativos que mejor se adapten a sus circunstancias personales, de manera que la opción elegida les permita superar los objetivos de los módulos profesionales y terminar la totalidad del ciclo formativo, y sin que suponga riesgo para su integridad física ni la de los demás.

Todos los ciclos formativos incluirán formación dirigida a conocer las oportunidades de aprendizaje, las oportunidades de empleo, la creación y gestión de empresas y el autoempleo, la organización del trabajo y las relaciones en la empresa, a conocer la legislación laboral básica, la relativa a la igualdad de oportunidades y no discriminación de las personas con discapacidad, así como los derechos y deberes que se derivan de las relaciones laborales, para facilitar el acceso al empleo o la reinserción laboral.

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Con todo ello se quiere alcanzar la finalidad última de la Orientación Profesional: que el joven pueda hacer frente a su destino desde el umbral de la elección de una profesión, o lo que es lo mismo, pueda hacerse responsable de su proyecto de vida profesional, sobre sus posibilidades y salidas profesionales. 1.1 Generalidades. La institucionalización de Servicios y Orientación en Europea comienza a finales de los 70 con la creación de diversos organismos de carácter nacional y centralizado. En un primer momento se presta atención a las funciones de orientación profesional, con el fin de conseguir la adecuación y distribución del potencial humano a las exigencias industriales del momento. En la EEUU la orientación es un componente más dentro del sistema educativo y es en el seno de las instituciones escolares, mientras que en Europa ha existido y aún existe un mayor distanciamiento de la realidad educativa dada la ausencia de una verdadera autonomía escolar que permita la introducción de innovaciones sin necesidad de que todo el sistema las asuma. Asimismo, existe la dificultad del tipo y calificación administrativa de los profesionales que han venido desarrollando las funciones de orientación. La existencia o no de titulaciones específicas de orientación en el nivel universitario así como el tipo de acceso a cuerpos o estamentos de orientadores ha determinado situaciones diferenciales en los diversos países. El estado actual de la organización de los Servicios de Orientación en Europa no responde a un único modelo ni presenta estructuras administrativas semejantes. El mayor o menor énfasis en la dimensión educativa, su dependencia jurídica (en distintos países, diferentes Ministerios asumen dichos cometidos), la mayor o menor preponderancia de la orientación estrictamente profesional, el «status» jurídico y capacitación profesional de los orientadores así como la legislación existente son, entre otros hechos, aspectos que diferencian las situaciones de cada país. Aunque en la actualidad, como resultado del proceso de integración comunitaria, se están generando tendencias más o menos comunes que deberán cristalizar en una mayor homogeneidad de dichos Servicios. 1.2 Principios actuales de la orientación educativa y profesional en la UE. Los sistemas educativos de los países desarrollados han incorporado un modelo de Servicios de Orientación como una de las piezas fundamentales para el logro de una educación de calidad. Así fue en España a través de la derogada LOGSE, pero con la LOE que ha sido continuista en relación a la orientación, ya que consideran la orientación educativa y profesional como un factor de calidad de la educación. Pero ha

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habido diferentes trayectorias en función de los diferentes planteamientos administrativos y la tradición histórica de cada país. También, dichos servicios han evolucionado en función de las nuevas necesidades y cambios nacionales en el ámbito social y educativo. Los profesores Watts y Plant (1987) marcaron las directrices a seguir por los países de la UE: 1) Orientación como un proceso continuo: se ha de actuar a lo largo de toda la etapa educativa del

alumno, y también en la etapa de transición a la vida adulta y profesional así como a lo largo de la vida adulta y activa de la persona. Se ha de considerar el continuo cambio social, económico y productivo.

2) Orientación como servicio integrado en el marco escolar: cobra gran importancia la función del profesional de la orientación en el propio seno de la escuela.

3) Orientación integral e implicativa: a nivel de todos los agentes educativos: profesores, dirección, familia, comunidad y a los propios alumnos. La existencia de servicios externos se ha de traducir en servicios cooperadores y consultores de los propios servicios internos de la institución escolar.

4) Orientación como dinamizador del cambio: y dinamización de los procesos de innovación. Su actuación debe: a) Superar el modelo terapéutico-psicologista de la relación uno a uno. b) Trabajar con un programa de acción integrado en el propio programa educativo. c) Incrementar considerablemente su trabajo con los propios grupos de alumnos. d) Dar entrada a la utilización de nuevos medios y recursos (nuevas tecnologías de la información). e) Asumir la función de consultor. f) Relación familia-escuela, desarrollando una función de educador de padres. g) Traspasar el ámbito educativo y establecer adecuadas relaciones con los sectores productivos y

demás agentes sociales. h) Establecer adecuados canales de comunicación con otros profesionales y organismos.

5) Orientación basada en la autodeterminación del individuo: el sujeto de orientación, debe ser considerado como agente activo de su propio proceso de orientación: a) Sustituir las directrices por un consejo orientador, motivador de la autorreflexión y

autoresponsabilidad personal. b) Importancia creciente a la autoevaluación frente a la heteroevaluación del individuo. c) Facilitar la alternancia estudio-trabajo. d) Promover la participación activa de los jóvenes en los órganos, centros, programas o actividades.

El concepto de la orientación rompe los esquemas llevados a cabo hasta los 90. Se impone una seria reflexión que nos conduce a una reestructuración de las políticas fragmentarias que se venían

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desarrollando. La unidad de acción en la UE es necesaria, aunque esto no significa igualdad de programas, pues estos han de estar enraizados en la realidad y necesidades de cada contexto. Rodríguez Espinar señala que se debe llegar a un nuevo modelo institucional de Orientación a través de: 1) El centro educativo constituye el marco óptimo de la intervención orientadora. El análisis de sus

recursos humanos así como su potenciación deben ser objetivo prioritario. 2) La sectorialización ha de entenderse desde una doble perspectiva:

a) Referente a la coordinación, apoyo y formación de los agentes orientadores del sector. b) Referente a la atención específica a sujetos con necesidades especiales.

3) El marco escolar ya no ha de ser el único marco de intervención. 4) Modelo organizativo flexible para adaptarse a los planes generales así como a los programas de

actuación en contextos específicos. 5) Supervisión y evaluación de los Servicios de Orientación independiente de organismos o

estamentos cuya actuación han de ser objeto de análisis por los propios Servicios de Orientación. 6) El currículo educativo debe contener los suficientes elementos de actuación para que la acción

orientadora sea nuclear y no periférica al propio sistema. 7) Coordinación, bajo un plan general de actuación, con servicios o actuaciones externas al

sistema formal educativo, como eje del carácter de proceso contínuo de la orientación. El estado actual de la organización de los Servicios de Orientación en Europa no responde a un modelo único ni presenta estructuras administrativas semejantes. 2. LA ORIENTACIÓN EDUCATIVA Y PROFESIONAL EN LOS PAÍSES DE LA UE. 2. 1 Características de los servicios de orientación en la Comunidad Europea. Álvarez González identifica algunas de las características que definen estos servicios:

1) Ha venido implantándose a través de la implantación de la Reforma del Sistema Educativo en algunos de estos países.

2) Separación entre Servicios de ámbito educativo y Servicios de ámbito ocupacional. 3) Fragmentación y discontinuidad de los servicios, ya que no responden a un solo modelo, ni

presentan estructuras administrativas similares. 4) La orientación profesional está fragmentada en servicios diferentes, incluso dentro del mismo

país. A veces existe las malas relaciones entre los servicios y las rivalidades interprofesionales.

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ISSN 1988-6047 DEP. LEGAL: GR 2922/2007 5) Tendencia a integrar las actividades de orientación en el currículo educativo. 6) Se tiende a la coordinación en los niveles locales y regionales: es más fácil cooperar con alguien

a quien se conoce personalmente. 7) Intentos de coordinación entre estamentos educativos y no educativos en los diversos países.

En algunos países como Dinamarca todo lo relacionado con la orientación tiene una legislación común. En otro como el Reino Unido hay aporte de documentación recíproco. En Alemania, los profesionales no educativos dan charlas en la escuela, etc.

8) Reconocimiento y reforzamiento de las funciones tutoriales y de orientación de los profesores. También se recurre más frecuentemente a especialistas internos o externos a la escuela. Ejemplo: en Alemania la orientación afecta a todos los profesores y los especialistas desempeñan una función de apoyo; en Italia cada profesor debe implicarse en el proceso de la orientación, especialmente en Secundaria; en los Países Bajos cada profesor es un consejero y así consta en los planes de estudio de cada Centro y en el Reino Unido, dentro del sistema tutorial, cada alumno tiene un preceptor con tareas de orientación y de carácter administrativo.

9) No todos los países han establecido Servicios complementarios de información y Orientación Profesional, dirigidos a jóvenes que han finalizado o abandonado sus estudios y para adultos.

10) En algunos países, no existen planes estructurados de formación continuada de los orientadores y los modelos y sistemas de formación y perfeccionamiento de los integrantes de los Servicios de Orientación Profesional y/o existen deficiencias importantes en cuanto al perfeccionamiento y formación de los mismos. Hemos de tener en cuenta la multidisciplinariedad de la orientación como dificultad añadida.

11) Interés en consolidar los Servicios de Orientación (internos y externos) con unas directrices comunes, pero respetando las peculiaridades de cada país.

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Francia. Preocupación por un sistema basado en la organización, información y orientación de observación continua, a fin de favorecer la adaptación a la vida escolar, guiarlos hacia el tipo de enseñanza más conforme a sus aptitudes, contribuir al desarrollo de su personalidad y ayudarles a escoger la vía de éxito en la vida activa, en armonía con las necesidades del país y las perspectivas del progreso económico y social. Ha sido un modelo de influencia en otros países, ya desde los 70. Sus principales instituciones son:

1) La ONISEP, organismo autónomo del Ministerio de Educación, y que atiende la información y orientación de los alumnos de Enseñanza Secundaria y Universitaria.

2) Los Servicios Académicos de Información y Orientación (SAIO): existente uno en cada Academia. Coordinados desde arriba con la ONISEP, también con los CIO del Departamento.´

3) Centros de Información y Orientación (CIO): ámbito escolar y se encargan de la observación, información y orientación de los alumnos en general. Existen a nivel de distrito y ejercen sus funciones bien en la propia sede del CIO o en centros escolares que cada CIO tiene en el distrito. Se encarga de conectar el sistema educativo con el mundo del trabajo a través de la Agencia Nacional para el Empleo y los organismos profesionales.

4) Centros de Documentación e Información (CDI): en numerosos centros de enseñanza secundaria, que pone a disposición de los alumnos y profesores la documentación adecuada de carácter pedagógico y de orientación. Donde no existe un CDI, un profesor delegado de información (PDI) asume, la responsabilidad de facilitar la documentación e información a profesores y alumnos.

5) Grupos de Ayuda Psicopedagógica (GAPP). dependen del Ministerio de Educación y su ámbito es la educación primaria. Previenen la inadaptación escolar y se ocupan de reeducar alumnos.

6) Centros médicos psicopedagógicos (CMPP): externos a los escolares dependientes del Ministerio de Educación, de ámbito provincial y tienen una intervención especializada en problemas graves de conducta, personalidad y otros problemas de índole psicopedagógica.

7) Agencia Nacional de Empleo: depende del Ministerio de Trabajo y se encargan de la orientación, información y formación profesional, empleo, asuntos sociales y otros servicios.

8) Centros de Asesoramiento, Información y Orientación (PAIO). Facilitan información académica y de formación profesional y para el empleo a jóvenes desempleados de 16 a 25 años.

9) Servicios Universitarios de Orientación e Información: asesoramiento individualizado y orientación académica y profesional. Su ámbito son las Universidades.

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Bélgica. La oferta orientadora es pública y privada. Tenemos los siguientes organismos o entes:

1) Centros Psico-Médico-Sociales: públicos y privados. Se dirige a alumnos de 3 a 21 años. Su enfoque es clínico (modelo individualizado), centrado en la ayuda psicológica.

2) Centro de Orientación Universitaria: para alumnos de 18 a 25 años y dependen de las Universidades. Funciones de asesoramiento individual, información profesional y ocupacional.

3) Oficinas de Orientación Escolar y Profesional: dirigido a jóvenes desde los 16 años. Funciones de orientación de estudios, profesional y búsqueda de empleo. Conexión con los Servicios de Empleo y la Oficina Nacional de Ocupación y el Secretariado de Aprendizaje.

4) Servicio Flamenco de Orientación Profesional y Colocación. Depende de la administración laboral. Dirigido a trabajadores en activo y desempleados. Presta Orientación y formación profesional y programas para desempleados de larga duración.

Irlanda. La orientación y el consejo se han desarrollado en el nivel postprimario. En las escuelas de secundaria aparece la figura del profesor-consejero de orientación que puede atender varios centros. A nivel de primaria y secundaria también aparece la orientación como tarea encomendada al tutor, y en la enseñanza superior hay una oficina de orientación profesional. Fuera del sistema educativo cuentan con el Servicio de Empleo y de Formación (prevención del paro), el Servicio Nacional de Readaptación (para minusválidos), Consejo para la enseñanza, el reclutamiento y la formación (hostelería, restauración y turismo). Destaca el Servicio de Orientación en la Enseñanza Superior (Careers Advisory Services): dependen de las Universidades y Centros Superiores y se dirigen a alumnos de 18 a 21 años. Grecia. La orientación en dicho país se centra en los jóvenes, estudiantes o no, y de modo especial a los que han dejado los centros escolares y a todas las personas que, de algún modo, buscan información sobre asuntos relativos a la educación, al trabajo, a sus posibilidades, etc. La orientación en el sistema educativo se ha instituido en todos los centros de secundaria, en los cuáles los profesores-orientadores realizan su labor. Últimamente se observa movimiento en la orientación en la enseñanza superior o universitaria. Fuera del sistema educativo, la orientación profesional es realizadas por centros de orientación y agencias locales de empleo, que orientan para la búsqueda de empleo y para la colocación e inserción laboral. Son instituciones:

1) Programas de Educación para la Carrera: para alumnos de 12 a 17 años de la Escuela Secundaria.

2) Servicio de Orientación Profesional: depende de la Organización para el Empleo y se dirige a jóvenes a partir de los 15 años, principalmente a aquellos que han dejado la educación.

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Gran Bretaña. La variedad de sistemas de orientación es la característica fundamental, pues la autonomía de las

Autoridades Educativas Locales ha propiciado la inexistencia de una estructura centralizada. Pero la Ley sobre el Empleo y la Formación dispone que dichas autoridades educativas locales estarán obligadas a establecer un servicio de orientación profesional destinado a las personas que no han dejado todavía el sistema educativo. Fuera de dicho sistema la orientación cuenta con:

1) Servicios para la Elección de Carrera (Careers Services): de orientación académica y profesional, para jóvenes de 14 a 18 años y dependen de las autoridades locales de educación.

2) Educación para las Carreras dentro de las escuelas y colegios (Careers Education): para alumnos de 14 a 18 años. Funciona por programas curriculares y por servicios e información.

3) Servicios de Consulta de Orientación Profesional para la Enseñanza Superior (Careers Advisory Services): para alumnos de 18 a 21 años. Dependen de las autoridades locales.

4) Agencias de Colocación (Job Centres): dependen de los servicios de empleo. Atienden a personas en edad laboral y le ayudan en su colocación.

5) Servicios de Orientación Educativa para Adultos: se dirigen a todas las edades a través de entrevistas y servicios de información. Dependen de diferentes organismos.

6) Agencias de Orientación Vocacional Independientes: agencias privadas y atienden todas las edades.

7) Los orientadores (Careers Officers). Atienden directamente a los usuarios en los Centros. 8) Tipo especial de tutores (Careers Teachers) responsables de informar y orientar a los

alumnos de los Centros. Italia La orientación no está regulada a nivel nacional. Sin embargo existen actividades e intervenciones en el ámbito de la orientación, aunque no hay estructuras institucionales estables. Existen diversas estructuras de orientación que producen y distribuyen medios de información sobre itinerarios escolares y salidas. La actividad de consulta individual se realiza sobre todo en los centros privados y en algunos servicios públicos de los organismos locales. Los principales beneficiarios de dichas actividades de orientación son los estudiantes de la escuela secundaria inferior, de la superior y de la universidad. En cuanto a las instituciones:

1) Programas de Orientación en las Escuelas Secundarias (Inferior): se dirigen a alumnos de 11 a 14 años.

2) Organizaciones Privadas de Orientación Educativa: se dirigen a jóvenes entre los 11 y los 19 años. Llevan a cabo sesiones de grupo y entrevistas individuales.

3) Servicios Universitarios de Orientación: se dirigen a estudiantes a partir de los 18 años.

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4) Centros de Información para jóvenes: dirigido a jóvenes de 14 a 25 años. Funciones de información sobre oportunidades profesionales y ocupacionales, tiempo libre, viajes, etc.

Dinamarca. La Ley de Orientación de los Jóvenes de Dinamarca establece la obligación para todas las municipalidades de asesorar a los jóvenes sobre las posibilidades de formación y empleo durante los dos años posteriores al final de su escolaridad, al menos hasta que cumplan los 19 años. La Ley sobre Oportunidades de Empleo asigna un presupuesto regional y municipal por habitante para combatir el paro de los jóvenes. Una parte de dicho presupuesto va para empleadores que contrates aprendices. Por tanto, en este país la orientación es prácticamente financiada por el gasto público. Son instituciones:

1) Servicio de Asesoramiento Escolar: se dirige a estudiantes de 14 a 17 años y asesora a los profesores, orientación individual y educación para la carrera.

2) Servicio de Orientación para la Juventud: se dirige a jóvenes de 16 a 18 no atendidos por otros servicios de orientación. Funciones de orientación individual, cooperación con otro personal de orientación.

3) Servicio de Orientación Educativa: para jóvenes a partir de los 16 años que se encuentran en los niveles educativos.

4) Servicio Público de Orientación Profesional: a personas de todas las edades empleadas y desempleadas.

5) Agencias del Fondo de Seguro de Desempleo: acciones de los sindicatos destinadas a desempleados. Asesoramiento e información profesional y sobre empleo.

Portugal. Se ofrece una orientación vocacional que comprende servicios de orientación escolar y profesional destinados a los alumnos del tercer ciclo de las enseñanzas básicas y a los de la educación secundaria, contando con profesores especialistas en orientación y/o consejeros-psicólogos. Fuera del sistema educativo, la orientación se centra en la labor del Instituto de Empleo y FP, con una red de centros de empleo y de formación profesional, servicios de orientación profesional accesibles tanto a los jóvenes como a los adultos. Estos servicios están atendidos por consejeros de orientación profesional. Holanda. En los centros educativos holandeses está muy arraigada la idea del profesor orientador, de manera que el consejo orientador forma parte del programa de estudios. Hay tres tipos de profesionales que se ocupan de la orientación en la enseñanza secundaria:

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1) El mentor: o tutor, similar a la figura tutorial en España. 2) El consejero escolar: desarrolla sus funciones subrayando su competencia para resolver

problemas personales, más que los derivados del desarrollo escolar o profesional. 3) Profesor-orientador: para las elecciones post-escolares y para la transición a la vida activa.

Otras instituciones son: 1) Servicios Privados de Orientación: demanda a partir de los 12 años, se basa en test y asesoramiento. 2) Centro de Asesoramiento Académico y Profesional: centros privados de asesoramiento e información

individual o grupas. Consultoría a centros escolares y empresariado. 3) Servicio de Orientación en la Enseñanza Técnico Profesional Superior y Universidades:

se dirigen a jóvenes de 18 a 27 años y depende de las Universidades. Sus funciones se centran en el asesoramiento, la información y la ayuda individual.

4) Agencias Públicas de Empleo. dependen del Ministerio de Asuntos Sociales. Se dirigen a jóvenes mayores de 15 años, desempleados. Disponen de centros de información profesional, colocación, ayuda a parados con problemas, etc.

Alemania. Se distingue la orientación en el marco escolar y la Orientación Profesional. En el marco escolar la orientación es asumida por el profesor-orientador con una doble función docente y orientadora. Así tenemos:

1) Servicios de Orientación Académica: se dirigen a los alumnos de Primaria a la Universidad (6-25 años). Sus funciones son de ayuda individualizada, información profesional, trabajo en grupo, asesoramiento a padres y profesores, etc. Dependerá de los Estados federales, autoridades locales y universidades.

2) Orientación Vocacional Integrada en el Curriculum Escolar: se desarrolla en los centros escolares. Se dirigen a alumnos de 16-18 años. Dependen de los Lander y llevan a cabo programas curriculares de orientación.

En el ámbito escolar la orientación en grupo la realiza el profesor-orientador y la individualizada el psicólogo escolar. En el ámbito profesional, muy desarrollado como consecuencia de su sistema «Dual» de Formación Profesional (Alternancia Formación-Trabajo). Tenemos:

1) Servicio de Orientación Profesional: servicio central que depende de la Oficina Federal de Empleo y se dirige a todas las edades, con las siguientes funciones: información profesional y ocupacional a las

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escuelas, coordinación de la práctica en las empresas, formación de orientadores, estudios de mercado de trabajo, documentación y materiales.

2) Oficinas de Colocación con una sección de Orientación Profesional: en cada lander. Luxemburgo. En el sistema educativo están los Centros de Psicología y Orientación Escolares, dependientes del Ministerio de Educación. Existe también una Comisión Nacional de Información y Orientación Escolar y Profesional, compuesta por representantes de la enseñanza, de la economía y de las administraciones afectadas, que activa las relaciones entre los centros educativos, los servicios de orientación y el mundo del trabajo y la economía. Fuera del sistema educativo el Ministerio de la Administración de Empleo tiene un Servicio de Orientación Profesional. Son instituciones:

1) Departamento de Orientación Escolar y Servicios Sociales (DOSSS): depende del Ministerio de la Educación y de la Juventud y se dirige a alumnos del 6° grado de Primera hasta el final de la Universidad (12-25 años). Sus actividades se centran en pasar test, recomendaciones en la elección de estudios, información de estudios y profesional, bolsa de estudios, etc.

2) Servicios de Psicología y de Orientación Escolar (SPOS): administrado por el DOSSS pero está utilizado dentro de las escuelas. Atiende a los estudiantes de Secundaria y Escuelas Técnicas (12-21 años). Se centran en la información sobre las carreras, oportunidades de entrenamiento, preparación para la toma de decisiones vocacionales, ayuda a los estudiantes y padres en aspectos educativos y de desarrollo personal.

3) Servicio de Orientación Profesional de la Administración de Empleo: depende del Ministerio de Trabajo. Se dirige a jóvenes de 14-16 años que desean entrar en el mundo laboral y también a adultos. Sus actividades son de información profesional, colocación en prácticas, información sobre oficios, ocupación, consejo.

4) Consejeros de Aprendices: administrado por organizaciones profesionales y por el Ministerio de Educación. Se dirige a jóvenes de 15 a 19 años orientados hacia un aprendizaje. Funciones de información y supervisión en su aprendizaje, ayuda en su aprendizaje y actuar como intermediario entre el maestro, el centro de entrenamiento y el aprendiz.

España. Según el Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo, la Organización de la Orientación se distribuye en tres niveles:

1) Nivel de aula o grupo de alumnos: a través de la función tutorial y orientadora que corresponde a todos los profesores y, en particular, al profesor tutor, cuyas funciones vienen establecidas, para la Educación Secundaria, en el Real Decreto 83/96 de 26 de Enero por el que se aprueba el Reglamento Orgánico de los Institutos de Educación Secundaria, en su artículo 56.

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2) Nivel de Centro Educativo, como institución integrada por el equipo docente y por los recursos materiales a su disposición. Institución que conviene dotar con un Departamento de Orientación, cuyas funciones se recogen en el artículo 42 del citado Real Decreto 83/96, para la Educación Secundaria.

3) Nivel de Sistema Educativo como tal, concretado en la demarcación de distrito o sector que ha de contar con un Equipo de Orientación Educativa y Psicopedagógica (E.O.E.P.) y desde donde, en coordinación con otros programas y servicios al sistema, ha de dar respuesta adecuada y completa a las necesidades que en el sector aparecen, colaborando y asesorando cuando sea necesario, a los dos primeros niveles de organización de la Orientación.

Por lo tanto la Orientación Educativa y Profesional en España se lleva a cabo a través de los distintos servicios:

1) Departamentos de Orientación.

2) Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica (E.O.E.P.).

3) Servicios Autonómicos: en aquellas Comunidades que tienen transferencias en Educación, recibiendo diferentes denominaciones en cada una de ellas (EAPs, EPOEs, SPE, COP, EPA). Su ámbito de actuación es la Escuela Primaria y Enseñanza Secundaria. Las funciones son similares a los EOEPs.

Otros servicios de Orientación fuera del ámbito educativo son los siguientes: 1) Centros de Orientación e Información al Estudiante (COIE): del Ministerio de Trabajo. Dirigido a

jóvenes de 21-25 años, graduados universitarios en busca de su primer empleo. Se centra en la información, asesoramiento individual (muy restringido), colaboración entre la Universidad y los empresarios.

2) Centros de Orientación Profesional de los Servicios Públicos de Empleo: que tienen ámbito autonómico. Por ejemplo: dichos servicios se llaman SEPECAM en Castilla-La Mancha. El Servicio Estatal Público de Empleo, representado por el INEM también tiene funciones de información, asesoramiento, estudios y estadísticas.

3. PROGRAMAS E INICIATIVAS COMUNITARIAS RELACIONADAS CON EL CAMPO DE LA

ORIENTACIÓN Y EL EMPLEO. La orientación se cristaliza de diferentes maneras, una de ellas viene dada por la proliferación de Programas e iniciativas comunitarias relacionadas con la educación en general, si bien algunos de ellos se encuentran dentro del ámbito de la Orientación Profesional, de la transición a la vida activa y de la inserción laboral. Estos Programas e iniciativas comunitarias tienen por objeto completar el conjunto de medidas incluidas en los marcos comunitarios de apoyo, contribuyendo a alcanzar el objetivo asignado

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por los fondos estructurales y por el Acta única Europea, es decir, la consolidación de la cohesión económica y social. 3.1 Programa Eurodysee. Programa de intercambio para jóvenes de 18 a 30 años promovido por la Asamblea de Regiones de Europa desde 1985, gracias al que los originarios de las regiones europeas participantes pueden enriquecerse cultural, laboral y lingüísticamente mediante la realización de prácticas de 3 a 7 meses en empresas europeas. Además de la posibilidad de hacer prácticas en una empresa europea, los seleccionados realizan un curso de formación lingüística de varias semanas de duración con el objetivo no sólo de mejorar desarrollar destrezas lingüísticas en el idioma correspondiente, sino de conocer más profundamente otra cultura mediante las actividades que suelen proponerse y el contacto, si lo hubiera, del coordinador de las prácticas. 3.2 Red Eures La Red Eures (EURopean Employment Services), es el instrumento de cooperación para el empleo más ambicioso de la Unión Europea y opera sobre la base de la libre circulación de trabajadores. EURES funciona como vehículo para el fomento de la movilidad profesional en la Unión, información a los ciudadanos de los pasos que tienen que seguir y de lo que tienen que tener en cuenta para trabajar en otro país comunitario y asesoramiento en cuanto a ofertas y demandas de empleo. La red está formada por los servicios públicos de empleo, la Comisión Europea, sindicatos, asociaciones de trabajadores, etc. La red EURES cuenta con consejeros especializados y ofrece diferentes publicaciones como apoyo para sus objetivos. El sitio en internet dedicado a EURES permite a los usuarios, además de informarse de las ventajas de la movilidad y de las características laborales y cotidianas de uno u otro país, introducir el currículum en la base de datos de candidatos y buscar ofertas de empleo. Destinatarios:

- Jóvenes entre 15 y 25 años en período de formación. - Jóvenes parados. - Profesores y formadores.

3.3 Programa Helios. Inserción social y laboral de los minusválidos a través de la readaptación profesional y la integración social y económica. Objetivos

1) Facilitar la readaptación profesional y la integración económica. 2) Estimular su integración social y una mayor autonomía.

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3) Ofrecer una formación adecuada a sus necesidades y anular las barreras que obstaculizan su integración.

Destinatario: Estudiantes con discapacidades. 3.4 Programa Comett. Desarrollo del a cooperación entre la Universidad y la Empresa para la formación tecnológica (alta cualificación). Objetivos:

1) Mejorar la formación en alta tecnología e investigación avanzada. 2) Estimular programas de formación conjunta e intercambio de experiencias. 3) Potenciar proyectos de cooperación entre los centros educativos y las empresas. Destinatario: Estudiantes universitarios o graduados

3.5 Erasmus. Tiene como objetivo atender a las necesidades de enseñanza y aprendizaje de todos los participantes en educación superior formal y en formación profesional de nivel terciario, cualquiera que sea la duración de la carrera o cualificación, incluidos los estudios de doctorado, así como a las instituciones que imparten este tipo de formación. Se centra en los siguientes colectivos:

1) Estudiantes para estudios: realización de un período de estudios en una institución de educación superior en otro país europeo.

2) Estudiantes para estudios 3) Estudiantes en prácticas: realización de un período de prácticas durante un período de tiempo en

una empresa u organización de otro país europeo 4) Movilidad docente: de las instituciones de educación superior y empresas para impartir docencia. 5) Formación de personal. movilidad del personal docente y demás personal de instituciones de

educación superior para recibir formación. 6) Organización de la movilidad: ayuda a las instituciones de educación superior para contribuir a

crear las condiciones óptimas para la realización de los distintos tipos de movilidad contemplados dentro del programa Erasmus.

7) Programas intensivos: organización de programas de estudio de corta duración en el que participan estudiantes y personal docente de universidades de diferentes países participantes.

8) Cursos intensivos de idiomas: menos hablados o enseñados de los países participantes en el programa Erasmus.

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9) Visitas preparatorias: ayuda a las instituciones de educación superior que desean participar en el programa Erasmus a conocer otros centros educativos adecuados para asociarse.

3.6 Programa Commenius. Tiene por objeto reforzar la dimensión europea en el campo de la educación infantil, primaria y secundaria, promoviendo la movilidad y la cooperación entre centros educativos. Subvenciona las siguientes acciones descentralizadas gestionadas por la Agencia Nacional:

1) Asociaciones escolares entre centros educativos con el fin de desarrollar proyectos educativos conjuntos para alumnado y profesorado

2) Cursos de formación para profesorado y otro tipo de personal docente para contribuir a la mejora de la calidad de la educación infantil, primaria, y secundaria

3) Ayudantías para futuros profesores y profesoras de cualquier materia para comprender mejor la dimensión europea en el proceso de enseñanza

4) Visitas preparatorias para actividades de movilidad con vistas a desarrollar una asociación escolar

5) Asociaciones Comenius-Regio entre instituciones locales y regionales con responsabilidad en la educación escolar para fomentar la cooperación interregional a nivel europeo.

También subvenciona las siguientes acciones centralizadas, gestionadas por la Agencia Ejecutiva para la Educación, los Medios audiovisuales y la Cultura

1) Proyectos multilaterales para elaborar, promover y difundir las mejores prácticas en materia de educación, nuevos métodos y materiales didácticos, así como desarrollar, promover y difundir cursos de formación para el profesorado.

2) Redes multilaterales dirigidas a elaborar ofertas educativas en la disciplina o ámbito temático correspondiente, por propio interés o por el de la educación en un sentido más amplio.

3) Medidas de acompañamiento, para financiar actividades diversas no elegibles en las diferentes acciones, pero claramente encaminadas a conseguir los objetivos de Comenius y del Programa de aprendizaje permanente.

3.7 Programa Leonardo Da Vinci. Dirigidos a los responsables de recursos humanos de empresas, gestores de programas de formación profesional, formadores y especialistas en formación profesional. También podrán solicitar estos

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intercambios los formadores y tutores en el campo de las competencias lingüísticas. La duración de los intercambios tendrán una duración de una a seis semanas, como máximo. Subvenciona:

1) Proyectos de Movilidad , que pueden incluir: a) Estancias transnacionales en empresas o centros de formación para personas en Formación

Profesional inicial (IVT Initial Vocational Training ) b) Estancias transnacionales en empresas o centros de formación para personas en el mercado

laboral (PLM People in the labour market) c) Estancias e intercambios - Movilidad para profesionales de la educación y Formación

Profesional (VETPro Vocational Education and Training Professionals) 2) Proyectos multilaterales de Transferencia de Innovación 3) Asociaciones Leonardo da Vinci 4) Visitas preparatorias

3.8 Programa Sectorial Grundtvig. Tiene como meta mejorar la calidad y la dimensión europea de la educación de adultos en un sentido amplio, incluyendo la enseñanza formal, la no formal y la enseñanza informal, incluido el autoaprendizaje. Subvenciona las siguientes acciones descentralizadas gestionadas por la Agencia Nacional:

1) Asociaciones de aprendizaje, en torno a temas de interés mutuo para las organizaciones participantes de los países que las integran

2) Movilidad individual 3) Visitas preparatorias, una ayuda a la movilidad para que un representante de una institución

pueda asistir a un seminario de contacto o a una reunión con futuros socios. 3.9 Programa Horizon. Programa dirigido a discapacidades, a personas que tienen dificultades específicas para integrarse económica, social y profesionalmente. Objetivos

1) Mejorar en los discapacitados las condiciones de acceso al mundo laboral y su competitividad. 2) Conseguir la integración de los grupos menos favorecidos ene. Mercado de trabajo y la sociedad. 3) Favorecer una rápida integración socioeconómica de los grupos marginados.

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4) Fomentar acciones y establecer intercambios de experiencias entre estos colectivos. 5) Destinatario 6) Personas disminuidas. 7) Grupos desfavorecidos y marginales.

3. 10 Prácticas de ciclos formativos de grado medio y grado superior. La estancia de los jóvenes en el país extranjero debe ayudar a los estudiantes en su transición a la vida activa y mejorar sus conocimientos. Supondrá el conocimiento de estructuras formativas técnico-profesionales ante la perspectiva del Mercado de Trabajo Europeo. Las estancias podrán ser de corta duración, de 3 a 12 semanas y de larga duración, de 13 semanas a 9 meses. De esta manera se fomenta el acercamiento entre centros educativos españoles y europeos. 3. 11 Programa ARION: visitas de estudio para especialistas en educación. La función de este programa consiste en facilitar el intercambio de información y experiencias sobre temas de interés común, en los países participantes. De esta manera la iniciativa, ayuda a los participantes a tener en cuenta en su trabajo, las experiencias adquiridas en otros lugares. La visita de Arión tiene lugar durante una semana de duración y suele estar integrada por 10 o 12 personas procedentes de los países participantes. 3.12 Programa Europass. Actividades prácticas de los alumnos de formación profesional en empresas europeas, mediante los que se llamará itinerario europeo en alternancia y aprendizaje. Se considera en alternancia porque las prácticas formativas las realizarán los alumnos en su país de origen y en el país de acogida. 3.12 Programa Lingua. La potenciación del aprendizaje y el conocimiento de lenguas en un marco plurilingüe como es el europeo, representa uno de los objetivos prioritarios de la acción desarrollada en este campo por las autoridades europeas. En la segunda fase del Programa Sócrates la Acción Lingua ha sido sensiblemente modificada con relación a las acciones que se desarrollaban en la primera fase del Programa Sócrates. Así, los programas de cooperación entre instituciones, becas individuales de

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inmersión lingüísticas y periodos de prácticas para futuros profesores (antiguos Lingua A, B y C) se integran en su mayor parte dentro de las acciones contempladas en Comenius 2. Por su parte, los programas educativos conjuntos con movilidad de alumnos (antigua Lingua E) pasa a tener cabida dentro de las actuaciones emprendidas en el marco de Comenius 1. Finalmente, los proyectos transnacionales para el fomento del desarrollo de instrumentos y materiales de enseñanza de idiomas tiene cabida dentro de las actuaciones insertas en Lingua 2, en la segunda fase del programa. 3. 13 Programas para educación a distancia 1) MENTOR: de formación a lo largo de toda la vida a través del PNTIC (Programa de Nuevas

Tecnologías de la Información y de la Comunicaci´con). Se impartirán cursos de formación ocupacional, después de los cuales se podrán conseguir títulos acreditativos expedidos por el MEC. Actualmente funcionan varias aulas “mentor”, en los ayuntamientos de San Javier, y de Caravaca de la Cruz.

2) EDUCACIÓN ABIERTA Y A DISTANCIA. (ACCIÓN MINERVA). Programa dirigido a cualquier Centro que desea establecer cualquier actividad de formación a distancia, también entre centros de profesores y recursos y los organismos y establecimientos implicados en la innovación educativa. Se necesitan tres socios europeos de tres países de la UE. OPEN ENGLISH: enseñanza de ingles a distancia con tutoría presencia. El Título es reconocido por la Escuela Oficial de Idiomas, quien también lo imparte.

3) E-LEARNING: se trata de proyectos de colaboración orientados a diseñar la educación del futuro. 3. 14 Programas de redes de trabajo 1) RED EUROPEA DE INFORMACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN (EURYDICE). Las

ayudas comunitarias en el marco de esta acción se concederán con vistas a promover las siguientes actividades: estudios comparativos sobre temas prioritarios y temas de análisis de tendencias en el ámbito de la educación, publicación periódica de estadísticas e indicadores sobre los sistemas educativos de los países participantes, difusión de la información.

2) RED DE CENTROS NACIONALES DE INFORMACIÓN SOBRE EL RECONOCIMIENTO ACADÉMICO (NARIC). El objetivo de este programa consiste en facilitar de manera flexible y transparente el reconocimiento y convalidación de estudios y títulos realizados en otro país europeo. Existe una red NARIC que se compone de centros nacionales y que se encarga de promocionar a los centros de enseñanza y a los ciudadanos la información sobre los sistemas educativos y las cualificaciones para facilitar el reconocimiento de las mismas.

3) WEB FOR SCHOOLS. Es un programa que ha implicado a más de 700 profesores de 150 escuelas de educación secundaria. Su objetivo es establecer redes de comunicación entre escuelas,

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profesores y alumnos, para que sean capaces de trabajar juntos en la producción de nuevos recursos educativos.

3. BIBLIOGRAFÍA. 1) Real Decreto 1538/2006, de 15 de diciembre, por el que se establece la ordenación general de la

formación profesional del sistema educativo. Repetto Talavera, Elvira (2003): Orientación educativa e intervención psicopedagógica: Cambian los tiempos, cambian las responsabilidades profesionales. Editorial: Ediciones pirámide.

2) REINA, José Luis (2000): El espejismo de la formación ocupacional: reflexiones sobre su vinculación con el empleo. Editorial: Los libros de catarata.

3) ALVAREZ GONZÁLEZ, M. (1995): Orientación Profesional. Edit. Cedecs, Barcelona. 4) MEC (1993): Educación y Orientación Profesional en nuestro entorno Comunitario. 5) AA.VV. (2004): Formación y Orientación Laboral. Edit.MAD. Sevilla. 6) RODRÍGUEZ ESPINAR (1993): Teoría y Práctica de la Orientación Educativa. P.P.V. Barcelona. 7) ROMANS SIQUES y MERCÉ M. (1985): Así aprendemos los adultos. Madrid: Editorial Popular.

Autoría

Nombre y Apellidos: Carmen Magdalena Salinas García

Centro y localidad: IES Pablo Serrano. Zaragoza

E-mail: carmensalinasgarcia@hotmail.com