7/23/2019 Anlisis Del Sistema Electoral Espaol de Jos Losa Prez
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ANLISIS DELSISTEMA ELECTORAL
ESPAOL
Jos Losa PrezAo 2015
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JOS LOSA PREZ
ANLISIS DEL SISTEMA ELECTORALESPAOL
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I
NDICE
RESUMEN .................................................................................................... 1-2
I.
PRINCIPIOS DE LA ELECCIN DE LOSPARLAMENTARIOS EN UN SISTEMA DEMOCRTICO ........... 3-7
1.DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO ................................ 3
2.IGUALDAD ............................................................................................... 3-4
3.VNCULO REPRESENTANTE-REPRESENTADO ............................. 4-5
4.REPRESENTATIVIDAD .......................................................................... 5
5.GOBERNABILIDAD ................................................................................ 6
6.
OTROS VALORES ................................................................................. 6-7
II.EL SISTEMA ELECTORAL ESPAOL........................................... 8-9
1.BREVE REFERENCIA HISTRICA ..................................................... 8
2. LEGISLACIN VIGENTE 8-9
III. ANLISIS DEL SISTEMA PARA LA ELECCIN DE
DIPUTADOS ................................. 10-28
1.
NMERO DE DIPUTADOS ................................................................... 102.LA CIRCUNSCRIPCIN Y SU TAMAO .......................................... 11-15
2.1.Ventajas tericas de la multicircunscripcin y circunscripcin nica 11
A) QU VENTAJAS TERICAS TIENE LA DIVISIN DELTERRITORIO EN CIRCUNSCRIPCIONES?........................................... 11
B)QU VENTAJAS TENDRA UNA CIRCUNSCRIPCIN NICA? 11
2.2.Derecho comparado .............................................................................. 11-12
2.3.Anlisis de la situacin actual.............................................................. 12-15
3.LA FORMULA ELECTORAL ................................................................ 16-26
3.1. Frmula electoral en Espaa................................................................ 163.2. Clases de frmulas electorales .............................................................. 16-26
A)SISTEMA MAYORITARIO Y SISTEMA PROPORCIONAL ............. 16-17
B)EFECTOS DE LAS FORMULAS ELECTORALES ............................. 17
C)LAS FORMULAS ELECTORALES PROPORCIONALES ................. 17-26
a)INTRODUCCIN ...................................................................................... 17-18
b)MTODO DEL RESTO MAYOR .......................................................... 18-20
c)DHONT ..................................................................................................... 20-22
d)
MTODO SAINTE-LAGU .................................................................. 23-25
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II
e) LEY HARE................................................................................................ 25-26
4.LA BARRERA LEGAL ........................................................................... 27-28
IV. PROPUESTAS DE REFORMA ......................................................... 29-33
CONCLUSIONES ........................................................................................ 34-35
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INTRODUCCIN
Si tuvisemos que elegir una palabra para definir los ltimos aos en Espaa,
con mucha probabilidad, esa sera crisis. Crisis econmica, crisis social, crisis de
valores, crisis institucional, crisis poltica Existen, pues, numerosos problemas
sociales que por diversos sectores son considerados como crisis,
independientemente de la ideologa de los ciudadanos. En nuestra opinin, todos
estos problemas a los que nuestra sociedad debe enfrentarse, precisamente por su
importancia, merecen tratarse y desarrollarse uno por uno. Es por ello que me
gustara tratar en este trabajo una cuestin muy relacionada con la crisis poltica: la
configuracin actual del sistema electora espaol y las posibles reformas para su
mejora.
Entiendo que esta materia es de gran relevancia, dado que el sistema deeleccin de nuestros representantes polticos se incorpora de forma duradera a la
normativa legal y reglamentaria reguladora de esta materia en los mbitos estatal,
autonmico y local, tal como ha demostrado al respecto la historia reciente de
nuestro pas. El vnculo entre la poltica y Derecho es, en esta esfera,
especialmente relevante e intenso.
En concreto, todos sabemos de la importancia que las Cortes Generales
presentan en el actual sistema poltico espaol, tanto por las transcendentales
funciones que se le encomiendan como por representar la voluntad del puebloespaol. A pesar de ello, soy de la opinin de que el actual sistema previsto para la
eleccin de sus miembros no permite dotar a las Cortes Generales de la
representatividad deseable.
Ante la situacin actual, en la que el desapego entre los ciudadanos y los
polticos es patente, el aumento del nmero de voces que denuncian el alejamiento de
los polticos con respecto al resto de ciudadanos y, en paralelo, reclaman un nuevo
sistema electoral, me invitan a tratar esta materia con el objetivo de ofrecer
respuestas y soluciones para mejorar la situacin, analizando la legislacin actual, la
legislacin de otros pases, as como los principios y valores constitucionales para
poder resolver las siguientes dos preguntas, en mi opinin centrales:
Debe modificarse el sistema electoral espaol? En caso de respuesta
afirmativa, qu opciones seran las ms adecuadas para su mejora?
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If we have to choose a word in order to define the last years in Spain, we
should choose the word crisis. There are different kinds of crisis such as economic
and social crisis, crisis of values, political and institutional crisis...For this reason,
there are many social problems which are considered as crisis in spite of the
ideology. From our point of view, all of these problems should be treated anddeveloped one by one. In this way, I would like to deal with one question related to
the political crisis: the configuration of the current Spanish electoral system and the
potential changes in order to improve.
This subject is particulary relevant because the current system of choice our
politicians has been integrated in the legislation. It has been integrated in the state
and regional legislation as we can see throughout our history. For this reason, the
link between the policy and law isvery strong and relevant.
General Courts have a great importance in the current Spanish electoral
system because the Spanish town has to be represented by the politicians. However,
my point of view is so different because General Courts do not represent Spanish
people as they should represent.
Nowadays, Spanish people have denounced the social situation because
politicians have drifted away from the citizens. For this reason, Spanish people need
a new electoral system and we should deal with this subject and give new answers
and solutions in order to improve the current situation, analyse our legislation and the
legislation of another countries. The main goal is to be able to answer the next
questions: Should we change the current Spains voting system? In this way, if we
answer yes, what kind of choices would be moresuitable?
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I. PRINCIPIOS DE LA ELECCIN DE LOS PARLAMENTARIOS EN UN
SISTEMA DEMOCRTICO1.RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO
Para la eleccin de los miembros del parlamento, el sistema electoral debe
garantizar que todos los ciudadanos puedan votar sin exclusiones por motivos
polticos, ideolgicos etc. El derecho de sufragio activo es un derecho subjetivo1 y
por tanto no puede castigarse su no ejercicio.
No puede esperarse un resultado democrtico si se excluye del derecho de
voto a ciertos sectores opositores, religiosos o se concede el derecho al voto a
quien sea necesario con tal de garantizar un resultado electoral concreto. El mismo
efecto se producira de impedir a ciertas personas el concurrir como candidatos en las
elecciones (vase Siria2). De esta manera, con el reconocimiento tanto del derecho de
sufragio activo3 como pasivo4, el pluralismo poltico es garantizado
constitucionalmente5.
El sufragio pasivo est reconocido a los espaoles mayores de edad no
incursos en causa alguna de inelegibilidad.
La titularidad de los cargos pblicos se legitima, nicamente, cuando la
misma pueda ser referida de manera mediata o inmediata a un acto concreto de
expresin de la voluntad popular (es decir, elecciones)6.
2.IGUALDAD
En una democracia no deben existir discriminaciones por razones raciales,
econmicas, de gnero, polticas. Para representar la voluntad nacional en el
parlamento no puede ser de otra manera. Sistemas como el del apartheid de
Sudfrica son inviables en democracia.
1Sin embargo la STS del 20 de Diciembre de 1990 dice El derecho de sufragio presenta a la vez otro
polo como obligacin ciudadana, el ejercicio de la cual constituye la base del sistema democrtico2No se permite participar a partidos opositores.3 Capitulo Primero LOREG4 Capitulo Segundo LOREG5 Como es bien sabido, la Constitucin espaola de 27 de diciembre de 1978 reconoce el derecho desufragio activo y pasivo en los siguientes trminos: Los ciudadanos tienen el derecho a participar enlos asuntos pblicos, directa o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal. 2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a
las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.6 STC 10/1983
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Con respecto al valor del voto, es cierto que en la mayora de pases no existe
tal igualdad de valor, pero las diferencias deben ser mnimas y justificadas.
Histricamente han existido sistemas que desvalorizaban los votos de ciertas clases
sociales mediante sistemas como el voto mltiple, plural y sufragio por clases. La
Constitucin alemana de 1919 fue la primera que consagr el principio de igualdadde voto frente a las variantes del sufragio desigual. Una discordancia en el valor del
voto o la representacin de la realidad social podra consistir en que fuerzas polticas
con menos votos tengan ms representantes que fuerzas con mayor apoyo electoral.
La jurisprudencia 7 indica que la igualdad de sufragio exige igualdad en el valor real
del voto. Un hombre, un voto, un valor. Esta norma puede ser violada en el caso de
que un voto valga ms que otro por estar en otra circunscripcin.
Con respecto a Espaa, dice Pablo Santolaya Machetti
8
que la divisin encircunscripciones provinciales presenta el inconveniente que se deriva del distinto
nmero de habitantes de cada una de las unidades, que puede provocar importantes
desigualdades materiales en el valor del sufragio.
3. VNCULO REPRESENTANTE-REPRESENTADO
Otro de los valores a tener en cuenta en una democracia es el vnculo entre el
representante votado con el votante.
Antiguamente exista un vnculo imperativo o mandato por el cual el
representante tena que cumplir las instrucciones de sus electores para su
representacin, elegido de tal forma que el mandante daba las directrices para su
representacin. El elegido tena que cumplirlas y careca de iniciativa propia.
Actualmente tal vnculo entre representante-representado ha evolucionado al
mandato representativo como as indica nuestra Constitucin9. El representante tiene
plena libertad para actuar. Una vez elegidos, estos representan a toda la nacin y no
estn sujetos a mandato imperativo. Esta situacin produce la paradoja de que los
miembros electos de la candidatura de un partido, pueden abandonar el partido o serexpulsados y mantener el cargo. Son los candidatos elegidos por los partidos y
votados por los ciudadanos (no los propios partidos) los que reciben el mandato10.
7 VIDAL PRADO C.,El sistema electoral alemn y su posible implantacin en Espaa, Valencia,Tirant lo Blanch, 2012, p. 31.8 SANTOLAYA MACHETTI P., Significado y alcance de la LOREG,Revista de Estudios
Polticos, 1986, p. 57.9 Establece el artculo 67. 2 de nuestra Constitucin que los miembros de las Cortes Generales noestarn ligados por mandato imperativo.10 Sentencia 10 / 83 de 21 de febrero del TC.
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Tal vinculo, a su vez, se establece a travs de un sistema electoral. Existen
sistemas que intensifican este vnculo como medio para acercarse tanto polticos
como ciudadanos, el que los polticos representen ms fielmente la voluntad de sus
electores como el sistema mayoritario de EEUU o Reino Unido. Un sistema quepotencie este valor facilita que los polticos tengan un mayor apoyo social, mientras
que cuando los vnculos son mnimos se tiende al desencanto social y se incrementa
el apoyo a ideologas contrarias a la democracia. Por ello es muy trascendente este
vnculo como medio para fortalecer y perdurar una democracia.
4.REPRESENTATIDAD
La democracia parte de un valor fundamental como es que exista un vnculodirecto entre lo votado y la composicin de las cmaras legislativas. Dado que estas
representan la voluntad nacional, es de suma importancia que su composicin refleje
lo que han decidido los ciudadanos con su voto. Es importante que no existan
discordancias de representatividad, al tener partidos con ms votos menos escaos.
Se debe buscar la equidad electoral.
La representatividad se consigue tanto con las frmulas electorales
mayoritarias como con los proporcionales11. No obstante ello, no debe desconocerse
que son las frmulas electorales proporcionales las que mejor aseguran conseguir tal
representatividad.
En este sentido, debe recordarse que la Constitucin espaola manifiesta una
complaciente preferencia hacia las frmulas electorales proporcionales al establecer
en su artculo 68.3 que la eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a
criterios de representacin proporcional. Nada establece la Constitucin con respecto
a la frmula electoral para la eleccin de Senadores y, con respecto a la de los
Diputados, muestra su preferencia, pues, por la proporcionalidad.
El Consejo de Estado considera que existen dficits de proporcionalidad en
Espaa. Las barreras electorales12 o la existencia de multitud de circunscripcionespodran mermar esa representacin de la realidad en los distintos pases
11 STC 75/1985, de 21 de junio. la proporcionalidad es, ms bien, una orientacin o criteriotendencial, porque siempre; mediante su puesta en prctica, quedar modulada o corregida pormltiples factores del sistema electoral12 Barreras electorales altas como en Turqua (10%) afectan de forma vinculante en la composicin delas cmaras al impedir el acceso de las minoras. La propia jurisprudencia de Alemania considerinconstitucional la barrera del 7,5% lesionaba la igualdad de sufragio. As mismo considerainconstitucional la barrera del 5% del Parlamento Europeo por no estar modulada por otras clausulas.
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5.
GOBERNABILIDADLos parlamentos representan la voluntad de los ciudadanos para gobernar y
legislar. Para facilitar esta funcin, la mayora de sistemas priman de alguna forma a
los partidos con ms votos, al igual que establecen barreras electorales para impedir
la dispersin en la representacin de las cmaras y por ende, facilitar la inestabilidad
poltica y gubernamental. La estabilidad es un valor indiscutible en un gobierno y por
ende la gobernabilidad. La mayora absoluta garantiza esta. El multipartidismo y la
fragmentacin parlamentaria (a causa de un sistema de representacin puro),
posibilitaron en la Repblica de Weimar el ascenso de Hitler al poder a causa de lainestabilidad poltica.
Hay otros sistemas como el mayoritario, en el cual todos los votos van al
partido ganador o bien sistemas que priman al partido ganador13 para facilitar la
gobernabilidad mediante la legislacin. En el caso de primas no sera recomendable
primas superiores al 10%14.
6.OTROS VALORES
Adems de los valores y principios mencionados existen otros a tener en
cuenta para garantizar un buen sistema electoral.
-En primer lugar, un sistema electoral debe garantizar, como elemento
nuclear del mismo, la libre expresin de la soberana popular. Esta libertad genrica
se rodea hoy en da de otro conjunto de libertades, como la libertad de expresin, de
reunin, de asociacin15
-El sufragio debe ser libre, universal, igual, directo y secreto16.
-La facilidad para votar contribuye a garantizar el ejercicio del derecho al
sufragio y por ende, la representatividad de la realidad jurdica. En este sentido esvalorable que existan colegios electorales cercanos a los electores o que se den
13 Por ejemplo: En Grecia la prima es de 40 escaos sobre los 300 (13,3% de los escaos se asignandirectamente al partido con ms votos).14 Un sistema electoral para el congreso de los diputados. Propuesta para un Parlamento msecunime, representativo y gobernable.15 Prembulo de la LOREG.16 As lo establece la CE.
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mtodos alternativos al voto en persona para aumentar la participacin como el voto
por correo e incluso el voto por internet17.
-El aislamiento del votante de determinados factores que pueden afectar a la
unidad del voto el da electoral, la libertad del sufragio (exit polls, publicacin del
escrutinio antes de terminar la jornada electoral, delitos electorales).-El secreto del voto es imprescindible para garantizar la libre eleccin en las
elecciones dados los posibles perjuicios que puede suponer decir abiertamente el
partido votado.
-La simplicidad del sistema de voto es tambin importante. Un sistema
demasiado complejo puede dar lugar a dudas e incentivar la abstencin.
-La veracidad de los resultados de las urnas electorales para garantizar la
representatividad.
-Un tiempo adecuado del mandato como representante es deseable para nopervertir el sistema. Si el tiempo para nuevas elecciones es demasiado corto los
polticos tendern al cortoplacismo y se perjudicara al inters general. Ejemplo: 1
ao. Si el tiempo es demasiado elevado es posible que pierda durante ese periodo el
apoyo social y no represente la realidad poltica del momento. Ejemplo: 12 aos.
17 En algunos pases ya se est dando esta posibilidad. En Espaa aun no se ha aplicado en el sistemaelectoral nacional, aunque ya hay partidos polticos en Espaa que dan opcin al voto por internet ensus primarias (Ciudadanos, Podemos). (08/11/15)
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II.EL SISTEMA ELECTORAL ESPAOL
1.BREVE REFERENCIA HISTRICA
Para comprender nuestro sistema electoral actual es necesario recordar la
situacin previa a la democracia y a la transicin tras la muerte de Franco. Elsistema no poda sobrevivir dado el carcter personalsimo del mismo. Existan,
pues, dos opciones para su reforma: romper con la legalidad del rgimen y hacer
tabla rasa o reformar el sistema desde dentro respetando la legalidad. Se opt por la
segunda. Ello dio lugar a la necesidad de pactar con los procuradores, representantes
del sistema franquista. Con respecto al sistema electoral, estos rechazaban un sistema
que favoreciese la excesiva polarizacin. Se termin pactando un sistema
proporcional con una serie de correcciones para evitar la dispersin poltica y
garantizar as el apoyo de los procuradores.
Estas correcciones, plasmadas en el proyecto de ley para la reforma poltica
de 1976, fueron18:
-Fijacin de unos porcentajes mnimos de sufragios para acceder al
congreso, a determinar en la futura normativa electoral.
-La provincia sera la circunscripcin electoral.
-Establecimiento de un nmero mnimo inicial de diputados por
circunscripcin, repartindose el resto proporcionalmente a la poblacin.
Se tardaran varios aos en desarrollar la normativa electoral ante la inercia
de los partidos grandes de preservar la regulacin que les favoreca.
Lo que en su momento pudo considerarse como algo provisional, se convirti
en definitivo. Fue en 1985 cuando se aprob la LOREG. La herencia de aquella
situacin contina en nuestro sistema normativo.
2.
LEGISLACINEl sistema electoral espaol est regulado en base a los principios de la
Constitucin de 1978 y por la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General. La
propia Constitucin establece en su artculo 68 que el Congreso estar compuesto
entre por un nmero de diputados entre 300 a 400 (actualmente son 350 por el art.
162.1LOREG), en los trminos que establezca la ley19. La circunscripcin electoral
18 FERNNDEZ SEGADO, F.,Aproximacin a la nueva normativa electoral, Madrid, Dykinson,1986. p. 21.19 En referencia a la Ley Electoral. Esta debe contener elncleo centralde la normativa relativa al
proceso electoral en virtud de la STC 72/1984
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es la provincia (asignndose una representacin mnima a cada una y distribuyendo
el resto de los diputados en base a su poblacin, a excepcin de Ceuta y Melilla) y se
aplicar un sistema electoral proporcional en las mismas. En virtud del 162 LOREG
a cada provincia le corresponde un mnimo inicial de dos Diputados. Las poblaciones
de Ceuta y Melilla estn representadas cada una de ellas por un Diputado.Se atribuirn los escaos en funcin de los resultados del escrutinio se realiza
conforme a las siguientes reglas20:
a)No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al
menos, el 3 por 100 de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin.
b) Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos
obtenidos por las restantes candidaturas.
c)Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3,
etctera, hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin,formndose un cuadro similar al que aparece en el ejemplo prctico. Los escaos se
atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores en el cuadro,
atendiendo a un orden decreciente.
El artculo 69 CE trata sobre la composicin del senado y el 70 CE sobre
alguna de las causas de incompatibilidad, que se desarrollarn en la ley electoral.
Algunos autores consideran que estas limitaciones y rigidez constitucional del propio
sistema condicionan los principios y valores constitucionales, llegando a
considerarse estas como normas constitucionales inconstitucionales, 21inspirndose
en la jurisprudencia de otros pases.
20 163 LOREG21 FERNNDEZ SEGADO, F.,Aproximacin a la nueva normativa electoral, Madrid, Dykinson,1986. p. 55
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III. ANLISIS DEL SISTEMA PARA LA ELECCIN DE DIPUTADOS
1.NMERO DE DIPUTADOS
Pas Diputados Poblacin Ratio
diputado/poblacin
Portugal 230 10.514.844 45.716
Francia 577 65.696.689 113.859
Alemania 631 80.425.823 127.457
Inglaterra 650 63.612.729 97.865
Polonia 460 38.535.873 83.773
Italia 630 59.539.717 94.507
Espaa 350 46.761.264 133.603
*Espaa *470 46.761.264 *99.492
Como puede observarse en la tabla, la proporcin electores/diputados en
Espaa es de las ms altas de toda Europa. Para facilitar que en la cmara baja se
representen las diferentes realidades polticas de Espaa y se facilite el pluralismo
poltico sera necesario el aumento del nmero de diputados. Este aumento a partir de
400 diputados requerira la reforma constitucional al superar el mximo previsto.Para acercarse a la media de otros pases sera recomendable superar los 400, si bien
por la situacin econmica esta medida no sera bien vista por la sociedad. Con 470
diputados el ratio mejorara ostensiblemente.
22 THE WORLD BANK,Population, total ,http://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTLConsulta: (20/05/14)
http://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTLhttp://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL7/23/2019 Anlisis Del Sistema Electoral Espaol de Jos Losa Prez
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2.LA CIRCUNSCRIPCIN Y SU TAMAO
2.1.Ventajas tericas de la multicircunscripcin y circunscripcin nica
A)QU VENTAJAS TERICAS TIENE LA DIVISIN DEL TERRITORIO EN
CIRCUNSCRIPCIONES?
Entre las ventajas tericas que tiene el sistema actual podra destacarse el que
los partidos se descentralicen y se acerquen al ciudadano y el que se representen las
realidades sociales de territorios con poco peso demogrfico y minoras
territorialmente concentradas. En suma, con la existencia de varias circunscripcionesse representan las distintas sensibilidades territoriales, y se facilita el vinculo
diputado-ciudadano.
B)QU VENTAJAS TENDRA UNA CIRCUNSCRIPCIN NICA?
Frente al sistema electoral basado en circunscripciones provinciales existe la
posibilidad de reformar el sistema electoral e instaurar una circunscripcin nica para
todo el estado. Con este cambio se incrementara de forma inmediata y trascendente
la proporcionalidad en nuestro sistema electoral por un lado y por otro se favorecera
el pluralismo poltico23 al permitir la obtencin de representacin a partidos cuyos
electores no estn concentrados en provincias concretas. Existe una circunscripcin
nica a nivel nacional en algunos pases, como Eslovaquia y los Pases Bajos.
2.2.Derecho comparado
Lo cierto es que el tamao medio de nuestras circunscripciones es la
alarmantemente24 reducida cifra de 6,7 (resultado de dividir el nmero de diputados
entre circunscripciones) si la comparamos con pases de Europa como Blgica (7),
Finlandia (9.7), Luxemburgo (14.7) o Italia (20.3). El aumento de diputados a 400aumentara la cifra a 7,6 incrementando la proporcionalidad y la igualdad del valor
del voto en Espaa.
23 Es evidente la dificultad de que surjan nuevos partidos de mbito nacional partiendo de cero y queestos obtengan representacin. Solo UPyD lo ha conseguido en estas dcadas en el Congreso de losDiputados, si bien se prev que Ciudadanos y Podemos superen con creces los resultados de este decara a Diciembre de 2015. De existir circunscripcin nica probablemente ambos partidos obtendranan mayor representacin en base a las encuestas electorales de septiembre y octubre de 2015.24 FERNNDEZ SEGADO, F., Aproximacin a la nueva normativa electoral, Madrid, Dykinson,1986. p. 61.
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Uno de los sistemas de posible implantacin en Espaa es el sistema sueco.
El sistema sueco, al igual que el espaol, no tiene una sola circunscripcin. En
Suecia, hay 29 circunscripciones en los cuales se distribuyen 310 de 349 (88% de
diputados). El resto de los diputados se utilizan para corregir las desigualdades que
se producen fruto de las circunscripciones pequeas. Con este mtodo se corregiranlos desequilibrios del actual sistema en Espaa. Sin embargo, para aplicarlo sera
necesaria una reforma electoral. Segn Victoriano Ramrez Gonzlez25 las
desventajas de este sistema no son importantes, si las comparamos con las de nuestro
sistema electoral.
Otra de las alternativas es imitar el ejemplo alemn (a pesar de lo que muchos
creen el sistema Alemn no es mixto mayoritario sino proporcional), en donde los
escaos se dividen mitad distritos uninominales mitad circunscripcin nica a nivel
nacional. Para hacerlo, segn Carlos Vidal Prado, habra que modificar lascircunscripciones provinciales por autonmicas, lo cual requerira reformar la
constitucin, salvo que se quisiera mantener como circunscripcin la provincia.
2.3.Anlisis de la situacin actual
A pesar de los beneficios tericos que ofrecera un sistema basado en
circunscripciones territoriales, lo cierto es que este ha fracasado en Espaa.
Analizando los principios y valores bsicos que tericamente aporta a nuestra
democracia vemos que stos no se han materializado.
-En primer lugar, el sistema no ha favorecido la creacin de los vnculos entre
representante-representado de los que trate anteriormente, sino que ha facilitado,
junto con otros factores, que los ciudadanos consideren a los propios polticos como
uno de los mayores problemas en Espaa segn el CIS26.
-En segundo lugar, no se ha representado a los territorios pequeos, como
sera deseable, ya que sus representantes electos actan en bloque, de forma que en
los partidos del Congreso no hay diferencia alguna entre unos y otros,
independientemente de la provincia por la que han sido elegidos. Solo los partidosnacionalistas han cumplido esa funcin, y solo en su mbito de influencia.
25 RAMIREZ GONZLEZ V., Sistema electoral para el Congreso de los Diputados, propuesta paraun Parlamento ms ecunime, representativo y gobernable. Granada, Editorial Universidad deGranada, 2013, p. 76.
26 CIS, Tres problemas principales que existen actualmente en Espaa,http://www.cis.es/cis/export/sites/default/Archivos/Indicadores/documentos_html/TresProblemas.html
Consulta: (2/08/14)
http://www.cis.es/cis/export/sites/default/Archivos/Indicadores/documentos_html/TresProblemas.htmlhttp://www.cis.es/cis/export/sites/default/Archivos/Indicadores/documentos_html/TresProblemas.html7/23/2019 Anlisis Del Sistema Electoral Espaol de Jos Losa Prez
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-En tercer lugar, el Congreso de los Diputados no representa la realidad
poltico social del conjunto de los ciudadanos, sino la realidad poltica de cada una de
las circunscripciones. En la mayora de pases se elige un sistema bicameral, en el
cual tienen mayor importancia los partidos de mbito nacional en el Congreso y el
Senado tiene una funcin territorial con la que se pretende representar la realidad delos distintos territorios. Al usarse la misma circunscripcin en Congreso y Senado, el
propio Congreso ha solapado la utilidad del Senado, haciendo de este un rgano
subsidiario y muy criticado socialmente. Con una reforma electoral podra
diferenciarse mejor los roles de ambas cmaras y hacer ms representativa de la
voluntad nacional la cmara baja.
Por otra parte se lesiona el principio de la igualdad de sufragio un hombre,
un voto, un valor. El presidente del Tribunal Supremo de EEUU27 dijo respecto a
este principio y las normas constitucionalesinconstitucionales:Los legisladores representan personas, no arboles o campos. Los
legisladores son elegidos por electores, no por granjas, ciudades o intereses
econmicos... Es inconcebible que una ley que tienda a multiplicar los votos de los
ciudadanos por dos, cinco o diez en una regin del Estado, mientras en otras los
contabiliza por la unidad, pueda ser constitucionalmente admisible.
En Espaa un voto en Soria tiene 3 veces el valor que un voto en Madrid.
Joaqun Garca Morillo nos indica28 que la normativa actual provoca que aunque el
voto sea igual, el valor real del voto no sea igual.
-En cuarto lugar, el Congreso es una cmara de acceso imposible para fuerzas
con voto distribuido nacionalmente y no concentrado, razn por la que Alianza
Popular y Partido Comunista rechazaron la constitucionalizacin del sistema
electoral, dado que les perjudicaba. Esta situacin dificulta la regeneracin del
panorama poltico en la cmara como internamente. Actualmente existen voces que
critican el sistema por facilitar que solo tengan poder real en la poltica nacional los
dos de siempre y los dos de nunca29.
Con un sistema que permita el acceso a nuevos partidos de mbito nacional se
acabara la posicin de llave de gobierno de los partidos nacionalistas, al poder
obtenerse el apoyo de otras fuerzas nacionales y por otra parte se facilitara la
regeneracin del PP y PSOE al existir otras fuerzas nacionales en la propia cmara
27 Sentencia Reynolds versus Sims del 15 de junio de 1964.28 GARCIA MORILLO, J.,La Democracia en Espaa, Madrid, Alianza, 1996, p. 78.29 En referencia a los 2 partidos nacionales que no sienten peligrar su posicin por el sistema electoraly los partidos CIU-PNV, que se posicionan como la llave y nico aliado posible para alcanzar lasmayoras necesarias, otorgndolas siempre que se prime los intereses de las zonas en las que estnimplantados socialmente frente al inters del conjunto de los espaoles.
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baja. Existen voces30 que consideran el actual sistema como injusto con algunos
partidos polticos, poco ecunime y con dficit de representatividad.
Lo cierto es que segn Douglas W. Rae31, a mayor tamao de la
circunscripcin mayor proporcionalidad en el sistema. Cuantas ms
circunscripciones dividan un pas, menor ser el tamao de las mismas y por lo tantomenor proporcionalidad.
-En quinto lugar, respecto a la distribucin de escaos entre las distintas
circunscripciones (provincias), las provincias con ms poblacin estn
infrarrepresentadas en n de diputados, mientras que a las menos pobladas son
sobrerrepresentadas, al tener estas, por la normativa espaola, un nmero de escaos
superior al que les correspondera por su poblacin. Se ha concretado
legislativamente en la LOREG en dos diputados los mnimos por provincia,independientemente de la poblacin. Por ello, se ha propuesto la reduccin de la
representacin mnima inicial a un diputado, de forma que sean ms los escaos a
repartir en proporcin a la poblacin.
Con el mismo objetivo, se propone elevar el nmero de diputados del
Congreso de los trescientos cincuenta actuales a los cuatrocientos que permite como
mximo la CE o bien sustituir la circunscripcin de la provincia por la Comunidad
Autnoma o circunscripcin nica nacional, lo que requerira modificar la
Constitucin.
Como se ve en la siguiente tabla, las diferencias de representacin entre las
circunscripciones son muy importantes. La provincia ms infrarrepresentada es
Madrid, con un coeficiente de representacin de 0,74 y una relacin de 173.762
habitantes por diputado, mientras que la ms sobrerrepresentada es Soria, con un
coeficiente de representacin de 2,71 y una relacin de 46.796 habitantes por
diputado. Se aprecia como las circunscripciones menos pobladas estn
sobrerrepresentadas y las ms pobladas infrarrepresentadas en relacin con sus
habitantes.
Respecto a la Ley Electoral, Miguel Martnez Cuadrado32 opina que esta esinconstitucional, al vulnerar explcita y repetidamente el principio constitucional de
igualdad de todos los ciudadanos ante la ley.
30 Sistema electoral para el Congreso de los Diputados. Propuesta para un parlamento ms ecunime,representativo y gobernable.31 VIDAL PRADO, C., El sistema electoral espaol: una propuesta de reforma. Granada, Mtodo,1995. p. 83.32
Martnez Cuadrado, M., Bases, principios y criterios para la Reforma de la Ley Electoral,Revista
de Poltica Comparada, 1981, p. 42.
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3.LA FRMULA ELECTORAL
3.1.
La frmula electoral en Espaa
El art. 68.3 de nuestra Constitucin exige que en la eleccin de los Diputados
se atienda a criterios de representacin proporcional. Esto permite acudir a multitud
de modelos. Finalmente se ha decidido en Espaa la frmula DHondt como muestra
el artculo 163 de la LOREG.
La finalidad de esta frmula era evitar la fragmentacin del Congreso como
as indica el Prembulo del Decreto Ley 20/77 (punto IV). No obstante, esta
consideracin del legislador, as como de la mayora de la sociedad, es errnea, dado
que el sistema DHondt no afecta de forma relevante en Espaa, a diferencia del
tamao de las circunscripciones, el cual si es determinante. De hecho, no es cierto
que el sistema DHondt favorezca siempre a los partidos mayoritarios33 . No cabeculpar a DHondt de los problemas de proporcionalidad en Espaa.
3.2.Las clases de frmulas electorales
A)FORMULA MAYORITARIA Y FORMULA PROPORCIONAL
La frmula electoral puede definirse como el conjunto de normas y
procedimientos por los que se determina la representacin parlamentaria (escaos) en
base a los resultados electorales. Existen dos clases de frmulas: las mayoritarias y
las proporcionales.La frmula proporcional es el sistema implantando en Espaa, en nuestra
democracia, para la eleccin de Diputados. Los escaos se distribuyen de forma
equitativa en base a los resultados electorales. Para la asignacin de los escaos se
utilizan formulas electorales como DHondt, Hare
En los sistemas proporcionales se refleja mejor la compleja pluralidad social
de nuestro tiempo; se alcanza una mayor representatividad que en el caso de los
sistemas mayoritarios al no concentrarse todo el poder en un solo partido y se facilita
con la pluralidad el consenso, dialogo poltico y la negociacin. En su contra est elque puede facilitar la inestabilidad poltica y la dificultad para gobernar, lo que puede
dar lugar a adelantos electorales o facilitar el ascenso a las instituciones de los
extremismos.
La frmula mayoritaria se caracteriza porque en cada circunscripcin bien es
elegido el diputado (Sistema mayoritario uninominal) que ms votos obtiene, bien
los miembros de la lista que ms votos tiene (sistema mayoritario plurinominal) 34,
33 En las elecciones de Madrid 77 y Barcelona 77 y 82 el segundo partido ms votado fue msfavorecido con DHondt que elprimero.34 Senado
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no teniendo representacin el resto de candidatos. Estos sistemas corresponden a la
tradicin anglosajona. Este sistema puede aplicarse con 1 o 2 vueltas. El sistema a
una vuelta (Reino Unido) implica que solo se realiza una votacin, siendo elegida la
persona o candidatura ms votada. Este sistema produce el efecto del vototil.
En el sistema a 2 vueltas (Francia) los candidatos pueden ser elegidos enprimera y segunda vuelta. En primera vuelta solo pueden ser elegidos quienes
obtienen mayora absoluta en su circunscripcin. En la segunda vuelta solo pueden
ser votados los 2 partidos o candidatos con ms votos, de tal forma que en tal vuelta
uno de los 2 obtendr mayora absoluta. En la segunda vuelta los partidos que no han
superado la vuelta prestan su apoyo al partido con quien tienen ms afinidad
ideolgica. En este sistema no existe tanto el voto til, dado que en la primera
vuelta se puede votar a los minoritarios y en la segunda a quien se prefiera para votar
de las 2 opciones.
B)EFECTOS DE LAS FRMULAS ELECTORALES
Efecto respecto Frmula mayoritaria Frmula proporcional
Valor del logro del voto Desigual Igual
Relacin entre el voto y el
resultado electoralDirecta, simple Indirecta, compleja
Influencia de bastiones Alta Baja
Independencia del
diputado.Tendencialmente mayor Tendencialmente menos
Espectro de variacin
interna de los sistemas
electorales
Limitado Amplio
C)
LAS FORMULAS ELECTORALES PROPORCIONALES
a)INTRODUCCIN
La frmula electoral proporcional es el mtodo matemtico establecido
legalmente para que, una vez realizadas las votaciones en las elecciones, se aplique
en el reparto de los escaos, de manera que cada partido reciba un n de escaos
proporcional al n de votos que ha recibido en base a tal formula.
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En palabras de Valler y Bosh el procedimiento de clculo que convierte las
preferencias expresadas por los electores en una distribucin de escaos entre los
diversos candidatos o candidaturas contendientes en el distrito correspondiente35
La frmula electoral es necesaria dado que una regla de 3 solo es til para
dividir algo con precisin. El problema es que lo que se reparten son escaos entrelos partidos, pero no podemos dividir los escaos, no podemos dar medio escao al
partido poltico A y medio al partido B. As pues, la frmula electoral de forma
simplificada, nos ayuda a asignar los escaos que no podran asignarse con tal regla
dado que es imposible crear un sistema 100% proporcional por la propia naturaleza
del problema. Siempre hay votos que se terminanperdiendo.
Ej.: En las elecciones generales de 2011, en la circunscripcin de Murcia se
repartan 10 escaos y hubo 740.230 Votos contabilizados. De exigirse 74.000 votos
por escao solo podran haberse repartido 8 escaos (Concretamente PP 6, PSOE 2).La frmula electoral nos ayuda a asignar esos 2 ltimos escaos. Dependiendo de la
frmula electoral de reparto elegida, el resultado ser diferente.
b)MTODO DEL RESTO MAYOR
El Mtodo del Resto Mayor o residuo Mayor es un sistema de reparto
proporcional de escaos. Este mtodo consiste en calcular a priori cunto cuesta
conseguir cada escao (nmero total de votos/escaos), y repartirlos
proporcionalmente. Despus hay que repartir los escaos sobrantes asignndolos a
quien tiene mayores restos.
Ejemplo ficticio de Aplicacin del Mtodo del Resto Mayor:
En las elecciones generales al congreso, en la circunscripcin de Murcia (10
escaos), el PP ha obtenido 1.200.000 votos, el PSOE 1.200.000 votos y UPyD
400.000.
Se realiza una Regla de Tres para repartir 10 escaos entre PP, PSOE y
UPyD.
Obtencin de valores:
Partido Popular: 1.200.000 x 10 / 2.800.000 = 4,285
Partido Socialista: 1.200.000 x 10 / 2.800.000 = 4,285
Upyd: 400.000 x 10 / 2.800.000 = 1,4286
Redondeas a la baja y repartes los escaos:
35
GARCIA SORIANO M.V., Elementos de Derecho electoral, Valencia, Tirant lo Blanch , 2005,p. 124.
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PP: 4 escaos
PSOE: 4 escaos
UPyD: 1 escao
Por ltimo repartes los escaos sobrantes entre los partidos, de tal forma quelos partidos con un resto mayor obtengan primero sus escaos. En este ejemplo
sobra uno y se repartir as:
UPyD: 0.4286 1 escaoadicional
PP: 0.2857 0 escaosadicionales
PSOE: 0.2857 0 escaos adicionales
En total:
PP: 4 escaos
PSOE: 4 escaos
UPyD: 2 escaos
Todo suena muy razonable. Por qu no usamos este mtodo?
Por La Paradoja de Alabama36
Segn Guillermo de la Dehesa, presidente del Centre for Economic Policy
Research (CEPR London), en el artculo Del voto y susparadojas37.
La paradoja de Alabama as llamada porque se dio por primera vez en ese
estado- surge, por ejemplo, cuando en un escrutinio proporcional al disminuir el
nmero de escaos -pongamos, de 36 a 35- el partido menos votado obtiene ms
representantes, verbigracia, pasa de 7 a 8, incluso con el mismo nmero de votos que
en el escrutinio precedente y manteniendo tambin las listas rivales los votos sin
cambio alguno.
Explicacin practica de Paradoja de Alabama en retomando el ejemplo
anterior.
3 partidos polticos (PP, PSOE UPyD) y 10 escaos a repartir:
36 GUILLERMO DE LA DEHESA Y JUAN JOS R. CALAZA, Del Voto y susparadojas,http://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.html Consulta:
(26/07/14)37http://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.html (26/07/14)
http://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.htmlhttp://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.htmlhttp://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.htmlhttp://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.htmlhttp://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.htmlhttp://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.html7/23/2019 Anlisis Del Sistema Electoral Espaol de Jos Losa Prez
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Partido Popular: 1.200.000 * 10 / 2.800.000 = 4.285 4 escaos
Partido Socialista: 1.200.000 * 10 / 2.800.000 = 4.285 4 escaos
Upyd: 400.000 * 10 / 2.800.000 = 1.4286 2 escaos
Y ahora la pregunta Qu pasara si en vez de repartirse 10 repartimos11?
Vemoslo:
Partido Popular: 1.200.000 x 11 / 2.800.000 = 4,7143 5 escaos
Partido Socialista: 1.200.000 x 11 / 2.800.000 = 4,7143 5 escaos
Upyd: 400.000 x 11 / 2.800.000 = 1,5714 1 escao
Con ms escaos a repartir (concretamente 1 ms) y teniendo los partidos los
mismos votos, UPyD ha perdido 1 escao! Definitivamente algo no funciona en este
sistema.
Por ello este sistema no se utiliza.
c)DHONDT
El sistema DHondt es uno de los sistemas de reparto de escaos msconocidos del mundo, por el que se determina el nmero de cargos electos en
proporcin a los votos conseguidos por las candidaturas o partidos. Es el sistema
utilizado en Espaa actualmente. Esta vigente en nuestro ordenamiento desde el Real
Decreto-ley 20/1977 cuyo prembulo la calific de poderoso corrector del excesivo
fraccionamiento de las representacionesparlamentarias
Lo utilizan muchos otros pases como Argentina, Francia, Blgica, Finlandia,
Irlanda, Israel o Japn.
La frmula DHondt se contempla en el artculo 163.1 de la LOREG. La
atribucin de los escaos en funcin de los resultados del escrutinio se realiza -segn
dicho precepto legal- conforme a las siguientes reglas:
a)No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al
menos, el 3% de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin.
b) Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos
obtenidas por las restantes candidaturas.
c)Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3,
etctera, hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin.
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Los escaos se atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores en el
cuadro, segn el orden decreciente de los cocientes obtenidos hasta agotar el nmero
de escaos a atribuir.
d) Cuando en la relacin de cocientes coincidan dos correspondientes a
distintas candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor nmero total de votoshubiese obtenido. Si hubiera dos candidaturas con igual nmero total de votos, el
primer empate se resolver por sorteo y los sucesivos de forma alternativa.
e) Los escaos correspondientes a cada candidatura se adjudican a los
candidatos incluidos en ella, por el orden de colocacin en que aparezcan en la lista.
Es un mtodo divisor por el cual para asignar de cada escao se divide la
cantidad de votos obtenida por 1, 2, 3, 4 y 5 hasta la cantidad de escaos que
queramos asignar. Una vez realizado tal clculo nos quedamos con los ms altos (el
nmero de escaos que buscamos). Estos sern los escaos obtenidos por los partidospolticos. As pues, si un partido obtiene 6 de los 10 valores ms altos, significa que
obtiene 6 escaos.
Este sistema favorece en la mayora de ocasiones a los partidos con ms votos
y perjudica principalmente a los partidos pequeos. Este mtodo fue el elegido en su
momento para garantizar gobiernos fuertes y evitar la fragmentacin parlamentaria
en la joven democracia espaola como ya se explic en su momento.
El mtodo DHondt en s alcanza una relacin votos-escaos bastante
proporcional.
El efecto que tiene depende de otros factores. Es determinante en el mtodo
DHondt si se aplica en un sistema electoral de circunscripcin nica o si existen
muchas circunscripciones electorales, como es el caso de Espaa. Lo que explica una
posible desproporcionalidad en la relacin votos-escaos, no es necesariamente el
mtodo DHondt en si, como cree la mayora de la poblacin en Espaa, sino la
divisin del territorio nacional en circunscripciones electorales. A mayor cantidad de
circunscripciones, mayor es la incidencia del mtodo DHondt. El tamao de las
circunscripciones marca decisivamente el grado de proporcionalidad o
desproporcionalidad del sistema electoral. La suma de DHondt y 52circunscripciones elimina de la mayora del mapa a los partidos nacionales
minoritarios con poca concentracin de voto.
Formula:
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donde V es el nmero de votos total que tuvo el partido y s es el nmero de escaos
que el partido ha obtenido hasta ese momento (se van asignando uno a uno los
escaos). Inicialmente, s es cero para todos los partidos al no haberse asignado
ningn escao.
Reparto de 10 escaos Circunscripcin Murcia Generales 2011 con DHont
PP (8 escaos) PSOE (2 escaos)
PP PSOE UPyD IU
Votos 471.354 153.672 45.909 41.775
Escao 1 471.354/1= 471.354 (1) 153.672 (4) 45.909 41.775
Escao 2 471.354/2= 235.677 (2)153.672/2= 76.836 (8)
Escao 3 471.354/3=157.118 (3) 153.672/3= 51224
Escao 4 471.354/4=117.838,5 (5)
Escao 5 471.354/5= 94.270,8 (6)
Escao 6 471.354/6=78.559 (7)
Escao 7 471.354/7=67.336,2 (9)
Escao 8 471.354/8=58.919,25 (10)
Escao 9 471.354/9= 52.372,66
Escao 10 471.354/10= 47.135,4
Alternativas a DHondt
El sistema DHondt no es el nico sistema de reparto de escaos. Analizar a
continuacin las alternativas a DHondt ms conocidas en el mundo
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d) MTODO SAINTE-LAGU
El mtodo Sainte-Lagu es uno de los sistemas existentes para la distribucin
proporcional de los escaos ms conocidos y usados en el mundo. Es reclamado por
IU38 como mtodo sustitutivo de D`Hondt. Este sistema es muy parecido a DHondt,
aunque este favorece a los menos votados, frente a DHondt, que favorece a los msvotados. El mtodo Sainte-Lagu es aplicado en Alemania (desde 2008) 39,
Dinamarca, Noruega, Suecia yNueva Zelanda entre otros muchos pases.
Al igual que DHondt, Sainte-Lagu es un mtodo divisor, pero a diferencia
de este, el divisor es diferente (el divisor siempre es un nmero impar es decir, 1, 3,
5, 7, 9, 11 etc.). Una vez sumados todos los votos, se calculan cocientes sucesivos
para cada lista. La frmula es la siguiente:
Donde V es el nmero de votos total que tuvo el partido y s es el nmero de
escaos que el partido ha obtenido hasta ese momento (se van asignando uno a uno
los escaos). Inicialmente, s es cero para todos los partidos al no haberse asignado
ningn escao.
En comparacin, la frmula que utiliza el sistema D'Hondt es
Cada vez que se gana un escao se aplica un cociente mayor. El proceso se repite
hasta completar la distribucin de escaos.
Ejemplo: Hay 2 escaos para asignar. El primer escao se asigna al que ms
coeficiente tiene (el que ms votos tiene al dividirse estos por 1). El segundo escao
se asigna al que tenga mayor coeficiente, teniendo en cuenta que el coeficiente delpartido que obtuvo el primer escao se divide entre 3 ya que [(2 x 1 escao) +1] es
igual a 3.
38 EL MUNDO,IU se encomienda a Sainte-Lagu, 2008,http://www.elmundo.es/elmundo/2008/05/08/espana/1210243802.html, Consulta: 20/07/1439 VIDAL PRADO, C.,El sistema electoral espaol: una propuesta de reforma. Granada, Mtodo,1995. p. 58.
http://es.wikipedia.org/wiki/Alemaniahttp://es.wikipedia.org/wiki/Nueva_Zelandahttp://www.elmundo.es/elmundo/2008/05/08/espana/1210243802.htmlhttp://www.elmundo.es/elmundo/2008/05/08/espana/1210243802.htmlhttp://es.wikipedia.org/wiki/Nueva_Zelandahttp://es.wikipedia.org/wiki/Alemania7/23/2019 Anlisis Del Sistema Electoral Espaol de Jos Losa Prez
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Resultados Circunscripcin Murcia Generales 2011 con Sainte-Lagu
PP PSOE UPyD IU
Votos 471354 153.672 45.909 41.775
Escao 1 471.354/1= 471.354 (1) 153.672 (3) 45.909 (8) 41.775 (10)
Escao 2 471.354/3 =157.118 (2) 51.224 (7) 15.303 13.925
Escao 3 471.354/5 = 94.270,8 (4) 30.734,4
Escao 4 471.354/7 =67.336,28 (5) 21.953,14
Escao 5 471.354/9 =52.372,66 (6)
Escao 6 471.354/11 =42.850,36 (9)
Escao 7 471.354/13 =36.258
Escao 8 471.354/15 =31.423,6
Escao 9 471.354/17 =27.726,706
Escao 10 471.354/19 =24.808,105
PP (6 escaos) PSOE (2 escaos) UPyD (1 escao) IU (1 escao)
Existe una variacin de este mtodo conocida como Mtodo Sainte-Lagu
Modificado. Es una formula muy usada consistente en aplicar una frmula inicial
cuando los partidos no han obtenido ningn escao (s=0) y una vez obtengan tal
escao se aplica la formula expuesta anteriormente.El cociente es:
y a partir de que cada lista obtenga el primer asiento, utilizara la frmula del
mtodo estndar:
Resultados Circunscripcin Murcia Generales 2011 con Sainte-Lagu Modificado
PP PSOE UPyD IU
Votos 471354 153.672 45.909 41.775
Escao 1 471.354/ 1,4= 336.681(1) 109.765 (3) 32.792 (10) 29.839
Escao 2 471.354/3 =157.118 (2) 51.224 (7) 15.303 13.925
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Escao 3 471.354/5 = 94.270,8 (4) 30.734,4
Escao 4 471.354/7 =67.336,28 (5) 21.953,14
Escao 5 471.354/9 =52.372,66 (6)
Escao 6 471.354/11 =42.850,36 (8)
Escao 7 471.354/13 =36.258 (9)Escao 8 471.354/15 =31.423,6
Escao 9 471.354/17 =27.726,706
Escao 10 471.354/19 =24.808,105
PP (7 escaos) PSOE (2 escaos) UPyD (1 escao)
e) LEY HARE
La ley Hare es otro de los mtodos para el reparto de escaos. A diferencia de
DHondt y Sainte-Lagu no es un mtodo divisor sino de cuota.
Los mtodos de cuota consisten en dividir el nmero de votos totales entre el
nmero de escaos a repartir (con ligeras variaciones) y asignar un escao por cada
"cuota".
Se utiliza en Blgica y Grecia. Este mtodo es el que defiende UPyD40 como
modelo para implantar en Espaa. Es de los mtodos que menos favorecen a los
partidos mayoritarios.
En este mtodo se divide el nmero de escaos a repartir (con ligeras
variaciones) entre el nmero de votos vlidos y se asignan a las candidaturas los
escaos cuando alcanzan la cifra se la divisin. Los escaos que no se han repartido
se otorgan a quienes tienen mayores restos.
Ejemplo ficticio de Aplicacin del Mtodo Hare:
En las elecciones generales al congreso, en la circunscripcin de Murcia (10
escaos), el PP ha obtenido 1.200.000 votos, el PSOE 1.200.000 votos y UPyD
400.000.2.800.000/10 =280.000
Obtencin de valores:
40 PARTIDO UNIN PROGRESO Y DEMOCRACIA, Programa Electora Elecciones Generales,2011, , http://www.upyd.es/contenidos/noticias/508/69006-Programa_Electoral_UPyD_Elecciones_Generales_2011#upyd_1 Consulta: 20/7/14
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PP PSOE UPyD
VOTOS 1.200.000 1.200.000 400.000
1escao
1.200.000 280.000 =920.000 (1)
920.000(2)
400.000-280.000=120.000 (7)
2 920.000 -280.000 = 640.000
(3)
640.000
(4)
120.000-280.000=X
3 640.000 -280.000 = 360.000
(5)
360.000
(6)
4 360.000 - 280.000 = 80.000
(8)
80.000
(9)
5 80.000280.000= X X
De entrada, pues, el reparto queda
PP: 4 escaos
PSOE: 4 escaos
UPyD: 1 escao
Como an quedan 1 escaos por adjudicar, se da al partido que haya obtenido el
resto ms alto en la divisin
UPyd 120.000 PP 80.000 PSOE 80.000
PP: 4 escaos
PSOE: 4 escaos
UPyD: 2 escaos
A diferencia del Mtodo del Resto Mayor, en el Mtodo Hare no se produce
La Paradoja de Alabama. No obstante, este mtodo tiene otra clase de paradojas, de
forma que fue sustituido en Alemania (2008) por Sainte-Lagu.
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4.LA BARRERA LEGAL
Cuando hablamos de barrera electoral nos referimos a un porcentaje de votos
mnimos para tener la posibilidad de obtener escao, de tal forma que de no
obtenerse estos, no se tienen en cuenta esos votos a efectos del reparto de escaos.
Esta clausula de exclusin es muy habitual en los diferentes sistemas electoralesmundiales. La barrera dificulta la fragmentacin de las cmaras en las que se instaura
al impedir la entrada a los partidos con menos de los votos necesarios y fruto de ello,
a medio plazo, el voto tiende a concentrase en aquellos partidos que superan la
barrera y obtienen representacin, lo que podramos llamar efecto del voto til. La
barrera pues, afecta sociolgicamente41 a la conducta de los ciudadanos, al incentivar
que el voto se conceda a quienes superan la barrera. El ejemplo ms claro de esto es
Alemania, en la que con la barrera electoral se ha ido concentrando el voto eleccin
tras eleccin entre los partidos mayoritarios que superan el 5% establecido comobarrera all. A pesar de los diversos recursos de inconstitucionalidad de la barrera en
Alemania, su TC Federal 42considera que la barrera del 5% es necesaria para
garantizar la capacidad funcional del parlamento y para no repetir los problemas
derivados del multipartidismo y fragmentacin del parlamento de la republica de
Weimar, los cuales favorecieron el ascenso de Hitler.
As pues, la LOREG, siguiendo y confirmando lo establecido por el Decreto
Ley 20/77 implanta una barrera del 3% (163.1).
Durante la tramitacin parlamentaria de la LOREG se cuestion, aunque de
manera tmida, la conveniencia de esta barrera electoral desde un punto de vista tanto
tcnico como poltico: en el primer caso, porque, aunque no se aplicase tal umbral, la
regla DHondt haca prcticamente imposible (salvo en circunscripciones de elevada
magnitud de escaos como Madrid y Barcelona) que un partido poltico con el 3% de
41Segn Guillermo de la Dehesa en Del voto y susparadojas nos insiste en que no todas las
personas se veran afectadas por el efecto del voto til, al primar para ellos otros valores por encimade la utilidad del votoEn Los socilogos y politlogos especializados en sistemas electorales y teora de la decisincolectiva avanzan que a los votantes no los gua solamente la racionalidad instrumental sino tambinla racionalidad axiolgica. Muchos votantes tienen principios por encima de intereses
meramente utilitaristas al menos hasta cierto punto- y se comportan de forma coherente enconsonancia con dichos principios: no solo se vota por razones utilitaristas personales sino tambin
para ejercer un derecho inherente a la democracia la cual constituye un bien superior. Desde estaperspectiva, en la jerarqua de valores de los votantes prevalece el respeto a las normas democrticasfrente al coste/desutilidaden principio intil pues ya hemos visto que la probabilidad de que el voto
personal cambie las cosas es prcticamente nula- en que incurre el votante representativo.http://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.html42 VIDAL PRADO, C., El sistema electoral espaol: una propuesta de reforma. Granada, Mtodo,1995. p. 76.
http://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.htmlhttp://www.farodevigo.es/opinion/2011/05/22/voto-paradojas/547038.html7/23/2019 Anlisis Del Sistema Electoral Espaol de Jos Losa Prez
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los votos obtuviera representacin; y, en el segundo, porque dicha barrera se podra
entender como una traba al pluralismo consagrado constitucionalmente43
A diferencia de lo que sucede en Alemania, el efecto de la barrera electoral es
mnimo, dado que el 3% mnimo se aplica sobre cada circunscripcin, y no a nivel
nacional, de tal forma que su efecto real es aislado y prcticamente marginal. Laclausula es inoperante e intil prcticamente en la totalidad de las circunscripciones
dado su reducido tamao (solo puede afectar en las circunscripciones grandes como
Madrid o Barcelona). Existen partidos polticos que ya hablan de establecer una
barrera legal a nivel nacional en Espaa. El problema de su establecimiento radica en
que perjudicara a los partidos regionalistas o nacionalistas. No obstante, este
problema podra solventarse creando alianzas entre estos partidos para obtener el
porcentaje necesario, p.e. aliarse para conseguir representatividad en el parlamento
europeo al ser circunscripcin nica y requerirse en torno al 1,6%-1,85% de votospara obtener eurodiputado. Otra opcin sera aumentar la barrera legal para hacerla
operativa (La regin de Murcia tiene una barrera legal del 5% en las autonmicas en
cada una de sus 5 circunscripciones), si bien el 5%, dado el reducido tamao de las
circunscripciones, tambin resultara ineficaz.
El TC acepta la barrera electoral dado que pretende procurar combinando
incentivos y limites, que la proporcionalidad electoral sea compatible con el
resultado que la representacin de los electores en tales Cmaras no sea en exceso
fragmentaria, quedando encomendada a formaciones polticas de cierta relevancia.44
Las barreras autonmicas han ido superando el test de razonabilidad que el TC45 ha
ido aplicando cuando se ha pronunciado, considerndolas siempre razonables por
ahora.
43 INFORME DEL CONSEJO DE ESTADO SOBRE LAS PROPUESTAS DE MODIFICACINDEL RGIMEN ELECTORAL GENERAL INFORME DEL CONSEJO DE ESTADO SOBRE LASPROPUESTAS DE MODIFICACIN DEL RGIMEN ELECTORAL GENERAL 24 DE FEBRERODE 2009 , p. 154.44 STC 75/198545 STC 72/1989, de 20 de Abril, sobre la barrera del 20% en las Islas Canarias. STC 22/1998, de 23 denoviembres sobre la Ley Electoral Canaria
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IV. PROPUESTAS DE REFORMA
A la vista de todo lo expuesto considero que el modelo que expondr a
continuacin sera el adecuado para solventar los fallos de nuestro sistema
manteniendo sus fortalezas.
-En primer lugar, consideramos que en las elecciones al Congreso de los
Diputados debera de existir circunscripcin nica y aplicarse el sistema DHondt.
De haber sido esta la formula en las elecciones generales el PP hubiese obtenido 164
escaos(-22 escaos); PSOE, 105 (-5 escaos), Ciu, 15 (-1 escao) IU, 25 escaos
(+14); Amaiur, 5 (-2 escaos); UPYD, 17 (+12); PNV, 4 (-1); ERC, 3; BNG, 2; CC,
2; COMPROMIS, 2; FAC, 1; G.BAI, 0 (-1); EQUO, 3 (+3); PACMA, 1 (+1); EB,1 (+1); PA, 1(+1). El sistema DHondt es el adecuado para favorecer la
gobernabilidad y, al reducirse el nmero de circunscripciones electorales a 1, sus
efectos son menos determinantes.
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-Asimismo, considero necesario aumentar el nmero de escaos a 470, de los
cuales 20 sern asignados directamente al partido ganador para facilitar la
gobernabilidad, quedando 450 electos. De esta forma nos acercaremos a los ratios
electores/diputados de otros pases y obtendremos mejor representatividad de la
voluntad soberana.-Barrera electoral del 2% de votos para poder obtener diputados.
-Espaa debe dividirse en 450 zonas de poblacin similar y vnculos en
comn, como se hace en el Reino Unido. En cada zona los partidos solo podrn
presentar a un candidato, de modo que los ciudadanos conocen al candidato de la
zona. Existir doble urna. Por un lado, se votar al partido a nivel nacional y por otro
lado se elige cual de los candidatos se prefiere en la zona. Todos los votos de Espaa
computan en la circunscripcin nica de Espaa y se calculan por DHondt los
resultados. Los escaos se asignarn a los candidatos zonales en base al porcentajede voto que tengan en su zona en la segunda urna. En primer lugar se ordenarn los
450 candidatos de sus zonas en virtud del porcentaje de voto obtenido en su zona. En
segundo lugar se asignarn los escaos por orden de porcentaje, siendo elegidos
como diputados los polticos con ms apoyo en su zona.
Los 20 escaos que se dan al ganador se asignarn a los candidatos de las
zonas sin representacin de ningn partido que hayan obtenido los 20 mejores
porcentajes de voto. En el caso de que existan menos de 20 zonas los escaos sin
asignar se asignarn en base al porcentaje de voto sin importar la zona como se
expuso en el punto 4.
Qu ventajas tiene el sistema propuesto?
De esta forma se incentivaque:
- los candidatos y diputados trabajen en inters de sus electores, o su
porcentaje de votos se reducir y pueden perder su escao en las prximas
elecciones.
-Los electores conozcan al diputado elegido en su zona.-Los ciudadanos puedan castigar directamente a los candidatos en supuestos
como corrupcin, falsedad, dejacin de funciones etc.
-Se favorece la regeneracin de los partidos.
Exposicin prctica de mi propuesta
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Imaginemos que el sistema se aplica a la Regin de Murcia con su anterior
Ley Electoral46. Aprovecharemos para el ejemplo las 5 circunscripciones en las que
se divide la Regin en las autonmicas, a pesar de que estas no cumplen el requisito
de poblacin similar y los resultados de las autonmicas del 2007.
1 Descartamos los partidos que no superan la barrera del 2% a nivelnacional (Regin de Murcia). En este caso elCCR.
2 Calculamos el nmero de diputados (5, 1 por cada circunscripcin) que
corresponden en circunscripcin nica (Regin de Murcia) utilizando el mtodo
DHondt.
46Ley Electoral modificada tras el impulso de Ciudadanos (Cs) en la Regin de Murcia y aprobada
por unanimidad por PP, PSOE, Podemos y Ciudadanos en la que se estableci circunscripcin nica y
se redujo la barrera legal al 3%. (08/11/15)
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PP PSOE IU
1 ESCAO 55.012 (1) 32.266 (2) 8.539
2 ESCAOS 27.506 (3) 16.133 (5)
3 ESCAOS 18.337 (4)
4 ESCAOS 13.753
5 ESCAOS 11.002
PP 3 escaos, PSOE 2 escaos
3 Determinamos cual es el diputado electo. En este paso simularemos que
toda persona que vot a un partido para ser diputado (primera urna) consider como
mejor candidato al correspondiente de su circunscripcin del partido que vot
(segunda urna). Se tendran en cuenta solo los votos a cada candidato.
PP: En base a los resultados, el primero de los escaos ir al candidato de la
circunscripcin 3 al obtener un 61,8% de los votos, el segundo de sus escaos ir a
su candidato de la circunscripcin 2 que tiene un 57,5% de votos y el tercer escao
ir al candidato de la circunscripcin 1 por su 55% de votos
PSOE: En base a los resultados, su primer diputado ser el de la
circunscripcin nmero 4 al obtener un 41,6% de los votos y el segundo escao ir
para el candidato socialista de la circunscripcin 5 en la que se obtuvo un 34%.
De tal forma, los candidatos populares de la circunscripcin 3,2 y 1, as como
los candidatos socialistas de la 4 y 5 obtienen acta como diputados.
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CONCLUSIONES
A la vista de lo expuesto, se puede concluir el trabajo con una serie de
reflexiones relativas al tipo de circunscripcin, la frmula electoral, el nmero de
diputados, la barrera electoral y las listas electorales que justifican la propuesta de
reforma electoral expuesta anteriormente47.
Por qu circunscripcin nica y no continuar con el modelo queestablece la constitucin basado en circunscripciones provinciales?
El sistema actual no representa la voluntad del pueblo espaol en su conjunto.
Con el actual sistema se perjudica a los partidos de mbito nacional que
tienen muy repartido su voto, de tal forma que a la hora de obtener las mayoras solo
quede la opcin de pactar con los nacionalistas entre otros mltiples perjuicios. Por
otra parte no puede seguir considerndose adecuado que partidos con 40.000 votos
obtengan escao mientras otros con 250.000 votos no. No puede entenderse como
40.000 votos en Navarra para el congreso valgan ms que 250.000 de espaoles
repartidos por toda Espaa. Por otra parte el propio sistema pervierte la propia
poltica, al verse favorecidos los partidos que velan por los intereses de provincias
concretas frente a quienes lo hacen a nivel nacional y dando como lugar los
resultados que todos conocemos. Con circunscripcin nica se dejara de lado la
representacin territorial (el senado existe para ello) para dar paso a la representacin
de la voluntad del pueblo espaol en su conjunto.
Por qu DHondt?
DHondt es un mtodo eficaz sin las paradojas de otros sistemas que consiguefavorecer la gobernabilidad y al mismo tiempo, en circunscripciones grandes, la
proporcionalidad del sistema es elevada.
Por qu aumentar el nmero de diputados?
El nmero de diputados es insuficiente como se ha mostrado anteriormente.
Con el aumento de diputados y el sistema propuesto de 450 zonas se consigue un
47 Es decir, implantacin de circunscripcin nica, mantener la frmula electoral proporcionalDhondt, aumentar el nmero de diputados a 450, establecer una barrera electoral del 2% y sustituirlas listas electorales por un modelo alternativo como candidatos zonales.
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vinculo mayor diputado-ciudadano, siguiendo el ejemplo de pases como EEUU o
Reino Unido, donde los ciudadanos se sienten ms vinculados a los polticos electos.
Por qu una barrera electoral del 2%?
De esta forma se dificulta la fragmentacin del parlamento en demasiados
partidos, se facilita la estabilidad y gobernabilidad y al mismo tiempo se establece un
porcentaje no muy elevado para facilitar el acceso a nuevos partidos con una mnima
representacin. Otro de los motivos decisivos es que, si se establece una barrera
electoral demasiado elevada pueden darse casos como el ocurrido en Alemania este
ao, en el que Merkel, aun habiendo obtenido ms votos que en las anteriores
elecciones, ha tenido que pactar con los socialdemcratas al no superar los liberalesla barrera del 5% de votos. Para evitar que sucedan casos anlogos y para favorecer
la pluralidad poltica considero que un 2% es porcentaje suficiente para ello.
Por qu eliminar las listas electorales por candidatos zonales?
El sistema de listas ha mostrado su ineficacia. No se crean vnculos entre el
poltico y los electores, se favorece el enchufismo y partitocracia y se vota sin
conocer a la mayora de los candidatos de la lista. El abrir las listas no es solucin.
Ha quedado demostrado con las elecciones al Senado como aun siendo abiertas
mayoritariamente se escogen a los candidatos por orden, de forma que un sistema
tericamente de listas abiertas se convierte en listas cerradas, corrompindose su
utilidad. Para posibilitar que el ciudadano conozca al candidato y se creen vnculos
entre ambos el sistema mayoritario es el adecuado. Sin embargo, dados sus
perjuicios, considero que debe seleccionarse lo mejor de este sistema y aplicarlo al
sistema proporcional espaol.
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