Antecedentes y Contexto de la Investigación sobre el Agua y Clima en la Región Occidental de la
Frontera de México y Estados Unidos de Norteamérica
Robert Varady
Profesor y Director de Programa Ambiental Centro Udall de Políticas Publicas
Universidad de Arizona
Presentado en
CONAGUA México, D.F.
12 diciembre 2013
La región
Condiciones en la región
• La zona oeste de la región fronteriza depende del Monzón y se encuentra casi permanentemente en escasez hídrica; sujeta a sequías frecuentes e inundaciones ocasionales
• Las actividades económicas tradicionales han sido la ganadería, la minería de cobre y la agricultura de riego
• Ecosistemas frágiles, especialmente las zonas ribereñas, corredores de aves, vida silvestre y especies de flora exótica
• Urbanización creciente, industrialización, y la llegada de las maquiladoras
• Incrementos poblacionales en ambos lados de la frontera
Asimetrías transfronterizas significativas (1)
• Cultura/Idioma
• Estatus económico y recursos financieros
• Recursos humanos
• Infraestructura física (especialmente los sistemas de distribución de agua y de tratamiento de aguas residuales)
• Sistemas legales: Código Napoleónico vs. Derecho Común Británico
• Administración: por ejemplo, un sistema federal fuerte en México vs. un sistema descentralizado en EUA
• Regulaciones y cumplimiento: EUA se resiste a la regulación; México quizá esta mejor regulado, pero es menos capaz de hacer cumplir los estatutos
• Capacidad para recolectar ingresos: sigue siendo difícil en México, especialmente en el nivel local
• Instituciones y sociedad civil robustas: hay una tradición mas larga en los EUA
• En México, la región fronteriza es considerada relativamente próspera; en los Estados Unidos, la región fronteriza se encuentra entre las mas pobres del país
Asimetrías (2)
Similitudes a través de la frontera • El paisaje no respeta fronteras internacionales
• Ambas regiones fronterizas son distantes de las capitales nacionales y son frecuentemente desatendidas
• Problemas de escala: en ambos lados de la frontera, distintos problemas necesitan ser atendidos en diferentes escalas. Por ejemplo, en algunas partes de Arizona el agua es administrada a través de las Áreas de Manejo Activo (AMA), pero las cuencas pueden atravesar múltiples AMAs y múltiples jurisdicciones—tales como estados, condados, municipios y naciones Indígenas.
• Existen varias instituciones ambientales binacionales, algunas de las cuales son simétricas (p. e. IBWC/CILA)
• Vulnerabilidad al cambio climático
Antecedentes de la investigación ambiental en la región fronteriza (1)
• Estado del arte de la investigación sobre
políticas ambientales, 1980-90
– Pocos estudios, la mayoría técnicos o de ingeniería – Atención renovada después del Tratado de La Paz de 1983 – Formación de grupos de trabajo temáticos binacionales vía
EPA y SEDUE – Surgimiento de ONG ambientales en EUA – Interés en asuntos de calidad del aire relacionados con la
fundición de cobre a finales de los 80s
– Fuerte apoyo para la investigación centrada en las comunidades, por parte de fundaciones privadas en los Estados Unidos: por ejemplo, Ford, Hewlett, Mott, Pew
Antecedentes (2)
• Surgimiento simultaneo de la problemática del cambio climático global
– Primer reporte del IPCC, 1990: nueva conciencia del cambio en el clima y sus efectos potenciales
– Creación del Programa de Investigación para Cambio Global de EUA en 1990
– Interés de la NASA, NOAA y otras agencias de Estados Unidos; programas especiales sobre las “dimensiones humanas del cambio climático”
– Establecimiento del Instituto Inter-Americano para Investigación en Cambio Global (IAI) en 1997
Trayectoria de la investigación sobre agua y clima en la región fronteriza (1) • Impacto del TLCAN (1994) – Nuevas instituciones creadas para armonizar las regulaciones
(CEC/CCA), y para financiar proyectos de infraestructura ambiental, especialmente de agua (BECC/COCEF, NADBank/BANDAN)
– Instituciones ya existentes como CONAGUA, IBWC/CILA, EPA, ADWR y otras agencias se involucraron en asuntos de gestión binacional del agua con ánimos renovados
– Nueva conciencia en la toma de decisiones ambientales: participación publica por parte de actores interesados, sustentabilidad, transparencia
– Advenimiento de la GIRH (Gestión Integrada de Recursos Hídricos) y su adopción internacional
– Incorporación de estos conceptos en la investigación sobre políticas ambientales
• Nuevas e influyentes publicaciones: Sobre políticas, gobernanza, equidad, prevención y resolución de conflictos, y acercamientos “soft-path” para el desarrollo y la seguridad hídrica en la región fronteriza
Trayectoria (2)
• Unión de dos agendas de investigación y acción: la política hídrica y la información climática ha conducido a:
– El reconocimiento de la interrelación de los dos temas – El surgimiento de un nuevo consenso acerca de cómo
conducir la investigación sobre agua y clima en la región fronteriza- involucrar a los tomadores de decisiones y diseñadores de política publica en la definición de las preguntas de investigación y en la búsqueda de respuestas y soluciones
– Reconocimiento de la necesidad de comprender y distinguir entre riesgo, vulnerabilidad, mitigación y adaptación
– Financiamiento disponible por parte de agencias en EUA, IAI y organizaciones internacionales
– Grandes proyectos multianuales realizados por medio de asociaciones entre universidades de Estados Unidos y México
Cuáles han sido algunos de los temas comunes en la investigación sobre agua, clima, vulnerabilidad y adaptación? • El rol esencial de las instituciones en la política hídrica—
especialmente instituciones binacionales, incluyendo las establecidas como resultado del TLCAN y aquellas que se han fortalecido y energizado desde entonces
• La importancia de la cooperación binacional y transfronteriza genuina, construida con base en la confianza
• El valor de la participación publica en la toma de decisiones por parte de los actores interesados
• La significancia vital de los flujos de información y el acceso a datos comparables
• El rol crítico de las comunidades de práctica que incluyan instituciones en ambos lados de la frontera
Temas comunes (2)
• Las interconexiones fundamentales y
la inseparabilidad del nexo agua-clima con el medio ambiente, los sectores energético y de producción de alimentos, desarrollo económico y demográfico, la política y el tejido social
• La necesidad de aplicar enfoques de pensamiento de tantas disciplinas y perspectivas como sea posible
• El grado de complejidad añadido al tratar con problemas ya de por sí difíciles, en un contexto transfronterizo que muestra grandes diferencias y asimetrías en la cultura, marcos legales, administración
• La centralidad de la agencia humana para cambiar el medio ambiente y para manejar el cambio resultante
Instituciones cambiantes • Si las regiones y comunidades van a adaptarse al cambio
climático y a otros cambios ambientales, las instituciones también deben ser capaces de adaptarse
• La capacidad adaptativa debe entonces medir si los roles y las prácticas institucionales están cambiando; y cómo, y a qué ritmos lo hacen. Los criterios: – Están estas instituciones usando la mejor investigación y datos
disponibles?
– Están bien conectadas con los científicos y otros investigadores?
– Están utilizando modelos actuales, tecnología de análisis de escenarios?
– Tienen el personal entrenado necesario?
– Tienen suficiente flexibilidad y resiliencia en su estructura y gestión?
– Solicitan y atienden las aportaciones de los actores interesados?
Instituciones cambiantes (2)
• Más criterios . . . – Son transparentes?
– Son financieramente viables?
– Sus políticas y procedimientos son sustentables?
– Están respaldadas por la autoridad apropiada?
– Comparten sus mejores practicas con otras instituciones relacionadas?
– En resumen, estas instituciones son efectivas para adaptarse al cambio climático y otras fuerzas ambientales?
Gracias por su atención