“Riesgo de desastres y adaptación al cambio climático en ciudades: valores de política y respuestas institucionales”
3er Congreso Nacional de Investigación en Cambio Climático
UNAM, México 14 al 18 de octubre de 2013
Dr. Fernando Aragón-‐Durand
Autor Líder del 5º Reporte del Evaluación del IPCC Grupo de Trabajo II “Impactos, vulnerabilidad y adaptación”
I. Las ciudades y el cambio climático
• Generadoras de GEI y de estrategias para reducirlos.
• Concentran una gran proporción de gente (mitad de la población mundial de 6.4 billones), activos, infraestructura y PIB en riesgo de los efectos del cambio climático.
• Cientos de millones de personas serán afectadas por lo que se haga (o deje de hacer) en las ciudades con relación en el cambio climático.
• Expuestas al incremento del nivel del mar y mareas de tempestad, ondas de calor, lluvias extremas, inundaciones que provocan grandes impactos en la gente, su salud y modos de vida
II. La adaptación en las ciudades • Necesidad en el contexto del cambio climático
– Enfrentar los impactos de los fenómenos meteorológicos extremos – Potencial impacto en la infraestructura (agua, saneamiento, energía, transporte telecomunicaciones), servicios (salud y de emergencia)
– Incertidumbre
• Proceso poco conocido – ¿Vulnerabilidad y de las capacidades existentes y potenciales? – ¿Cómo la urbanización crea o exacerba el riesgo climático? – Interacción con otros factores de estrés (económico, ecológico)
• Política pública • Proceso en debinición e implementación • Necesidad de concebirse inherente al desarrollo • ¿A quién va a favorecer la planeación de la adaptación urbana?
En el 5AR del IPCC, Grupo de Trabajo II, “Impactos, vulnerabilidad y adaptación”
C 8 Urban areas C14 Adaptation needs and options C 15 Adaptation planning and implementation C 16 Adaptation opportunities, constraints and limits Capítulos regionales
ADAPTACIÓN Desafíos Obstáculos
1.Naturaleza de la adaptación • La dificultad para conocer los impactos climáticos futuros es un reto para la viabilidad de las medidas de adaptación a largo plazo.
• La adaptación entraña la participación de diversos sectores, actores e instituciones ya que la vulnerabilidad trasciende límites político-administrativos y ecosistémicos.
2. Ausencia de una métrica única • La comparación de los resultados de las evaluaciones de proyectos, políticas y programas de adaptación es difícil de llevar a cabo.
• Las evaluaciones de la vulnerabilidad implican juicios de valor por lo que la negociación para definir los niveles de riesgo climático aceptables será un requisito.
3. Dificultad en la atribución de
los efectos de la adaptación La adaptación involucra una gama de proyectos, políticas y programas en todos los sectores y niveles, su efecto puede ser difícil de distinguir de los efectos de otras actividades sectoriales.
1. Dificultad en conocer los límites de la adaptación
Se reconoce que existen límites a la adaptación por lo que es difícil dar cuenta del nivel al cual los impactos del cambio climático impondrán riesgos intolerables a los grupos humanos y a las instituciones. La flexibilidad de las acciones de adaptación es relevante en la medida que la incertidumbre en el conocimiento de los límites puede realmente convertirse en un obstáculo, por lo que los trade-offs de objetivos entre diferentes rutas cobra importancia.
2. Factores socio-económicos
El 4º reporte de evaluación del IPCC (2007) ya daba cuenta de la necesidad de reconocer a los factores socio-económicos como limitantes a la adaptación. Por ejemplo, los pobres tienen menos activos, dotaciones, capital, y por lo tanto, sus capacidades adaptativas son bajas en tanto enfrentan obstáculos para reducir su riesgo y los peligros climáticos de manera exitosa. 3. La calidad de la gobernanza climática Puede ser un obstáculo toda vez que las instituciones tengan capacidad limitada para responder en favor del bien público.
4. Percepción del riesgo climático
La manera en cómo los grupos humanos perciben el riesgo climático determina la importancia que le dan al cambio climático y por ende a la inversión en recursos para que se convierta en un asunto de política pública. Al respecto, las instituciones pueden funcionar ya sea como catalizadores al posicionar la adaptación en la agenda nacional y por tanto en respuestas planeadas.
Elaborado por Aragón (2013) !
Se puede contribuir a la adaptación al cambio climático mediante un desarrollo urbano que considere la reducción de riesgo de desastres de origen meteorológico
Disaster risk management and climate change adaptation can influence the degree to which extreme events translate into impacts and disasters
7
Increasing vulnerability, exposure, or severity and frequency of climate events increases disaster risk
III. Desarrollo urbano y la adaptación al cambio climático en México
1. ¿Qué papel puede desempeñar la planibicación del desarrollo urbano en la adaptación al cambio climático?
2. ¿Cómo puede ser?
3. ¿Cuáles son los obstáculos y las oportunidades?
La interfase peri-‐urbana y el riesgo a inundaciones
• Zona donde se lleva a cabo un proceso de urbanización continuo pero desigual.
• Acompañado de especulación de la tierra y actividades informales ilegales.
• Composición social es heterogénea donde coexisten arreglos institucionales débiles y fragmentados.
• El análisis de la vulnerabilidad a inundaciones en la PUI permite conocer las interacciones urbano-‐rurales en el tiempo y cómo estás devinieron en condiciones actuales de inseguridad para los habitantes.
ROOT CAUSES DYNAMIC UNSAFE DISASTER HAZARDS PRESSURES CONDITIONS
Deforestation in Sierra Nevada triggered soil erosion which decreased rivers and Chalco lake’s productivity. Paper mills contributed to deforestation. End of XIX and beginning of XX century rural power structure favored Spanish landlord elites against poor. Spanish Haciendas promoted commercial agriculture taking control of natural resources and water. Dissecation of Chalco Lake favored this. Mexican Revolution re-distributed land to local peasants. Low productivity of land contributed to emigration to cities. Since the end of 70’s immigration and illegal urbanisation on floods prone areas.
Low income means poor self-protection; livelihood is in dangerous place; few assets so less able to recover Pronasol in Valley of Chalco legalized and furthered urbanisation in ecological fragile areas. Inappropriate protection measures create floods risk for many Lack of government control and land use planning for the poor. Disasters policies socially insensitive Poor could not afford increase in housing and rental prices in Mexico City and Neza and thus migrated and settled in peri-urban areas. Poor population pressure and subdivision of the former ejido land. Corrupted system of clandestine plotting allowed by the State. Lack of democratic governance impedes inhabitants to voice their claims regarding floods prevention
Large number squatting in flood prone places, adjacent or very close to La Compania Canal Poor self-protection. House on lowland and on a lower level than sewage. House materials easily eroded or damaged. House restoration and protection for future floods unaffordable by the poor. Populous households depend on few members’ wages. Low or zero food stocks and savings. Income levels very low for most inhabitants, difficult to recover after the flood thus becoming more vulnerable to future floods Unable to replace assets. Malfunctioning sewage system and terrain sinking make difficult to dispose waste waters into La Compania Canal. Inadequate maintenance of La Compania Canal make it prone to fractures. Early warning system not working yet. No insurance scheme provided by State
House and other assets lost or damaged. Capital and savings lost; livelihoods jeopardized. Lost of local businesses. Many became more vulnerable and exposed to future floods. Job losses or unpaid for not going to work. Unequal distribution of aid and goods prevented all affected from receiving fair compensation according to damage. Illness or injury preventing livelihood recovery. Increase of insecurity and lack of social protection
Heavy rainfalls flooding on former lakebed Waste waters overspilling of La Compania Canal Waste waters discharges due to canal walls breakage Sewage system malfunctioning so domestic waste waters stagnate and inundate streets and houses. .
Aragón, Fernando (2009) Disaster discourses, policy values and institutional responses. Lambert Publishing, Germany, pp.354
Construcción social del riesgo
• El riesgo no está debinido por la naturaleza del peligro.
• Es subjetivo • El riesgo es negociado políticamente y constituye un ejercicio de poder.
• La racionalidad y conocimiento de los afectados es tan importante en la formulación de políticas como la R y K de los tomadores de decisión y expertos.
!
100
Policy makers, bureaucrats,
politicians, and Implementers (values, beliefs, and meanings)
Local operators and
vulnerable people
(values, beliefs, and meanings)
Scientists and
Disaster Managers
(values, beliefs, and meanings)
Argumentative elements:
Knowledge claims Evidence Warrants Backings
Domain of International Science and Disaster Management
Domain of Disaster Governance Domain of Local Knowledge and
Coping Practices
Floods causality as a policy problem
Argumentative elements: Knowledge claims, evidence, warrants, and backings of images, of causal agents. and risk objects
F igure 1. F ramework for analysing the discursive const ruction of �F loods Causality as a
Policy Problem� in the social domains of disaster.
200
Box 2. Discourse of Inadvertence �#53#-+49�$9��=�)/02#/%'>
System of Statements Disaster are: Lessons to be learnt by `ignorants` Predictable consequences `Surprise` for migrants and residents
Subjects
Objects
Authorities (`teachers`) vs. residents and illegal´ immigrants (`ignorants`) Target populations = ´risk ignorants´ ´Corrupt´ authorities La Compañía is a `living` river Nature is a `given` static entity which rarely changes. Ecosystems remain unchanged over the years
System of meanings ´Living at risk´ P�3AA=<Q as a metaphor Disaster are events explained to distinguish the subjects \,7]�8DA?�F:7�\$F:7DE] �>AA6E� ;@� �:3>5A� +3>>7K� I7D7� 3� \>73D@;@9� 7JB7D;7@57]�for the affected people
2.1.2 Inadvertence by ´carelessness´
Under this discourse, disaster problem is ´constructed´ when managers and operators
´perceive´ the hazard but do not provide full control and adequate maintenance to the
system or device that may pose the risk. In this type of inadvertence the definition of
disaster cause focuses mainly on the technical aspects of man-made systems and of
natural hazards. Social agents and target populations remain hidden. In this case, the
solutions proposed are centred on the quality and quantity of scientific-technical
information either of the La Compañía Canal or the characteristics of the weather, heavy
rains, increase of waste waters level, etc.
Seven interviewees tell the story of Chalco Valley`s inundations as it was mainly
a technical problem that was not adequately addressed and solved:
E. Head of Research on Socio-economic Impact of Disaster of CENAPRED
(thereafter ´Head of Socio-Economic Research of CENAPRED´),
F. Director of Hydraulic Infrastructure Maintenance and Inundations Risk
Reduction of the Water Commission of the State of Mexico (thereafter
´Director of Inundations Risk Reduction of CAEM´),
230
Box 5. Discourse of Structural Causality
System of Statements Disaster are: Foreseeable events Issues of imbalance between nature and society. Result of illegal urbanisation, corruption and lack of
law enforcement Socio-economic inequalities Issue of natural resources management Improvement in technical responses will help in coping
with future extreme hazards. Imbalance between State of Mexico vs Mexico City.
Subjects
Objects
Authorities responsible for allowing/promoting illegal urbanisation
Corrupted politicians and policymakers *@@3?76�35FADE���\4G@5:�A8�5G>BD;FE] La Compañía Canal Chalco Valley ground, topography and natural resources Ecological characteristics of the region
System of meanings Disruption of balance between population pressure and infrastructure coping capacity
In this part I showed the utility of argumentation analysis in examining the
different disaster causality discourses within the three social domains of disaster in
Mexico. The way causal ideas of disaster are assembled evidenced how disaster is
constructed. This in turn explains how policy problems are constructed. I analysed three
general types of disaster causality, namely inadvertence, accidental and structural within
which four different arguments about Chalco Valley`s floods problems were identified.
In the next part of this chapter, I focus on the symbolic images contained in the
four problem constructions. The intention here is to elaborate short narratives that best
describe how the story is told around the main ´characters of the play´, namely, images
of the government, Chalco Valley people, hazards and La Compañía Canal. The added
value of this analysis is to identify the qualities of the images according to the values
and beliefs most commonly found in the i@F7DH;7I77_E�5>3;?E�3@6�:AI�F:7E7�H3>G7E�3D7�
embedded in the problem construction. This part of the interpretive analysis serves as
bridge between the discourses of this Chapter Six and the analysis of policy responses
of Chapter Seven.
Conclusiones
• La planeación urbana para la adaptación al cambio climático deberá ser socialmente sensible a las condiciones de construcción del riesgo de desastres si reconoce a los sujetos vulnerables, la progresión de la vulnerabilidad y sus condiciones de vida.
• Lo anterior puede lograrse al reconocer la diversidad de respuestas institucionales, sus trade-‐offs, subordinaciones de signibicado y los diferentes valores de política pública.
Top Related