Asociaciones Público-Privadas y Obras por Impuestos
Octubre 2014
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Alternativas para viabilizar la inversión
El sector privado puede ser un aliado estratégico del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo de proyectos públicos.
Las entidades del Estado cuentan con las siguientes alternativas para promover la participación del sector privado en la inversión pública:
I. Asociaciones Público – Privadas (APP) Iniciativa Estatal Iniciativa Privada
II. Obras por Impuestos
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I. Asociaciones Público – Privadas (APP)
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¿Qué es una APP?
Sector
Público
Concesionario Deuda
Deuda BancariaEmisión de bonos
CapitalPatrimonio
Deuda Subordinada
Diseño y
Construcción
Provisión del
Servicio
Acuerdo de Concesión
Financiamiento de terceros Financiamiento propio
Son modalidades de participación de la inversión privada con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública; proveer servicios públicos; desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica.
Incorporan la experiencia, conocimientos, equipos y tecnología del sector privado;
Se distribuyen riesgos y se comprometen recursos de ambas partes.
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Establece los principios que deben regir en las etapas de provisión de APPs
• Valor por Dinero
• Competencia• Transparencia
Establece una clasificación para las APPs
• Autosostenibles• Cofinanciadas
Define las garantías que puede otorgar el Estado
• Financieras• No financieras
Exige al Estado identificar prioritariamente los niveles de servicio que se busca alcanzar, a partir de un diagnóstico sobre la situación actual, señalando su importancia en las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales
Establece el Marco Institucional con el cual deben articularse las entidades del Estado para la promoción de las APPs.
Establece mecanismos de Transparencia y Responsabilidad Fiscal respecto a los procesos y a los compromisos que asume el Estado por las APPs.
En el 2008, se creó el marco normativo para la provisión de infraestructura y servicios públicos bajo la modalidad de APPs.
• Ley Marco de Asociaciones Público Privadas - Decreto Legislativo Nº 1012
• Reglamento de la Ley Marco de APPs – Decreto Supremo N° 127-2014-EF .
• Asignación Adecuada de Riesgos
• Responsabilidad Presupuestal
Lineamientos de la Ley Marco de APPs – Perú
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Actores
Sectores, Gobiernos Regionales y Locales
Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestación de servicios públicos que pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de APP.
Organismos Promotores de la Inversión Privada (OPIPs)
Llevan a cabo los procesos de promoción de los proyectos de inversión. En el caso de proyectos de alcance nacional, multisectoriales, con inversión de 15 mil UIT o cofinanciadas, el OPIP es Proinversion.
Organismos Reguladores
Opinan sobre Contratos de Concesión, referidos a sectores regulados, en aspectos de su competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio.
Ministerio de Economía y Finanzas
Opina sobre la capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal, garantías, asignación de riesgos, entre otros asuntos.
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Clasificación de APPs
AUTOSOSTENIBLES: No demandan recursos públicos o los demandan mínimamente
Si no requiere una garantía financiera del Estado o ésta es mínima (Menos del 5% del costo total de la inversión).
Si las garantías no financieras tienen una probabilidad nula ó mínima de uso de recursos públicos (Menor del 10% durante los primeros 5 años de operación del proyecto).
No pasan por el SNIP. COFINANCIADOS: Sí Demandan
recursos públicos
Requieren cofinanciamiento o garantías (financieras o no financieras) con probabilidad significativa de uso de recursos públicos (Mayor al 10% durante los primeros 5 años de operación).
Pasan por el SNIP.
Iniciativa Estatal
Autosostenible
Cofinanciada
Iniciativa Privada
Autosostenible
Cofinanciada
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1era ventana: proyectos presentados en cualquier momento. No se podía priorizar en base a capacidad presupuestal.
2nda ventana: espacio piloto, acotado en tiempo, donde se inicie la discusión de priorización sectorial y presupuestal.
3era ventana: espacio anual, acotado, con prioridades definidas y conocidas. Sectores pueden pedir solo proyectos que les interese.
2da ventana
Ene 13 – Abr 14 May 14 – Ago 14 Ene 15 – Feb 15
1ra ventana
3ra ventana
Ventanas para presentar una Iniciativa Privada Cofinanciada
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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
11,000
0
2
4
6
8
10
12
14
744 377
825 1,417 1,722
3,545
701
4,543
9,984
4
5
8 8
10
8
5
12
10
Número de Concesiones Monto Total (USD MM)
La inversión Comprometida en los últimos 3 años es 2,3 veces la comprometida entre el 2009 y 2011
Evolución de las APPs
Inversión Comprometida en APPs (USD MM)
Actualizado al 13 de octubre de 2014Fuente: Proinversión
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APPs en los años 2013 y 2014
APPs por sectores (USD MM)
APPs por clasificación(USD MM)
Autosostenible 7,495
Cofinanciada7,031
Justicia
Otros
Irrigación
Comunicaciones
Energía e Hidrocarburos
Transporte
4
100
574
1,294
6,219
6,336
Se han adjudicado 21 proyectos APPs por USD 14,527 MM entre el
2013 y 2014, de los cuales 15 son Autosostenibles
Actualizado al 13 de octubre de 2014Fuente: Proinversión
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II. Obras por Impuestos
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Obras por Impuestos
• Ley 29230 – Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado.
• Decreto Supremo N° 005-20114-EF – Reglamento de la Ley 29230.En proyecto• Proyecto de Ley 3690 / 2014-PE - Propone incorporar al mecanismo, a entidades del
Gobierno Nacional a fin de impulsar la ejecución de Proyectos de Inversión Pública (PIPs) en materia de salud, educación, agricultura y riego, orden público y seguridad.
• Proyecto de Ley de Presupuesto Público 2015 - Se transfieren S/. 150 MM al MINEDU y S/. 500 MM al MINSA del fondo APP, para financiar APPs y Obras por Impuestos.
Marco Normativo
• Surge en el año 2008, como un mecanismo para impulsar la ejecución eficiente de PIPs a nivel regional y local.
• Distintos Gobiernos Regionales y Locales, con significativos recursos por canon y regalías, tenían baja ejecución de sus presupuestos de inversión.
• El sector privado se incorpora como aliado para la ejecución eficiente de PIPs a nivel local y regional.
¿Cómo surge este mecanismo?
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Esquema de Obras por Impuestos
Las empresas privadas ejecutan las obras y recuperaran su inversión mediante Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL).
Los CIPRL se utilizan contra los pagos a cuenta y de regularización de IR hasta un monto máximo del 50% del IR declarado el ejercicio fiscal anterior.
El Tesoro Público: Descuenta el 30 % anual de
sus transferencias futuras por Canon, sobrecanon, etc: o
Descuenta el 100% del costo de la obra de los recursos del Fondo.
hasta recuperar los montos emitidos en los CIPRL.
El Tesoro Público: Descuenta el 100% de la obra
de la fuente Recursos Ordinarios; o
Descuenta el 100% del costo de la obra de los recursos del Fondo.
hasta recuperar los montos emitidos en los CIPGN.
GR / GL / Universidades Gobierno Nacional
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Beneficios
Gobiernos
Regionales
y Locales
Simplifica procedimientos
Adelanta recursos financieros
Libera recursos técnicos
Acelera la ejecución de obras
Permite sostener o aumentar el dinamismo económico local
Empresa
Privada
Sociedad
Asocia su imagen con obras de alto impacto social
Recupera el total de la inversión (con 2% de revaluación anual sobre el saldo no redimido)
Mejora la eficiencia de sus programas de responsabilidad social
Es una forma más de competir por obras públicas para las empresas constructoras
Nuevo mecanismo para que las autoridades, de forma conjunta con las empresas locales,
aceleren la inversión en infraestructura y mejora de servicios públicos
Generación de empleo directo e indirecto en la comunidad local. La operación posterior
presenta oportunidades para proveedores diversos
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2009 2010 2011 2012 2013 2014 (1)0
10
20
30
40
50
60
0
100
200
300
400
500
600
S/. 6S/. 10
S/. 273
S/. 171
S/. 406
S/. 488
12
25
7
19
35
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Inversión Ejecutada y/o Comprometida Por adjudicar Número de Convenios
Núm
ero
de c
onve
nios
Mill
ones
de
S/.
Cambios normativos han dinamizado el esquema
Inversión ejecutada y por adjudicar mediante Obras por Impuestos 2009 – 2014 1
(MM de S/.)
Se crea el mecanismo de
Obras por Impuestos(12/05/08)
Modificaciones al Reglamento
(26/07/12)
Cambios a la Ley
(02/07/13)
Modificaciones al Reglamento
(14/01/14)
1/ Información al 10 de octubre del 2014.Fuente: PROINVERSIÓN.
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Tipología de Proyectos
Porcentaje del monto total de inversión vía Obras por Impuestos según Sector, 2009-2014(1)
1/ Información al 10 de octubre del 2014.Fuente: PROINVERSIÓN.
Otros
Telecomunicaciones
Irrigación
Cultura
Esparcimiento
Comercio
Seguridad
Educación
Salud
Saneamiento
Transporte
S/. 0 S/. 200 S/. 400 S/. 600 S/. 800
S/. 62.2
S/. 3.6
S/. 8.1
S/. 8.4
S/. 22.7
S/. 23.3
S/. 64.5
S/. 79.5
S/. 134.9
S/. 293.8
S/. 652.5
Monto total de inversión vía Obras por Impuestos según Sector 2009-20141
(MM de S/.),
Otros9.5%
Se-guri-dad
4.8%
Edu-cación5.9%Salud
10.0%Saneamiento
21.7%
Transporte48.2%
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Potencial para el desarrollo de Obras por Impuestos
En el año 2014 límite para adjudicar Obras por Impuestos es de S/. 26,455 millones
Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Universidades Públicas
S/. 26,455 millones
S/. 6,061 S/. 19,328 S/. 1,067+ +
Otros40%
Piura8%
Loreto8%
Ancash9%
Callao10%
Cusco25% Otros
39%
Arequipa6%Cajamarca
6%Piura8%
Ancash11%
Cusco29%
Otros39%
Arequipa8%
Cajamarca8%
Piura10%
Ancash13%
Cusco23%
Fuente: MEF
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Potencial para el desarrollo de Obras por Impuestos
En el año 2014(1) se adjudicó mediante Obras por Impuestos Un total de S/. 488 millones
Gobiernos Regionales Gobiernos Locales
S/. 488 millones
S/. 140 S/. 347+
1/ Información al 10 de octubre del 2014.Fuente: PROINVERSIÓN.
Piura2%
Callao4%
Ica10%
Lima13%
La Libertad28%
Moquegua42%
Otros9% Junín
4%
Arequipa9%
Piura18%
Ancash21%
Tacna40%
A la fecha, las Universidades Públicas no han adjudicado PIPs para su ejecución mediante Obras por Impuestos.
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