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C. Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión. CC. Secretarios de la Honorable Cámara de Senadores.
Honorable Asamblea:
El suscrito, Senador Dr. FERNANDO ENRIQUE MAYANS CANABAL, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la Sexagésima Tercera
Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos
87 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 58 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 76, fracción IX, 119, 120, 121, 276 y demás
aplicables del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a la
consideración de esta Soberanía Popular, la presente proposición con punto de acuerdo
por el que se crea la Comisión Especial para la Reforma Económica, bajo los siguientes
antecedentes y exposición de motivos:
Antecedentes
El triunfo del candidato republicano Donald Trump en las elecciones norteamericanas del
8 de noviembre de 2016 y su arribo, el pasado 20 enero, a la presidencia de Estados
Unidos con una agenda discriminatoria, antinmigratoria y proteccionista, políticamente
centrada en contra de México, ha llevado a un consenso entre diversos actores políticos,
económicos, sociales, culturales, y hasta religiosos, en el sentido que, por una parte, la
nueva administración norteamericana representa uno de los desafíos más grandes en la
historia moderna de nuestro país y, por otra parte, que este desafío, a su vez, puede ser
una oportunidad para mirar hacia adentro, para volver la mirada hacia nuestra economía y
mercado internos, diversificar en definitiva nuestras relaciones comerciales con el resto
del mundo y acotar nuestra alta dependencia internacional en materia comercial,
productiva y financiera, principalmente con los Estados Unidos de América (USA).
Durante su campaña, el hoy presidente Donald Trump, formuló varias promesas
direccionadas en contra de nuestro país, entre ellas, construir un muro en la frontera con
México para impedir la inmigración ilegal, debiendo pagar México por la obra mediante un
pago único; condicionar el flujo de remesas si México no acepta pagar la construcción del
muro; revisar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) –al que calificó
como uno de los peores acuerdos hechos por Estados Unidos (EU)–; abandonar el TLCAN
si México no acepta su renegociación; favorecer a las empresas de la industria
2
manufacturera que regresen a Estados Unidos y dejen de invertir en países como México
y China –países a los que culpa de la pérdida de más de siete millones empleos en EU
desde 1979, es decir, antes del TLCAN–; establecer un impuesto de importación del 35 por
ciento a los bienes en la frontera con México (impuesto con ajuste fronterizo, conocido
como BAT, Border Adjustment Tax); crear un impuesto del 20 por ciento sobre mercancías
importadas y deportar de forma inmediata a poco más de once millones de migrantes
indocumentados, cifra que matizó Donald Trump ya como presidente electo, al señalar
que la medida sería dirigida a “dos o tres millones de indocumentados criminales y con
antecedentes penales”.
A casi dos meses desde que Trump asumió la presidencia de los Estados Unidos, se
mantiene el ambiente de incertidumbre con relación al cumplimiento, alcance y
profundidad de sus promesas de campaña. Lo que es una realidad es que el Presidente
Trump, desde los primeros días de su administración, ha expedido una serie de órdenes
ejecutivas (Executive Order) y memorandos que ponen en marcha medidas comerciales y
migratorias impensables, hasta hace muy poco tiempo, en México y el resto del mundo
pero que, sin la menor duda, están en línea con sus propuestas de campaña.
En el terreno comercial, sólo bastaron una serie de amenazas del aún presidente electo
Trump, así como su anuncio de recortar impuestos y reducir regulaciones en EU, para que
empresas de la industria automotriz asentadas en nuestro país –no solo estadounidenses
sino también de otros países–, reconsideraran y/o cancelaran sus planes de inversión y
expansión. El caso más emblemático fue el de la empresa Ford cuando el pasado 3 de
enero anunció la cancelación de una inversión de 1.6 mil millones de dólares destinados a
la construcción de una plata en el estado de San Luis Potosí. Mark Fields, director general
de Ford Motor, en mensaje dirigido a trabajadores de la armadora dijo: “la política pro-
crecimiento de Trump es viable, creemos que las reformas fiscales y regulatorias
impulsarán la competitividad de Estados Unidos y hará resurgir la manufactura
americana”.1
El 23 de enero, sólo tres días después de asumir su mandato, el presidente Donald Trump
firmó una orden ejecutiva para renegociar el TLCAN y otra para retirar a su país del
Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP por sus siglas en inglés),
declarando la intención de su administración de negociar acuerdos bilaterales con
naciones en lo individual.2 El TPP habría creado una zona de libre comercio entre Estados
Unidos y once países del Pacífico, incluidos México, Chile, Perú, Canadá, Japón y
Australia.
El pensamiento económico de la administración de Donald Trump sobre la inserción de
los Estados Unidos de América al comercio mundial y sus consecuencias al interior de
3
ese país, llanamente se puede leer en sendos apartados de su discurso inaugural como
presidente el 20 de enero de 2017:
Durante muchas décadas hemos enriquecido la industria extranjera a costa de la
industria estadounidense, hemos subsidiado a los ejércitos de otros países mientras
permitimos que el nuestro quedara tristemente mermado.
Hemos defendido las fronteras de otros países mientras nos rehusamos a defender
las nuestras, y gastamos billones y billones de dólares en el extranjero mientras la
infraestructura de Estados Unidos ha quedado en muy mal estado y se ha
deteriorado. Hemos hecho ricos a otros países mientras la riqueza, la fuerza y la
seguridad de nuestro país se han esfumado en el horizonte.
Una por una, las fábricas han cerrado y abandonado nuestras costas sin considerar
a los millones y millones de trabajadores estadounidenses que se quedaron atrás.
La riqueza de nuestra clase media ha sido despojada de sus hogares y después
redistribuida en todo el mundo. Pero este es el pasado y ahora estamos viendo
hacia el futuro.3
El viraje del modelo económico que planea el nuevo presidente de la Unión Americana
mediante la promoción de la inversión productiva, la producción industrial, la sustitución
de importaciones y la generación de empleo dentro de EU, también se ha puesto en
marcha en las primeras semanas de su mandato. Trump expidió órdenes ejecutivas para,
entre otras medidas, la aprobación acelerada de la construcción de dos oleoductos en
Dakota Access y Keystone; agilizar las revisiones ambientales de proyectos de
infraestructura de alta prioridad; crear un plan para utilizar materiales y equipos
producidos en el país "en la medida de lo posible" para los oleoductos creados, reparados
o ampliados en EU; revisar el impacto de las regulaciones federales sobre la fabricación
nacional; crear un proceso simplificado de permisos federales para fabricantes
nacionales, y la revisión de las regulaciones de la industria financiera para, entre otras
finalidades, promover la capacidad de las empresas estadounidenses para competir con
compañías internacionales; fomentar el crecimiento económico, y prevenir los rescates
financiados por los contribuyentes.4
En el terreno de la seguridad interior y migración el presidente norteamericano expidió el
25 de enero, Orden Ejecutiva para mejorar la seguridad pública interior (Executive Order:
Enhancing Public Safety in the Interior of the United States), entre cuyas medidas
destacan: acelerar las deportaciones de quienes se encuentran ilegalmente en Estados
Unidos, priorizando a condenados o acusados de delitos y a quienes hayan cometido una
infracción de pago, abusado de la asistencia social y se encuentren bajo orden de
4
expulsión; sancionar con, ayuda del Secretario de Estado, a los países que se niegan a
aceptar el regreso de los inmigrantes indocumentados deportados; instruir al Fiscal
General a frenar el envío de fondos federales a jurisdicciones consideradas santuario, y
permitir a las autoridades estatales y locales que actúen como oficiales de inmigración.5
Los impactos jurídicos, políticos, sociales y humanos que se derivan de esta orden
ejecutiva, sobre todo, del veto migratorio y la instrumentación de deportaciones
inmediatas, generó una rápida respuesta de indignación y rechazo de amplios sectores de
la sociedad norteamericana y de la comunidad internacional. Empresas como Starbucks,
Apple y Ford públicamente advirtieron sobre la importancia de la inmigración para el futuro
de sus empresas y de la nación norteamericana. Igualmente han tenido lugar masivas
movilizaciones de protesta, rechazo e indignación de residentes, comunidades latinas y
connacionales, una de cuyas acciones más emblemáticas hasta ahora fue la convocatoria
y movilización “Un día sin inmigrantes” el 16 de febrero de este año.6
En esa misma fecha, el presidente Trump firmó otra Orden Ejecutiva para mejorar la
seguridad fronteriza y medidas inmigratorias (Executive Order: Border Security and
Immigration Enforcement Improvements) por la que, entre otras medidas, instruye al
Secretario de Seguridad Nacional para comenzar a planificar, diseñar y construir un muro
a lo largo de la frontera entre los Estados Unidos y México.7 Mediante esta orden, Donald
Trump arranca la instrumentación de una de sus principales ofertas de campaña que
mayor agravio e indignación han causado no sólo al pueblo de México, sino a otras
naciones que han expresado su total rechazo a la construcción de muros.
Para Trump, la seguridad fronteriza es de importancia crítica para la seguridad nacional
de los Estados Unidos, no sólo ello, también tiene que ver con el tránsito de mano de obra
desde México –y otros países– a ese país, lo que, en su visión económica, afecta la
capacidad de dar empleo a los ciudadanos estadounidenses, como lo dijo en plena
campaña electoral en el discurso sobre inmigración en Phoenix (31/08/2016):
“Si bien hay muchos inmigrantes ilegales en nuestro país que son buenas personas,
muchos, muchos, esto no cambia el hecho de que la mayoría de los inmigrantes
ilegales son trabajadores poco calificados, con poca educación, que compiten
directamente con trabajadores estadounidenses vulnerables, y estos trabajadores
ilegales obtienen mucho más del sistema de lo que seguramente podrán retribuirle.
Y están afectando a muchos de nuestros ciudadanos que no pueden encontrar
trabajo bajo ninguna circunstancia”.8
La construcción del muro en la zona fronteriza de Estados Unidos con México, más allá
de la cuestionable política migratoria que criminaliza, acosa y persigue a los migrantes
5
indocumentados en Estados Unidos, así como sus graves consecuencias ambientales,
representa la síntesis del nuevo pensamiento económico dominante de la administración
de Donald Trump.
Exposición de Motivos
PRIMERO. - La Cámara de Senadores, en el marco de sus facultades constitucionales,
ha promovido iniciativas para atender los efectos y consecuencias, por un lado, de la
política antiinmigatoria y, por otro, el viraje en las relaciones diplomáticas y comerciales de
la administración del presidente Donald Trump con nuestro país.
Para atender la emergencia derivada de las órdenes ejecutivas en materia de inmigración
expedidas por el presidente Trump, el Senado ha puesto en marcha medidas para apoyar
y proteger a los migrantes mexicanos y sus familias en Estados Unidos. Entre esas
acciones, el senador Pablo Escudero Morales, Presidente del Senado, ha dado cuenta del
reiterado llamado del Senado sobre la urgente necesidad de dotar de mayores recursos
financieros y humanos a la red de Consulados mexicanos en EU para garantizar una
efectiva asesoría legal a los migrantes y sus familias para la defesa sus derechos civiles y
humanos; la decisión de acompañar la política del Estado mexicano para asegurarles, en
su caso, un retorno digno, ordenado y seguro; trabajar de manera conjunta con el
gobierno federal para actualizar el marco jurídico a fin de garantizar que los Consulados
reciban la totalidad de los ingresos recaudados y puedan ser destinados a la protección
consular; reformar la Ley General de Educación para facilitar los procesos de revalidación
de estudios en México, y la Ley General de Población para integrar una sola estrategia de
protección, repatriación y reinserción social y económica de los connacionales y sus
familias.9
Una de las primeras iniciativas pro defensa de los migrantes mexicanos desplegadas
desde el Senado de la República, fue el lanzamiento de “Operación Monarca”
(18/01/2017). Operación Monarca, creada por iniciática de un grupo pluripartidista de
senadores de entidades con fuerte migración a EU –Zacatecas, Michoacán, Puebla,
Ciudad de México, Guanajuato, Jalisco, Guerrero y Oaxaca– en coordinación con el
presidente de la Mesa Directiva del Senado y la Comisión de Relaciones Exteriores del
Norte, surge para “tender puentes de trabajo con la comunidad migrante”, para “promover
acciones urgentes para proteger la seguridad de connacionales y enfrentar los retos que
plantea la llegada de Donald Trump a la Casa Blanca”; así como para “impulsar
modificaciones legales que garanticen, en caso de deportación de connacionales, su
reincorporación económica, cultural, social, en sus comunidades y el país”.10
6
La Cámara de Senadores también fue sede de la presentación de las conclusiones del
Foro “Agenda Migrante: Trump y los connacionales. Una mirada desde la comunidad”,
convocado por Eunice Rendón y Jorge Castañeda, en el que participaron la senadora
Marcela Guerra Castillo, presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores América del
Norte y senadores integrantes de Operación Monarca. Las conclusiones fueron las
siguientes:
1) Generar una red de redes o coalición con los diferentes grupos o líderes de
migrantes en Estados Unidos, que incluya aliados americanos;
2) Exigir al Ejecutivo una ampliación del presupuesto para atender la defensa de
los migrantes en Estados Unidos;
3) Inclusión de los migrantes en la toma de decisiones;
4) Certificación y revalidación de estudios y flexibilización para certificar esas
habilidades;
5) Tener procesos de reinserción laboral en México para quienes retornan.
Considerar como parte de esta reinserción, atención a la salud mental del
migrante, lo que ya se trabaja con Gobernación a partir de Somos mexicanos;
6) Realizar negociaciones en paquete: se requieren equipos integrales, no basta
tener sólo en la mira el tema económico de política exterior. Los temas de
seguridad y migración son fundamentales y se necesitan equipos con este perfil
en las negociaciones; y
7) Hacer alianzas con medios de comunicación de ambos lados de la frontera para
comunicar, y dimensionar la realidad y aportaciones de los mexicanos en
Estados Unidos.11
La Junta de Coordinación Política (Jucopo) del Senado en la búsqueda de promover una
participación “coordinada, efectiva y de relevancia con Gobierno Federal”, y como
resultado de los acuerdos alcanzados con el Secretario de Relaciones Exteriores, Luis
Videgaray Caso (24/01/2017), promovió el “Acuerdo por el que se crea un Grupo de
Trabajo, para que, junto con la Secretaría de Relaciones Exteriores, construya la
estrategia del Estado Mexicano en su relación bilateral con los Estados Unidos de
América, bajo los principios del artículo 89 fracción X de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos”.
Conforme este Acuerdo, aprobado en sesión ordinaria del día 16 de febrero, el Grupo de
Trabajo constituido por los integrantes de la Jucopo y el Presidente de la Mesa Directiva,
determinará la agenda marco para la atención bilateral México - Estados Unidos de
América.12
7
SEGUNDO.- La política antiinmigratoria de la administración del Presidente Donald Trump
es una de las aristas del cambio dramático en la relación bilateral entre los Estados
Unidos de América y México. La otra arista es económica y representa, igualmente, un
enorme desafío para nuestro país, no solo coyuntural, sino histórico.
El “muro” que la nueva administración estadounidense construirá en la zona fronteriza con
México, simboliza esas dos aristas o caras de una misma estrategia económica,
delineada por Donald Trump en la ceremonia de su toma de posesión (20/01/2007):
“A partir de este día, una nueva visión gobernará nuestra tierra. A partir de este día,
sólo Estados Unidos será la prioridad. Estados Unidos primero”.13
Ante un eventual viraje de modelo económico de Estados Unidos y la renegociación o
cancelación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, y los riesgos que este
escenario plantea a nuestra economía por sus debilidades y vulnerabilidades internas, las
fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Unión están llamadas a establecer
los acuerdos y consensos para la reforma económica y social de nuestro país que, sin
apagar los motores del sector exportador, se vuelque a la promoción del crecimiento hacia
dentro o desde dentro, que siente las bases para el despegue de la industrialización
nacional, el mercado interno, el empleo, la redistribución del ingreso y la reducción de la
pobreza, en una palabra, del desarrollo económico nacional.
TERCERO.- El endurecimiento de la política antinmigratoria y las políticas expansionistas
que el presidente Trump plantea para la economía estadounidense, con la que
mantenemos una profunda integración financiera, productiva y comercial vinculada a los
sectores de exportación de nuestro país, ha dejado al descubierto, por un lado, el tipo y
dinámica de inserción altamente dependiente de esa integración con EU y el resto del
mundo en cuanto a importaciones y, por otro, los riegos, vulnerabilidades y los estrechos
márgenes de acción de nuestra economía –tras poco más de 20 años de TLCAN– frente a
un choque de tal naturaleza.
Contamos con un acervo invaluable de estudios e investigaciones del TLCAN en México.
En uno de ellos, TLCAN 20 años ¿Celebración, desencanto o replanteamiento?, René
Villarreal apunta, precisamente, las vulnerabilidades de la economía mexicana y cómo
replantear el modelo económico en la era post TLCAN, entre ellas:
Para salir de su laberinto, México debe ser un gran exportador de manufacturas que
sean motor del crecimiento de la economía, lo cual no será posible si se continúa
con el proceso de desindustrialización (…). En este sentido, es necesario que el
8
modelo económico se reestructure bajo un enfoque de articulación productiva de
cadenas de valor.
La estrategia de crecimiento hacia afuera supone que el motor del crecimiento son
las exportaciones manufactureras, pero en el caso de México esto no se cumplió,
debido a que la estrategia de apertura no se acompañó con una política de
competitividad industrial que fortaleciera los encadenamientos productivos y, por
lo tanto, tuviera capacidad de arrastre para el resto de la economía.
El resultado fue que se generó un Modelo Exportador de Manufacturas de Ensamble
dinámico, pero –dado el sesgo pro-importador- con una elevada desarticulación de
las cadenas productivas internas, que dio como resultado un modelo de maquila. Es
así que, hoy en día más del 50 por ciento de las exportaciones de mercancías son
estrictamente de maquila, lo que a su vez ha originado un proceso de
desindustrialización.
La manufactura de ensamble se caracteriza por exportaciones dinámicas, pero con
elevado contenido de importación de bienes intermedios y de capital. Por ejemplo,
México es el exportador mundial número uno de televisores pero el contenido
importado es de 95 por ciento, de tal forma que si se incrementa la exportación en
1,000 millones de dólares (mdd) el efecto en la demanda se traslada al exterior en
950 mdd y solo 50 mdd se reflejan en el mercado interno nacional, es decir tiene un
bajo efecto multiplicador para el resto de la economía.
Que la manufactura de exportación no tiene capacidad de arrastre, puede
ejemplificarse con la metáfora del ferrocarril: se tiene una locomotora con tres carros
de ferrocarril, de los cuales dos son importaciones y uno es de contenido nacional;
es decir, no se ha logrado integrar la cadena productiva y de valor nacional.
En este sentido, el desafío es implementar una estrategia de integración de las
cadenas de valor y pasar a una locomotora con dos carros de producción nacional y
uno de importación; de aquí la importancia de implementar una verdadera estrategia
de reindustrialización y articulación de las cadenas productivas, esto es una política
de competitividad industrial.14
El documento En defensa del interés nacional ante la coyuntura crítica ¿Qué hacer?, el
Grupo Nuevo Curso de Desarrollo de la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM), deja al descubierto los problemas y el panorama de la economía mexicana con la
llegada de Donald Trump a la presidencia de los Estados Unidos de América:
9
El desempeño de la economía nacional en 2016 se había deteriorado por el
persistente debilitamiento de la capacidad de arrastre de las exportaciones, el
retraimiento de la inversión fija, el movimiento adverso de los términos de
intercambio, el manejo restrictivo de las finanzas públicas, la salida neta de
capitales, la volatilidad del tipo de cambio y otras variables financieras, el repunte de
la inflación. La victoria de Trump ensombrece este panorama pues, aun antes de
tomar posesión, ha puesto en duda la continuada vigencia del TLCAN y, en general,
las condiciones de acceso al mercado estadounidense de las mercancías
producidas en México, y ha interferido en decisiones de inversión extranjera privada.
Ello a su vez, afecta el clima de negocios, en especial las expectativas para la
formación bruta de capital. En consecuencia, en diciembre de 2016 las previsiones
de crecimiento real del PIB mexicano se ajustaron de nuevo a la baja para el
presente y los próximos años.15
Todo lo anterior expone palmariamente la mayor vulnerabilidad económica de nuestro
país de aplicarse las políticas de desregulación económica, financiera, fiscal, industrial y
comercial de la agenda Trump que, entre otras consecuencias adversas, se traducirán en
una mayor caída de los flujos de inversión extranjera directa, contracción de las
exportaciones manufactureras, caída de la tasa de crecimiento y pérdida de empleos. Más
aún, de acuerdo con la calificadora Fitch Ratings, el deterioro de los vínculos económicos,
comerciales y financieros con la Unión Americana presionaría el perfil crediticio soberano
de México, que actualmente se ubica en “BBB con perspectiva estable.16
CUARTO. - En medio del panorama incierto sobre el rumbo que habrán de seguir las
relaciones con el país vecino, es una buena noticia que la sacudida de la “Era Trump” y
sus previsibles consecuencias para México, propicie un amplio consenso político sobre la
necesidad de regresar la mirada hacia México, hacia el Sur y el resto del mundo. Como se
desprendería desde una renovada tradición cepalina, ir en pos de una senda de
crecimiento desde dentro y de desarrollo sostenible con igualdad, sustentados en el
crecimiento nacional equilibrado –compresivo de todas las regiones y todas las entidades
federativas, la ciudad y el campo–; la inversión para la producción; la industrialización; el
crecimiento de los empleos formales, los salarios y el mercado interno, y la inversión en
salud, educación, ciencia y tecnología. Ello, a su vez, como base para generar una
inserción internacional productiva y comercial más competitiva, con bienes de exportación
con mayor valor agregado y contenido nacional.
Lo anterior puede resumirse en una de las ideas de José Luis de la Cruz, director del
Instituto para el Desarrollo Industrial y el Crecimiento Económico, A. C., en foro
organizado por el Instituto Belisario Domínguez el 16 de noviembre del año pasado:
10
“El mensaje que nos ha mandado el proceso electoral de Estados Unidos es que
México tiene que retomar la responsabilidad de su crecimiento”.17
O bien de la manera en que lo señaló reiteradamente Carlos Slim Helú, presidente
vitalicio del Grupo Carso, al referirse a la “presente crisis con la relación y la negociación
complicada con Estados Unidos” (27/01/2017):
“Habría que actuar en dos pistas, una de ellas, volcarse de manera sustancial al
desarrollo de la economía interna. Nos enfocamos mucho al sector externo, a
pensar en el desarrollo con el sector externo, que es muy importante, pero que no
se vuelva excluyente de la prioridad que es la economía interna.
El impulso al sector externo ha funcionado, hemos crecido en nuestras
exportaciones, crecimos mucho en nuestras importaciones, si ustedes ven cifras de
1988, por ejemplo, a ahora, son dos mundos completamente diferentes. Creo que
está bien que ocurra eso, pero es muy importante no frenar el desarrollo de la
economía interna, sino al contrario, impulsarlo.
Creo que si hay un consenso, sobre todo cada vez más, de que no solamente hay
que limitarse al Tratado (TLCAN) sino que hay que ir más allá”.18
El premio Nobel de Economía 2001, Joseph Stiglitz, advirtió que las perspectivas
económicas de mediano plazo para Estados Unidos no son positivas y su gobierno dejó
de ser confiable, por lo que a México le urge reducir su dependencia de esa economía,
particularmente, en su consumo de gas natural, "ustedes, dijo, son muy dependientes del
gas estadounidense, eso es alarmante.” (El Financiero, 06/01/2017)
De acuerdo con Stiglitz, el riesgo para México no está precisamente en una eventual
salida de Estados Unidos del TLCAN, pues aun así contaría con los beneficios de bajos
aranceles incluidos en el concepto de “nación más favorecida” de la Organización Mundial
de Comercio (OMC), la verdadera amenaza a nuestros estándares de vida es dejar la
OMC. Este escenario, dijo Stiglitz, supone un reto extraordinario para una economía tan
dependiente de Estados Unidos como la mexicana.19
El Premio Nobel de Economía 2001 va más allá, plantea que América Latina tiene una
“oportunidad de oro para lograr tratado comercial sin Estados Unidos”, por lo que
recomienda consolidar la integración regional.20
La propia realidad económica nacional e internacional impone dejar de seguir atados,
como “destino manifiesto”, a la exagerada dependencia de las compras y flujos de
11
inversión extranjera directa de Estados Unidos. Como se ha reiterado, no se trata de
apagar los motores de la economía abierta, se trata de hacerlos complementarios a los
motores internos. Se trata de ajustar lo que se hizo mal y hacer desde dentro lo que no se
hizo por más de treinta años, desde el ajuste estructural de los años ochenta, los veintidós
años de TLCAN y las reformas estructurales del primer cuarto del presente siglo.
Se trata de remontar en el terreno económico lo que no se hizo y que nos llevó al punto
en que hoy nos encontramos, frente a un previsible cambio de paradigma de la economía
norteamericana, con estrechos márgenes para el crecimiento interno y absorción de la
creciente demanda de empleo de millones de jóvenes del país y la presión adicional de
trabajadores mexicanos expulsados de los Estados Unidos por la administración Trump.
Podemos hacer frente con nuestros recursos y potencialidades a la demanda de
crecimiento económico interno y de generación de empleos formales bien remunerados.
En palabras de Carlos Slim:
“La mejor barda son inversiones, actividad económica y oportunidades de empleo
en México, (…) hay que generar esas oportunidades de empleo que desde hace
treinta años ha implicado una gran inmigración hacia afuera. (…) Tenemos que
buscar que haya una mejor distribución del ingreso, un mayor ingreso, más empleo,
más y mejores empleos en el país”.21
QUINTO.- Los desafíos que enfrentamos como país en la “Era Trump” y las debilidades
internas son tal magnitud que es urgente acordar, consensuar, entre todas las fuerzas
políticas representadas en el Congreso de la Unión, la revisión de los términos del
crecimiento vigente y de inserción productiva y comercial internacional, la evaluación de
las reformas, la política económica y la política social, las políticas y normas de gestión y
contratación pública, contra la corrupción y la impunidad, entre otros temas vinculados
con el impulso de una agenda para el crecimiento y desarrollo económico con equidad.
Para atender este reto estratégico, el Congreso de la Unión puede articular, con toda
responsabilidad y urgencia, los acuerdos, agendas, llamados, convocatorias y exhortos
formulados en esta coyuntura histórica por actores de distintos ámbitos de la vida
nacional.
Plataformas programáticas que van desde la implementación de acciones para la atención
de los connacionales residentes en EU y quienes sean deportados; impulso de medidas
de coyuntura, económicas, financieras, laborales y de protección a la economía familiar y
popular; pasando por las propuestas para encarar una nueva relación bilateral con los
Estados Unidos de América y la posible renegociación del TLCAN, hasta las de tipo
12
estratégico, para establecer las bases, políticas, medidas y reformas necesarias que debe
contener una agenda para el crecimiento y el desarrollo económico con equidad. Entre
otras aportaciones en esta dirección, citamos las siguientes:
Acuerdo para el Fortalecimiento Económico y Protección de la Economía Familiar
El Gobierno de la República, el Consejo Coordinador Empresarial (CCE), la Confederación
de Trabajadores de México (CTM) y la Confederación Nacional Campesina (CNC),
suscribieron el Acuerdo para el Fortalecimiento Económico y Protección de la Economía
Familiar (9/01/2017), basado en cuatro ejes:
1) Proteger la economía familiar mediante acciones para mantener la estabilidad de
precios de la canasta básica, modernizar el transporte público y facilitar la movilidad
urbana, prestaciones sociales a través del IMSS, crédito competitivo e inclusión financiera,
inclusión laboral, devolución de recursos del Sistema de Ahorro para el Retiro; 2)
Fortalecer las inversiones y el empleo mediante nuevo impulso a la inversión por parte del
gobierno, nuevos estímulos a la inversión a partir de 2017 (Decreto para renovar el
estímulo fiscal que permite la deducción inmediata de las inversiones que realicen las
micro y pequeñas empresas del país y Decreto para promover la repatriación de
capitales), relanzamiento del sello “Hecho en México” y acciones a favor de la
competitividad de la economía mexicana; 3) Preservar la estabilidad económica mediante
un “buen” balance de política fiscal y monetaria, sistema financiero y reformas
estructurales, combinadas con medidas de trasparencia y combate a la corrupción, entre
otras, y 4) Preservar y fortalecer la cultura de la legalidad y el Estado de Derecho.
Programa de austeridad del gasto público
El Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas (IMEF, A.C.) opinó que “recibía bien” el
acuerdo propuesto por el gobierno federal (10/01/2017); no obstante, exhortó a implantar
desde el gobierno federal un “serio programa de austeridad del gasto” que contemple la
disminución de dependencias, programas superfluos y gasto corriente en los tres órdenes
de gobierno, así como un “frontal combate a la corrupción y su impunidad”.
Propuso limitar o cancelar de manera inmediata “gastos dispendiosos y prescindibles” en
todo el aparato gubernamental”, entre ellos, servicios de telefonía celular, compra y
servicio de automóviles, compactación física de espacios de oficinas y eliminación de
oficinas privadas que no se requieran, liberación de inmuebles en arrendamiento, y
limitación del horario de trabajo en todas las dependencias en los tres niveles de
gobierno.22
13
El Acuerdo que México Necesita
La Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX), que agrupa a más de
36 mil empresas, en El Acuerdo que México Necesita (10/01/2017) plantea que México
requiere un acuerdo real, solidario y con metas concretas, cuantificables y calendarizadas.
Sostiene que un acuerdo real sólo puede surgir de participación ciudadana y un acuerdo
solidario debe proteger la economía familiar, impulsar la competitividad y el desarrollo de
todos, particularmente de quienes más lo necesitan, de las pequeñas empresas, los
emprendedores y la innovación.
Para el organismo empresarial, México exige un compromiso no sólo con objetivos
políticos o mediáticos, sino con la realidad del país, la economía familiar y las clases
medias.
En desacuerdo con una “agenda única de temas”, COPARMEX propone tres “grandes
líneas de acción” para debatir el rumbo de un acuerdo nacional:
1) Impulsar la economía familiar y la creación de empleo digno mediante, entre otras
medidas: eliminar 37 programas sociales duplicados; lograr un padrón único de
beneficiarios de programas sociales; armonizar la legislación estatal en materia
regulatoria y la ventanilla única; aprobar de inmediato la deducibilidad al 100 por ciento de
las prestaciones laborales, y generar un nuevo esquema de bonos de productividad sin
carga fiscal y vaya de forma inmediata al salario de los trabajadores; 2) Mejorar las
finanzas públicas y promover estabilidad macroeconómica: establecer un Consejo Fiscal
Independiente, como propone el Fondo Monetario Internacional, para el control de la
deuda pública; recortar el gasto público; establecer una partida presupuestal específica de
inversión pública para refinación doméstica y ductos que reduzcan el costo de
transportación de gasolinas, y dar contenido y calendarizar la implementación de la
propuesta sobre dignificación del transporte público, y 3) Promover el Estado de Derecho
y el combate real a la corrupción.
Propuestas para México
La COMPARMEX y organismos de la sociedad civil presentaron en el documento
Propuestas para México (7/02/2017), 517 propuestas, 20 de ellas valoradas de "gran
impacto", resumidas en cuatro ejes: 1) México requiere grandes acuerdos resultado de
consultas ciudadanas; 2) Conformar una sola agenda que atienda en forma integral los
temas de transparencia, Sistema Nacional Anticorrupción y combate a la impunidad; 3)
14
Vigilar el gasto público en los tres niveles de gobierno para su ejercicio correcto y
eficiente, y 4) Gasto social ejercido en forma profesional y criterios equitativos.
Acción México y “México ante el mundo”
El Consejo Coordinador Empresarial (CCE) en Acción México (17/01/2017), propone una
agenda para aumentar la competitividad del país en un periodo de diez años, bajo cinco
ejes:
1) Fortalecimiento institucional con pleno Estado de derecho, profesionalización de
las fuerzas policiales, terminar con la violencia, crear una cultura de legalidad que
rechace la corrupción, se persiga y castigue; 2) Capital humano, talento y desarrollo
sostenible, donde todos cuenten con derechos fundamentales como educación,
salud, transparencia, transporte eficiente y medio ambiente sustentable: 3) Política
económica eficaz mediante un sistema fiscal que consolide la salud de la economía
con disciplina fiscal; un ejercicio del gasto público bien aplicado y administrado; más
capital para las empresas a través de políticas públicas que fortalezcan el
encadenamiento productivo y nuevos polos de desarrollo como las Zonas
Económicas Especiales (ZEE); 4) Promover un gobierno eficiente: construir como
política de Estado una ley de mejora regulatoria y un nuevo modelo institucional
para la rendición de cuentas y profesionalización del servicio público, y 5) El sector
privado asumirá el compromiso de invertir e innovar en nuevas tecnologías.23
Unos días más tarde, en rueda de prensa “México ante el mundo” (31/01/2017), el CCE
definió una postura más clara: “el proteccionismo no es la solución, México sigue
comprometido con su modelo de desarrollo con libre mercado y apertura comercial”. Para
ello, apunta, se debe responder con más interacción con EU; con más aliados,
potenciando los TLCs mirando a Latinoamérica, Europa, Oceanía y Medio Oriente; con
más trabajo, buscando fortalecer la economía interna; con más inversión, interna como
extranjera; con más empresas mediante apoyo a emprendedores, las Pymes, facilitando
su expansión e internacionalización; con más innovación y tecnología; con más empleo y
mejores salarios, a mayor productividad habrá mejores ingresos para los trabajadores; y
con más Estado de Derecho con base en transparencia, apego a la ley y lucha contra la
corrupción.24
Acuerdo de Unidad Nacional en defensa de los Derechos de los
Migrantes y de los intereses superiores de México
El 20 de enero, en Ciudad Acuña, Coahuila, Andrés Manuel López Obrador, presidente
del Comité Ejecutivo Nacional de MORENA, llamó al Presidente Enrique Peña Nieto y
15
otras fuerzas políticas a suscribir el Acuerdo de Unidad Nacional en defensa de los
Derechos de los Migrantes y de los intereses superiores de México, integrado por diez
grandes propuestas, entre ellas:
1) Plan de emergencia nacional para enfrenar los daños y revertir la política
proteccionista anunciada por Donald Trump, que contemple, entre otras medidas:
apoyo a la producción nacional, creación de empleos en México y fortalecimiento del
mercado interno; reactivación de la industria de la construcción; utilizar el sector
energético como palanca del desarrollo nacional; construir refinerías que sustituyan
la compra de gasolinas y otros combustibles en el extranjero; rescatar el campo y
apoyar a los productores; fijar precios de garantía para los cultivos y alimentos
básicos; lograr en el corto plazo la autosuficiencia alimentaria y producir en México
lo que consumimos; 3) Acuerdo bilateral con Canadá para ampliar la contratación de
trabajadores mexicanos en ese país y suscribir compromisos para una mayor
inversión de las mineras canadienses en el país, con salarios justos y cuidado del
medio ambiente; 4) Programa de apoyo a la inversión, el comercio, la creación de
empleos; bienestar en la frontera norte mediante la disminución de impuestos y de
los costos de gasolinas, diesel, gas y electricidad; contemplar, en su caso, una zona
de libre o franca para beneficio de las ciudades fronterizas de México; 5) Diversificar
las relaciones comerciales, y 6) El plan de emergencia nacional se financiará con
una estrategia de austeridad y ahorros por 360 mil millones de pesos.25
Política fiscal espejo con Estados Unidos
El Centro de Estudios del Sector Privado (CEESP), asesor del CCE, considera que México
debe tomar decisiones contundentes que vayan en línea con la fortaleza de la economía
mexicana.
Propone valorar la instrumentación de una política fiscal “espejo” con Estados Unidos, lo
que incluye bajar la tasa de ISR, generalizar el IVA y combatir la corrupción y la impunidad
(22/01/2017).26
Un Nuevo Proyecto de Nación
Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, presidente de Fundación para la Democracia A. C., en
Un Nuevo Proyecto de Nación (26/01/2017), al referirse a la situación actual y los
“caminos para superar los principales problemas y tomar un rumbo distinto al que ha
impuesto la embestida neoliberal hace más de tres décadas”, plantea cambiar el modelo
de desarrollo e impulsar un proyecto de nación distinto al imperante [subrayado
propio].
16
Para ello, propone en materia social y económica:
1) La prioridad debe estar en el bienestar creciente de la gente, de la sociedad, del
pueblo en su conjunto: trabajo formal, ingreso suficiente para una vida familiar y
personal con dignidad, educación, salud, acceso a la cultura y al esparcimiento,
ejercicio sin restricciones de los derechos reconocidos; se precisa una verdadera
reforma educativa, que se despoje de todo carácter represivo, que capacite y
actualice de manera permanente al magisterio, que toque los contenidos educativos
para así fortalecer la cohesión social, garantice la universalidad de los ciclos
obligatorios, así como acceso y permanencia en los superiores a todo aquel que
satisfaga los requisitos académico.
2) Una política económica que garantice crecimiento sostenido en el largo plazo,
que genere empleos formales y una distribución equitativa del ingreso; recuperar el
fomento a la industrialización; integración de las cadenas productivas, empezando
por las de la maquila y el ensamblaje; dar valor agregado a las materias primas
transformándolas industrialmente, de manera principal a los hidrocarburos y los
minerales; recuperar las capacidades productivas del campo, y proteger y
acrecentar la rica biodiversidad del país y utilizarla con racionalidad para obtener
rendimientos económicos que pueden ser de gran cuantía y beneficio para muchas
comunidades rurales.27
3) Un proyecto de nación soberana requiere revertir la llamada reforma energética:
recuperar para el Estado mexicano el control efectivo de los recursos del subsuelo y
la conducción de la política energética; transformar industrialmente los
hidrocarburos dentro del país, dar valor agregado a los productos, principalmente
mediante el estímulo a la petroquímica y la revitalización de la refinación; fomentar
la ampliación e integración de cadenas productivas y el fortalecimiento de las
economías regionales; restituir Petróleos Mexicanos como organismo estatal y darle
autonomía, como toda entidad productiva.
4) Se requiere una verdadera reforma hacendaria, que aporte con suficiencia los
recursos necesarios para el desarrollo, que grave a quienes más ingresos obtienen
y quite cargas fiscales a los sectores de menores ingresos, que fortalezca el
consumo interno y estimule y brinde seguridades a la inversión productiva, entre
otras medidas, fortaleciendo y reconstituyendo la banca de fomento, así como
restituyendo a los Poderes del Estado la conducción de las políticas financieras y
monetaria.
17
“Unidos somos más fuertes” (y Pacto de Chapultepec)
Carlos Slim Helú, en conferencia de prensa “Unidos somos más fuertes” (27/01/2017),
señaló que se debe actuar en dos pistas [resumen, citas textuales]:
Uno, volcarnos de manera sustancial al desarrollo de la economía interna: 1) El
sector externo, que es muy importante, que no se vuelva excluyente de la prioridad
que es la economía interna; 2) No frenar el desarrollo de la economía interna sino al
contrario, impulsarlo; 3) La inversión extranjera (15%) y las empresas extranjeras
deben apoyarse, incluso promoverse, pero no descuidar la inversión nacional que es
la más importante (85%); 4) Generar oportunidades de empleo que desde hace 30
años ha implicado una gran emigración; 5) Fortalecer la seguridad jurídica, aplicar la
nueva Ley de Transparencia y Anticorrupción, bajar el costo corriente, eficientar el
presupuesto público para ofrecer oportunidades a nuestra fuerza laboral; mejorar su
capacitación y nivel educativo, a la vez que se fortalecen los mercados internos y
con más y mejores salarios y bienestar; 6) Política económica que impulse el
desarrollo nacional integralmente –no sólo enfocado al sector externo o dándole
importancia mayor–, con una política fiscal y monetaria que impulse la inversión y el
empleo; 7) Programa de Sustitución de Importaciones, moderno, que compita con
todos los bienes importados; 8) Apoyar a la pequeña y mediana empresa,
especialmente con desregulación o no regulación y apoyo financiero; 9) Como lo
está haciendo Estados Unidos, se requiere un ambicioso Programa de
infraestructura, vivienda, reconversión urbana y de mejora de toda la red de
transporte; 10) valorar un Programa de estabilización monetaria que mantenga
relativamente ordenado el tipo de cambio, evitando volatilidad excesiva y sin
presiones inflacionarias pero que, al mismo tiempo, estimule la balanza comercial a
mediano y largo plazo, y 11) dar gran apoyo al sector agropecuario que es
fundamental para la autosuficiencia alimenticia, la exportación, el empleo y bienestar
de una buena parte de la población, junto con el turismo y el cuidado del medio
ambiente.
La segunda pisa es el sector externo que implica un potencial mayor: 1) Hacer ver a
Estados Unidos la importancia de no dejar de producir en México, que no se vaya
sino que produzcan más atendiendo las ventajas internas: mejor fuerza laboral, se
produce más barato que en cualquier otro lado, las empresas no están obligadas a
trasferir tecnología, y 2) un Programa de empleo temporal en las actividades
generadoras de empleo podría ser buena alternativa para Estados Unidos y para
nuestro país.28
18
Carlos Slim considera que no hay necesidad de lanzar un nuevo acuerdo ya que el
Acuerdo de Chapultepec (Acuerdo Nacional para la Unidad, el Estado de Derecho, el
Desarrollo, la Inversión y el Empleo, para construir un mejor futuro para México,
29/09/2005) sigue vigente, da “un énfasis total al desarrollo de la economía interna”. Para
Slim, el también conocido como Pacto de Chapultepec, es vigente porque es una agenda
para el “crecimiento económico sostenido, sustentable, con justicia y que genere empleo y
las reformas correspondientes que impliquen para poderlo llevar adelante están ahí, o
sea, lo que hace falta es acción”.29
México: frente al triunfo de la ira
En el documento México: frente al triunfo de la ira (21/11/2016) del Instituto de Estudios
para la Transición Democrática (IETD), cuya Junta de Gobierno preside Ricardo Becerra,
se advierte que “el cambio en la actitud del gobierno norteamericano hacia México y los
mexicanos –residentes aquí o allá– obliga a tomar en serio y en toda línea cada una de
las amenazas del señor Trump”. Propone que en nuestro país “es imprescindible
comenzar una amplia conversación nacional organizada y sistemática –con la sociedad y
el Estado– para enfrentar una agenda agresiva y discriminatoria”. Delinea algunos
elementos para una “estrategia fundada en principios y en la ley”, entre ellos (resumen):
1) Los principios que deben guiar al diplomacia mexicana en el plano internacional;
2) Los derechos y el marco jurídico que protegen a los mexicanos residentes en EU,
con papales o sin ellos; 3) La acción de la política exterior debe abrirse en varias
direcciones, frete al ejecutivo estadounidense, pero también a los Estados y
ciudades civilizadas solidarias frente a la ofensiva “trumpista” y las Naciones Unidas;
4) defensa de los mexicanos –y de México– en Estados Unidos, fortaleciendo a la
Secretaría de Relaciones Exteriores y, en los Consulados de México en EU, a las
áreas de protección y vinculación comunitaria; 5) Entablar o restablecer el diálogo
con dirigentes políticos y representantes en todo EU, el Partido Demócrata y el
Partido Republicano; 6) Contra la política de la mentira, impulsar una campaña
masiva de información sobre las aportaciones económicas, materiales y culturales
que Estados Unidos recibe de su relación con México y los mexicanos; 7) Atender a
la migración de retorno y generar políticas para su efectiva reinserción laboral,
escolar, salud y social; 8) Refrendar compromisos internacionales de México, buscar
y fomentar alianzas internacionales en asuntos de importancia planetaria (cambio
climático); 9) Agenda interna, especialmente en materia económica, los mercados
creen sobre todo en las economías que crecen, dar paso a un programa masivo y
transparente de inversión, producción y empleo a partir del incremento de la
inversión pública en infraestructura indispensable; 10) Iniciar política consistente y
gradual de recuperación de los salarios; 11) Aprovechar las ventajas del tipo de
19
cambio y apostar por el motor exportador, diversificando el comercio mexicano con
medidas precisas; 12) Impulsar alianzas comerciales con el Sur, Europa y Asia, y
preparar un grupo técnico y plural que “indague con seriedad los resultados del
Tratado, y más que renegociar, confeccionar propuestas precisas, y 13) Frente a un
viraje drástico de la agenda norteamericana, incorporar el fin de la guerra contra las
drogas y la posibilidad de su legalización en México, como en Estados Unidos.30
El IETD considera que “el Estado no puede ni debe encarar sólo un desafío con un triple
carácter: nacional, regional y universal, se requiere de un esfuerzo de coalición,
interlocución y acción por parte de los más variados sectores y ciudadanos”. En ese
marco, exhorta al Congreso de la Unión “para que convoque lo antes posible a una
Conferencia Nacional en donde la inteligencia del país contribuya a enfrentar, con ideas,
iniciativas y compromisos claros, el majadero desafío lanzado por Donald Trump”.31
Por una Conferencia Nacional contra la adversidad
En esta línea, el pasado 29 de enero, un amplio grupo de ciudadanas y ciudadanos, entre
ellos integrantes del IEDT, suscribieron la convocatoria Por una Conferencia Nacional
contra la adversidad, en los términos siguientes:
Punto por punto, se cumple la agenda agresiva y discriminatoria del Señor Trump,
dirigida además –y muy especialmente– a ofender y dañar a los mexicanos
radicados aquí y en los Estados Unidos. (…) Creemos que nuestro país atraviesa
por una situación extremadamente delicada, tanto en el ámbito de nuestras
relaciones exteriores como en nuestra circunstancia económica.
Ambas esferas exigen la construcción en público, de una estrategia nacional
compartida por el mayor número de actores (Gobierno federal, Gobiernos locales,
Ciudades, Congresos, universidades, empresarios, asociaciones civiles, ciudadanos
todos) bajo los principios fundamentales –igualdad, bienestar, derechos humanos,
relaciones internacionales para progreso y paz, que fomenten la colaboración y no
la confrontación.
Llamamos a una unidad con contenidos. A escucharnos. A construir alternativas
bien discutidas y fundadas, que sean el germen de una nueva agenda
democrática para toda la nación. Llamamos, especialmente, al Congreso de la
Unión, a organizar una “Conferencia Nacional” que comience ese proceso
abierto, si exclusión de ningún tipo, y que lo haga cuanto antes.32 [Subrayado
propio]
20
En defensa del interés nacional ante la coyuntura crítica ¿Qué hacer?
No menos importante la convocatoria del Grupo Nuevo Curso de Desarrollo (UNAM), En
defensa del interés nacional ante la coyuntura crítica ¿Qué hacer? (Enero, 2017), para
colocar a la nación en un nuevo curso de desarrollo, menos vulnerable y dependiente,
más sostenible, equitativo y compartido:
Ante el inicio del nuevo gobierno de Estados Unidos es indispensable superar el
desconcierto. Es preciso responder a esta coyuntura crítica en función del interés
nacional de largo plazo. No basta con replantear los temas puntuales de la relación
bilateral que han sido puestos en cuestión, sino, como tantas veces ha propuesto
este Grupo, hay que colocar a la nación en un nuevo curso de desarrollo –menos
vulnerable y dependiente, más sostenible, equitativo y compartido. Para hacer
frente a este desafío, México debe responder mediante el replanteamiento de
su propio rumbo de desarrollo y la reforma del marco institucional que lo
sustenta”.33 [Subrayado propio]
El Grupo Nuevo Curso de Desarrollo, coordinado por Rolando Cordera Campos,
proporciona un diagnóstico puntual de la economía mexicana y sobre los términos de su
inserción internacional y de riesgos del “choque externo” por las declaraciones de Trump
(proteccionismo, denuncia del TLCAN y presión sobre las inversiones en México de
empresas estadounidenses). Riesgos que, a su vez, dejan al descubierto el fracaso de la
estrategia de crecimiento “liderado por las exportaciones” y de una economía sumida por
decenios en la “trampa de lento crecimiento”.
El Grupo plantea atender el reto coyuntural del “choque eterno” y los desafíos de índole
estructural mediante acciones de política en dos horizontes:
Uno es el de la emergencia para aminorar el riesgo y el impacto negativo sobre las
poblaciones más vulnerables del país que deriven de acciones proteccionistas,
desviación de inversiones y restricción migratoria. El segundo, de más largo
alcance, presupone construir pronto los consensos políticos para poner en marcha
una nueva agenda de desarrollo en la que la igualdad y el robustecimiento del
mercado interno tengan mayor prelación.34
Para los dos horizontes el Grupo propone acciones de política puntuales, entre ellas:
Primer horizonte: 1) Diseñar un programa de emergencia de apoyo al empleo
orientado a las regiones y segmentos de la población que se vean más afectados; 2)
Lanzar un programa de inversión pública de infraestructura en las regiones más
21
atrasadas del país, complementando con apoyos financieros “oportunos” y
“significativos” de la banca de desarrollo, y 3) Renovar el pacto fiscal de la nación:
elevar los ingresos y reorientar y hacer más eficiente el gasto público bajo criterios
de progresividad, transparencia y rendición de cuentas.
Segundo horizonte, nueva agenda de desarrollo: 1) Otorgar prioridad al mercado
interno como motor fundamental del crecimiento de largo plazo, lo que supone
colocar el combate a la desigualdad como preocupación central de la agenda
macroeconómica; 2) Poner en marcha una política activa de desarrollo productivo,
orientada a fomentar actividades con alto potencial en términos de demanda y de
encadenamientos con el resto de la actividad productiva; 3) La búsqueda de
competitividad deberá orientarse a estimular la innovación y la inversión y no a
explotar las diferencias salariales; 4) Diseñar y aplicar incentivos específicos –
cuantificables, ligados a criterios explícitos de desempeño, temporales y fácilmente
medibles y verificables, bajo un sistema de reglas claras y transparentes; 5) El
diseño, instrumentación y seguimiento de la política industrial debe potenciar la
transformación hacia una estructura productiva más densa, con altos multiplicadores
internos del empleo y del gasto, que favorezca un patrón de crecimiento económico
acelerado e incluyente; 6) Uno de los énfasis de esta política debería orientarse a
las cadenas productivas vinculadas a los bienes de consumo básico, y 7) Elementos
indispensables de este tipo de política industrial, es evitar la apreciación persistente
del tipo de cambio real y recuperar un papel activo de la banca de desarrollo en el
financiamiento de la inversión privada.35
La UNAM, por México
Universitarios encabezados por Enrique Graue Wiechers, Rector de nuestra máxima casa
de estudios, suscribieron La UNAM, por México (30/01/2017), que es un llamado y una
convocatoria frente a lo que consideran uno de los mayores desafíos de la historia de
nuestro país, la nueva administración norteamericana de Donald Trum. El llamado es a la
“unidad de los mexicanos basada en la reflexión plural, la deliberación responsable y
rigurosa de los problemas del país y la búsqueda de alternativas para fortalecer
nuestras instituciones con el fin de reorientar su desarrollo”. Quienes suscriben,
convocaron a:
Construir un país más fuerte, reestructurar nuestro modelo económico y
reorientarlo hacia el resto del mundo, no sólo hacia Estados Unidos, y crear las
oportunidades que hasta ahora no hemos sido capaces de generar y que han
forzado a mexicanos a migrar”. Exhorta al gobierno federal y el Congreso de la
22
Unión “a ser consecuentes y a tomar decisiones congruentes con el interés nacional
y dignas de un país soberano.
SEXTO.- Como puede valorarse del conjunto de plataformas hasta aquí expuestas,
altamente representativas, en esta coyuntura histórica parece haberse producido un
amplio consenso político entre diversos actores económicos, políticos, sociales,
académicos e intelectuales, sobre la necesidad de actuar cuanto antes para atender
estructuralmente las debilidades y vulnerabilidades internas de la economía mexicana e
impulsar los cambios necesarios para crecer desde dentro; sin que ello signifique
abandonar la vocación exportadora de veintidós años de TLCAN, pero modificando los
términos de inserción internacional seguidos hasta ahora como “exportadores de
importaciones” (economía de ensamble) y de elevada dependencia financiera, productiva
y comercial, principalmente de la economía estadounidense.
Este consenso político parece colocarse más allá de la incertidumbre actual sobre el viraje
de modelo económico de los Estados Unidos de América y las políticas económicas que
aplicará la administración de Donald Trump.
Este consenso, sobre todo, parece ir más allá de los “escenarios en la mesa”, es decir, el
de “renegociación del TLCAN” o el de “cancelación del TLCAN”. Si la administración del
presidente Donald Trump se propone fomentar el crecimiento económico de los Estados
Unidos de América a partir de la promoción de la inversión productiva, la producción
industrial, la sustitución de importaciones y la generación de empleo en su país, México
debe volcarse a construir su propia agenda en la misma dirección.
Precisamente, el consenso al que hacemos referencia convoca a construir, a partir de la
riqueza de las plataformas aquí delineadas y seguramente muchas otras más, un amplio
acuerdo para la Reforma Económica que México necesita para el crecimiento y el
desarrollo económico con equidad. En este marco, consideramos que las Cámaras del
Congreso de la Unión, con la representación de todas las fuerzas políticas, pueden
conducir un proceso de esta envergadura.
Los diagnósticos de la economía mexicana y del TLCAN y las propuestas para la Reforma
Económica allí están. Por lo que, el primer acuerdo será pactar llevar a cabo esta tarea
trascendiendo los tiempos político-electorales y los intereses de “todo tipo”, de partido,
grupos y “élites” de poder. Así lo reclama y así lo demanda la sociedad, sobre todo,
quienes por más de treinta años han sido excluidos del crecimiento, del empleo digno y
del acceso a derechos sociales fundamentales; millones de mexicanos sumidos en la
pobreza, el abandono y la informalidad; miles de micro, pequeñas y medianas empresas,
23
regiones y entidades federativas completas y el campo pobre que sobrevive en el
abandono o apenas con programas de corte asistencialista.
Para conducir este esfuerzo, propongo al Pleno de esta Soberanía Popular y a la Junta de
Coordinación Política crear una comisión especial plural en el ámbito del Poder Legislativo
Federal, para que, a partir de las plataformas económico-sociales representativas de los
diversos sectores e intereses de la sociedad y de una amplia participación, diálogo y
consulta social, articule y construya una agenda para la Reforma Económica de México,
así como las modificaciones que deriven de esa agenda a nuestro marco legal.
La Comisión para la Reforma Económica que se propone, para el mejor desempeño de
sus tareas, deberá auxiliarse por un equipo multidisciplinario, integrado por expertos de la
UNAM, la UAM, el COLMEX, el CIDE, el Colegio de la Frontera Norte y de otras
instituciones de educación superior, públicas y privadas. Se deberá proveer se respeten
los principios de autonomía y libertad de pensamiento a quienes integren este equipo
multidisciplinario.
La Junta de Coordinación Política del Senado o, en su caso, de ambas cámaras del
Congreso de la Unión, en el ámbito de sus facultades, determinará en el Acuerdo para la
creación de la Comisión Especial para la Reforma Económica, su integración, objeto,
atribuciones, organización, los temas inherentes a la Reforma Económica, plazo de su
funcionamiento, y demás asuntos para el buen desarrollo de su objeto.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, el
siguiente:
Punto de Acuerdo
PRIMERO.- De conformidad con el artículo 87 de la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos; y 119, 120 y 121 y demás aplicables del Reglamento
del Senado de la República, se exhorta respetosamente a la Junta de Coordinación
Política del Senado de la República para que, en el ejercicio de sus atribuciones, acuerde
la creación de la Comisión Especial para la Reforma Económica de México.
La Junta de Coordinación Política del Senado de la República, con fundamento en el
artículo 88 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
podrá acordar, dada la naturaleza y objeto de la Comisión que se propone, la participación
en su integración de las dos Cámaras del Congreso de la Unión.
24
SEGUNDO.- La Comisión Especial para la Reforma Económica tendrá por objeto
construir, a partir de un proceso de deliberación y consulta amplia, representativa y plural
de la sociedad y de las propuestas planteadas en esta coyuntura que atraviesa el país,
una agenda para la trasformación económica de México para el crecimiento interno
acelerado e incluyente, una inserción internacional productiva y comercial menos
vulnerable y dependiente, y un desarrollo económico sostenible con equidad.
Esta agenda deberá considerar las iniciativas de reforma constitucional y legal o de
creación de nuevas leyes que expresen el máximo consenso para la Reforma Económica
de México.
TERCERO.- La Comisión Especial para la Reforma Económica será un órgano plural y
representativo de las fuerzas políticas de la Cámara de Senadores o de ambas cámaras
del Congreso de la Unión. En su caso, en la integración de la Comisión deberán participar
senadores, o legisladores, de las comisiones de Fomento Económico, Hacienda y Crédito
Público y Comercio y Fomento Industrial, Energía, Ciencia y Tecnología.
CUARTO.- La Comisión Especial para la Reforma Económica, para el mejor desempeño
de su objeto, contará con un equipo asesor, multidisciplinario y plural, integrado por
académicos, investigadores y especialistas, entre otras materias, en economía mexicana,
economía y comercio internacional y políticas públicas para el crecimiento económico, el
desarrollo económico sostenible y sustentable, formación de capital humano y creación de
empleos formales, innovación y progreso tecnológico y redistribución del ingreso,
procedentes de instituciones de educación superior, públicas y privadas, de nacionalidad
mexicana y de reconocida trayectoria profesional y de obra escrita.
QUINTO.- El Acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores
para la creación de la Comisión Especial para la Reforma Económica, que someta a la
consideración del Pleno, en lo no previsto, deberá precisar su integración, objeto,
atribuciones, organización, los temas inherentes a la Reforma Económica, plazo de su
funcionamiento y aquello que considere necesario para el buen desarrollo de su objeto.
Suscribe
SEN. FERNANDO ENRIQUE MAYANS CANABAL
Salón de Sesiones del Senado de la República a los siete días del mes marzo del 2017.
25
1 Sánchez, Axel; Zaragoza, Martha; Torres, Yuridia. (4 de enero de 2017). Presiona Trump a Ford y cancela inversión en SLP. El Financiero, Sección Empresas, México. http://www.elfinanciero.com.mx/empresas/presiona-trump-a-ford-y-cancela-inversion-en-slp.html
2 Donald J. Trump. Presidential Memorandum Regarding Withdrawal of the United States from the Trans-Pacific Partnership Negotiations and Agreement. Memorandum for The United States Trade Representative. The White Hause, Office of the Press Secretary, 23 de enero de 2017. https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/01/23/presidential-memorandum-regarding-withdrawal-united-states-trans-pacific
Consultar también: Baker, Peter. (23 de enero de 2017). Trump firma la salida de Estados Unidos del Acuerdo Transpacífico. The New York Times en español, Sección Negocios. https://www.nytimes.com/es/2017/01/23/trump-salida-estados-unidos-tpp-acuerdo-transpacifico/ 3 Donald J. Trump. El discurso inaugural completo de Donald Trump, con análisis y comentarios https://www.nytimes.com/es/2017/01/20/el-discurso-inaugural-completo-de-donald-trump-con-analisis-y-comentarios/
4 Rambaldi, Mariana (28 de enero de 2017), Estos son los 23 decretos que firmó Donald Trump, hasta ahora. Univisión Noticias, Sección Política. http://www.univision.com/noticias/politica/una-semana-13-polemicas-ordenes-ejecutivas-asi-han-sido-los-primeros-siete-dias-de-trump
5 Donald J. Trump. Executive Order: Enhancing Public Safety in the Interior of the United States. The White Hause, Office of the Press Secretary, 25 de enero de 2017. https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/01/25/presidential-executive-order-enhancing-public-safety-interior-united
6 The New York Times. (1 de febrero de 2017). Así responden Starbucks, Apple y Ford al veto migratorio de Trump. Noticias/ Estados Unidos. https://www.nytimes.com/es/2017/02/01/asi-responden-starbucks-apple-y-ford-al-veto-migratorio-de-trump/?mcid=recirc&subid=cur Perez Peña, Richard; Rogers, Katie. (16 de febrero 2017). Convocan a ‘Un día sin inmigrantes’ en Estados Unidos y Washington ya lo siente. The New York Times. Noticias/ Estados Unidos. https://www.nytimes.com/es/2017/02/16/convocan-a-un-dia-sin-inmigrantes-en-estados-unidos-y-washington-ya-lo-siente/ 7 Donald J. Trump. Executive Order: Border Security and Immigration Enforcement Improvements. The White Hause, Office of the Press Secretary, 25 de enero de 2017. https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/01/25/executive-order-border-security-and-immigration-enforcement-improvements
8 Donald J. Trump. Discurso sobre inmigración que Donald Trump pronunció en Phoenix, el miércoles 31 de agosto, según transcripción del Federal News Service. The New York Times,6 de septiembre de 2016. https://www.nytimes.com/es/2016/09/06/texto-completo-del-discurso-sobre-inmigracion-que-trump-pronuncio-el-31-de-agosto/?rref=collection%2Fsectioncollection%2Farchive&action=click&contentCollection=noticias®ion=stream&module=stream_unit&version=search&contentPlacement=2&pgtype=collection
Consultar también: https://www.nytimes.com/es/2016/09/06/texto-completo-del-discurso-sobre-inmigracion-que-trump-pronuncio-el-31-de-agosto/
26
9 Senador Pablo Escudero Morales (20 de enero de 2017). El Senado de la República reitera la amistad y el cariño que une a los pueblos mexicano y estadounidense. Boletín de Prensa No. 913. Cámara de Senadores. http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/internacional/33781-el-senado-de-la-republica-reitera-la-amistad-y-el-carino-que-une-a-los-pueblos-mexicano-y-estadounidense-escudero-morales.html
10 Senador Armando Ríos Piter (18 de enero de 2017). Conferencia de prensa para anunciar iniciativas pro migrantes en el marco de la Operación Monarca. Cámara de Senadores. http://prd.senado.gob.mx/wp/?p=91790
11 Senado de la República (08-febrero-2017). Versión Estenográfica de la presentación de las conclusiones de la Agenda Migrante. Trump y los connacionales: Una mirada desde la comunidad, convocada por la presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores América del Norte, senadora Marcela Guerra Castillo. http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/versiones/34079-version-estenografica-de-la-presentacion-de-las-conclusiones-de-la-agenda-migrante-trump-y-los-connacionales-una-mirada-desde-la-comunidad-convocada-por-la-presidenta-de-la-comision-de-relaciones-exteriores-america-del-norte-senadora-marcela-guerra-castil.html
12 Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores. Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se crea un Grupo de Trabajo que dará seguimiento a las relaciones bilaterales de entre México y los Estados Unidos Mexicanos. Gaceta del Senado, LXIII/2SPO-82/69129, jueves 16 de febrero de 2017. http://www.senado.gob.mx/index.php?watch=11&sm=3&id=69129
13 The New York Time (20-enero-2017). Donald Trump’s Inaugural Speech, Annotated. Discurso inaugural completo de Donald Trump, con análisis y comentarios. https://www.nytimes.com/interactive/2017/01/20/us/politics/donald-trump-inauguration-speech-transcript.html?mcid=nyt-es&subid=article&ref=nyt-es&subid=article&_r=0
14 Villarreal, René (2014). México en su laberinto: ¿cómo replantear el modelo económico en una era post TLCAN? En TLCAN 20 años ¿celebración, desencanto o replanteamiento? (pp. 81-94), Arturo Oropeza García (Coord.). Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, IDIC. Primera edición, 2014. México. ISBN: 978-607-00-8070-8
15 Grupo Nuevo Curso de Desarrollo (2017). En defensa del interés nacional ante la coyuntura crítica ¿Qué hacer?. Universidad Nacional Autónoma de México, 12 de enero de 2017. http://www.nuevocursodedesarrollo.unam.mx/docs/GNCDEnDefensaIntNal.050217.pdf
16 Cruz Vargas, Juan Carlos (9 de noviembre de 2016). Fitch Ratings advierte riesgos en economía mexicana por triunfo de Trump. Semanario Proceso, México. http://www.proceso.com.mx/462011/fitch-ratings-advierte-riesgos-en-economia-mexicana-triunfo-trump
17 De la Cruz, José Luis. Intervención en la Mesa 2. Economía y Tratados Internacionales, Foro Donald Trump Presidente: Una nueva estrategia para México, en Aportes al debate parlamentario, Número 2, Instituto Belisario Domínguez de la Cámara de Senadores. México, 16 de noviembre de 2016. http://www.bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/3266/Foro%20Donald%20Trump%20Presidente%20Relatoria.pdf?sequence=3&isAllowed=y
18 Slim Helú, Carlos (2017). Unidos somos más fuertes. Conferencia de prensa, 27 de enero de 2017, Ciudad de México. http://www.carlosslim.com/desde_slim_conferencia_2017.html
27
19 Ruiz, Jonathan (2017). Stiglitz urge a México a independizarse de EU. El Financiero, Sección Economía, 6 de febrero, México. http://www.elfinanciero.com.mx/economia/stiglitz-urge-a-mexico-dejar-codependencia-con-eu.html
20 Notimex. América Latina tiene oportunidad de oro para lograr tratado comercial sin EU: Joseph Stiglitz. La Jornada, Sección Economía, México, 17de febrero de 2017, p. 23 http://www.jornada.unam.mx/2017/02/17/economia/023n1eco
21 Slim Helú, Carlos. Ibidem.
22 IMEF (2017). Postura del IMEF ante el Acuerdo para el Fortalecimiento Económico y la Protección de la Economía Familiar. Boletín de Prensa, 10 de enero. http://imef.org.mx/descargas/2017/enero/postura_imef_acuerdo_economico_100117.pdf
23 CCE (2017). Acción México. La agenda pública del sector privado. Ciudad de México, 17 de enero. http://plataformamexico.com.mx/accion-mexico/
24 CCE. Rueda de prensa “México ante el mundo", Ciudad de México, 31 de enero. http://www.cce.org.mx/mexico-ante-el-mundo/
25 Zavala, Misael (20 de enero de 2017. AMLO plantea a Peña Nieto acuerdo de unidad ante Donald Tromp. El Universal, Sección Política, México. http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/politica/2017/01/20/amlo-plantea-pena-nieto-acuerdo-de-unidad-ante-donald-trump
26 CEESP en los Medios. http://ceesp.org.mx/
27 Cárdenas Solórzano, Cuauhtémoc (2017). Un nuevo proyecto de Nación. Fundación para la Democracia. Alternativa y Debate, A.C., México, 26 de enero. http://fundaciondemocracia.org/nuevo-proyecto-nacion/
28 Slim Helú, Carlos (2017). “Unidos somos más fuertes". Conferencia de Prensa. Ciudad de México, 27 de enero. http://www.carlosslim.com/desde_slim_conferencia_2017.html
29 Acuerdo Nacional para la Unidad, el Estado de Derecho, el Desarrollo, la Inversión y el Empleo (Pacto de Chapultepec), Distrito Federal, 29 de septiembre de 2005. http://cetrade.org/v2/documentos/nacionales/20050929-acuerdo-nacional-unidad-estado-derecho-desarrollo-inversion-empleo-pacto-chapultepec http://cetrade.org/v2/sites/default/files/acuerdo_nacional_2005.pdf Consular crónica de Marco A. Mares (30 de septiembre de 2005). El Pacto de Chapultepec. Crónica.com.mx. http://www.cronica.com.mx/notas/2005/204870.html
30 Instituto de Estudios para la Transición Democrática, IETD (2016). México: Frente Al Triunfo de la Ira. Ciudad de México a 21 de noviembre de 2016 http://www.ietd.org.mx/mexico-frente-al-triunfo-de-la-ira/
31 Ibídem, 21.
32 Por una Conferencia Nacional contra la adversidad”. Ricardo Becerra, responsable de la publicación, Ciudad de México, 29 de enero de 2017. http://www.ietd.org.mx/wp-content/uploads/2017/01/Conferencia-Nacional-VF-3.pdf
33 Grupo Nuevo Curso de Desarrollo (2017). En defensa del interés Nacional ante la coyuntura crítica ¿Qué hacer? Documento base para el Foro de discusión realizado el 18 de enero de 2017. http://www.nuevocursodedesarrollo.unam.mx/docs/GNCDEnDefensaIntNal.050217.pdf
34 Ibídem, 12. 35 Ibídem, 15-17.
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