ESTUDIO, ANLISIS Y EVALUACIN DEL RIESGO AMBIENTAL
Corrosivo
Reactivo
Explosivo
Txico
Inflamable
Biolgico Infeccioso
RESEA DE LOS PROGRAMAS PARA LA PREVENCIN DE ACCIDENTES (PPAs)
La regulacin de las actividades consideradas como altamente
riesgosas, est fundamentada en los artculos 146 al 149 del la LGEEPA.
Esta regulacin se realiza principalmente mediante la aplicacin de dos
instrumentos: El Estudio de Riesgo Ambiental (ERA) y El Programa para la
Prevencin de Accidentes (PPA).
PPA se somete a la aprobacin de la SEMARNAT y otras Secretaras
(Gobernacin, Energa, Economa, Salud, y del Trabajo y Previsin Social
integrar un Sistema Nacional de Seguros de Riesgo Ambiental)
El PPA, es un documento a travs del cual una persona fsica o moral que
realiza actividades consideradas como altamente riesgosas, describe las
medidas y acciones de prevencin contra los riesgos analizados en elEstudio de Riesgo Ambiental.
La Gestin de los Programas para la Prevencin de Accidentes inicia
en 1989, para lo cual SEMARNAT ha desarrollado lineamientos yguas para facilitar la elaboracin de estos Programas.
Comits Locales de Ayuda Mutua, formados por empresas y
autoridades, que suman recursos y esfuerzos para elevar los niveles
de prevencin, control, preparacin y respuesta a emergencias
qumicas que pudieran provocar accidentes con efectos nocivos para
la poblacin y el ambiente.
Actualmente los PPAs son atendidos y resueltos por la SEMARNAT a
travs de la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y
Actividades Riesgosas (DGGIMAR), mediante la aplicacin del
Trmite SEMARNAT-07-008 Aprobacin del Programa para laPrevencin de Accidentes.
DISTRIBUCIN ESTATAL EN LA REGULACION DE ACTIVIDADES
ALTAMENTE RIESGOSAS (1989 DIC. 2010)
ESTADOS CON MAS DE 300 PPA
ESTADOS CON 201 A 300 PPA
ESTADOS CON 101 A 200 PPA
ESTADOS CON MENOS DE 100 PPA
TOTAL DE PPAs
INGRESADOS 6,165
Y
U
C
BC
SON
CHIH
COAH
NL
TAMPS
BCS
SIN
DGO
ZAC
SLPNAY
COL MICH
GTO QROHGO
VER
DF
MEX
PUE
GROOAX
CHIAP
TABCAMP
TLAX
MOR
AGS
YUC
AGUASCAL. 92 MORELOS 77
BAJA C. NORTE 215 NAYARIT 44
BAJA C. SUR 41 NUEVO LEON 333
CAMPECHE 75 OAXACA 104
COAHUILA 227 PUEBLA 217
COLIMA 97 QUERETARO 220
CHIAPAS 98 QUINTANA ROO 82
CHIHUAHUA 260 S.L.P. 108
D.F. 174 SINALOA 337
DURANGO 178 SONORA 340
GUANAJUATO 299 TABASCO 97
GUERRERO 89 TAMAULIPAS 311
HIDALGO 189 TLAXCALA 70
JALISCO 425 VERACRUZ 387
MEXICO 558 YUCATAN 129
MICHOACAN 202 ZACATECAS 90
Q ROOJAL
PD
11.4%G
16.0%
Q
8.0%
AL
14.4%
OT
43.7%
M
2.9%
MQ
0.3%
PQ
0.5%
EN
1.9%
RP
0.9%
SITUACION DE INGRESO POR GIRO INDUSTRIAL DE LOS
PROGRAMAS PARA LA PREVENCION DE ACCIDENTTES
PERIODO 1989-DICIEMBRE 2010
PD = PETROLEO Y DERIVADOS
PQ = PETROQUIMICO
M = MINERO-METALURGICO
Q = QUIMICO
AL = ALIMENTOS Y BEBIDAS
MQ = MAQUILADORAS
RP = RESIDUOS PELIGROSOS
EN = GENERACION DE ENERGIA
OT = OTROS
G = GAS L.P.
Se recomienda ingresar simultneamente el ERA y el PPA, para su
revisin y evaluacin de manera conjunta, ya que en el ERA se
identifican, jerarquizan y evalan los riesgos por el manejo de
materiales peligrosos en las instalaciones, lo que conlleva en el programa
para la prevencin de accidentes al desarrollo de las medidas
preventivas, correctivas, de control, de mitigacin y de atencin en el
caso de presentarse un accidente.
http://www.bvsde.paho.org/tutorial1/e/centcola/
http://tramites.semarnat.gob.mx/index.php/consulta-tu-tramite
http://www.leyresponsabilidadambiental.com/NormaUNE150008/Evaluaci%C3%B3ndelRiesgoAmbiental/tabid/76/Default.aspx
Es el proceso mediante el cual, a la vista de los resultados del anlisisdel riesgo realizado, y de una serie de criterios o factores endgenos y
exgenos no aplicados durante el propio anlisis y que actan como
condicionantes, la organizacin emite un juicio acerca de la tolerabilidad
del riesgo y por tanto de su aceptabilidad.
Es un proceso de reflexin y anlisis que implica necesariamente la toma
de decisiones al respecto.
Evaluacin del riesgo ambiental
Los criterios sobre los que se decide la
tolerabilidad del riesgo no son solamente
los relacionados con los lmites legales,
sino que hay que tener en cuenta tambin
aquellos relacionados con la combinacin
de componentes polticos, econmicos,
sociales, tecnolgicos, cientficos,
culturales y ticos.
Entre los criterios que pueden formar parte del proceso de evaluacin se
encuentran:
- Factores de tipo social y de carcter legal;
- Estrategia de negocio de la compaa (valores y conductas, misin, visin
y polticas);
- Expectativas de las partes interesadas previamente seleccionadas en el
alcance del anlisis de riesgos;
- Aspectos econmicos y financieros;
- La disponibilidad o madurez de la tecnologa o del equipamiento a
utilizar para reducir o eliminar el riesgo.
La evaluacin debe aprobarse por el nivel jerrquico ms alto de la
organizacin, dentro del alcance previamente seleccionado, ya que sus
implicaciones con aspectos estratgicos, financieros y en general de
negocio son evidentes. No obstante, en determinadas ocasiones es
aconsejable la participacin a expertos que apoyen y justifiquen con su
experiencia las decisiones tomadas.
http://www.leyresponsabilidadambiental.com/NormaUNE150008/Evaluaci%C3%B3ndelRiesgoAmbiental/tabid/76/Default.aspx
La evaluacin debe proporcionar
como resultado un documento
que contenga los resultados
finales de los trabajos de
preparacin, la deliberacin y las
conclusiones del proceso, con
evidencia expresa de los agentes
de la organizacin que han
intervenido y la correspondiente
aprobacin por parte de su(s)
mximo(s) representante(s).
El proceso de anlisis y evaluacin de riesgos lleva asociado a un cierto
grado de incertidumbre:
falta de conocimiento cientfico, variabilidad propia del medio ambiente, asignacin de valores de probabilidad del suceso, modelos de estimacin de efectos y consecuencias, calidad de los datos de entrada.
La evaluacin de incertidumbres suele realizarse de manera cualitativa, sin
embargo, cuando el grado de incertidumbre es crtico se debe realizar un
anlisis de sensibilidad de manera que los resultados se puedan expresar
dentro de un lmite de confianza.
http://www.leyresponsabilidadambiental.com/NormaUNE150008/Evaluaci%C3%B3ndelRiesgoAmbiental/tabid/76/Default.aspx
Los componentes bsicos de una evaluacin de riesgos incluyen:
la identificacin del peligro,
la evaluacin de la exposicin,
la evaluacin de dosis-respuesta y
la caracterizacin de riesgos.
METODOLOGA
Dependiendo del contaminante que se
est analizando, los impactos por
exposicin al mismo se pueden
jerarquizar por su importancia, desde
impactos ecolgicos como la afectacin
negativa a ecosistemas y la prdida
de hbitat, hasta efectos adversos a la
salud como un incremento en la
morbilidad, dao reproductivo o
neurolgico y el desarrollo de algn daoinmunolgico (cncer).
La evaluacin de un riesgo es considerada por los expertos
como un instrumento de alto valor para asegurarse que la
toma de decisiones est basada en la mejor ciencia
disponible, y para ayudar a que los recursos econmicos y
humanos sean dirigidos hacia la atencin de los peligros
ms significativos, aplicando programas y acciones dereduccin de riesgos que sean costo efectivos.
http://www.abc.gob.bo/IMG/pdf/Cap_7-_SBX_PPM_DSCT.pdf
Aquellos sitios contaminados por la liberacin de materiales
o residuos peligrosos (RP), que no fueron remediados
oportunamente para impedir la dispersin de contaminantes,
pero que implican una obligacin de remediacin. En esta
definicin se incluye la contaminacin generada por una
emergencia que tenga efectos a largo plazo sobre el medioambiente.
Pasivos Ambientales
De acuerdo a los Artculos 68, 69 y 70 de la Ley General para la Prevencin y
Gestin Integral de Residuos (LGPGIR), la responsabilidad para la reparacin
del dao o las acciones de remediacin de un sitio contaminado es de:
Pasivos ambientales con responsable
Quienes resulten responsables de lacontaminacin de un sitio, as como de daos
a la salud como consecuencia de sta.
Las personas responsables de actividadesrelacionadas con la generacin y manejo de
materiales y RP hayan ocasionado la
contaminacin de sitios con stos.
Los propietarios o poseedores de predios dedominio privado y los titulares de reas
concesionadas, cuyos suelos se encuentren
contaminados, sern responsables solidarios
de llevar a cabo las acciones de remediacin
que resulten necesarias, sin perjuicio del
derecho a repetir en contra del causante de la
contaminacin.
En estos casos los responsables de la contaminacin realizan:
Los estudios necesarios para caracterizar la contaminacin, Evaluar los riesgos ambientales (en su caso) y Determinar las acciones de remediacin necesarias para reestablecer el
equilibrio ecolgico y garantizar la proteccin de la salud humana y los
recursos naturales.
Principio: el que contamina, paga
Los procedimientos administrativos de evaluacin de las propuestas de
remediacin y su verificacin corresponden al gobierno federal.
En el caso de pasivos ambientales con responsable se puede aplicar la
estrategia de la reutilizacin del sitio (reciclamiento) con base en estudios de
riesgo ambiental y un plan de reintegracin del sitio remediado al desarrollourbano-regional.
El procedimiento para solicitar la evaluacin de un
Programa de Remediacin de un Pasivo Ambiental se
encuentra descrito en el documento denominado Gua para la solicitud de evaluacin de Programa de Remediacin
De acuerdo al Art. 73 de la LGPGIR, en el caso de abandono de sitios
contaminados con RP que se desconozca el propietario o poseedor del
inmueble, la Secretara, en coordinacin con las entidades
federativas y los municipios, podr formular y ejecutar programas de
remediacin, con el propsito de que se lleven a cabo las acciones
necesarias para su recuperacin y restablecimiento y, de ser posible, su
incorporacin a procesos productivos.
La remediacin de un sitio contaminado (pasivo ambiental), es un
proceso que requiere de numerosas actividades de carctermultidisciplinario tanto tcnica como administrativamente.
Pasivos ambientales responsabilidad de SEMARNAT
Dada la urgente necesidad de atender el problema de
contaminacin de pasivos ambientales prioritarios y considerando
el riesgo que stos representan al medio ambiente y a la salud de
poblaciones aledaas, se estableci como Meta Presidencial en
la presente administracin el inicio de trabajos de remediacin en
los siguientes sitios:
Cromatos de Mxico, Tultitln, Estado de Mxico;
La Pedrera, Guadalczar, San Luis Potos;
Metales y Derivados, Tijuana, Baja California;
Ex confinamiento de residuos peligrosos CYTRAR, Hermosillo,
Sonora;
Ex - Unidad Industrial Fertimex, Salamanca, Guanajuato;
Jales Mineros, Nacozari de Garca, Sonora, yMinas Nuevo Mercurio, Mazapil, Zacatecas.
SEXENIO ANTERIOR
Con objeto de conocer y registrar a nivel nacional los sitios
contaminados considerados como pasivos ambientales se ha
implementado en su primera fase de desarrollo el Sistema Informtico
de Sitios Contaminados (SISCO).
http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_12/07_residuos/cap7_6.html
SISCO forma parte de un sistema de informacin de la SEMARNAT para
apoyar en la formulacin, aplicacin y seguimiento de polticas e
instrumentos para el manejo y la gestin ambiental de sitios contaminados,
en temas como ordenamiento territorial, monitoreo ambiental, manejo de
cuencas hidrogrficas, estudios, investigaciones y remediacionesespecficas.
Riesgo es la posibilidad de sufrir un dao por la exposicin a un
peligro y peligro es la fuente del riesgo y se refiere a una
substancia o a una accin que puede causar dao.
Evaluacin de riesgos se refiere a la tcnica para determinar la
naturaleza y magnitud del riesgo.
El trmino anlisis de riesgo se ha usado frecuentemente como
un sinnimo de evaluacin de riesgos. Debe de interpretarse que
adems de la evaluacin, el anlisis incluye los mtodos para
hacer un mejor uso de los resultado de la evaluacin.
En el manejo de los riesgos se disea la respuesta de control,
reduccin o eliminacin de riesgos utilizando la informacin
producida por la evaluacin y el anlisis, en el contexto de los
recursos tcnicos, valores sociales, econmicos y polticos.