Comercio de Servicios en la Comunidad Andina
“Servicios cruzando fronteras”Lima, 6 de julio de 2006
Alberto Lora
Secretaría General de la Comunidad Andina
CONTENIDO
1. Datos básicos sobre el comercio subregional
2. Liberalización del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina y profundización
3. Lineamientos para la Promoción del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina
1. Datos básicos del comercio de servicios en la Comunidad Andina
Evolución del Comercio de Servicios
Exportaciones e Importaciones de Servicios de la CANAños: 1980 - 2004
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
Mil
lon
es
de
US
$
Exportaciones Importaciones
Participación de las exportaciones de servicios de la CAN en las exportaciones mundiales de servicios
Años: 1990, 1995 y 2004
0.28%0.44%0.50%Participación Exportaciones CAN
6,5685,3664,265Exportaciones CAN
2,190,5771,241,514851,386Exportaciones Mundo
200419951990
0.28%0.44%0.50%Participación Exportaciones CAN
6,5,4,265Exportaciones CAN
2,190,5771,241,514851,386Exportaciones Mundo
200419951990
Tendencia del Comercio de Servicios por Sectores- CAN
VARIABLES 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
1. TRANSPORTES
Exportaciones 1.865 1.735 1.615 1.556 1.523 1.545 1.525 1.415 1.609 1.870
Importaciones 3.226 3.180 3.338 3.349 2.914 3.187 3.458 3.232 3.334 4.091
2. VIAJES
Exportaciones 2.244 3.016 2.772 2.836 2.828 2.761 3.071 2.763 2.713 3.131
Importaciones 3.172 3.970 2.682 2.765 2.841 2.917 3.240 3.080 2.985 3.524
3. COMUNICACIONES
Exportaciones 563 555 715 574 498 469 474 402 392 472
Importaciones 221 237 376 337 316 321 282 254 251 309
4. OTROS SERVICIOS
Exportaciones 694 741 853 1.116 1.025 1.058 1.049 971 1.004 1.095
Importaciones 4.411 4.396 5.179 5.161 5.107 5.226 5.481 5.214 5.035 6.095
Importaciones totales 11.030 11.783 11.575 11.612 11.178 11.651 12.461 11.780 11.605 14.019
Exportaciones totales 5.366 6.047 5.955 6.082 5.874 5.833 6.119 5.551 5.719 6.568
Balanza de Servicios -5.664 -5.736 -5.620 -5.530 -5.304 -5.818 -6.342 -6.229 -5.886 -7.451
Exportación de Servicios por Sectores - 2004
28,83%
44,20%
8,33%
10,37%
8,27%
Bolivia
Transportes Viajes Comunicaciones Seguros Otros Servicios
32,60%
49,48%
9,81%
8,12%
Colombia
Transporte Viajes Comunicaciones Otros Serv. Empresariales
Exportación de Servicios por Sectores - 2004
36,94%
39,88%
10,89%
4,20%
8,07%
8,07%
Ecuador
Transportes Viajes Comunicaciones
Otros Servicios Gobierno Gobierno
19,91%
56,32%
4,13%4,28%
15,36%
Perú
Transportes Viajes
Comunicaciones Seguros Y Reaseguros
Otros
2. Liberalización del comercio de servicios en la Comunidad Andina y profundización
Los servicios en el comercio internacional
Cuatro modos de prestación:• Prestación transfronteriza• Consumo en el extranjero• Presencia comercial• Desplazamiento del prestador
Eliminación de medidas restrictivas
Mediante la aplicación de “principios liberalizadores”
Condiciones de funcionamiento del mercado
Competencia, salvaguardias, etc.
Excluye servicios prestados en ejercicio de facultades gubernamentales
Los servicios en la Comunidad Andina
Objetivo General
Establecer un conjunto de principios y normas para la liberalización progresiva del comercio intrasubregional de servicios, a fin de alcanzar la creación del Mercado Común Andino de Servicios, mediante la eliminación
de las medidas restrictivas al interior de la Comunidad Andina
Objetivos específicos
•Crear el Mercado Común Andino de Servicios
•Armonizar las políticas nacionales sectoriales en aquellos aspectos que así lo requieran
•Estimular el fortalecimiento y diversificación de los servicios andinos
Marco general de principios y normas para el comercio de servicios / Decisión 439 (1998)
Objetivos para la liberalización del mercado andino de servicios
•Liberalización de medidas restrictivas
•Armonización de políticas nacionales
•Fortalecimiento y diversificación de la oferta subregional
Mercado Común Andino
Ámbito de aplicación de la liberalización
• Se aplica a todos los sectores de servicios y todos los modos de prestación, salvo servicios prestados en ejercicio de facultades gubernamentales
• En todos los niveles de gobierno• Incluye trato nacional en compras
gubernamentales• No se aplica a servicios de transporte aéreo• Regulación de algunos servicios por normas
sectoriales (transporte, telecomunicaciones, turismo)
Principios y Compromisos
Nación más favorecida
Transparencia
Status quo
Acceso al mercado
Trato Nacional
Reconocimiento de títulos, certificaciones, licencias
Libre Tránsito y entrada temp
De aplicación general e inmediata
Para sectores consolidadosEliminación: 31 diciembre2005
Sujetos a reglamentación
Medidas restrictivas al comercio andino de servicios
Inventario de medidas restrictivas de Acceso a Mercado y Trato Nacional – Decisión 510
Incorpora medidas de alcance nacional restrictivas del acceso a mercado y/o trato nacional
Enfoque de lista negativa Liberalización de medidas de alcance local o
regional: 31 de diciembre de 2002. Reitera compromiso de status quoRatifica el proceso de liberalización o armonización
sectorial
Inventario de medidas – Decisión 510
62
111
81
22
86
0
20
40
60
80
100
120
Medidas restrictivas por país
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
Venezuela
Inventario de Medidas – Decisión 510
Medidas por sector
34
109
51
0 012 6
53
4 14 5
66
020406080
100120
Hor
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Tran
spor
te
Medidas horizontales
Se refieren a aspectos laborales, migratorios o de ejercicio de la actividad comercial. En Colombia existen además, medidas relacionadas con la propiedad y la inversión extranjera.
LABORALES: Establecen preferencias en favor de trabajadores nacionales y límites porcentuales, tanto a la participación de trabajadores extranjeros, como al valor de la nómina correspondiente a su remuneración. Constituye una limitación al suministro mediante los modos 3 (presencia comercial) y 4 (presencia temporal de personas físicas).
MIGRATORIAS:Se refieren a la exigencia de visa de trabajo. Sobre el particular, el artículo 12 de la Decisión 439 dispone que los Países Miembros deben facilitar el libre tránsito y la presencia temporal de las personas naturales o físicas, así como de los empleados de las empresas prestadoras de servicios de los demás Países Miembros. Este artículo aún no ha sido reglamentado.
•Las Decisiones 545 y 583 promueven la progresiva y gradual circulación y permanencia de nacionales andinos con fines laborales, bajo relación de dependencia y garantizan el trato nacional y condiciones adecuadas de seguridad social y salud para dichos trabajadores.
Medidas horizontales (2)
ACTIVIDAD COMERCIAL:
se refieren a condiciones de establecimiento de una sucursal o representación jurídica permanente o a la exigencia de asociarse con empresas nacionales para la prestación de servicios, lo que significa limitaciones a la prestación de servicios a través de los modos 1 (suministro transfronterizo), 2 (consumo en el extranjero) y 4(presencia temporal de personas físicas).
De las medidas registradas en el Inventario, 170 corresponden a restricciones de acceso a mercado y 192 a restricciones de trato nacional.
Desde la perspectiva de liberalización, la profundización de la integración andina supone la eliminación de las medidas anteriormente señaladas.
Acceso a Mercado – Decisión 510 (2)
Sector Subsector
W120 Medidas horizontales 10 13 1 4 6 341 Servicios prestados a las empresas –
profesionales17 17 17 4 12 67
Investigación y desarrollo 4 2 6Otros empresariales 5 8 18 1 4 36
2 Comunicaciones –postales y correos 2 1 1 4Comunicaciones –audiovisuales 4 18 15 2 8 47
3 Construcción e Ingeniería4 Servicios de distribución5 Servicios de enseñanza 1 2 9 126 Medio ambientales 2 4 67 Servicios financieros 2 17 11 23 538 Sociales y de salud 3 1 49 Servicios de turismo 5 1 1 1 6 1410 Servicios de esparcimiento 1 3 1 511 Servicios de transporte
Transporte marítimo y por vías navegables interiores
10 19 10 6 11 56
Transporte por ferrocarril 2 2Transporte por carretera 6 2 8Transporte por tubería 4 3Servicios auxiliares de transporteTotal 62 111 81 22 86 362
P V TotalNº B C E
Notas: B = Bolivia, C = Colombia, E = Ecuador, P = Perú y V = Venezuela.Elaboración: sobre la base de inventario de medidas que afectan el comercio de servicios, octubre 2001
Avance sectorial (algunas Decisiones)
Energía Decisión 536 Marco general para la interconexión subregional de sistemas eléctricos y el intercambio intracomunitario de electricidad.
Decisión 557 Creación consejo de Ministros de Energía, Electricidad, Hidrocarburos y Minas.
Telecom. Decisión 462 Proceso de Integración y Liberalización del Comercio de Servicios de Telecomunicaciones.
Decisión 560 559 429 395
Sistema Satelital Andino Simón Bolívar.
Transporte Terrestre
Decisión 399 Transporte Internacional de Mercancías por Carretera – Régimen general.
Decisión 398 Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera – Régimen general.
Decisión 561 Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera – Habilitación y permanencia de los omnibuses o autobuses en el servicio.
Decisión 491 Transporte Internacional de Pasajeros y Mercancías por Carretera – Reglamento Técnico Límites de Pesos y Dimensiones.
Decisión 467 Transporte Internacional de Mercancías por Carretera – Régimen infracciones y sanciones.
Decisión 359 Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera – Reglamento general.
Decisión 290 Transporte Internacional por Carretera póliza andina de seguro de responsabilidad civil para él.
Decisión 277 Modificación de la Decisión 271 Sistema Andino de Carreteras.
Aéreo Decisión 582 Transporte Aéreo
Marítimo Decisiones 390 314 288 609
Libertad de Acceso a las Cargas Transportadas y Políticas para el Desarrollo de la Marina Mercante.Reconocimiento de Títulos – gente de mar
Multimodal Decisión 393 Régimen general.
Turismo Decisión 463 Desarrollo e Integración del Turismo en la Comunidad Andina
Decisión 503 Circulación con documento de identidad
Decisión 498 Día del Turismo Andino
Cronograma Profundización de la liberalización de Servicios en la CAN
28 junio2006
30 Setiembre2006
15 Octubre2006
15 Noviembre2006
31 Marzo2007
Decisión 634
Identificar medidas
SGCAN presenta
propuesta a la Comisión
Definición Sectores objeto de
profundización de la liberación o Armonización
Culminación de trabajos parala Liberalización
30 Septiembre2007
Aprobación de Normas Sectoriales
Continuación de trabajos en
sectores que no fueron objeto de profundización
Se tendrá en cuenta
situación especial de
Bolivia
3. Lineamientos para la Promoción del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina
Hacia la promoción de los servicios sobre bases de competitividad *
• Abrir el mercado doméstico de servicios para crear nuevas oportunidades de trabajo y fortalecer la innovación y la productividad
• Avanzar en medidas unilaterales y multilaterales para abrir los mercados internacionales al comercio y la inversión en servicios
• Reformar el mercado laboral para promover la creación de empleo que se ajuste al crecimiento de la economía de servicios
• Adaptar las políticas de educación y entrenamiento para ajustarse rápidamente a la necesidad de nuevas habilidades
• Adaptar políticas de innovación a la creciente importancia de la innovación en servicios
*(OCDE)
Objetivos de Promoción de Comercio de Servicios por los países de la Comunidad Andina
Bolivia Colombia Ecuador Perú
Identificar y resolver los diferentes problemas existentes en el contexto micro y macro de los diferentes sectores de exportación identificados
Mantener un crecimiento económico continuo y estable gracias a la internacionalización del comercio y apertura a la inversión extranjera
Contribuir al crecimiento absoluto, relativo, sostenible y diversificado de las exportaciones
Sensibilizar sobre la importancia de la exportación de servicios.
Identificar el potencial exportador de cada sector productivo y los obstáculos que limitan su competitividad
Otorgar prioridad a la industria de servicios por su ser un sector económico altamente creador de empleos
Generar una Cultura Exportadora de Servicios en el país
Diseñar e implementar instrumentos de promoción idóneos.
Articular la política económica nacional y las políticas públicas de desarrollo y promoción de exportaciones
Fortalecer su contribución al crecimiento de la economía a través de la transferencia de tecnología y mejoramiento de los canales de información
Generar bienes y servicios con mayor valor agregado y de alta calidad
Evaluar las experiencias de otros países en la promoción de exportaciones de servicios.
Apoyar a los servicios que facilitan el comercio de bienes para aumentar la efectividad de los canales de distribución y comercialización.
Incrementar la productividad y la competitividad de los bienes y servicios
Apoyar el desarrollo de capacidades de gestión empresarial, la promoción de servicios y la asociación . Gestión de la Calidad
Establecimiento de la Red Interinstitucional de Promoción de Exportaciones de Servicios.
SERVICIOS
Compromisos y Negociaciones en el
en el ámbito multilateral y Bilateral
Identificación de Sectores Prioritarios para la CAN
Identificación de Oportunidadesde Exportación
(inteligencia de mercados)
Eliminación de Barreras al comercio de Servicios
Identificación de Espacios para Políticas activas, incentivos y
Alianzas para fortalecer La competitividad
Diagnóstico sectorialImpactos aperturaRégimen normativoComercio
Elementos para la promoción del Comercio de Servicios de los países de la Comunidad Andina
WWW.COMUNIDADANDINA.ORG
Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela
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