Comissió d’Estudi d’un Nou Model de Finançament Basat en el Concert Econòmic
Albert Castellanos MaduellUniversitat Pompeu Fabra
Parlament de Catalunya, 30 de setembre del 2011
0. ESQUEMA
I. Canvis recents al sistema
II. Aproximació als efectes reals dels canvis
III. Comentaris finals
I. CANVIS RECENTS AL SISTEMALOFCA 2001Ley Orgánica 7/2001, de 27 de diciembre
EAC 2006Refrendat el 18 de juny de 2006
LOFCA 2009Ley Orgánica 22/2009, de 18 de diciembre
2000 2005 201020012001 20062006 20092009 20102010
SENTÈNCIA TC STC 31/2010, de 28 de junio
I. CANVIS RECENTS AL SISTEMA
2000 2005 201020012001
LOFCA 2001Ley Orgánica 7/2001, de 27 de diciembre
Ampliació de recursos ‘propis’ (RP)
Mecanisme d’ajust del Fons de Suficiència (FS = NF – RP)
Increment de recursos per Catalunya = milions eur
RPi = TSi + TPi + TCi + 33% IRPFi + 35% IVAi + 40% IEEi + IENi
I. CANVIS RECENTS AL SISTEMA
2000 2005 201020062006
EAC 2006Refrendat el 18 de juny de 2006
Dependència de la LOFCA (art 201.1)Agència tributària de Catalunya delegada (art 204)Febles limitacions a l’anivellament (art 206)Comissió Mixt amb elements de bilateralitat (art 210)
I. CANVIS RECENTS AL SISTEMA
2000 2005 201020092009
LOFCA 2009Ley Orgánica 22/2009, de 18 de diciembre
Ampliació aparent de la capacitat fiscal (CF)
Limitada pel Fons de Garantia (FGi,t = NDi,t – 75%CFi,t)Fons addicionals ad hocIncrement de recursos per Catalunya = 1.986 milions eur
CFi,t = TSi + TPi + TCi + 50% IRPFi + 50% IVAi + 58% IEEi
I. CANVIS RECENTS AL SISTEMA
2000 2005 201020102010
SENTÈNCIA TC STC 31/2010, de 28 de junio
‘el inciso «siempre y cuando lleven a cabo un esfuerzo fiscal tambien similar» del art. 206.3 EAC es inconstitucional y nulo’
‘las funciones (…) no afectan a la reserva de Ley Organica prevista en el art. 157.3 CE, ni sustituyen, impiden o menoscaban el libre y pleno ejercicio por el Estado de sus propias competencias.’
I. CANVIS RECENTS AL SISTEMA
Podem concloure que:
• La via estatutària no permet cap singularitat• Els canvis efectius s’han realitzat a través de la LOFCA
Quins han estat aquests canvis i els seus efectes ?
II. EFECTES REALS DELS CANVIS
Des d’una perspectiva racional (federalisme fiscal) com valorem els efectes generats per aquests canvis ?• Equitat vertical• Equitat horitzontal
Anàlisi dels fluxos redistributius territorials a l’Estat EspanyolLópez Casasnovas G i Pons Novell J
II. EFECTES REALS DELS CANVISPRINCIPI 2Sembla raonable que en el diferencial entre rendes primàries generades per una CA i les rendes disponibles finals, com a aproximació a la contribució general al consum col·lectiu conjunt, totes les CCAA hi han de participar en un saldo mínim per càpita prefixat
Rendes primàries CCAA > Rendes disponibles CCAA ?
II. EFECTES REALS DELS CANVIS
2000 2005 201020012001 20092009
Renda disponible/Renda primària (%)
II. EFECTES REALS DELS CANVISPRINCIPI 3Com a resultat del flux d’impostos i subvencions implícits en els saldos fiscals, no es pot generar un canvi en el rang de les rendes per càpita d’una CA que en sigui aportant neta. Una clàusula de salvaguarda hauria d’actuar, en aquest cas, en la correcció de la transferència.
Hi ha hagut canvis de posicions relatives entre CCAA?• En PIB• En renda disponible
II. EFECTES REALS DELS CANVIS
2000 2005 201020012001 20092009
Posició relativa del PIB pc (Estat Espanyol = 100)
II. EFECTES REALS DELS CANVIS
2000 2005 201020012001 20092009
Posició relativa de la Renda disponible pc en ppp (Estat Espanyol = 100)
II. EFECTES REALS DELS CANVISPRINCIPI 4La redistribució s’ha de centrar en assolir l’aproximació al nivell de despesa capitativa de les diferents CCAA a igual esforç fiscal. Definits els sòls de finançament bàsics generals per a totes les CCAA, s’han de destapar finalment els sostres en supòsits de major esforç fiscal..
Les CCAA amb major esforç fiscal són les que tenen un finançament per càpita més alt ?
II. EFECTES REALS DELS CANVISCapacitat fiscal pc i finançament pc 2009 (100 = CCAA règim comú)
CCAA amb capacitat fiscal pc >100
II. EFECTES REALS DELS CANVISCapacitat fiscal pc i finançament pc 2009 (100 = CCAA règim comú)
CCAA amb capacitat fiscal pc < 100
III. COMENTARIS FINALS
• Els efectes generats als útims canvis de la LOFCA són difícilment justificables racionalment
• Les reformes de la LOFCA han primat en manteniment de l’status quo de les CCAA
• Assolir millores a través del sistema de finançament de règim comú comporta• Un alt cost polític• Un alt cost econòmic
Top Related