Compras Públicas Sustentables
Comité Directivo Nacional Compras Sustentables
COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES
Las compras públicas sustentables se definen como “el proceso mediante el cual las organizaciones satisfacen sus necesidades de bienes, servicios y obras obteniendo el mejor valor por el dinero gastado” en términos de generación de beneficios no sólo para la organización sino también para la sociedad y la economía, al tiempo que se minimizan los daños al ambiente.
(Definición adoptada por el Grupo de Trabajo Internacional en Compras Públicas Sustentables en base a la política de SPP del Reino
Unido 2008)
MERCADOS SUSTENTABLES
Los bienes y servicios sustentables pueden ser definidos como: “Aquellos que generan impactos sociales, ambientales y económicos menos negativos o más positivos respecto a los productos tradicionales, o a lo largo de su ciclo de vida”
Proceso extractivo
materias primas - insumos
Proceso de trabajo –
producción
Distribución - comercialización
Consumo final Disposición
Ambientales
Económicos
Sociales
Innovación
Dimensiones en Compras Sustentables
Antecedentes
Antecedentes de las Compras Sustentables
XXX
Fuente: ONU
Objetivos de Desarrollo Sostenible
XXX
Entrada a OCDE Entrada a OCDE
XXX
Fuente: MINAE
Decreto Ejecutivo Nº41032-PLAN-MINAE-RE. Oficialización de la Política Nacional de Producción y
Consumo Sostenibles (PCS) 2018-2030.
Eje Compras Públicas Sustentables.
(La Gaceta Nº77, 03-05-2018)
XXX
Fuente: MINAE
Política nacional .
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Producción y consumo sostenibles (PCS)
Impacto Compras Públicas
Impacto actividad compradora de gobiernos puede superar el 15% del PIB (PNUMA 2012)
Ejecución ByS representa aprox. 3,7% de la ejecución total de presupuesto del Gobierno Central
Consumo Final Gobierno – 16,9% del Producto Interno Bruto (2008-2018 )
Consumo final Gobierno crece a tasa promedio anual de 10% (2008-2018). Tendencia decreciente (6,4% , 2017 / 3,6% , 2018)
Antecedentes
Gobernanza en Administración Financiera y Compras Públicas
Ministerio de Hacienda
Sistema Administración
Financiera
Dirección General de
Administración de Bienes y
Contratación Administrativa
ARTÍCULO 26.- Definición del Sistema de Administración Financiera del sector público. ARTÍCULO 27.- Órgano rector: Ministerio de Hacienda. ARTÍCULO 29.- Subsistemas Articulo 99. DGABCA ejerce rectoría SABCA.
Ley 8131: Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos
Públicos
Sistema de Administración
Financiera
Subsistema de
Presupuesto
Subsistema de Tesorería
Subsistema de Crédito
Público
Sistema de Administración
de Bienes y Contratación
Administrativa
Subsistema de
Contabilidad
XXX
Unificación de sistemas Unificación de sistemas
DGABCA: Rectoría uso de medios electrónicos
Resolución Nº2019006512 Sala Constitucional (10-04-2019)
Ley 9395 – Ref. Ley 7494: Artículo 40 y 40 bis Directriz 25-H (La Gaceta 197, 25-10-2018
XXX
Implementación del SICOP Implementación del SICOP
Objetivo: 100% entidades del sector público realizando procesos de compra por medio del SICOP
Estado Cantidad %
Abastecen 229 84,8%
Implementación 10 3,7%
Pendientes 31 11,5%
Total 270 100,0%Fuente: Informe Preliminar RACSA - Septiembre 2019 y
Listado de la Organización del Sector Público Costarricense -
MIDEPLAN, Abril 2019
Estado actual proceso implementación de
plataforma SICOP
Resumen proceso de implementación de plataforma SICOP
Fuente: Informe Preliminar RACSA - Septiembre 2019 y Listado de la
Organización del Sector Público Costarricense - MIDEPLAN, Abril 2019
84,8%
3,7% 11,5%
Abastecen Implementación Pendientes
Política Nacional de Compras Públicas Sustentables
Decreto Ejecutivo Nº 39310- MH - MINAE - MEIC – MTSS: "Política Nacional de Compras Públicas Sustentables y Creación del Comité Directivo Nacional de Compras Sustentables", (CDNCS) Alcance 111 La Gaceta Nº239 , 09/12/2015
“ARTÍCULO 2. Se promulga la Política Nacional de Compras Públicas Sustentables y le corresponderá al Ministerio de Hacienda liderar y coordinar las acciones necesarias para su implementación en el Sector Público; así como promover la incorporación de los principios establecidos en esta política, en la planificación de cada institución que la conforma, sin perjuicio de las competencias que ostentan los demás Ministerios del Poder Ejecutivo en materias específicas. Para ello el Ministerio de Hacienda deberá desarrollar la estrategia de implementación y seguimiento de esta política en estrecha coordinación con los ministerios rectores de las áreas social, ambiental y económica.”(sic)
ARTÍCULO 3. El objetivo de la Política Nacional de Compras Públicas Sustentables, es propiciar, a través del poder de compra del Estado, la estimulación de la producción de bienes y servicios con innovación y el mejor desempeño económico, ambiental y socialmente responsable, por lo que se declara de interés público su implementación.
Creación Comité Directivo de Compras Públicas Sustentables (CDNCS)
Ministerio de Hacienda –
Preside
Ministerio de Ambiente y
Energía
Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social
Ministerio de Economía, Industria y Comercio
ARTÍCULO 6. Se crea un Comité Directivo de Compras Públicas Sustentables, como un órgano interinstitucional permanente, de coordinación e implementación de la Política Nacional de Compras Públicas Sustentables, el cual estará integrado por el jerarca o un representante debidamente nombrado por éste, de cada una de las siguientes organizaciones
ARTÍCULO 10. Corresponderá a la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa del Ministerio de Hacienda, funcionar como Secretaría Técnica del Comité Directivo de Compras Públicas Sustentables (…)
Único país que tiene esta estructura.
Creación CDNCS: rol de entidades participantes
Los considerandos 11, 13, y 14 del DE Nº39310- MH - MINAE - MEIC – MTSS, refieren explícitamente al rol de rectoría de cada uno de los entes representados en el CDNCS, cada uno en el ámbito de sus competencias y el considerando 15 refiere a la coordinación institucional para propiciar el éxito de la “Política Nacional de Compras Públicas Sustentables”
Potestad de formular, planificar y ejecutar las políticas de protección ambiental del gobierno de la República, así como competencia y legitimidad para participar en el proceso de gestión de las compras públicas sustentables.
Ente rector del sector empresarial, debe promover de conformidad con la Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas, el desarrollo empresarial sostenible, dirigido a armonizar la producción empresarial con los recursos naturales y la calidad de vida de los habitantes, así como promover la transferencia de tecnología, la capacitación empresarial y el uso de formas preventivas, como la producción más limpia. Además la Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas, incluyó el tema de compras del Estado como instrumento para impulsar e incentivar las PYME, con la finalidad de estimular el crecimiento y desarrollo del país, fundamentalmente en el bienestar ambiental, económico y social de sus habitantes.
Creación CDNCS: rol de entidades participantes
Como rector en material laboral debe promover y garantizar el respeto irrestricto de las condiciones dignas de trabajo para todos los ciudadanos, así como los derechos humanos consagrados en la legislación nacional e internacional.
Coordinación interinstitucional: para el efectivo logro de los objetivos propuestos para la formulación e implementación de políticas, en el campo de las compras públicas, es indispensable la debida coordinación entre los correspondientes órganos rectores concurrentes con el tema y el Ministerio de Hacienda en su condición de órgano rector en materia de contratación administrativa, y administración financiera de la República, de manera que se garantice la incorporación técnica y armónica de los criterios ambientales, económicos y sociales con los principios que rigen la sustentabilidad.
Conformación equipos técnicos de apoyo
CIRCULAR DGABCA-NP-0024-2017 (11 de mayo 2017): Creación del Subcomité de apoyo al CDNCS, conformado por el Ministerio de Hacienda y los entes que conforman el Sistema Nacional para la Calidad
Creación de equipo de trabajo creación, revisión y/o depuración de fichas técnicas de equipos de refrigeración, luminarias y aires acondicionados según Directriz 11-MINAE, conformado por personal de la DGABCA – Ministerio de Hacienda, Radiográfica Costarricense (RACSA), la Dirección de Gestion de Calidad (DIGECA y la Dirección de Energía), ambas dependencias del MINAE y el Laboratorio de Eficiencia Energética del Instituto Costarricense de Electricidad.
Antecedentes
Marco legal de las Compras Públicas Sustentables
Ley Contratación Administrativa y su Reglamento
Art. 59 LEY Nº7494 LCA
“Estudio de impacto ambiental. El inicio del procedimiento de contratación de una obra pública siempre estará precedido, además de los requisitos establecidos en esta Ley y sus reglamentos, por un estudio de impacto ambiental que defina los efectos de la obra. Los proyectos incluirán las previsiones necesarias para preservar o restaurar las condiciones ambientales, cuando puedan deteriorarse”
Art. 115 DE-33411-H RLCA
“Para la realización de los convenios marco, se propiciará la compra pública aplicando criterios sustentables, incluyendo criterios económicos, sociales, ambientales y de innovación, según corresponda, los cuales podrán ser mejorados en cualquiera de sus etapas según las disposiciones del cartel; asimismo se promoverá la participación de las PYME en esta modalidad de contratación, mediante un esquema de regionalización.”
ARTÍCULO 29.- Compras del Estado
• “Autorízase a las instituciones de la Administración Pública, empresas públicas y municipalidades para que promuevan la compra y la utilización de materiales reutilizables, reciclables, biodegradables y valorizables, así como de productos fabricados con material reciclado bajo procesos ambientalmente amigables que cumplan las especificaciones técnicas requeridas por la Administración Pública; dicha condición podrá comprobarse por medio de certificaciones ambientales y otro mecanismo válido establecido vía reglamento.(La Gaceta Nº135, 13/07/2010)
Ley para la Gestión Integral de Residuos. N°8839
ARTÍCULO 29.- Compras del Estado
• Para ello, en la valoración de las licitaciones y compras directas concursables deberán dar un veinte por ciento (20%) adicional a los oferentes que, en igualdad de condiciones, demuestren que los productos ofrecidos incorporan criterios de la gestión integral de residuos, así como la gestión del residuo una vez terminada su vida útil. Para el caso de las compras directas deberán incorporarse criterios que promuevan la gestión integral de residuos.
• Las dependencias correspondientes de las instituciones de la Administración Pública, empresas públicas y municipalidades encargadas de elaborar los carteles de licitación o de compra directa establecerán criterios ambientales y de ciclo de vida de los productos para evaluar las licitaciones, de conformidad con los criterios establecidos en el Reglamento de esta Ley.”
Ley para la Gestión Integral de Residuos. N°8839
ARTÍCULO 44.- Sobre las compras del Estado
• Para la debida implementación de los criterios de sustentabilidad aplicables a las compras que realicen las instituciones del Estado, así como de los parámetros de evaluación establecidos por el artículo 29 de la Ley No. 8839, la DGABCA del Ministerio de Hacienda, en coordinación con los órganos técnicos involucrados, dictará la normativa técnica que deberá considerar la Administración, para la aplicación de los criterios sustentables a seguir, así como los mecanismos para implementar la ponderación adicional a los oferentes que en igualdad de condiciones apliquen dichos criterios, entre ellos el de gestión integral de residuos, dictando para ello las políticas, directrices, guías técnicas y cualquier otro medio que ésta estime pertinente para tal fin.” (Alcance Digital Nº 52 a La Gaceta Nº 55, 19-03-2013)
Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos, Decreto Ejecutivo N°37567-S-MINAET-H
Instrumentos para la Implementación de
Criterios Sustentables en Compras Públicas
http://www.hacienda.go.cr/comprared/Manual_Co
mpras_Verdes.pdf
http://www.hacienda.go.cr/comprared/GUIA_COMPR
AS_SUSTENTABLES.pdf
https://www.hacienda.go.cr/docs/544ac58cc6ff7_1.% 20G
uia%20Criterios% 20Sociales% 20y% 20Compras% 20CR
Guías disponibles – Criterios Sustentables en Compras Públicas
http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=79235&nValor3=100245&strTipM=TC
Guías disponibles – Criterios Sustentables en Compras Públicas
Ambiente
Social
Económico Precio
Innovación
• 20 puntos-Criterios Sustentables / Parámetro Mínimo
• Criterios específicos y objetivamente verificables
• Los requisitos impuestos por el ordenamiento no pueden ser objeto de puntuación adicional, ya que son de cumplimiento obligatorio: Criterios de admisibilidad.
Dimensiones - Categorías en Criterios Sustentables
La identificación/incorporación de criterios sustentables pertinentes –en cada ámbito- depende de la naturaleza del producto.
Herramienta MECS
Antecedentes
Ejemplos de Aplicación de Criterios Sustentables
Tabla 1. COMEX. Inclusión de criterios sustentables en procedimientos de contratación - SICOP
Número de procedimiento
SICOPDescripción del procedimiento
Referencia documento respaldo
inclusión criterios sustentables
2019CD-000063-0007700001
“Contratación para la adquisición de
cartuchos de tinta y tóneres para los
equipos de impresión del Ministerio de
Comercio Exterior.”
OM-SOL-BSS-017-2019, pág. 13
2019CD-000061-0007700001
Contratación para la compra de papel
higiénico y toallas de papel para uso en los
servicios sanitarios de las oficinas del
Ministerio de Comercio Exterior
OM-SOL-BSS-020-2019, págs. 9-10
2019CD-000054-0007700001
Contratación de los servicios de una
empresa para la adquisición de
medicamentos varios para el
abastecimiento del botiquín médico
institucional.
OM-SOL-BSS-015-2019, pág 10
2019CD-000033-0007700001
Adquisición de diversos suministros, como
productos de papel, baterías y productos
de cartón
OM-SOL-BSS-004-2019, pág. 12
Fuente: COMEX
Criterios Sustentables COMEX Sept 2019.xlsx
Tabla 2. Ministerio de Hacienda. Inclusión de criterios sustentables en Convenios Marco SICOP
Criterios Sustentables CM Sept 2019.xlsx
1 2016LN-000001-0009100001Suministro de Mobiliario de oficina y equipo escolar para las
Instituciones Públicas que utilizan SICOP Catálogo
2 2017LN-000004-0009100001Suministros de papel, cartón y litografía para las Instituciones
Públicas que utilizan SICOP Catálogo
3 2017LN-000005-0009100001Suministro de útiles de oficina, papelería, tintas y tóner para
las Instituciones Públicas que utilizan SICOP Catálogo
4 2018LN-000006-0009100001Adquisición de Llantas para vehículos, de las instituciones
Públicas que utilizan SICOP Catálogo
5 2018LN-000007-0009100001 Servicios de Seguridad y Vigilancia Física Cotización
6 2018LN-000008-0009100001 Servicios Generales de Limpieza Cotización
Fuente: Dpto. Compras Consolidadas, DGABCA - MH
N.º Nº Licitación Pública Descripción del Convenio Marco Tipo
Recomendaciones
Gestionar el compromiso de jerarcas
Dimensionar proceso de adquisición como parte ciclo financiero
Definir política de compras sostenibles – planificación Crear comité de compras sustentables
Gestionar procesos de sensibilización - capacitación -
comunicación
Recomendaciones
Investigar el mercado: balance oferta - demanda
Precisar el objeto contractual Propiciar equilibrio en la incorporación de criterios
económicos, ambientales y sociales
Aplicar gradualidad le permite logros, credibilidad y apoyo
Evaluar resultados obtenidos
CAPACIDADES CAPACITACION DIVULGACIÓN
SECTOR PUBLICO SECTOR PRIVADO TODA LA CIUDADANÍA
Fortalecimiento coordinación
interinstitucional: Comité Nacional
Directivo de Compras Publicas Sustentables – Sistema Nacional
de la Calidad.
Programas de difusión/capacitación
integral sobre compras sustentables al sector
público / privado.
Monitoreo / evaluación para
determinar impacto de la política pública.
Proseguir esfuerzos para la incorporación
del 100% de las entidades del sector
público al SICOP.
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