Experiencias de Concesionamiento en los servicios ferroviarios de pasajeros de America Latina: los casos de Buenos Aires y Ciudad de México
A lo largo de la década del ‘90, los sistemas ferroviarios de América Latina sufrieron transformaciones de significación
? Las transformaciones afectaron, en primer lugar, el negociode las cargas ferroviarias. Sin embargo, en menor medida,las transformaciones también alcanzaron los servicios ferroviarios de pasajeros en las grandes ciudades.
? Esta presentación revisa brevemente el proceso de concesionamiento de los servicios ferroviarios suburbanosde pasajeros en la Ciudad de Buenos Aires ocurrido entre1991 y 1995 y, también, las principales decisiones estratégicas asociadas a la creación y futuro concesionamiento de la línea Buenavista-Cuautitlán en la Ciudad de Mexico, la que tendrá lugar en el año 2001
Introducción
En Buenos Aires, los servicios ferroviarios suburbanos fueron tradicionalmente prestadospor Ferrocarriles Argentinos, la empresa ferroviaria estatal que también prestaba serviciosde carga y de pasajeros de larga distancia. La Ciudad de Mexico carece hoy de serviciosferroviarios suburbanos
Servicios Ferroviarios Suburbanos en Buenos Aires
0
5
10
15
20
25
30
1965 1970 1975 1980 1985 1990
Unidades de Tráfico (billones)
Carga
Pasajeros Larga Distancia
Buenos Aires Región Metropolitana Pasajeros
Total Unidades de Tráfico (Ton-Km + Pas-Km)
Fuente: Ferrocarriles Argentinos , Argentina
41%
33%
26%
Pasajeros Región Metropolitana
Pasajeros Larga Distancia
Carga
1990
Fuente: Ferrocarriles Argentinos , Argentina
Buses y autos son los principales modos de transporte en ambas ciudades, con al menos el 70% del total de los viajes realizados.
Mexico Buenos Aires
Participación del transporte público
Bus 48%
Autos 24%
Otros Modos privados 1%
Dos o más Modos Públicos22%
Otros Modos Públicos 3%Metro 2%
Autos 37%
Bus 33%
Taxis y Remises 10% Metro 6%
Ferrocarril 8% Otros 7%
Fuente: INEGI, México Fuente: Secretaría de Transporte, Argentina
Buenos Aires dividió su sistema suburbano existente en 7 líneas concesionadas separadamente. México prevé crear, de manera sucesiva, 3 servicios troncales, cada una con un conjunto de ramales de menor intensidad, sobre vías en las que hoy sólo se prestan servicios de carga.
Buenos Aires Mexico
NORTE
Tacuba
Ecatepec
San Mateo Huitzilzingo
Los Reyes
Lechería
San Rafael
Texcoco
San Juan Teotihuacán
a Querétaro a Pachuca
a Veracruz
a Veracruz
Chalcoa
Toluca
a Puebla
Huehuetoca
Buenavista
San Juan de Aragón
Cuautitlán
Jaltocan
Naucalpan
Xalostoc
Huixquilucan
130 Km
95 K
m
LAMATANZA
MARCOS PAZALTE.BROWN
ESTEBANECHEVERRIA
LOMASDEZAMORA
LANUS
BERAZATEGUIQUILMES
TRES DEFEBRERO
AVELLANEDA
SANMARTIN
VTE.LOPEZ
ESCOBAR
TIGRE SAN FERNANDOGRAL. SARMIENTO
MORENO
PILAR
MORON
FLORENCIOVARELA
LA PLATA
ENSENADABERISSO
SAN VICENTECAÑUELAS
LOBOS
LUJAN
GENERAL RODRIGUEZ
GENERAL LAS HERAS
MERCEDES
ZARATE
EXALTACION DE LA CRUZ
CAMPANA
MERLO
R
RR
S
S
M
M
MBN
SM
U
BS
RetiroConstitución
A. KORN
CAPITALFEDERAL
SERVICIOSSUBURBANOSRegión Metropolitanade B:A.
S Línea Sarmiento
M Línea Mitre
U Línea Urquiza
R Línea Roca
SM Línea San Martín
BN Línea Belgrano Norte
BS Línea Belgrano Sur
50 K
m
Concesionamiento
Ambos procesos licitatorios adoptaron un conjunto de definiciones estratégicasalrededor de los cuales se estructuraron los concesionamientos
Númerode Operadores
Buenos Aires
? De las 7 líneas en que se dividió el sistema para su concesionamiento un único concesionario puede operar hasta no más de seis
México
? Un único operador puede operar hasta dos de las tres líneas troncales
Inversiones
Buenos Aires
? Todas las inversiones, son definidas porel Gobierno, a nivel de preingeniería
? Los concesionarios pueden requerir la aprobación de “inversiones complementarias”, hasta un monto equivalente al 15% de sus inversiones
México
? Todas las inversiones son definidas por el Gobierno, a nivel de performance
Operador Técnico
Buenos Aires
? Cada concesionario debe contar con el apoyo de un operador ferroviario suburbano responsable técnico de la comercialización, la operación y el mantenimiento
México
? Cada concesionario debe contar con un fabricante calificado de coches y de sistemas de señalamiento
? Cada concesionario debe contar con experiencia en dirección/coordinación del diseño/ingeniería y la construcción /puesta en servicio
? Cada concesionario debe contar con el apoyo de un operador ferroviario suburbano responsable de la operación y el mantenimiento
IntegraciónVertical
Buenos Aires
? Todas las líneas operan de maneraverticalmente integrada
México
? Todas las líneas operarán de manera virtualmente integrada
Desarrollo Inmobiliario de Terminales
Buenos Aires
? A ser desarrollado de manera separada a la operación ferroviaria
México
? A ser desarrollado separadamente de la operación ferroviaria
Término de la Concesión
Buenos Aires
? Diez años de inversión/operación/mantenimiento
México
? Dieciseis años, cuatro años de diseño/construcción y doce años de operación/mantenimiento
Decisiones Estratégicas
En Buenos Aires, todas las necesidades de financiamiento son aportadas por el Gobierno Nacional. En México, el financiamiento es aportado por la Nación, la Ciudad y el Estado de México.
Financiamiento
Buenos Aires
? Gobierno Nacional
México
? Gobierno Nacional, Ciudad de México y Estado de México
Selección del Ganador
Buenos Aires
? Menor Valor Presente Neto de suma de la diferencia entre ingresos y costos operativos y costos de inversiones
México
? Menor Valor Presente de la suma de costos de operación e inversión
Gerenciamiento del Proceso de Concesionamiento
Buenos Aires
? Creación de unidad específica reportando directamente al Secretario de Transporte del Gobierno Federal
México? Importante participación
de consultores? Agente financiero actúa
como coordinador del proyecto reportando al Director de Transporte Ferroviario del Gobierno Federal
Decisiones Estratégicas
Un elemento central en el diseño exitoso de un proceso de concesionamiento es la adecuada asignación de los riesgos, los incentivos y las penalidades
Riesgos, Incentivos, Penalidades
RIESGOS
INCENTIVOS PENALIDADES
En materia de riesgos, un aspecto central diferencia a los procesos de Buenos Aires y México: es el riesgodemanda. En este último caso, el riesgo demanda lo toman los Gobiernos.
Buenos Aires MexicoRiesgo
Gobiernos Concesionario Gobiernos Operador
Demanda X X
Construcción/Inversiones
X X
Operación/Mantenimiento
X X
Reorganizarserviciosalimentadores debuses
NO NO X
Riesgos
En términos generales las penalidades tienen, en Buenos Aires y Ciudad de Mexico, características similares
Penalidades en Buenos Aires
? Coches despachados “en menos” respecto de oferta comprometida
? Trenes Despachados “en menos” respecto de oferta comprometida
? Mayor cantidad de trenes impuntuales que los comprometidos
? Por incumplimiento de:? Limpieza en estaciones? Presentación y Limpieza de
Coches? Atención en Boleterías? Información al Público
Penalidades en México
? Por incumplimiento de la cantidad de trenes programados
? Por incumplimiento de la cantidad de trenes puntuales
? Por incumplimiento del:? Programa de Mantenimiento del
material Rodante? Por no aportar el número mínimo
de agentes de seguridad y vigilancia
? Por no alcanzar estándares de calidad en boletería
? Por deficiente control de la evasión y el fraude
? Por mala conservación/limpieza de estaciones , zonas de vía y predios
? Por información deficiente acerca del servicio
Penalidades
Los Incentivos se diferencian en función de la distintaposición frente al riesgo demanda
Mayor Ingreso por Mayor Tráfico
Mayor Tarifa por Mejor Servicio
Premio por superarIndices de
Cumplimiento delServicio
Premio por captación de no menos del 90%
de la Demanda proyectada
Buenos Aires
Ciudad de Mexico
Los Incentivos Provienendel Usuario
Los Incentivos Provienende los Gobiernos
Incentivos
Incentivos
Los resultados cuantitativos alcanzados son, en términosgenerales, fuertemente positivos en Buenos Aires y promisorios en Ciudad de Mexico
Buenos Aires Pasajeros Transportados
(en millones)
212246
345414
456 477 479
0
200
400
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Ciudad de MexicoCorredor Buenavista-Huehuetoca
Pasajeros Proyectados (en millones)
148 158181
0
50
100
150
200
2005 2010 2020
Demanda
La producción, medida en coches-km, creció en Buenos Aires sensiblemente
Buenos Aires Coches-Km circulados
(en millones)
95 104 110136
153 167 169
0
100
200
1993 1994 1994 1996 1997 1998 1999
Ciudad de Mexico Coches-Km Proyectados
(en millones)20,1 20,1 20,2 20,7
0
4
8
12
16
20
24
2005 2010 2015 2020¹ Bajo distancias medias de 21 km en Buenos Aires y 15 kmen Ciudad de Mexico
Oferta
Fuente: Comisión Nacional de Regulación del Transporte, Argentina
Fuente: Secretaría de Comunicación y Transporte, México
La regularidad de los servicios alcanzada en Buenos Aires puede ser considerada adecuada teniendo en cuenta la elevada edad media del material rodante y de las instalaciones en general. México, al operar material rodante nuevo, tendrá estándares más exigentes.
Regularidad Absoluta(en %)
77 7990 94 97 97 97
0
20
40
60
80
100
120
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Trenes Cancelados y Demorados(En miles de trenes)
148136
68
42 33 27 30
0
25
50
75
100
125
150
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Regularidad Absoluta Requerida(en %)
96
97,5
9 0
9 2
9 4
9 6
9 8
Buenos Aires
Ciudad de Mexico
Regularidad
Regularidad mayores generan incentivosRegularidad menores generan penalidades
Fuente: Comisión Nacional de Regulación del Transporte, Argentina
Fuente: Comisión Nacional de Regulación del Transporte, Argentina
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transporte, México
El nivel del subsidio operativo ha decrecido sensiblemente en Buenos Aires. En Ciudad de Mexico se prevé que los ingresos operativos habrán de superar los gastos operativos haciendo una contribución positiva al financiamiento de las inversiones
Buenos Aires Subsidio Operativo
(en millones de US$ de Junio de 1996) 335
130
48
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1986 1994 1999
Ciudad de Mexico Subsidio Operativo
(en millones de US$)
0
4
8
12
16
2005 2010 2027
? Los Ingresos Operativos proyectadossuperan a los Gastos Operativoscontribuyendo al repago delfinanciamiento de las inversiones
Subsidios
Fuente: Secretaría de Transporte, Argentina Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transporte, México
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