15 ABR 2014
CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE MANERA
PARTICIPATIVAVIDEOCONFERENCIAREDINNOVACIÓN
DANIEL PITANGUEIRA DE AVELINOPresidência da República-Brasil
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• Organización Política
LEGISLATIVOEJECUTIVO JUDICIÁRIO
BRASIL
UNIÓN FEDERAL
ESTADOS
MUNICIPALIDADES
Congreso Nacional
PresidenteMinisterios
Tribunales federales
AsembleasEstaduales
GovernadorSecretarias
Tribunales estaduales
Camaras Municipales
PrefeitoSecretarias
Ministerio
Publico
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Junio de 2013 – Rio de Janeiro
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Junio de 2013 – Brasília
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Democracia Representativa
Democracia Participativa
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Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)• Artículo 21 • Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su
país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
• Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país.
• La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
(FONTE: OHCHR-UN)
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Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
• Art 1º (...) Parágrafo único Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.
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Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública (2009)
• Aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado
Lisboa, Portugal, 25 y 26 de junio de 2009
• Adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
• Estoril, Portugal, 30 de noviembre y 1o de diciembre de 2009• (Resolución No. 38 del “Plan de Acción de Lisboa”)
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Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública (2009)
• Las sociedades contemporáneas de Iberoamérica demandan, cada vez con mayor fuerza, la ampliación y profundización de la democracia como sistema político y, en particular, la democratización de la gestión pública. De suyo, la mejora de la gestión pública es consustancial al perfeccionamiento de la democracia. Es así como surge como paradigma social la búsqueda de una democracia plena, que se soporte, entre otros, en los derechos de información, participación, asociación y expresión sobre lo público, esto es, en el derecho genérico de las personas a participar colectiva e individualmente en la gestión pública, lo que se puede denominar como el “derecho de participación ciudadana en la gestión pública”.
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Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública (2009)
•A los efectos de la presente Carta Iberoamericana, se entende por participación ciudadana en la gestión pública el processo de construcción social de las políticas públicas que, conforme al interés general de la sociedade democrática, canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales, políticos e civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integram, así como los de las comunidades y pueblos indígenas.•Así, el título de “ciudadano” y “ciudadana”en la presente Carta Iberoamericana no está referido a las personas con derechos exclusivos de ciudadanía o de nacionalidade sino a todo habitante con respecto a la gestión pública del país en donde reside, en el ejercício de los derechos que le conciernen.
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• CITIZEN ENGAGEMENT:– Government providing information to
the citizen;– Government initiating consultation with
the citizen to solicit their feedback on issues that might concern them;
– Citizens engaging in decision-making more integrally, interactively and jointly with the government and other relevant actors. PARTICIPACIÓN SOCIAL – sentido estrito
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PARTICIPACIÓN SOCIAL – sentido amplio
Citizen Engagement - OECD – Organization for Economic Cooperation and Development
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OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIPAlianza para el Gobierno Aberto (OGP)
•La Alianza para el Gobierno Abierto fue lanzada en 2011 para proveer una plataforma internacional para reformadores domésticos comprometidos a que sus gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoraren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos. Desde entonces OGP ha pasado de 8 países participantes hasta contar con los 60 países. En todos esos países, gobierno y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar e implementar reformas ambiciosas en torno al gobierno abierto.
•Colombia: Integrante desde septiembre de 2011, hoy desarrollando su segundo plan de acción
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CAMBIO SOCIAL
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• POLÍTICA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
Participación Social como:
... Un derecho humano
... una política de Estado
... un método de gobiernoPARTICIPACIÓN
Estado Sociedad
PARTICIPACIÓN SOCIAL
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INTERACCIONES ESTADO-SOCIEDAD
08/04/23 15
PERCENTAGE ANUAL 2002-2010De programas gubernamentales y instituciones con interacción Estado-sociedad
Source: IPEA.gov.br (2012) % programas % de iinstituciones
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INTERACCIONES ESTADO-SOCIEDAD
08/04/23 16
Tipos de políticas
Tipos de interacción
DE – desarrollo economico
Rgi – reuniones com grupos de interés
PS – proteccion social
Dcs – consejos
Dcf – conferenciasInf – infrastructura CP – consultación
públicaAP – audiencia pública
MA – medioambiente
OV – ouvidoriasOt - otros
Source: IPEA.gov.br (2012)
ASSOCIACIÓN ESPACIAL entre tipos de política y tipos de interacción
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• Formas de ParticipaciónPARTICIPACIÓN SOCIAL
•CONSEJOS NACIONALES•CONFERENCIAS NACIONALES•PARTICIPACIÓN EN PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO•OUVIDORIAS (OMBUDSMAN)•AUDIENCIAS PÚBLICAS•CONSULTAS PÚBLICAS•MESAS DE DIÁLOGO•ETC
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• Datos de contextoFonte: ibge.gov.br (2009).
CONSEJOS EN BRASIL
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• Nuevos Consejos
•Conselho Nacional de Irrigação - LEI Nº 12.787, DE 11 DE JANEIRO DE 2013 (Cria)•Conselho Interministerial de Estoques Públicos de Alimentos - CIEP -
DECRETO Nº 7.920, DE 15 DE FEVEREIRO DE 2013 (Cria)•Conselho de Ministros/Câmara Nacional das Relações de Consumo/Conselho de Governo
DECRETO Nº 7.963, DE 15 DE MARÇO DE 2013 (Cria)•Conselho Nacional do Esporte - CNE - DECRETO Nº 7.984, DE 8 DE ABRIL DE 2013 (Alt.)•Conselho de Representantes de Brasileiros no Exterior - CRBE - DECRETO Nº 7.987, DE 17 DE ABRIL DE 2013 (Alt.)•Comissão Nacional de População e Desenvolvimento - DECRETO Nº 8.009, DE 15 DE MAIO DE 2013 (Alt.)•conselhos de autoridades portuárias - DECRETO Nº 8.033, DE 27 DE JUNHO DE 2013 (Prev.)•Comitê Nacional de Prevenção e Combate à Tortura - CNPCT - LEI Nº 12.847, DE 2 DE AGOSTO DE 2013 (Cria)•conselhos de juventude - LEI Nº 12.852, DE 5 DE AGOSTO DE 2013 (Prev.)•Conselho Gestor do Sistema Nacional de Informações de Segurança Pública, Prisionais e sobre Drogas - DECRETO Nº
8.075, DE 14 DE AGOSTO DE 2013 (Regul.)•Conselho Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial - Conmetro - DECRETO Nº 8.090, DE 3 DE
SETEMBRO DE 2013 (Alt.)•conselhos voltados para a promoção da igualdade racial DECRETO Nº 8.136, DE 5 DE NOVEMBRO DE 2013 (Prev.)
CONSEJOS EN BRASIL
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• Consejos Nacionales
Cuantos existen?
60 Consejos Nacionales(Fonte: Arquitetura da Participação Social no Brasil – INESC/Polis)
35 Consejos Nacionales5 Comissiones Nacionales57 otros Órganos Colegiados(Fonte: Guia dos Conselhos Nacionais – SGPR)
62 Consejos Nacionales33 Comissiones Nacionales14 Comités Nacionales(Fonte: Sistema de Informações Organizacionais – SIORG/MPOG)
CONSEJOS EN BRASIL
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• Representatividad y Heterogeneidad
Participación directa (conferencias, audiencias publicas, presupuesto participativo)
Representatividad Personal (nombreación por las autoridades)
Representatividad Comunitária (comunidades, vecindades)
Representatividad de Clase (sindicatos, consejos profesionales)
Representatividad Tecnica (funcionarios, especialistas)
Representatividad Social (en defensa de un segmento poblacional)
CONSEJOS EN BRASIL
15 ABR 2014
• Internalización de los Consejos
CONSEJO ÓRGANO ORIGINADO ACTO DE CONVERSIÓNConselho Nacional do Café Departamento Nacional do
CaféDecreto nº 22.425, de 10/02/1933
Conselho Nacional de EstatísticaConselho Brasileiro de Geografia
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE)
Decreto-Lei nº 218, de 26/01/1938
Conselho Federal do Serviço Público Civil
Departamento Administrativo do Serviço Público (Dasp)
Decreto-Lei nº 579, de 30/07/1938
Conselho de Proteção aos Psicopatas
Centro Psiquiátrico Nacional Decreto-Lei nº 7.055, de 18/11/1944
Conselho Nacional do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho Decreto-Lei nº 9.797, de 09/09/1946
Conselho Florestal Federal Comissão de Política Florestal do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
Decreto-Lei nº 289, de 28/02/1967
Consejos que se han convertido en órganos publicos, Brasil, 1933–1967Fonte: Senado Federal (2012)
CONSEJOS EN BRASIL
15 ABR 2014
• Internalización de los Consejos
CONSEJOS QUE SE HAN CONVERTIDO EN ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA INDIRECTA:
Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - CNPq (Fundação/MCT)
Conselho Administrativo de Defesa Econômica - CADE (Autarquia/MJ)
Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN (Autarquia/MCT)
Comissão de Valores Mobiliários - CVM (Autarquia/MF)
Cf. DECRETO Nº 6.129, DE 20 DE JUNHO DE 2007
CONSEJOS EN BRASIL
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41%
59%
Governo Sociedade Civil
• Composición de los ConsejosCONSEJOS EN BRASIL
Fonte: SG-PR-Brasil, 2010
Total de Participantes
Gobierno Sociedad civil
1423 589 834
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• Mosaico
CNCDCDDPH
Conanda
CNDI
Conaeti
CCFGTS
Codefat
Conatrae Conade CNDM CRT CNESCNIG
CNPICNPCP
CNAPOConjuve CONSEA
CNRH Conama
CONASP CONADCCEBC CDES CNPE
CNASCNPCT
CNECNPIR CNPS
CNE Condraf ConcidadesCNT
CONDECCNS
CNPCCCT CONAPE
CTPCC
CONSEJOS EN BRASIL
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CONFERENCIAS NACIONALES
26
Conferencias 2012 Conferencias 2013-20141a Asistencia Tecnica Rural
23-26 abril 2012 Desarrollo Rural Turismo
1a Transparencia 18-20 mayo 2012 Consumidores Deportes9a Derechos de los Infantes
11-14 julio 2012 Educación Defensa Civil
1a Trabajo y Empleo 8-11 agosto 2012 Migración Igualdad Racial
3a Personas con Disabilidad
3-6 deciembre 2012 Salud Indígena Seguridad Pública
1a Desarrollo Regional Deciembre 2012 Desarrollo Urbano Asistencia Social
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CONFERENCIAS
27
NUMERO DE CONFERENCIAS NACIONALES (POR AÑO)
28
CONFERÊNCIAS NACIONALES
SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADASOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA
CONFERÊNCIAS REGIONALES
CONFERÊNCIAS REGIONALES
FÓRUM DE COMISSIONESORGANIZADORAS DE
CONFERÊNCIAS NACIONALES
INTERSECTORIALIDAD MONITOREOY EVALUACIÓN
INOVACIONESMETODOLÓGICAS
CONFERÊNCIAS ESTADUALES
CONFERÊNCIAS ESTADUALES
ETAPAS PREPARATÓRIASELECTIVAS ETAPAS PREPARATÓRIAS
NO ELECTIVAS
CONFERÊNCIAS VIRTUALES
CONFERÊNCIAS VIRTUALES
CONFERÊNCIAS LIBRES
CONFERÊNCIAS LIBRES
CONFERÊNCIAS TERRITORIALESCONFERÊNCIAS TERRITORIALES
CONFERÊNCIAS TEMÁTICAS
CONFERÊNCIAS TEMÁTICAS
CONFERÊNCIAS MUNICIPALES
CONFERÊNCIAS MUNICIPALES
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
29
- Experiencias anteriores en Brasil (70s y 80s)
- Experiencia de Porto Alegre (1989)
- Selección por las Naciones Unidas como una de las 40 mejores intervenciones urbanas en 1995, en la Segunda Conferência Mundial sobre Habitación Humana (Habitat II), en Istambul;
- En 1995, el Banco Mundial (BIRD) organizó un seminário sobre el tema en Porto Alegre y pasa a recomendar el “Orçamento Participativo”;
- En 1999, el caso de Porto Alegre fue presentadopor lo Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el Seminário sobre Gestión Social, en Washington, D.C., y pasa a ser incluso en sus relatórios;
- Porto Alegre recibe la primera edición del Fórum Social Mundial, en enero de 2001.
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
30
Fonte: Projeto Democracia Participativa - 2004
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
31
Fonte: PNUD/SG-PR-BrasilConferência Internacional Democracia, Participação Cidadã e Federalismo, 2004.
15 ABR 2014
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
32
EXPANSIÓN IN BRAZIL1992 – 13 casos2008 – 200 casos2012 – 353 casos
EXPANSIÓN EN MUNDO300 casos40 paísesTodos los continentes
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• Interacción
PLURISECTORIALIDAD
SEGURIDADSOCIAL
INTERSECTORIALIDAD
MUJERESNEGRAS
TRANSVERSALIDAD
?ODM
RIO+20DESARROLLO
MERCOSUR/UNASURREFORMA POLÍTICAGRANDES EVENTOS
PLANEACIÓN
CNS
CNAS
CNPS
CNDM
CNPIR
PARTICIPACIÓN SOCIAL
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• Participación en Red
Organización - Red
Una organización – red es aquella donde se opera desde, •la necesidad de incorporar actores múltiples en la decisión y la ejecución de sus actividades; •la necesidad de una interacción continuada entre estos actores que permita no sólo intercambiar recursos sino también negociar y establecer los objetivos comunes; •la necesidad que esta interacción se base en la confianza y se regule a través de reglas negociadas y acordadas entre las partes; y •el reconocimiento de niveles significativos de autonomía y autorregulación.
BRUGUÉ, Quim. Transversalidad: del concepto a la práctica, de las ideas a los resultados. Institut de Govern i Polítiques Públiques (IGOP – UAB). Seminário de Gestão Pública. Da eficiência à inteligência: a administração pública deliberativa para a construção de inteligência coletiva na gestão. Escola Nacional de Administração Pública - Enap, 20 a 21 de junho de 2012. p.16.
PARTICIPACIÓN SOCIAL
15 ABR 2014
• TransversalidadProyecto Transversal
Así pues, cuando hablamos de un proyecto transversal estamos hablando de un proyecto que debería cumplir con una serie de características: - en el proyecto deben participar múltiples actores (áreas o servicios municipales); - estos actores deben compartir unos objetivos mínimos comunes; - para alcanzarlos, se necesitan mutuamente (han de sumar recursos o el proyecto quedará vacío de contenido); - las relaciones entre los actores deben ser continuadas y sin jerarquías ni imposiciones (basadas en la negociación y la confianza); - se trata de unas de un modelo de relaciones de interdependencia que funciona de manera autónoma y autorregulada; - la reciprocidad y la colaboración han de regir las relaciones que se dan en el seno de un proyecto transversal.
BRUGUÉ, Quim. op cit. p.17
PARTICIPACIÓN SOCIAL
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• Estructuras Participativas de Segundo Nivel
CNCD CDDPH ConandaCNDI
Conatrae
Conade
CNDMCNPI CNPCP
Conjuve
CONSEA CNRH
Conama
CONASPCONAD CDES CNASCNE
CNPIR CNPS CNE CondrafConcidadesCNT
CONDEC CNS CNPC CCT CONAPE CTPCC
FÓRUM INTERCONSELHOS
Conaeti CRT CNES CNIG CNPECNPCT
Movimientos Sociales PARTICIPACIÓN2º nível
PARTICIPACIÓN SOCIAL
Movimientos Sociales
Movimientos Sociales
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• FÓRUM INTERCONSELHOS - HistóricoPARTICIPACIÓN SOCIAL
Nombreaciones - Consejos222
Nombreaciones - Sociedad65
Presentes246
Percentual de Aceptaciones76%
Percentual de Presencia85%
Dias de trabajo
2Ciudades más representadasBrasília-DF 54São Paulo-SP 46Rio de Janeiro-RJ26Curitiba-PR 12Belo Horizonte-MG10Salvador-BA 8Belém-PA 8
Nombreaciones por Consejos
Total 22Parcial 12Sin nombres 2
Productos:Más de 800 propostas(datos brutos)
Más de 600 propostas(datos sistematizados)
Proposiciones acatadas integralmente (%)
77%
Proposiciones acatadas parcialmente (%)
20%
Proposiciones recusadas (%)
3%
15 ABR 2014
I Fórum Interconselhos – mayo de 2011proposiciones de la sociedad para el Plan Nacional 2012-2015
II Fórum Interconselhos – octubre de 2011contesta gubernamental
III Fórum Interconselhos – noviembre de 2012proposición de monitoreo participativo – Agendas Transversales
IV Fórum interconselhos – septiembre de 2013primer relatório de execución de las Agendas Transversales
PARTICIPACIÓN SOCIAL
15 ABR 2014
• FÓRUM INTERCONSELHOS – Agendas Transversales
Igualdad Racial, Quilombolas y Comunidades TradicionalesMujeresNiños y adolescentesJuventudPersona IdosaPersona con DisabilidadPoblación LGBTPovos IndígenasPoblación en situación de calle
PARTICIPACIÓN SOCIAL
15 ABR 201440
SISTEMA NACIONAL DEPARTICIPAÇÃO SOCIALSISTEMA NACIONAL DEPARTICIPAÇÃO SOCIAL
POLÍTICA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
POLÍTICAS SETORIALES DE LOS
ÓRGANOS FEDERALES (ADMINISTRACIÓN
DIRECTA Y INDIRECTA)
POLÍTICAS SETORIALES DE LOS
ÓRGANOS FEDERALES (ADMINISTRACIÓN
DIRECTA Y INDIRECTA)
COMPROMISO NACIONAL POR LA
PARTICIPACIÓN SOCIAL (ESTADOS Y MUNICIPALIDADES)
COMPROMISO NACIONAL POR LA
PARTICIPACIÓN SOCIAL (ESTADOS Y MUNICIPALIDADES)
PARTICIPA . BRPORTAL DE LA PARTICIPACIÓN
PARTICIPA . BRPORTAL DE LA PARTICIPACIÓN
DIÁLOGOSDIÁLOGOS
CANALES Y HERRAMIENTAS
CANALES Y HERRAMIENTAS
MONITOREO Y EVALUACIÓN
MONITOREO Y EVALUACIÓN
EDUCACIÓN POPULAR Y CIUDADANA
EDUCACIÓN POPULAR Y CIUDADANA
15 ABR 2014
RETOS – QUÉ HACER?
41
1 – Desarrollo de contextos favorables a la participación;2 – Construcción de confianza;3 – Cartografia y sistematización de lo que ha sido hecho;4 – Respecto y reconocimiento de formas populares y comunitarias de participación;5 – Diseño de políticas de participación baseadas en la propia realidad;6 – Estímulo a la pasión y deseo de participar;7 – Questionarse: la participación viene del Estado o puede ser en revés? Debe haber institucionalización de la participación en todos los casos?8 – Siempre – siempre! – apertura al aprendizado, como ahora.
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• Conceptos
A auto-suficiência é incompatível com o diálogo. Os homens que não têm humildade ou a perdem, não podem aproximar-se do povo. Não podem ser seus companheiros de pronúncia do mundo. Se alguém não é capaz de sentir-se e saber-se tão homem quanto os outros, é que lhe falta ainda muito que caminhar, para chegar ao lugar de encontro com eles. Neste lugar de encontro, não há ignorantes absolutos, nem sábios absolutos: há homens que em comunhão buscam saber mais.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 17. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 198. p.46.
PARTICIPACIÓN SOCIAL
15 ABR 2014
“... é importante lembrar que o destino de um país não se resume à ação de seu governo. Ele é o resultado do trabalho e da ação transformadora de todos os brasileiros e brasileiras. O Brasil do futuro será exatamente do tamanho daquilo que, juntos, fizermos por ele hoje. Do tamanho da participação de todos e de cada um: dos movimentos sociais, dos que labutam no campo, dos profissionais liberais, dos trabalhadores e dos pequenos empreendedores, dos intelectuais, dos servidores públicos, dos empresários, das mulheres, dos negros, dos índios, dos jovens, de todos aqueles que lutam para superar distintas formas de discriminação.”
(Presidenta Dilma Roussef, Discurso de Posse em 1º de janeiro de 2011)
15 ABR 2014
gracias!
DANIEL AVELINO
Diretor substituto de participação social
Secretaria-Geral da Presidência da RepúblicaSecretaria Nacional de Articulação Social
(+55 61) 3411-4384
www.secretariageral.gov.br
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