Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
Contenido ESTRUCTURA ORGÁNICO FUNCIONAL DEL GADPR POMONA ......................................................... 4 CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACIÓN ............................................................................................ 4 EQUIPO TÉCNICO: ................................................................................................................................................ 5 ASESORÍA EXTERNA: .......................................................................................................................................... 5 PRESENTACION ..................................................................................................................................................... 6 SÍMBOLO PARROQUIAL ..................................................................................................................................... 7 HIMNO A LA PARROQUIA POMONA ............................................................................................................. 8 RESEÑA HISTÓRICA ............................................................................................................................................ 9 CREACIÓN ................................................................................................................................................................ 9 UBICACION GEOGRÁFICA Y SUPERFICIE ................................................................................................. 10 1. DIAGNOSTICO ............................................................................................................................................. 11 1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO. ...................................................................................................................... 11
Relieve ................................................................................................................................................................. 11 Geología .............................................................................................................................................................. 12 Suelos .................................................................................................................................................................. 13 Cobertura del suelo ....................................................................................................................................... 14 Factores climáticos ........................................................................................................................................ 16 Agua ..................................................................................................................................................................... 17 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental. .......................................................................................................................................................... 19 Flora ..................................................................................................................................................................... 20 Fauna ................................................................................................................................................................... 22 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental. .......................................................................................................................................................... 23 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas. ........................ 24 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. ...................................................................................................... 25 Síntesis del componente, problemas y potencialidades. ............................................................... 27
1.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL ........................................................................................................ 29
Análisis demográfico .................................................................................................................................... 29 Densidad poblacional ................................................................................................................................... 30 Educación .......................................................................................................................................................... 34 Salud .................................................................................................................................................................... 35 Acceso y uso de espacio público y cultural .......................................................................................... 38 Necesidades básicas insatisfechas .......................................................................................................... 39 Organización Social ....................................................................................................................................... 40 Grupos Étnicos ................................................................................................................................................ 41 Seguridad y convivencia ciudadana ....................................................................................................... 42 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ....................................... 42 Igualdad ............................................................................................................................................................. 44 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ...................................................... 45 Síntesis del componente problemas y potencialidades (matriz) ............................................... 46
1.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ..................................................................................... 48
Trabajo y Empleo ........................................................................................................................................... 48 Economía popular y Solidaria ................................................................................................................... 50 Empresas o Establecimientos Económicos ......................................................................................... 51 Principales Productos del Territorio ..................................................................................................... 51 Actividad Productiva .................................................................................................................................... 51 Características de las actividades económicas agropecuarias. ................................................... 51 Actividad Agro-Productiva ......................................................................................................................... 51
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
Actividad Forestal .......................................................................................................................................... 52 Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo. ........................... 52 Actividades Industriales y Manufactureras. ....................................................................................... 52 Actividades Turísticas .................................................................................................................................. 53 Seguridad y Soberanía Alimentaria ........................................................................................................ 54 Formas de Financiamiento Económico ................................................................................................. 55 Remesas Económicas ................................................................................................................................... 55 Descripción de actividad turística ........................................................................................................... 56 Descripción de la actividad minera dentro de la parroquia ......................................................... 56 Formas de Organización de los Modos de Producción ................................................................... 56 Infraestructura de Apoyo a la Producción ........................................................................................... 57 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ........................................................................ 58 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ................................................................ 58
1.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ......................................................................... 60
Red de Asentamientos Humanos Parroquiales y sus Relaciones con el exterior ................ 60 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ..................................................................................... 63 Acceso de la población a vivienda y catastro predial ...................................................................... 65 Características de amenazas y capacidades de respuesta ............................................................ 67 Síntesis del componente potencialidades y problemas ................................................................. 70
1.5 MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD.......................................................................................... 78
Acceso a servicios de Telecomunicaciones ......................................................................................... 78 Red eléctrica ..................................................................................................................................................... 79 Potencia instalada y tipo de generación de energía ........................................................................ 79 Redes viales y de transporte ..................................................................................................................... 81 Amenazas al componente Movilidad, energía y conectividad. .................................................... 82
1.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................... 87
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. .................................. 87 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ...................................................................... 88 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano. ................................................................................ 90 Dependencia Laboral .................................................................................................................................... 90 Nivel de Instrucción de los Empleados del GAD ............................................................................... 90 Participación Ciudadana ............................................................................................................................. 91 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ................................................................ 92
1.7 PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ............................................................. 87 2. PROPUESTA ...................................................................................................................................................... 92
Antecedentes ................................................................................................................................................... 92 Justificación ...................................................................................................................................................... 92 Metodología ...................................................................................................................................................... 92 Propuesta de desarrollo .............................................................................................................................. 93 Visión .................................................................................................................................................................. 93 Estrategia Global de Desarrollo ............................................................................................................... 93
Objetivos Estratégicos ............................................................................................................................. 93 Indicadores .................................................................................................................................................. 94 Metas .............................................................................................................................................................. 94
Determinación de categorías de ordenamiento territorial (COT) ............................................. 95 Análisis de objetivos estratégicos y su vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo .......................................................................................................................................................... 97
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
Definición de políticas locales................................................................................................................ 105 Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas: .......................... 105 Propuesta de políticas referenciales. .................................................................................................. 105
Gobierno Parroquial ............................................................................................................................. 105 Políticas públicas para la erradicación de la pobreza la generación de pleno empleo y trabajo digno y transformación de la matriz productiva. ...................................................... 105 Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental .............................................................. 106 Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad. ................... 106
3. MODELO DE GESTIÓN ............................................................................................................................... 110
Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación ..................... 110 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas, proyectos y actividades ..................................................................................................................................................... 110 Agenda regulatoria ..................................................................................................................................... 150 Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de actos administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los gobiernos locales. ................................................................................................................................. 150 Participación Ciudadana .......................................................................................................................... 150 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ........................................................................................... 154 Producto del Seguimiento ....................................................................................................................... 154 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año .................... 155 Análisis de la variación del indicador ................................................................................................. 157 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones ........................................................... 157 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados. ............................................................................................................................................................................ 157 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados. 157 Conclusiones y Recomendaciones ....................................................................................................... 158 Unidad responsable de la ejecución .................................................................................................... 158
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
ESTRUCTURA ORGÁNICO FUNCIONAL DEL GADPR POMONA
PRESIDENTE: Sr. Ramiro Guadalupe
VICEPRESIDENTA: Sra. Doris Zambrano
1er VOCAL: Sra. Silvia Vargas
2do VOCAL: Sr. Fidel Averos
3er. VOCAL: Sr. Ángel Llerena
ASESOR TÉCNICO: Ing. Rodrigo Silva
SECRETARIO – TESORERO: Ing. Fabián Luna
CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACIÓN
PRESIDENTE: Sr. Ramiro Guadalupe
REPRESENTANTE DE LOS VOCALES: Sr. Ángel Llerena
TÉCNICO: Ing. Rodrigo Silva.
REPRESENTANTE POR LA COMUNIDAD POMONA: Sr. Juan Oraco
REPRESENTANTE POR LA COMUNIDAD PORVENIR: Sra. Mónica Guanga
REPRESENTANTE POR LA COMUNIDAD LIBERTAD: Sr. Galo Vargas
REPRESENTANTE POR LA COMUNIDAD (En proceso de legalización) INDICHURIS: Sr. Jorge
Vargas
SECRETARIO: Ing. Fabián Luna.
SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PRESIDENTE: Sr. Ramiro Guadalupe
VICEPRESIDENTE: Sra. Doris Zambrano
TÉCNICO: Ing. Rodrigo Silva
REPRESENTANTE DE PUEBLOS INDÍGENAS: Sr. Jerónimo Vargas.
REPRESENTANTE DE ORGANIZACIONES CAMPESINAS: Sra. Carmen Albán.
REPRESENTANTE DE ASOCIACIONES SOCIALES Y POPULARES: Sr. Rubén Sandoval.
REPRESENTANTE DE ORGANIZACIONES DE MUJERES: Sra. Fabiola Izurieta
REPRESENTANTE DE LAS COMUNIDADES, COLONIAS Y CASERÍOS: Sr. Augusto Martínez.
SECRETARIO: Ing. Fabián Luna.
ASAMBLEA PARROQUIAL
VICEPRESIDENTA
ASESORÍA TÉCNICA COMISIÓN DE CULTURA Y
TURISMO
2do. VOCAL COMISION DE SALUD Y
DEPORTES
SECRETARIO TESORERO
3er. VOCAL COMISION DE PRODUCCIÓN
1er. VOCAL COMISION DE
OBRAS PÚBLICAS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
EQUIPO TÉCNICO:
Ing. Rodrigo Silva
TECNICO DEL GADPR POMONA
Ing. Fabián Luna
TESORERO GAD POMONA
Junta Parroquial de Pomona
Equipo Consultor
ASESORÍA EXTERNA:
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN DEL GAD PROVINCIAL DE PASTAZA
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN DEL GAD MUNICIPAL PASTAZA
INSTITUTO GEOGRÁFICO MILITAR
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Y CENSOS
CONCEJO NACIONAL DE GOBIERNOS PARROQUIALES - PASTAZA (CONAGOPARE)
SENPLADES
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
Sr. Ramiro Guadalupe
PRESIDENTE DEL GADPR POMONA
PRESENTACION
El GAD Pomona, comprometido con el desarrollo humano sostenible de su población, ha
trabajado en coordinación con la SENPLADES, y los GAD´s Cantonal y Provincial para actualizar
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona, 2015, el cuál es una herramienta
estratégica que permitirá a las autoridades priorizar y desarrollar proyectos con miras de
mejorar la calidad de vida de toda la población de la parroquia.
Conscientes de que la planificación es el norte que guía toda institución, hemos desarrollado el
proceso de ecualización del PDY OT, el mismo que ha buscado siempre la participación
mayoritaria de la población. Por lo que extiendo un agradecimiento especial al Concejo de
Planificación Parroquial, Sistema de Participación Ciudadana y moradores en general, que con
sus aportes se han convertido en los principales actores de este documento de planificación.
Con estos elementos la aplicación del PDYOT de Pomona, puede llevarse en armonía, de forma
consensuada y así fijar el rumbo del desarrollo y dirigirnos hacia la visión compartida que se
generará también en este proceso.
Es de vital importancia contar con este instrumento de planificación en el cuál se ha plasmado
un trabajo técnico muy detallado de las problemáticas y potencialidades existentes en la
parroquia tomada desde los diferentes actores comunitarios y desde sus espacios de vida
cotidianos.
Con la ejecución del presente Plan obtendremos los resultados que se reflejaran en el desarrollo
planificado y equitativo tan anhelado por todos, manteniendo siempre los principios
fundamentales de identidad cultural, respeto y aprovechamiento racional de nuestros recursos
naturales.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
SÍMBOLO PARROQUIAL
Descripción:
La bandera de la Parroquia Pomona del cantón y provincia Pastaza, consiste en bandas
horizontales de color azul, blanco, azul y verde, de arriba hacia abajo, constituyendo un campo
rectangular de proporciones 2:3. Centrada en la banda blanca se estampa una estrella de color
marrón, y centradas en el borde superior de la banda verde, tres estrellas del mismo color.
Las franjas de color azul y blanco son del mismo ancho y la franja de color verde, es doble ancho.
Pomona es una parroquia verde por lo extenso de sus bosques y selva, fértiles y generosos, que
alberga a sus habitantes de manera organizada y participativa. La cubre un cielo claro, la rodea
el aire limpio y la riegan extensos ríos y fuentes de agua.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
HIMNO A LA PARROQUIA POMONA
Letra: Carlos Bravo
Música: Carlos Bravo
CORO
ENTONEMOS UN CANTO DE GLORIA
QUE RESUENEN EN MEDIO DE LA SELVA
CON FERVOR HOY CONTEMOS LA HISTORIA
DEL INSIGNE ESPLENDOR DE ESTA TIERRA
OH POMONA PARROQUIA PUJANTE
FUE SARMIENTO TU NOMBRE INICIAL
HOY TUS HIJOS VAN HACIA ADELANTE
PARA SER ESTE PUEBLO INMORTAL
I
DON GREGORIO RODRÍGUEZ Y URRESTA
OTOÑEL, JORGE, ALBERTO ZAMBRANO
INICIARON PONIENDO SUS FUERZAS
EMPRENDIENDO EL CAMINO AL PROGRESO
ABEL LUNA CON MUCHA EFICIENCIA FUE EL GESTOR PARA QUE SEA PARROQUIA
// CAMINANDO Y SEMBRANDO CONCIENCIA
EN LOS HOMBRES DE FE Y EXPERIENCIA//
II
SON DE TI BELLAS COMUNIDADES
CADA UNA TRABAJA FERVIENTE
SON COLONOS, NATIVOS HERMANOS
ORGULLOSOS DE TODA SU GENTE
HOY POMONA ATRAE AL TURISTA
SUS CASCADAS REFRESCAN SU AMBIENTE
//SU CULTURA Y SU RAZA IDEALISTA
SE DESPIERTA Y RENACE IMPONENTE//
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
RESEÑA HISTÓRICA
Pomona era, en la mitología romana, la diosa de la fruta, y por extensión de los árboles frutales,
los jardines y las huertas. Era una diosa únicamente romana, y se asocia generalmente con la
abundancia. Ninguna deidad conocía como ella el arte de su cultivo y el de los árboles frutales.El
nombre Pomona deriva claramente de pomum, 'fruta'; es decir, Pomona significa “Señora de
los frutos'.
Por el año 1955 ya habitaba en este sector la familia Rodríguez Chamorro, proveniente de la
provincia del Carchi; posteriormente en el año 1962, llegan las familias Urresta Rodríguez,
Basantes Rodríguez, Hugo Ruíz y Zambrano Ruízy el señor Otoniel Corella, en busca de mejores
días para sus familias.
En sus inicios esta comunidad se llamaba “Sarmiento”, en honor al apellido de un médico, que
fue quién realizó la primera monografía de ese lugar; posteriormente, cuando se lotizaron estas
tierras tomaron el nombre de “Juan Montalvo”. Por el año 1976 se forma una Junta Pro Mejoras
presidida por el señor Jorge Basantes, encargada de velar por el bienestar y adelanto de sus
pobladores. Después con el señor Abel Luna como presidente; y junto a la profesora de la
escuela, señora Yolanda Cazco y el señor Guillermo Sanders, Alcalde de ese entonces,lograron
la parroquialización de este recinto en 1978 con el nombre de Pomona que según los moradores
significa “Diosa de progreso”,contaba con 170 habitantes y una extensión de 2024 Ha.
CREACIÓN
Un 7 de septiembre de 1978 fue creada la parroquia, el 25 de septiembre se publica el Acta de
creación en el Registro Oficial constituyéndose en la fecha oficial de Parroquialización y el 20 de
octubre del mismo año se realizó la inauguración, con la presencia del Gobernador, Alcalde y
Prefecto de Pastaza. El nombre de Pomona fue puesto debido a que en el lugar, la producción
agrícola es rica y en este sentido Pomona quiere decir “Diosa itálica de los frutos de la tierra”.
Es necesario señalar además, que es una de las parroquias con menor número de habitantes, y
que no ha tenido mayor progreso, hasta la llegada de la carretera por el año de 1995.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 10
UBICACION GEOGRÁFICA Y SUPERFICIE
Pomona se ubica al suroeste de la provincia de Pastaza, a 850 metros sobre el nivel del mar.
Tiene una superficie de 55,342km² que representa el 0,28% del territorio cantonal, sus
coordenadas son:
Longitud X = 176960.684
Latitud Y = 9814385.310
Altitud Z = 849.725
Mapa 1: Ubicación geográfica
Fuente: IGM, CONALI
Elaborado por: Equipo Consultor
LÍMITES:
Norte: Con la Parroquia Veracruz
Sur: Con la Parroquia Simón Bolívar y la provincia de Morona Santiago.
Este: Con la parroquia Simón Bolívar
Oeste: Con las parroquias Tarqui y Madre Tierra.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 11
1. DIAGNOSTICO
1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO.
Este componente corresponde al patrimonio y características naturales y físicas de un territorio,
lo que constituye el sustento y muchas veces el condicionante de las actividades que en ese
territorio se desarrollan. (Secretaria Nacional de Planificación).
Relieve.
Mapa 2: Relieve
Fuente: IGM, CONALI
Elaborado por: Equipo Consultor
El cantón Pastaza al estar ubicado en la amazonia no está atravesado por la cordillera de los
Andes pero tiene afectación de sus estribaciones pertenecientes al piedemonte, y por el
contrario su gran extensión amazónica está caracterizada por ser relieves planos a ondulados,
por su parte la parroquia Pomona tiene elevaciones que van desde los 756 hasta los 1017 metros
sobre el nivel del mar.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 12
Tabla 1: Altura de los relieves del Cantón Pastaza
Altitud (m.s.n.m) Area_has Porcentaje
154 a 250 m 53466,08 26,91
251 a 500 m 1168507,16 58,81
501 a 750 m 178021,84 8,96
751 a 1000 m 71418,47 3,59
1001 a 1250 m 32628,38 1,64
1251 a 1417 m 1642,18 0,08
Total 1986883,10 100%
En el cuadro a continuación se detallan las variables de pendientes y alturas predominantes en
la parroquia:
Tabla 2: Pendientes y alturas
Altitud (m.s.n.m) Pendientes Observación
864 35°-50, <50° LIBERTAD
814 15°-35° PORVENIR
796 >5°, 15°-35° INDICHURIS
850 >5°,5°-15° POMONA
Como podemos observar en el cuadro anterior la parroquia de Pomona tiene pendientes desde
los 5° hasta los 50° estos nos hace saber que el territorio es en su mayoría tiene pendientes
hasta de 5°, favoreciendo su acceso y suelo no diverso.
Geología.
Se toman en cuenta la geología general del territorio amazónico, así como también los
movimientos de masa parroquiales.
Tabla 3: Alertas de riesgos geológicos
Alerta Ubicación Afecciones
Principales
Descripción
Movimientos de
masa/alta amenaza
Sector Pomona Deslaves, filtraciones
de agua
Vía de acceso
obstaculizada, costos
de mantenimiento
dela vía muy altos.
Movimientos de
masa/mediana
amenaza
Sector Porvenir y
Libertad
Deslaves, Filtraciones
Movimientos de
masa/regular
amenaza
Sector Indichuris
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 13
A lo largo de todos los asentamientos poblacionales de la parroquia se presentan movimientos
de masa de mediana intensidad excepto Pomona que muestra alta vulnerabilidad a
movimientos de masa , esto constituye un gran problema a la hora de expandir la frontera
urbana parroquial, para cualquier tipo de edificación que se planifique construir cercana o en la
zona de influencia también representa un riesgo, ya que el suelo pierde estabilidad, así como
también causa inconvenientes en otro tipo de obras como la implementación de represas y en
aquellas de tipo productivo como los sembríos familiares.
Suelos.
En el caso de la amazonia en general los suelos van desde finos hasta moderadamente gruesos,
debido a su ubicación relativamente lejana a la cordillera de los Andes.
Mapa 3: Suelos
Fuente: IGM, CONALI
Elaborado por: Equipo Consultor
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 14
Tabla 4: Descripción de los suelos
El tipo de suelo del orden Inceptisol, Sub orden Tropept del grupo Dystropept, se localiza en la
parte media de las lomas, en los poblados de Pomona y la Libertad, son bien drenados,
moderadamente profundos, texturas medias sobre finas, el horizonte A es 12 cm, de color pardo
oscuro, textura franco arcillosa y estructura en bloques subangulares; el horizonte B es de color
pardo, textura arcillosa, estructura en bloques subangulares medios; el C aparece a 40 cm, tiene
color pardo oscuro, textura arcillosa y estructura masiva.
El suelo en este caso es poco favorable para la siembra y producción debido a que la reacción es
fuertemente ácida, en contenido de materia orgánica es bajo, y la fertilidad natural es baja.
En los centros poblados de Indichuris y el Porvenir existen suelos del orden Inceptisol sub orden
Tropept Dystropept-Dystrandept, estos suelo se caracterizan por ser de régimen húmedo, con
gran cantidad de carbono orgánico y alta fijación de fosforo, en general es bajo en fertilidad,
medianamente adecuados para la siembra y producción yuca, guaba bejuca.
Cobertura del suelo
De acuerdo a la información disponible del Gobierno Cantonal la mayor cantidad que suelo que
cubre el cantón es bosque y la menor las áreas antrópicas, tal y como lo clasifica el MAGAP a
continuación una tabla que lo explica:
Tabla 5: Uso del suelo principal del cantón Pastaza
Descripción Área por hectáreas porcentaje
Bosque 1886967.33 94.64%
Áreas agropecuarias 93620.58 4.70%
Cuerpos de agua 10888.27 0.55%
Áreas Antrópicas 2266.02 0.11%
Otras tierras 129.80 0.01%
total 1993872 100%
A continuación la tabla de uso del suelo y extensión de la parroquia Pomona
Descripción Tipo observación
Suelo acido, bajo en
materia orgánica, bajo en
fertilidad
INCEPTISOL/TROPEPT/DYSTROPEPT Poco favorable para la
siembra y producción
Gran cantidad de
carbono y alta fijación de
fosforo
INCEPTISOL/TROPEPT/ Medianamente favorable
para la siembra y
producción
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 15
Tabla 6: Uso del suelo
Cobertura Principales Usos Observaciones
Bosque Intervenido Cultivos de pasto
Bosque Natural Turísticos Incentivo al manejo
Pasto Cultivado
Bosque Intervenido
Siembra para
consumo y comercio,
pasto
El pasto lo utilizan
para el consumo del
ganado
Cultivos de ciclo
corto
Siembra de plantas
para el consumo,
yuca verde, papa
china
Mapa 4: Cobertura y uso del suelo
Fuente: IGM, CONALI Elaborado por: Equipo Consultor
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 16
Actualmente, una cierta cantidad de bosque primario ha sido reemplazado por la ganadería
introducida por los colonos y por cultivos como naranjilla, yuca, cacao, plátano, caña de azúcar,
maní, papa china y pastos; las áreas que representan grandes extensiones se hallan cubiertas
por bosques secundarios y selva virgen.
Es necesario que la parroquia disponga de un estudio detallado de suelos para determinar de
forma clara el uso apropiado que deban dar a los mismos sus habitantes. Otro tema interesante
es la implementación de medidas de mitigación de las afectaciones causadas por los usos o
actividades derivadas del sistema de asentamientos humanos.
Factores climáticos
El INAHMI (Instituto Nacional de Hidrología y Meteorología Del Ecuador, 2013), mantiene 40
estaciones meteorológicas ubicadas a nivel nacional, emite informes anuales, en este caso han
definido que el cantón Pastaza tiene una temperatura media de 21.60°C, aunque según su
cálculo anual de temperatura a nivel de la amazonia en el año 2013 las estaciones
meteorológicas ubicadas en la ciudad de Shell y Puyo han tenido un incremento de
aproximadamente 0.3°C y 0.7°C respectivamente, en el cuadro de a continuación se detalla sus
anomalías: (PDyOT Cantón Pastaza)
Tabla 7: Temperatura media anual del Cantón Pastaza y Variación 2013
Localidad Temperatura media
anual
Temperatura media
anual 2013
Anomalía (°C)
Lago Agrio
Aeropuerto
26.00 25.80 -0.2
El Coca Aeropuerto 26.60 26.20 -0.5
Nuevo Rocafuerte 26.40 26.70 +0.30
Pastaza Aeropuerto 21.30 21.60 +0.30
Puyo 21.60 22.30 +0.70
Macas Aeropuerto 21.90 22.00 0.00
Tabla 8: Variables climáticas de Pomona
Variable Descripción
Precipitación 3000-5000 mm por año
Temperatura Entre 17° C, y 24° C en Pomona, 22,30 °C según el instituto
ecuatoriano de hidrología y matereologia en Pastaza
Sequias En los meses de marzo y abril muy variables
Humedad Todo el año
El clima en Pomona es cálido húmedo, oscila entre los 17º C. y 24º C. de temperatura y una
altitud promedio de 850 msnm, tiene una alta pluviosidad durante casi todo el año, entre 3.000
y 5.000 mm al año por lo tanto, el escurrimiento es alto y buena parte del agua se queda retenida
en el suelo desde donde vuelve a la atmósfera por el fenómeno de la evapotranspiración.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 17
Agua
Los Ríos que atraviesan el territorio de la parroquia vienen de norte a sur y de occidente a
oriente, los más importantes son los siguientes, el Pastaza, el Tashapi, el Puyo; y otros como el
Indillama, Ventanas, Jandiayacu, Caudaloso, Leticia, Oso, Venado y Cristal, a continuación se
detalla y se analiza el estado de contaminación persistente en los mismos.
Tabla 9: Cuerpos Hídricos de Pomona
Cuerpo
Hídrico Descripción Análisis
Sectores
involucrados
Río Puyo
Nace en el Puyo, recorre las
parroquias Veracruz, Tarqui y
Pomona hasta el Río Pastaza, con
muy buen caudal, apto para
canotaje
Muy contaminado,
aguas turbias, mal
olor y muchos
desechos
Frontera
noroccidental
hasta el sector
Indichuris
Río Pastaza
Nace en Tungurahua, recorre
Pastaza y Morona Santiago, es
caudaloso, apto para canotaje
Contaminado, aguas
lodosas, mal olor y
muchos desechos
Frontera
suroccidental
hasta la
confluencia con el
río Tashapi
Río Tashapi
Nace en la zona centro oriental de
la parroquia y desemboca en el río
Pastaza, en el límite sur.
No presenta mayor
evidencia de
contaminación
Frontera centro
oriental y sur
Río Indillama De poco caudal, desemboca en el
Río Puyo al norte de la parroquia
No presenta
evidencia mayor
Frontera norte
Río Ventanas
Nace al norte de la parroquia,
recorre la parte oriental de la
Comunidad Libertad, hasta el río
Oriental
No presenta
evidencia mayor
Frontera
nororiental
Río Oriental
Nace al este de la Comunidad
Libertad, recorre la frontera centro
oriental de la parroquia hasta el río
Tashapi.
No presenta
evidencia mayor
Frontera centro
oriental
Río Cristal
Nace en la parte centro norte de la
parroquia, recorre hasta el río Puyo
en el sector Cotococha
Poca contaminación,
aguas claras
Comunidad
Libertad y El
Porvenir
Río Jandiayacu Atraviesa de norte a sur por el eje
central de la parroquia
Contaminación al sur
de su recorrido
Eje central de toda
la parroquia
Río de la
Jamaica
Nace en la parte centro occidental
de la parroquia, recorre hasta el río
Puyo, en el sector El Porvenir
Poca contaminación,
aguas turbias
Comunidad El
Porvenir
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 18
Río Leticia
Nace en la parte centro oriental de
la parroquia, recorre hasta el río
Tashapi en la parte central
No contaminado Comunidad El
Porvenir y Pomona
Río Guayusal
Nace en la parte centro sur, recorre
hasta el río Pastaza, en la
Comunidad Pomona
Poca contaminación,
aguas turbias
Comunidad
Pomona
Río Caudaloso
Nace en la parte central de la
parroquia, recorre hacia el sur
hasta el río Jandiayacu en la
Comunidad Pomona
Poca contaminación,
aguas claras
Comunidad El
Porvenir y Pomona
Río Oso
Nace en la parte sur oriental y
recorre horizontalmente hacia el
río Jandiayacu
Poca contaminación,
aguas claras
Comunidad
Pomona
Río Corella
Nace al sur del río Oso, recorre
paralelo a éste, hasta EL río
Jandiayacu
Hay contaminación,
aguas turbias,
desechos sólidos
Comunidad
Pomona
Río de las
Minas
Nace en el eje central de la
comunidad Libertad y recorre hasta
el río Puyo al norte de la
comunidad Vencedores de la
parroquia Tarqui
Hay contaminación,
aguas turbias,
desechos sólidos
Comunidad
Libertad y El
Porvenir
Río
Changala
Alimenta al río Cristal a la altura de
la reserva Hola Vida
Poco contaminado,
agua poco turbias
Comunidad El
Porvenir
Estero
Amarum
Nace al norte del sector de
Indichuris, recorre hacia el sur
hasta el río Pastaza, al norte del río
Guayusal
Hay contaminación,
aguas turbias,
desechos sólidos
Sector Indichuris
Estero Tigrillo
Nace en el eje central de la
parroquia, alimenta al río
Jandiayacu en la Colonia Azuay
No evidencia
contaminación
Comunidad El
Porvenir
Río La Fortuna
Nace al este del anterior, recorre
paralelo a éste hasta confluir con el
río Jandiayacu.
No evidencia
contaminación
Comunidad El
Porvenir
Río Culebrillo
Nace al sur del río Guayusal,
Recorre hasta el río Jandiayacu
cerca de la cabecera parroquial
Aguas lodosas,
depósitos de basura
Comunidad El
Porvenir
Río
Churupindo
Nace al norte del río Leticia y
recorre hasta el río Tashapi en sus
inicios
Aguas limpias Comunidad El
Porvenir
Estero
Chontillo
Nace al norte de la colonia Juan
Montalvo, alimenta al río
Jandiayacu a la altura del río
Guayusal
Sin contaminación Comunidad
Pomona
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 19
Río Yaguizo
Nace al este del río Caudaloso,
recorre paralelo a éste, luego
confluyen y alimentan al río
Jandiayacu en el eje central de la
colonia Juan Montalvo
Sin contaminación Comunidad
Pomona
Río Acosta
Nace al sur de la parroquia, recorre
hasta el río Pastaza
No hay
contaminación,
aguas claras
Comunidad
Pomona.
Referidos a la cantidad de agua, esta no ha sido contabilizada y no se ha encontrado estudios
concernientes a otras cuencas pertenecientes al Cantón y la parroquia, más bien se ha realizado
mediciones de caudales de ríos, proyectos específicos para estudios de sistemas de agua e
infraestructura.
En la Parroquia Pomona la mayoría de la población elimina las excretas en pozos sépticos,
solamente la cabecera parroquial consta ahora con un sistema de alcantarillado, en las colonias
indígenas, tienen letrinas que desaguan directamente al río.
Todavía se considera en esta zona al agua como un buen soporte de vida; pues la flora y fauna
se conservan abundantemente. Aunque la contaminación avanza y las tareas de recuperación
de este recurso casi no empiezan, se puede decir que el ciclo hidrológico es un proceso de
conservación y abastecimiento, ya que por ser una zona lluviosa durante casi todo el año, gran
parte penetra la superficie terrestre para formar la zona freática. Además no existe protección
de estas fuentes, ni programas o proyectos que apunten a este fin.
Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo
ambiental.
La biodiversidad en Pomona significa desarrollo científico, tecnológico y económico. Es la fuente
del desarrollo turístico; es la garantía de la soberanía y seguridad alimentaria; es un potencial
muy importante como generadora de oxígeno.
Cabe resaltar que por ser una parroquia altamente turística, la mayor parte del año es visitada
por grupos de turistas de toda índole, por lo que los ecosistemas estratégicos y las zonas
vulnerables, están identificados y aunque no existen regulaciones para proteger estas riquezas,
sus habitantes lo hacen; no obstante, es muy necesario emprender campañas permanentes de
conservación ambiental y programas de recuperación de recursos naturales.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 20
Mapa 5: Ecosistemas
Fuente: IGM, CONALI
Elaborado por: Equipo Consultor
Flora
Pomona cuenta con bosques conservados y por tanto una amplia variedad de flora y fauna;
árboles como el pigüe, chonta, y otros de maderas suaves; plantas medicinales variadas, que
constituyen su recurso para tratar diversas enfermedades y como atractivo para el turista;
hermosas plantas ornamentales y de jardín; y una extensa gama de productos alimenticios que
constituyen la fuente de su alimentación se encuentran por toda la extensión parroquial. A
continuación una descripción de la Flora de Pomona:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 21
Tabla 10: Flora de la parroquia Pomona
Cultivos Frutales Maderables Medicinales De jardín
cacao aguacate caimito ajo sacha orquídeas
plátano arazá canelo albahaca caballero de la noche
yuca caimito cedro ayahuasca anturio
papa china chirimoya copal caña agria Heliconia
yuca chontaduro guabo canela buganvilla
camote granadilla guarumo chugchuguazo Gladiola
caña guaba chonta guanto Rosa
jamaica guayaba tagua guayusa Peregrina
maní lima pigüe hierba luisa Nardo
col limón chuncho jengibre Piña de monte
rábano mandarina morete menta begonia
pepinillo naranja balsa ortiga dormilona
zanahoria naranjilla caoba sangre de drago Cresta de gallo
Tabla 11: Ecosistemas de la parroquia Pomona
Ecosistema Extensión Intervención
Humana
Amenazas Prioridad de
Conservación
Bosque Primario 3320.52 has 0% Deforestación
por extensión
agrícola
Alta
Pasto 500
cultivos 100
Cuerpos de agua 1000
Otros usos 613.68
total 5534.20
Tabla 12: Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de soporte Servicios de
provisión
Servicios de
regulación de
Ecosistemas
Servicios culturales
Biodiversidad Alimentación Regulación de
emisiones
Belleza escénica
Ciclo de Nutrientes Materia prima Regulación
climática
Turismo
Producción Primaria Recursos
medicinales
Regulación del
Agua
Información
ancestral
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 22
Tabla 13: Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Bosque primario Servicios de Provisión Turismo
Pasto provisión ganaderia
Cultivos Provisión chacras
Cuerpos de agua Diferentes usos
Fauna
Como ya se anotó, la parroquia conserva varias especies de fauna nativa, pese a que las
actividades de cacería se siguen realizando como parte de la identidad cultural indígena y de
supervivencia.
Las que están En Peligro, son las que están enfrentando un riesgo muy alto de extinción en
estado silvestre. (Mono brasilero, tortuga de tierra)
Las Vulnerables, aquellas cuya población está disminuyendo rápidamente en estado silvestre y
el riesgo de extinción es alto (mono aullador, mono chorongo, danta, armadillo gigante).
La categoría Casi Amenazada, son especies que están disminuyendo y en un futuro cercano
serán Vulnerables, (águila arpía, ganso del Orinoco, sajino de labio blanco, jaguar, caimán negro,
tortuga de agua).
La de Preocupación Menor, es la especie que empieza a disminuir, pero todavía es común (pava
de salvín, pava silbosa, trompetero, corcovado, guacamayo azuliamarillo, guacamayo escarlata,
tucán coliblanco, mono capuchino, mono ardilla, sajino de collar, guanta, guatusa, caimán).
En Pomona es posible encontrar especialmente, guantas, guatusas y armadillos; una gran
variedad de anfibios como sapos y ranas; una extensa población de insectos, mamíferos, peces,
aves y reptiles. A continuación una descripción de la fauna de Pomona:
Tabla 14: Fauna de la parroquia Pomona
MAMÍFEROS PECES AVES ANFIBIOS Y REPTILES
guatusa bocachico gavilán charapa
sajino bagre mosquero picudo anaconda
oso hormiguero camarón carpintero tortuga terrestre
armadillo carachama loro cabeciazul culebra
guanta cangrejo tinamú lagartija
conejo silvestre tilapia águila crestada sapo crestado
puerco espín paiche ganso rana
cabeza de mate cachama garrapatero piquiliso caimán
Guatín Barbudo Grulla lagarto
Tigrillo Yagüizo Chaguamango boa de monte
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 23
Tigre Sardina Perdiz iguana
Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.
Los recursos no renovables a nivel amazónico en la actualidad se explotan considerablemente,
la gente de la parroquia Pomona se muestra hermética ante las posibles propuestas para la
extracción a escala industrial de material fino como la arena, considera que los recursos en
general se deben conservar para asegurar una vida sana a las futuras generaciones. Sin embargo
encontramos que existen Tashapi Pomona y Tashapi 3, del cual el titular es el Consejo Provincial
de Pastaza y el Gobierno de Palora respectivamente a continuación los detalles de las
concesiones:
Mapa 6: Minería
Fuente: IGM, CONALI
Elaborado por: Equipo Consultor
TASHAPI POMONA
Nombre (código): 290389
Titular: CONSEJO PROVINCIAL DE PASTAZA
Provincia: Pastaza
Cantón: Pastaza
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 24
Parroquia: Pomona
Tipo de mineral de manifiesto:
Tipo de solicitud: Libre aprovechamiento
Fase del recurso mineral: Libre aprovechamiento
Superficie: 108
Estado actual: Inscrita
TASHAPI 3
Nombre (código): 190535
Titular: GOBIERNO MUNICIPAL DE PALORA
Provincia: Pastaza
Cantón: Pastaza
Parroquia: Pomona
Tipo de mineral de manifiesto:
Tipo de solicitud: Libre aprovechamiento
Dirección: v. morona Santiago y Carlos Alzamora (PALORA)
Estado actual: Inscrita
En la parroquia no existen en la actualizad pozos petroleros que desarrollen algún tipo de
actividad.
Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.
Tabla 15: Recursos naturales degradados
Recurso Descripción del
recurso
Causa de
degradación
Nivel de afectación
Flora Bosque Primario Expansión de
territorio agrícola,
extracción de
madera
medio
Fauna Animales propios Deforestación del
bosque
medio
Agua Ríos Contaminación por
desechos orgánicos e
inorgánicos
alto
Aire atmosférico Emisiones CO2 bajo
El mayor problema que amenaza el recurso agua de la parroquia es por la contaminación de los
ríos que ya desde las cabeceras cantonales se de la provincia de Pastaza se hace, la expansión
de la frontera agrícola también es un factor medianamente preocupante debido a que se talan
árboles para el sembrío de plantas que sirve como base de la alimentación diría de las familias
de Pomona.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 25
Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
El territorio amazónico en general es amenazado y se encuentra vulnerable ante su clima; las
lluvias afectan directamente los sembríos, debido a la creciente de los ríos. Así también el riesgo
que corren los usuarios de la carretera que conecta la cabecera parroquial con las demás
comunidades es relevante por el mal estado de la misma, el mantenimiento no es continuo y se
han deteriorado muy rápido comparado con la fecha de su construcción.
Si bien es cierto como lo detalla el mapa Pomona tiene de entre moderada a mediana
susceptibilidad de movimientos de masa, no hay que descartar el riesgo que conlleva el
territorio.
Tabla 16: Amenazas naturales y antrópicas
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Movimientos de masa Cercanos a los todos los
poblados
Moderada-madia
Intensidad Sísmica Alta-media
Inundaciones Caserío Indichuris, porvenir y
Pomona
baja
Amenazas Antrópicas
Tala Sector Pomona cabecera baja
Contaminación Estribaciones de los ríos
principales
alta
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 26
Mapa 7: Movimientos de masa
Fuente: IGM, CONALI
Elaborado por: Equipo Consultor
De la misma forma la intensidad sísmica en la parroquia es de alta intensidad y de media
intensidad por lo que la zona debe implementar un plan adecuado para este tipo de riesgos.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 27
Mapa 8: Inundaciones
Fuente: IGM, CONALI
Elaborado por: Equipo Consultor
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 28
Síntesis del componente, problemas y potencialidades.
Tabla 17: Priorización de potencialidades y problemas
Variables Potencialidades Problemas
Relieve -Pendientes bajas facilita el
acceso con fines turísticos
-Susceptibilidad a
inundaciones
Geología - -deslizamientos en zonas de
carreteras
Suelo -suelo blando y fértil
-apto para reforestar
-falta de estudios para saber
las aptitudes del suelo
Cobertura del suelo -gran cantidad de bosque
-gran cantidad de pastos
-sobrepastoreo en zonas
para conservar
Clima -clima favorable para la
extensión del bosque
-clima cambiante
Agua -Abundante agua
-Ríos navegables
-Contaminación
-Tratamiento al agua
-Falta de mantenimiento a la
red de agua entubada
Recursos Naturales no
Renovables
Amenazas Vulnerabilidad y
riesgos
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 29
Mapa 9: Síntesis
Fuente: IGM, CONALI Elaborado por: Equipo Consultor
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 29
1.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL
Análisis demográfico
La parroquia Pomona, es una jurisdicción nueva recogida recientemente en el mapa político de
Pastaza y por ende su población en general ha sido escasa marcada por la población indígena y
la presencia del mestizo o colono, que como la mayoría de estos sectores se encargaron de
gestionar la parroquialización, quienes llegaron en búsqueda de mejores suelos para la
productividad.
De acuerdo al Censo de 2001, realizada por el Instituto de Estadística y Censos del Ecuador, INEC,
la provincia de Pastaza contaba con 61.779 habitantes, mientras que para el censo del 2010,
aumentó a 83.933 habitantes. En esa misma proporción a aumentado las poblaciones de los
cantones y parroquias de esta provincia donde el fenómeno demográfico se ha dado en la parte
urbana, donde la población de la capital provincial, como Puyo, triplicó la población, sobre todo
a raíz de la nueva vía Puyo-Baños.
La capital provincial pasó de 25 mil habitantes en el 2001 a 36 mil habitantes en el 2010 y la
proyección de su población, actualmente, en 2015, incluida la población flotante oscila los 45
mil habitantes, según el INEC.
Resultados por cuadros y gráficos:
Tabla 18: Población total de Pomona y Densidad poblacional, en relación a la provincia y
cantón Pastaza (CENSO INEC 2010)
CANTON PARROQUIA POBLACION SUPERFICIE
PARROQUIA(Km.2)
DENSIDAD
POBLACIONAL
PASTAZA POMONA 237 55,13 4,30
Tabla 19: Tasa de crecimiento poblacional de Pomona, y cantón Pastaza (INEC 2001-2010)
Parroquia Censo 2001 Censo 2010 Crecimiento
poblacional
%
crecimiento
Puyo
25,965
36659
10,694
29.17
Canelos 1,644 2173 529 24,34
Diez de
Agosto
886 1144 258 22,5
Fátima 766 863 97 11,24
Montalvo
(andoas)
3,433 3,849 416 10,81
Pomona 257 237 -20 -8,44
Rio Corrientes 186 235 49 20,85
Rio Tigre 682 656 -26 -3,96
Sarayaku 2,195 2,556 361 14,12
Simón Bolívar 4,238 5,682 1,444 25,41
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 30
Tarqui 1,724 3,831 2,107 55,00
Teniente
Hugo Ortiz
835 1,048 213 20,32
Veracruz 1,320 1,758 438 24,91
El Triunfo 1,381 1,325 -56 -4,23
Densidad poblacional
De acuerdo a este cuadro del INEC, 2010, la población de Pomona es la penúltima de
toda la provincia de Pastaza, superando tan solo a la parroquia Rio Corrientes (que sufrió
demarcación territorial) con un saldo mayor de apenas 2 habitantes más, con una
densidad poblacional del 4,03 por ciento.
Las Parroquias Pomona, Rio Tigre y el Triunfo experimentan en la última década un
decrecimiento poblacional del 8.44; 3.96 y 4.23% respectivamente.
Entre las posibles causas de este fenómeno es que en estas parroquias la población se
encuentra disminuyendo porque sus habitantes han salido internamente, a la cabecera
provincial, Puyo, o a otros cantones, por asuntos de trabajo ante la falta de fuentes de
empleo y la falta de apoyo para el agro.
Es la parroquia Puyo donde está la mayor densidad poblacional de todo el cantón
Pastaza.
Población total de Pomona y proyección INEC 2015
La población al año 2014 de la parroquia Pomona, según proyección del INEC, alcanza los 301
habitantes, que podría incrementarse por el asfaltado de la vía Puyo-Pomona, con el ingreso de
nueva población flotante.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 31
Gráfico 1: Población de Pomona en relación a Pastaza 2010
Tabla 20: Población de Pomona por Grupos Etarios
Gráfico 2: Población de Pomona por edades 2015
POBLACION DE LA PARROQUIA POMONA POR GRUPOS ETARIOS 2015
CENTROS
POBLADOS
MENORES
DE 12 AÑOS
ENTRE 12 Y 18
AÑOS
ENTRE 18 Y 65
AÑOS
> 65
AÑOS
TOTAL %
NIÑOS NIÑA
S
HOMB
RES
MUJERE
S
HOMBRE
S
MUJERE
S
PORVENIR 19 12 11 9 48 27 4 130 42
POMONA 14 11 9 5 22 19 6 86 28
LIBERTAD 10 10 9 3 25 19 3 79 25
INDICHURIS 4 1 1 2 4 4 16 5
TOTAL 47 34 30 17 97 69 17 311 100
0
10.000
20.000
30.000
40.000Población de Pomona en relación a Pastaza
2010
POBLACION SUPERFICIE PARROQUIA(Km.2) DENSIDAD POBLACIONAL
81
47166
17
Poblacion de Pomona por edades 2015
Menores de 12 años 12 a 18 años 18 a 65 años Mayores 65 años
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 32
2020
114.202
33
Proyección de la población al 2020 de Pastaza y Pomona
PASTAZA Pomona
Como se ve en el siguiente cuadro, el 28% de la población total se encuentra ocupando la
cabecera parroquial, mientras que el “resto” se halla distribuido en tres comunidades. Todas
están unidas por vínculos de trabajo, parentesco familiar, y diversos intereses comunes.
El grupo etario entre 18 a 65 años es el predominante en todos los casos; es decir, la población
económicamente productiva en la parroquia es alta. La población infantil es muy baja, lo que
afecta a la subsistencia de las dos escuelas que funcionan en la parroquia, y más aún, cuando ya
existe el antecedente de la escuela de la comunidad Libertad que dejó de funcionar por falta de
alumnos.
Como referencia analizamos la información del INEC 2010
Proyección de la población de 2015 a 2020
Según el INEC, el instituto ecuatoriano responsable de la ejecución y planificación de los censos
poblacionales del país, indica que la provincia de Pastaza para el año 2015 tendrá una población
de 99.855 habitantes y, para el 2020 la proyección poblacional será de 114.202 habitantes, es
decir una proporción del 6,5 por ciento de incremento demográfico para los próximos cinco
años, con una tendencia del 45 % de población adolescente.
Tabla 21: Proyección de la Población 2015-2020
Grafico 3: Fuente Línea base 2015
Por lo que al realizar este análisis, la parroquia Pomona, para ese año, llegara a unos 333
habitantes, siempre y cuando disminuya el decrecimiento de los últimos años, que sería un
porcentaje del 28 por ciento.
SECTOR Año 2015 Año 2020
PASTAZA 99.855 hab. 114.202 hab.
Pomona 290 333
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 33
280
43,10% 4,3
45,3 34,2 27,6
-50
0
50
100
150
200
250
300
Poblacióntotal
PEA Activa PEA noescolarizado
Participaciónmasculina
Participaciónfemenina
PEA
PEI (inactiva)
PO
BLA
CIO
N
Título del eje
POBLACION ACTIVA E INACTIVA POMONA
Series1 Series2 Lineal (Series1)
Tabla 22: POBLACION ECONÓMICAMENTE ACTIVA, PEA, DE LA PARROQUIA POMONA
(PROYECCION 2015)
Población
total
PEA Activa PEA no
escolarizado
Participación
masculina
Participación
femenina PEA
PEI
(inactiva)
280 43,1 % 4,3 45,3 34,2 27,6
Gráfico 4: Población activa e inactiva
De los cuadros se desprende que del total de la población de la parroquia Pomona, el 43,1 por
ciento es población económicamente activa, ya que las personas desde muy temprana edad, 17-
60 años se dedica al trabajo en el campo y también como funcionarios públicos vinculado sobre
todo a las áreas de trabajo del GAD parroquial y de los entes públicos. Hay una lenta tenencia
de escolaridad en relación a las demás parroquias, sobre todo considerando su poca población.
En todas las parroquias del Cantón Pastaza las mujeres participan activamente en la economía,
en la parroquia Pomona se registra un porcentaje del 34, 2%, dejando una población inactiva
del 27,6 % donde están los niños en edad escolar y mujeres que no trabajan, así como algunos
ancianos.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 34
Gráfico 5: Densidad demográfica
Pomona tiene una superficie de 55,3 kilómetros cuadrados y una densidad demográfica del 4,3
por ciento, es decir que el crecimiento poblacional en relación a su territorio muy limitado, con
una población que no supera los 240 habitantes, según el INEC de ese año.
Educación
En el Ecuador la educación sigue siendo la mayor esperanza para alcanzar las metas del
desarrollo; si bien es cierto que se han realizado grandes avances en el aspecto educativo, aún
queda mucho por hacer para ejercer el derecho de la gente a educarse con calidad.
El mayor problema de la Parroquia Pomona es la educación. Existe una escuela
unidocente, en la cabecera parroquial con 12 estudiantes.
La infraestructura de este establecimiento es poco adecuada de acuerdo a las necesidades
de educación integral de niños/as, no tiene agua potable, carecen de material didáctico
apropiado y acceso a la tecnología moderna, lo cual se refleja en los bajos resultados en el
proceso enseñanza y aprendizaje.
Por otro lado, el nivel cultural de los padres no permite un mejor desarrollo del sector
educativo ya que se conforman con que sus hijos sepan leer, escribir y las 4 operaciones
matemáticas básicas, para luego integrarlos al trabajo.
La gran mayoría de la población de Pomona únicamente ha terminado la educación básica,
hay pocos/as que han concluido el bachillerato, menos del 2 % son profesionales.
Por buscar mejores oportunidades de educación, algunas familias han emigrado a las
ciudades, lo que representa pérdida de talento humano local.
No existen centros de educación popular permanentes ni programas de alfabetización para
adultos, lo que provoca la nula formación ocupacional en oficios como mecánica, bisutería,
electricidad, belleza y en formación artesanal como cerámica, ebanistería, tejidos, etc.
418,154,812,25
10,53
0,49
4,30,21
0,120,89
5,55
43,469,98
10,36
DENSIDAD DEMOGRAFICA
PUYO CANELOS
DIEZ DE AGOSTO FATIMA
MONTALVO (ANDOAS) POMONA
RIO CORRIENTES RIO TIGRE
SARAYACU SIMON BOLIVAR
TARQUI TENIENTE HUGO ORTIZ
VERACRUZ (INDILLAMA)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 35
Tabla 23: Matriz educación Pomona.
Territorio Tasa de
asistencia por
nivel de
educación
Alfabetismo/
analfabetism
o
Deserción
escolar
Distribución
de
infraestructur
a escolar
Entidad
responsable de
la gestión
Cabecera
Pomona
12 alumnos
2 %
analfabetism
o
8 alumnos en
3 años
1 aula
Ministerio de
Educación
Lo antes indicado es una realidad preocupante que debe ser enfrentada con soluciones
contundentes por parte de los Gobiernos Autónomos e Instituciones que tienen competencia
en este tema.
El mayor problema detectado en este primer diagnóstico sobre la educación en Pomona y luego
de la socialización con los actores, se puede mencionar que hay un limitado número de alumnos
ya que la mayoría de padres de familia de las comunidades de esta parroquia prefieren enviar a
sus hijos a los centros educativos de la ciudad de Puyo, que por la facilidad de la carretera y el
servicio de bus, solo se encuentra a unos 45 minutos de viaje en carro, por lo que existe el
peligro que desaparezca el único centro educativo que actualmente existe en el lugar.
Cabe destacar que en la parroquia Pomona, por ser la de menor número de habitantes, muchos
planes planteados para impulsar el sector educativo no se han visto favorecidos y la migración
de niños y jóvenes se produce cada año.
Salud
En el Ecuador como en la mayoría de países latinoamericanos, las condiciones económicas,
sociales y ambientales actuales, han obligado a los diferentes gobiernos a tomar decisiones
importantes para conseguir conciencia, calidad y solidaridad en los servicios de salud. Los
indicadores que registran los organismos oficiales del país, muestran que las condiciones de
salud han mejorado; enfermedades como la malaria, el dengue, la fiebre amarilla, chagas y otras
han presentado un decrecimiento importante. Enfermedades producidas por contaminación de
alimentos y agua como la salmonelosis, cólera, fiebre tifoidea, han reducido su impacto; sin
embargo todavía persisten áreas geográficas que mantienen altos índices de incidencia, como
en las áreas rurales de la región Costa y de la Amazonía.
Problemas en el Sector Salud
En la Parroquia existe un solo puesto de salud ubicado en la cabecera parroquial que carece
de infraestructura apropiada, está situado en una zona de riesgo por la amenaza de
crecimiento del río Pastaza que va erosionando esos terrenos.
Cuenta con un espacio físico reducido donde funcionan 6 áreas, lo que limita el servicio en
cuanto a cobertura.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 36
Pese a ello, cubre en horarios determinados a 9 áreas de influencia y una colonia indígena
destinando 2 días de la semana para realizar brigadas de salud en los distintos sitios de la
parroquia y comunidades de parroquias vecinas. Esto provoca a que no haya atención
permanente en ninguna de ellas.
El puesto de salud tiene muchas necesidades en cuanto a equipamiento, materiales e
instalaciones: no cuenta con un esterilizador de instrumental, lugares adecuados para
medicamentos, sillón odontológico, lámpara de luz halógena, turbina y micromotor, entre
otras.
La dotación de medicamentos se realiza de acuerdo al Ministerio de Salud, sin embargo solo
cubre un reducido grupo de enfermedades comunes o más frecuentes.
Cuenta únicamente con instrumental de diagnóstico, no de intervención.
Tabla 24: Principales causas de movilidad ambulatoria evolución de enero a diciembre 2014
ENFERMEDAD No. De casos Porcentaje
PARASITOSIS INTESTINAL SIN OTRA
ESPECIFICACION
83 21,6
RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIADO COMUN) 41 10,6
ADMIGALITIS AGUDA NO ESPECIFICADA 23 6,0
FARINGITIS AGUDA NO ESPECIIFICADA 23 6,0
LUMBAGO CON CIETICA 22 5,7
BRONQUITIS AGUDA 20 5,2
PIODERMA 15 3,9
DIARREA Y GASTROENTIRITIS 12 3,1
GASTRITIS 11 2,9
INFECCION DE VIAS URINARIAS 11 2,9
MIALGIA 10 2,6
CONJUNTIVITIS 10 2,6
NEOMONIA 7 1,8
RETRASO MENTAL MODERDO 5 1,3
OTRAS 92 23,09
TOTAL 385 100
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 37
Gráfico 6: Morbilidad ambulatoria
Nutrición.- El Ecuador, al igual que otros países de América Latina, atraviesa por una crítica
situación nutricional y epidemiológica, consecuencia de la inequidad, el crecimiento urbano, la
influencia del patrón de alimentación occidental, y el sedentarismo. Los estudios muestran la
prevalencia de desnutrición en función de variables geográficas, socioeconómicas, étnicas y
etarias; es así que los grupos con peores índices nutricionales son los niños y niñas del sector
rural y de las familias indígenas.
Como en la mayoría de las poblaciones del sector rural del cantón Pastaza, la base nutritiva de
la población reside en su mayor porcentaje de los productos del campo, como la yuca, plátano,
frutales, que no complementan un sistema nutritivo básico en la edad escolar, algunos niños si
reciben la colación escolar y escasamente, de acuerdo a los posibilidad de los padres, se
adquieren productos de la cuidad procesados con vitaminas.
Según lo refleja el primer cuadro, de 2014, el tema nutritivo en la población, sobre todo infantil
de Pomona es deficiente y está marcada por la presencia mayoritaria de parasitosis según siendo
la mayor causa de morbilidad de acuerdo al Distrito de Salud de Pastaza.
No se proporcionaron datos de mortalidad, por no haberse registrado hasta la fecha en la base
de datos del Distrito de Salud de Pastaza, al ser una escasa población, no ha existido mayores
fallecimientos por causa de salud.
050
100150200250300350400450
Morbilidad ambulatoria 2014
No. De casos Porcentaje
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 38
Gráfico 7: Desnutrición Pastaza y Pomona 2014
Acceso y uso de espacio público y cultural
En cuanto al acceso y el uso de espacio público, la cabecera parroquial, cuenta con un estadio
de futbol sin el mantenimiento necesario ni una infraestructura adecuada, por lo que las
autoridades gestionan la construcción de una cancha de césped sintética. Existe un coliseo,
donde se realzan actos masivos como la elección de la Reina de Pomona en su fiesta y otros
actos sociales. No hay espacios para el desarrollo de otras actividades como la cultura.
En convenio con la Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión Núcleo de Pastaza se firmó
un convenio de cooperación en el 20010-2011, que permitió tener ensayos permanentes de
danza y música en el sector, a través de la creación de la Extensión cultural Pomona, además, se
realizó la producción de un primer video documental sobre la historia y potencialidades
naturales de Pomona. Pero a la fecha la Extensión no funciona por falta de apoyo.
Tabla 25: Acceso y espacio público Pomona
Espacio físico Numero lugar Estado
Estadio 1 Cabecera parroquial Bueno
Cancha de vóley 1 Cabecera parroquial Faltan graderíos
Espacio cubierto 1 Cabecera parroquial Espacio cubierto de
uso múltiple, sin
servicios completos
como graderíos
Parque * No existe
Teatro o espacio
para cultura
- No existe Jóvenes no tienen
donde ensayar
Casa comunal 1 Cabecera parroquial Regular
Infocentro 1 cabecera parroquial buen estado con 11
computadoras
Fuente: Línea base y equipo consultor 2015
0100200300400500
AM
AZO
NA
S
MA
DR
E…
SAN
TA A
NA
MER
A
BEL
LAV
ISTA
SHEL
L
AM
BU
LAN
…
CA
NEL
OS
CH
ON
TOA
DIE
Z D
E…
EL T
RIU
NFO
FATI
MA
AM
UN
TA
Y…
BU
FEO
CH
AR
AP
A…
GU
AR
AN
I
MA
KU
ZAR
MO
NTA
LVO
NU
MB
AIM
I
PO
MO
NA
CEN
TRO
DE…
Po
bla
ció
n
Desnutrición Pastaza y Pomona 2014
menores de 1 año menores de 12 años a 59 meses madres embarazadas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 39
Necesidades básicas insatisfechas
Entre las necesidades básicas insatisfechas podemos mencionar, de acuerdo a las encuestas con
la población, el no contar las comunidades con sistema de alcantarillado y agua potable tratada,
también era una necesidad el completar el asfaltado de la vía, que se culminó en este 2015.
Igualmente una necesidad sentida es contar con un Puesto de Salud equipado y con médico,
permanente y con más profesores preparados que motiven la educación en el sector.
Situación actual del territorio en base a las condiciones de carencias básicas existentes en el
territorio y análisis correspondiente.
La situación actual de la parroquia rural Pomona, perteneciente al Cantón y provincia de Pastaza,
para el año 2015 que se elabora el plan de Desarrollo parroquial, tiene dos aspectos
fundamentales:
1) Su población es escasa para la “inversión” de servicios y
2) Su territorio es amplio con poca producción agrícola, ganadera, hay escasez y no existe ni
pequeña industria ni artesanal.
Esta parroquia, por su cercanía al centro poblado de Puyo, capital de Pastaza, a tan solo 30
kilómetros de distancia ha hecho que su población emigre a la ciudad y abandone en esta
medida el sector.
Al 2015 cuenta con una carretera asfaltada en sus 30 kilómetros de recorrido desde Puyo,
además dispone del servicio de energía eléctrica las 24 horas del día, llegando a la población de
todas sus comunidades y de la cabecera parroquial, donde existe alumbrado público. Cuenta
con un servicio de infocentro (internet) y servicios de telefonía móvil para todos sus habitantes.
El servicio de telefonía fija es inalámbrica.
Dispone de señal abierta de Televisión y de todas las estaciones de radio (20) que se sintonizan
en la zona de Puyo, en frecuencia Fm.
Como la mayoría de parroquias rurales, de baja población, carece de una buena infraestructura
a nivel de alcantarillados, infraestructura física educativa, solo existe una escuela en la cabecera
parroquial con una infraestructura vetusta.
Tiene atractivos turísticos, que se han posicionado como la casada de la comunidad El Porvenir
y al centro turístico Indichuris, pero aún falta por explotar y posicionar otros atractivos que tiene
la zona.
Cuenta con población de grupos étnicos como los kichwas y shuar, en menor número que
conviven con los mestizos o colonos.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 40
Organización Social
Mapa de actores.- Como ya se ha visto en los temas anteriores, Pomona se encuentra
organizada en tres comunidades reconocidas. Las autoridades y dirigentes parroquiales y
comunitarios son sus principales actores. En el aspecto político figuran el Presidente de la Junta
Parroquial y sus vocales, a nivel de comunidades: los presidentes de cada una, igualmente a nivel
de asociaciones u otra forma de organización social.
Actualmente han tomado protagonismo, los integrantes de los Consejos de Planificación y de
Participación Ciudadana, por su directa vinculación en todos los temas determinantes para el
desarrollo integral de la parroquia y su papel preponderante en la fiscalización de la obra que se
realiza en la parroquia, situación muy importante para el ejercicio armónico de cada una de las
funciones y responsabilidades que la ley ha establecido para los actores que tienen a su cargo la
organización y el progreso de su territorio.
Se está trabajando arduamente en crear un ambiente de interrelación en el ámbito socio-
cultural entre sus actores, donde prevalezca la exposición de ideas e iniciativas, el diálogo y la
toma de decisiones consensuadas mediante reuniones, talleres, mingas comunitarias y sesiones
de trabajo donde la participación es abierta.
Talentos humanos.- Constituyen todos los habitantes de la parroquia, cada uno con sus
potencialidades para el trabajo, el estudio, la política, el arte y la participación en el quehacer
diario.
Talentos humanos y actores del accionar social de la parroquia son los componentes de la
administración pública, asociaciones y campesinos, mestizo e indígenas, como los miembros del
Gobierno parroquial Autónomo descentralizado rural de Pomona, con su presidente, vocales y
técnicos funcionarios, además de las autoridades civiles como el Teniente Político y otros.
En la actualidad, los habitantes de la Parroquia Pomona están organizados en algunas
asociaciones que desarrollan actividades diversas en busca de su estabilidad y progreso; así, en
la Comunidad Pomona se ha formado la asociación de piscicultores “Juan Montalvo” y un banco
comunitario, cuyos socios identificados con las mismas necesidades y metas, se han unido para
impulsar las diferentes actividades productivas, apoyarse y asesorarse mutuamente.
En las Comunidades Porvenir y Libertad, aunque no existen asociaciones u organizaciones, los
pobladores emprenden labores compartidas y tareas necesarias para todos.
En el asentamiento familiar Indichuris, las decisiones las toma el jefe de la comunidad y organiza
las actividades que deban realizarse, trabajan en conjunto y cada familia o morador tiene su
protagonismo en las metas a lograrse. Actualmente trabajan como una organización indígena
que se dedica a diversas actividades tanto artísticas, turísticas, agro productivas, artesanales,
etc.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 41
Grupos Étnicos
Grupos minoritarios.- Corresponde la identificación de los grupos étnicos y su relación con la
gestión del territorio donde se asientan, además de su modo de organización y estructuras. En
un inicio, todos los habitantes de la parroquia Pomona eran colonos mestizos. Luego llegó la
familia Vargas de nacionalidad Kichwa que se establecieron en Indichuris “Hijos del Sol”; más
tarde, por el año 1990 llegaron las familias Jua y Zabala de la nacionalidad Shuar; actualmente
en la parroquia habitan 5 familias que forman un grupo de 32 personas de la nacionalidad Shuar,
y 3 familias, con un total de 16 personas, de la nacionalidad Kichwa.
Dentro de la circunscripción territorial de Pomona se identifican claramente 3 grupos étnicos
que la conforman: los Mestizos que corresponden al 84% de la población, los Kichwa que son el
5% y los Shuar el 11%. Mestizos y Shuar comparten iguales relaciones con la gestión del territorio
donde se asientan; en lo referente al pueblo Kichwa, está estructurado por 16 miembros de una
misma familia donde el jefe máximo es el hombre de mayor edad (Kuraka) y lo suceden sus hijos
varones de mayor a menor. Su territorio comprende unas 56 Has a orillas del río Puyo, divididas
en partes iguales entre sus hijos y éstos a su vez, las dividen para sus descendientes. En forma
comunitaria desarrollan todas sus actividades como agrícolas, piscícolas, turísticas, etc., en las
cuales cada miembro de la comunidad desempeña su rol. Su figura principal es el Sr. Jorge
Vargas, reconocido personaje no solo de la parroquia, sino de la Provincia de Pastaza por su
trayectoria en el ámbito socio-político, socio-cultural y turístico.
Todos los integrantes del pueblo Kichwa conforman una organización llamada “Unión de
Artesanos Indígenas de Pastaza”, creada con acuerdo ministerial en 1993, la cual impulsa las
actividades artesanales a nivel provincial, especialmente la elaboración de artículos de cerámica,
balsa, chonta, canelo, tagua y fibras.
Tabla 26: POBLACION POR GRUPOS ETNICOS
GRUPO FRECUENCIA PORCENTAJE
Mestizo 260 84 %
Kichwa 16 5
Shuar 35 11
Fuente: Línea base 2015
Gráfico 9, Población por grupos étnicos
260; 84%
16; 5%35; 11%
POBLACION POR GRUPOS ETNICOS FRECUENCIA
Mestizo
Kichwa
Shuar
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 42
Seguridad y convivencia ciudadana
La parroquia Pomona no cuenta con una Unidad Policial Comunitaria, aunque la población es
pacífica y los índices de violencia y delito son muy bajos, esporádicamente ocurren casos
delincuenciales como robos menores, riñas y peleas especialmente cuando hay fiestas,
violencia intrafamiliar, generalmente causado por el consumo de bebidas alcohólicas, en las
fincas rara vez se han reportado casos de robo de ganado.
En base a este diagnóstico se ve necesaria la presencia policial en la parroquia, con una UPC
debidamente equipada para el correcto desempeño de la vigilancia del orden y seguridad
ciudadana. Para la organización de esta unidad es necesario el consenso ciudadano y su
participación efectiva en el proceso de alcanzar la armonía en el desarrollo de sus actividades
cotidianas.
Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
Identidad cultural.- La provincia de Pastaza está considerada como un Patrimonio de la
Diversidad Cultural; pues, su gran riqueza étnico-cultural la convierte en la vitrina más
Megadiversa del Ecuador. En lo que a la parroquia Pomona se refiere, es necesario tratar este
tema de acuerdo a su población constituida por Mestizos, Kichwas y Shuaras.
El grupo étnico mestizo es el más grande y se halla distribuido en toda la parroquia, mantiene
su identidad cultural heredada; es decir, idioma español, religión monoteísta por lo general,
católica, costumbres basadas en la tradición familiar, fiestas establecidas en el calendario como
Navidad, año viejo, es muy importante el festejo del día de la madre y el aniversario de
parroquialización, el jefe del hogar es muy respetado.
Los pobladores de la nacionalidad Shuar muestran su estrecha vinculación con la naturaleza y
las leyes del universo en las fiestas que adoptaron de sus ancestros, entre las que se destacan la
fiesta de la chonta, donde realizan la cosecha de la fruta y la transforman en bebida. La fiesta de
la ayahuasca que se celebra con caminatas a las cascadas y montañas y la fiesta del floripondio
o wanto, entre otras. En la actualidad se están perdiendo estas costumbres ancestrales en la
Cabecera Parroquial que es donde habita la mayor parte de pobladores Shuar; sin embargo, se
emprende proyectos de rescate de esta nacionalidad en Pomona.
El pueblo Kichwa de Pomona es el resultado de un paulatino proceso de relaciones interétnicas.
Hoy experimentan un marcado proceso de expansión dentro y fuera de sus territorios mediante
estrategias como la migración y las relaciones matrimoniales con los otros grupos étnicos. Ellos
mismos se definen como “runas” (personas) lo que marca su adscripción y pertenencia al mismo
espacio identitario intraétnico.
A pesar de la desestructuración de su cultura desde tiempos coloniales, los runas amazónicos se
han mantenido y se ha incrementado la necesidad de luchar por la reafirmación de su identidad
y cultura. Se destaca a la familia como el centro para la socialización y transmisión oral de sus
costumbres, tradiciones y conocimientos de técnicas para la agricultura, caza, pesca, artesanía,
medicina tradicional, etc.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 43
Como los anteriores grupos, los Kichwa celebran la fiesta de parroquialización, día de la familia,
y una celebración especial constituye la “Velada del Niño” en navidad, con danzas y ritos al son
de tambores, “pijuanos” (flautas) y ocarinas, donde lucen sus trajes típicos y participa toda la
familia.
Delimitación eclesiástica.-Casi la totalidad de habitantes de la parroquia siguen a la religión
Católica, son muy pocas las personas que se identifican con otras religiones. Cada familia
mantiene sus costumbres religiosas y respeta las de los demás. Es decir; en cuanto a la
delimitación eclesiástica, en la parroquia Pomona, no tiene mayor significado ni incidencia entre
los pobladores ya que cada familia mantiene e inculca sus saberes y tradiciones religiosas.
Orientaciones sexuales.-Como es una tendencia a nivel rural, en Pomona predomina la
masculinidad con el 56,3% y la dominación del hombre es bien marcada, pero en cada
organización socio política se mantiene su identidad y cultura. En la parroquia no se detectan
casos de homosexualismo ni lesbianismo.
Idioma.- Casi la totalidad de la población habla el Español, solo una reducida cantidad de
personas conservan su idioma nativo Shuar y Kichwa.
Costumbres.- Generalmente se festeja la fecha de parroquialización, el 25 de septiembre, donde
hay actos artísticos y culturales, ferias artesanales y gastronómicas, actos recreativos y
deportivos para culminar con una Sesión Solemne de la Junta Parroquial a la que asisten
autoridades e invitados especiales y el tradicional baile popular de aniversario. Se nota que estas
festividades van cobrando importancia cada año.
Otras fechas que celebran son el carnaval, el Día de la Madre, la Navidad y el Año Viejo. Los
platos típicos en esta parroquia son: caldo de gallina de campo, el maito de peces varios y la
chicha de yuca o de chontaduro, generalmente se brindan estos platos en ocasiones especiales
y para visitantes.
En el casco parroquial, los pobladores casi en su totalidad son mestizos razón por la cual visten
con ropa de temporada, la vestimenta es muy ligera por la temperatura y humedad que existe
en el lugar.
En los caseríos que existen en la parroquia los indígenas conservan indicios de su traje típico:
los hombres llevan una prenda textil de nombre itip que les cubre desde la cintura hasta las
rodillas, esta prenda es parecida a una falda de colores, en su cabeza llevan una corona
elaborada con plumajes de animales del sector y penden de su cuello una cadena elaborada con
semillas de árboles (guayacán, chonta y chuncho) y piedras de ríos. Las mujeres visten blusas
de colores bordadas en las mangas y cuello y faldas elaboradas textilmente. Existen en la
parroquia indígenas de las nacionalidades Kichwa y Shuar, es por eso que su vestimenta ha
sufrido una mezcla de estas dos nacionalidades.
Los platos típicos del sector son el maito que es preparado con pescado y envuelto en hojas de
bijao para ser ahumado al carbón; la carachama que es un pescado que lo asan al carbón y lo
sirven con yuca o papa china; la chicha de yuca que es una bebida preparada con la pulpa de la
yuca. La uchumanga es un caldo de carne o pescado con sal y ají.
Identificación de saberes.- Las comunidades de la parroquia se identifican con ciertos saberes y
aptitudes que las caracterizan; así, la comunidad Libertad, al norte de la parroquia se distingue
por el cultivo de la caña de azúcar y el procesamiento artesanal de sus derivados. Al centro, la
comunidad de Porvenir desarrolla sus habilidades artesanales, agrícolas y la atención al turista;
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 44
son conocedores de toda la zona y muy hábiles para guiar las caminatas y excursiones, lo cual
da valor agregado a esta actividad y se constituye en la imagen de la parroquia. Más al sur, en la
comunidad Indichuris, existe el Shaman u Hombre Sabio conocedor de plantas nativas que curan
y alejan los “males”, lo cual constituye un gran aporte cultural de los Kichwa a la identidad de su
pueblo, y a la vez, un atractivo para turistas locales y extranjeros.
Igualdad
Ciudadanía.- El 75,9% de los habitantes de la parroquia son mayores de 18 años y ejercen sus
derechos como ciudadanos de la patria, participan en asambleas políticas y están en capacidad
de elegir y ser elegidos; de éstos, cerca del 8% sobrepasan los 65 años de edad y poco les interesa
estas actividades. Existe una buena predisposición a cumplir con sus deberes de ciudadanos y
respetar las Leyes.
Atención a grupos vulnerables.- Es muy elevado el número de personas dentro del grupo
vulnerable; hay 32, entre personas con discapacidad y mayores de 65 años que reciben ayuda
del Gobierno Nacional: 12 reciben el bono Manuela Espejo y 20, el bono solidario. Esto
representa el 10% de la población parroquial.
El talento humano local es el recurso más importante que posee un territorio. Los líderes se
forman cuando saben aprovechar sus propios potenciales para el servicio a los demás; en esto
se resume la capacidad de gestión de los actores sociales de un territorio. En la parroquia
Pomona se nota un constante incremento en esta capacidad, dado que las nuevas leyes
tendientes al “Buen Vivir” están impulsando estas actividades de gestión en todos los niveles y
sistemas involucrados. También se detecta que hay aceptación de estos cambios cuando hay
una asesoría técnica que les guíe y lo más importante, cuando ellos son los protagonistas con su
participación.
Gráfico 8: Personas con discapacidad en Pastaza INEC 2015.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
Auditiva Física Intelectual Lenguaje Psicolog Psicosocial Visual
PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN PASTAZA INEC 2015
PASTAZA ARAJUNO PASTAZA MERA SANTA CLARA
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 45
Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
En el ámbito parroquial, se establecen dos clases de poblaciones: aglomeradas y dispersas; la
aglomerada corresponde a la parte urbana de la cabecera parroquial y la dispersa, al “resto” de
la parroquia y que emigra, sobre todo a la capital provincial, Puyo.
Por la facilidad de transporte hacia y desde la cabecera parroquial y comunidades cercanas, y su
cercanía al centro poblado de Puyo, capital de la provincia de Pastaza, la mayoría de personas
salen a la ciudad con sus hijo a educarlos, y algunos deciden residir en la ciudad y dejara el sector,
únicamente con su propiedad o finca para el ganado, la emigración por el momento es interna
hacia la ciudad, no se obtienen resultados en cuanto a personas que hayan salido a vivir en el
extranjero.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 46
Tabla 27: Infraestructura y servicios básicos Pomona 2015
SERVICIOS
BASICOS
CENTROS POBLADOS
PORVENIR LIBERTAD POMONA INDICHURIS
74 FAMILIAS 30 21 20 3
AGUA PARA CONSUMO HUMANO
ENTUBADA 28 21 20 3
LLUVIA
POZO
ESTERO 2
RIO
ELIMINACION EXCRETAS
POZO SEPTICO 12 10
SS-HH 18 5 20
POZO CIEGO 6
LETRINA 3
RECOLECCION DE BASURA
CARRO RECOLECTOR 30 21 20 1
QUEMAN ENTIERRAN 2
ENERGIA ELECTRICA
SI 30 21 20 3
NO
ALUMBRADO
SI 20 21 20 1
NO 10 2
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
RADIO 4 2 3
TV 5 3 4
RADIO Y TV 18 15 9 3
NO DISPONE 3 4
INTERNET 1 1 infocentro
TELÉFONO
FIJO 6 1 6
MOVIL 15 10 10 3
NO DISPONE 9 10 4
NO 10 2
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
RADIO 4 2 3
TV 5 3 4
RADIO Y TV 18 15 9 3
NO DISPONE 3 4
INTERNET 1 1 infocentro
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 47
Síntesis del componente problemas y potencialidades (matriz)
Tabla 28: Matriz de potencialidades y problemas
Variables Potencialidades Problemas
Demografía Mayor Población en
capacidad de trabajar
Migración de hijos y
decrecimiento poblacional
Educación Niños con ganas de estudiar - Limitados alumnos
- un solo profesor,
- limitada infraestructura
Salud Buen número de pacientes y
población que requieren
atención
-No existe un subcentro de
salud equipado ni el médico
residente permanente
Acceso y uso de espacio
publico
Espacio de terreno suficiente -Limitada infraestructura, no
hay espacio para cultura ni
de deportes adecuado
Grupos étnicos Existen tres grupos étnicos,
mestiza e indígena
No existe apoyo institucional
para fortalecer la cultura de
estos pueblos
Seguridad y convivencia
ciudadana
Participación ciudadana y
estancia pacifica
No existe un puesto de
vigilancia permanente, o
Unidad de Policía ni un
oficina de la Niñez y
Adolescencia
Igualdad Igualdad de género, hombres
y mujeres trabajan y
colaboran n la comunidad
Falta organización
comunitaria
Movilidad humana Residencia permanente en la
comunidad
Emigración a la ciudad por
falta de educación y empleo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 48
1.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
Los aspectos esenciales de la planificación económica consisten en establecer un plan de acción,
capaz de satisfacer con un alto porcentaje las aspiraciones de la sociedad sintetizadas en un mayor
bienestar o calidad de vida para todos.
Comprende el conjunto de factores relacionados con el desarrollo de la economía integral del
territorio y las potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir. Se
identifican las áreas y zonas de actividad productiva, la economía social y solidaria, el trabajo y
empleo, las formas de organización de los modos de producción, los equipamientos de
transformación y comercialización de la Parroquia Pomona.
Gráfico 9: Ciclo Económico
Trabajo y Empleo
Es trascendente acotar que en el Ecuador el empleo y desempleo son variables económicas de gran
preocupación, la voluntad del Estado es dirigir e incorporar la fuerza de trabajo a los diferentes
sectores productivos, con el propósito de aumentar el empleo.
En Pastaza existe una población ocupada muy importante pero también tenemos desempleo,
mientras que este fenómeno en el sector rural tiene un comportamiento distinto, casi todos sus
pobladores tienen labores y ocupaciones diarias en sus hogares, o sea en tareas no remuneradas
pero tendientes a mejorar sus ingresos ya sea solo para satisfacer su consumo o para venta de sus
productos en baja escala.
En Pomona Generalmente las poquísimas fuentes de empleo provienen de las obras que realiza el
GAD Parroquial donde se da prioridad a la mano de obra local y por otro lado sus propias labores
dinámicas económicas
economía social y
solidaria
trabajo y empleo
formas de organización de los modos de producción
equipamientos de
transformación y comercialización SISTEMA
ECONÓMICO
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 49
cotidianas que lo realizan en sus fincas, las posibles fuentes de trabajo y generación de empleo se
ven con optimismo por cuanto bajo el esquema del Desarrollo y Ordenamiento Territorial que
emprende el Gobierno Nacional, las oportunidades y fortalezas de la parroquia se verán favorecidas
por la ejecución de algunos proyectos productivos que incrementarán estas fuentes de empleo.
Dinámica Económica Población Económicamente Activa PEA:
En Ecuador se considera a la Población Económicamente Activa PEA, a todas las personas de 10 años
o más que trabajan al menos 1 hora en la semana, o aunque no trabajan, estuvieron ocupados, o
bien, aquellas personas que no tienen empleo pero están disponibles para trabajar.
Bajo este concepto, en la Parroquia Pomona aproximadamente el 5.5 % es población ocupada del
sector formal, el 62.3 % trabajan por cuenta propia en sus terrenos y el 32.2 % no tienen puesto de
trabajo y lo están buscando.
Población Económicamente Activa Por Sexo
Tabla 29: Población Económicamente Activa Por Sexo
SEXO TOTAL
HOMBRE % MUJER %
127 60% 86 40% 213
FUENTE: Línea Base
ELABORACIÓN: Grupo Consultor
La PEA existe en la parroquia Pomona actualmente es de 213 personas de los cual el 60% son
hombres y el 40% son mujeres.
Tabla 30: Población Económicamente Activa Por Sexo
SEXO TOTAL
KICHWA % SHUAR %
127 60% 86 40% 213
Se pudo determinar que el 100% de la población Kichwa y Shuar que son 10 familias en total 7 y 3
respectivamente, se dedican a actividades agrícolas.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 50
Tabla 31: Pea por Rama de Actividad
PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD
ACTIVIDAD % FAMILIAS
Agricultura 58% 43
Turismo 22% 16
Comercio 4% 3
Chofer 4% 3
Ganadería 12% 9
TOTAL 100% 74
Gráfico 10: Pea por Rama de Actividad
Se ha determinado que dentro de la parroquia Pomona la principal actividad económica que
permite el desarrollo local es la agricultura con el 58% seguido del turismo en un 22%, ganadería el
12% y el comercio y chofer cada uno el 4%.
Economía popular y Solidaria
El Gobierno Nacional está empeñado en fomentar los emprendimientos enmarcados en la
redistribución de los beneficios o de reinversión social. Abarca a los emprendimientos productivos
y a los sistemas financieros rurales.
Emprendimientos como entrega de plantas, tales como naranjilla, cacao, caña de azúcar, maní, etc.
impulso a la piscicultura y capacitaciones en general, destinados a la población rural han provocado
el estímulo de la población para fortalecer lo recibido y desarrollar mejor sus actividades
productivas.
%
0%
20%
40%
60%58%
22%
4%4% 12%
PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD
%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 51
Empresas o Establecimientos Económicos
Generalmente se encuentran constituidos como establecimiento económico familiares, que se
dedican a la prestación de servicios turísticos tales como de restaurant, alimentación, servicio de
guías, bares y cabañas para hospedaje.
Principales Productos del Territorio
Actividad Productiva
Las principales actividades de los pobladores de la parroquia son la agricultura, turismo y la
ganadería; los productos como el cacao, naranjilla, caña de azúcar, plátano, papa china y la yuca se
extraen para su consumo y en pequeñas cantidades, para la venta local y en la ciudad de Puyo,
capital del Cantón Pastaza a 34 Km de distancia. En cuanto a la ganadería; la mayoría de familias
tienen pocas reses y el producto que obtienen sirve para su consumo, solo una pequeña parte
comercializan. Además se dedican a la crianza de porcinos, gallinas y patos.
La piscicultura ha tomado importancia como actividad productiva y algo turística, existe una
asociación que promueve su desarrollo, en sus piscinas tienen Tilapias que se comercializan y el pez
gigante Paiche, que lo mantienen como atractivo turístico.
Características de las actividades económicas agropecuarias.
Actividad Agro-Productiva
Son aquellas actividades agrícolas, pecuarias, la identificación de áreas potencialmente productivas
y el establecimiento del avance de frontera agrícola.
Se ha identificado en la parroquia el 58 % de personas que se dedican a las actividades
agropecuarias; tienen cultivos de cacao, naranjilla, maní, yuca, caña de azúcar, papa china y plátano,
principalmente. El 81 % de su producción es para auto consumo de sus familias, y el resto venden a
intermediarios en sus fincas o en los mercados de la ciudad de Puyo.
En este sector se da una amplia variedad de otros productos como la Flor de Jamaica, guayusa, maíz,
chontaduro, piña, papaya, limón, guayaba, granadilla, plantas medicinales, flores perfumadas y
ornamentales, entre otros.
Las áreas potencialmente productivas se extienden a lo largo y ancho de la parroquia; sin embargo
menos del 20% son aprovechadas para la actividad agro productiva, en muchos casos por falta de
recursos económicos y en otros, por difícil acceso; es decir por no contar con obras viales que
conecten los terrenos hacia las zonas de intercambio comercial.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 52
Este caso se observa en las tres comunidades y ha ocasionado el abandono de estos terrenos por
parte de sus propietarios para emigrar a otras parroquias vecinas en busca de mejores condiciones
de vida.
Como característica principal son suelos fértiles, y en pocos casos los agricultores utilizan abonos e
insumos biológicos para fortalecer la planta y controlar ciertas plagas. Con este diagnóstico,
determinamos que el avance de la frontera agrícola es posible mediante la construcción de anillos
viales que favorezcan estas actividades; se estima que el desarrollo de la parroquia se vería muy
favorecido y provocaría el retorno de las personas que tienen sus terrenos en estos sitios.
Actividad Forestal
En la parroquia se observa que el comercio con productos forestales es muy pequeño, la mayoría
utiliza este recurso para satisfacer sus necesidades cotidianas como la construcción de canoas,
muebles, puertas, tablas, casas, etc. Se identifican las áreas con explotación forestal en la
comunidad Kichwa Indichuris, que por estar en creciente desarrollo, ocupa la madera para adecuar
su territorio y dotar de servicios a sus habitantes. Igual ocurre en los sectores de Pomona, Libertad
y Porvenir, aunque en menor escala.
Las especies más aprovechadas son el canelo, cedro, pigüe, la balsa. Existen áreas con opciones para
ser explotadas enmarcándose dentro de las leyes, especialmente las ubicadas en las líneas 2 y 3 de
la comunidad Porvenir y una parte del lado oriental de la cabecera parroquial de Pomona. En la
parte nororiental de la parroquia, existen bosques secundarios y una pequeña cantidad de hectáreas
de bosque primario, que podría considerarse de protección y por tanto, digno de conservarse.
Actualmente el Ministerio del Ambiente lleva a cabo el programa “Restauración Forestal” adscrito
a socio bosque que proporciona un incentivo económico a los campesinos y comunidades indígenas
que se comprometan voluntariamente a la reforestación con plantas nativas.
Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo.
Actividades Industriales y Manufactureras.
A pesar de la modernización de la economía mundial y el avance de la industrialización, el país ha
logrado mantener su vocación artesanal, producto de la actividad manual, la creatividad y el
esfuerzo de sus artesanos. Esta actividad se distribuye en todo el territorio, pero hay cierto
predominio en las poblaciones indígenas y mestizas.
La actividad industrial en la parroquia Pomona no existe, ciertas familias de los centros poblados de
esta zona se dedican a elaborar artesanías utilizando madera, bejucos, arcilla, semillas y fibras,
artesanías como mocahuas, vasijas, platos, collares, manillas, anillos, aretes, carteras, llaveros y
adornos para el hogar. Las mujeres Kichwas utilizan fibras de chambira, que proviene de una palma
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 53
del bosque, para elaborar shigras, hamacas y bolsos. Artículos que se elaboran con la chonta son la
cerbatana y las lanzas, usadas como armas de cacería por los indígenas de la selva.
Se destaca en este ámbito, la comunidad indígena Indichuris, quienes poseen una tienda donde
exponen sus objetos elaborados y venden especialmente a los turistas que visitan sus tierras.
A lo largo de la parroquia existen yacimientos de arcillas propias para desarrollar una actividad
artesanal, hay la palma de tagua y el árbol de balsa que se utilizan para tallar una infinidad de
artículos decorativos, sin embargo no hay la organización y capacitación adecuada ni talleres para
explotar estas actividades que sería otra alternativa de desarrollo y empleo; además la capacidad
de inversión para adquirir herramientas y materiales que impulsen las potencialidades naturales y
el talento humano, casi son nulas.
Actividades Turísticas
Nuestro Ecuador es un país de contrastes que presenta un escenario adecuado para desarrollar en
él y en forma privilegiada el turismo. Catalogado entre los países más mega diversos del mundo,
ocupa el primer lugar en la densidad de especies y posee un sin número de bellezas escénicas.
La parroquia Pomona se halla formando parte del corredor turístico que vincula la región central de
la Sierra, específicamente las provincias de Tungurahua, Chimborazo y Pastaza. Es una parroquia
turística con grandes potencialidades; desde sus límites en la parte norte, es decir en el Km 21 de la
vía Puyo-Pomona ya se encuentran las cascadas “Shilly Shilly” (golondrinas) y la Asociación piscícola
Tarqui, donde se exhiben los Paiches o conocidos como “peces gigantes” que llegan a medir hasta
unos 3 m. de longitud en estado de cautiverio y hasta 6 m. en estado natural.
En la parte central de la parroquia se encuentra la Reserva Hola Vida con más de 246 hectáreas de
extensión, donde guarda una extensa biodiversidad de flora y fauna, hermosos paisajes naturales y
tras recorrer cerca de 2 km. se encuentra la cascada Hola Vida de gran belleza y quizás el sitio más
visitado por los turistas nacionales y extranjeros; de aquí a 2 km. hacia el noreste, recorriendo por
senderos de bosque primario, se halla la cascada Escondida a la cual se accede nadando unos 15 m.
se encuentra aquí el cangrejo de río de color pardo. En ambas cascadas se forma una poza donde el
turista puede bañarse y recibir los masajes de la caída de agua.
Existe también unas cabañas a orillas del río Puyo que ofrecen servicios de hospedaje, alimentación,
guías turísticos y actividades como canotaje y caminatas por senderos de la selva.
Un poco más al sur de la parroquia encontramos la comunidad Kichwa Indichuris, con toda su
riqueza cultural y natural, ofrece al turista una variada gama de servicios como visita a miradores,
senderos de selva, tienda de artesanías, danzas típicas. Sus habitantes han hecho de esta actividad
su principal fuente de ingresos. Muy cerca de allí, hacia el sur, está la hostería “Altos del Pastaza”
que ofrece servicios más exclusivos como cabañas, restaurante, piscina, un imponente mirador
hacia los ríos Puyo y Pastaza que maravillan al turista; además, paseos por hermosos jardines con
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 54
plantas de la zona, se ofrece también; camping, turismo de selva, turismo de observación de
mariposas e insectos.
Ya en la comunidad Pomona se ven extensos bosques, paisajes propios para caminatas, senderos
para aventura y un gran potencial turístico que no ha sido explotado todavía. Existen las cascadas
“Leticia” ubicada en un extenso bosque primario donde el turista puede observar la gran riqueza de
flora y fauna de la zona, y la “Cascada del Venado” de similares características; además, miradores
de gran belleza.
En nuestro recorrido por esta zona, encontramos pedazos de vasijas u objetos elaborados en
cerámica en grietas que se forman por la erosión. Hay rastros de asentamientos muy antiguos en
estos sectores porque se han encontrado objetos como puntas de lanzas y hachas talladas en
piedra, también se han desenterrado vasijas y platos de barro. Ya en su límite sur con la provincia
de Morona Santiago, se tiene una amplia vista del paisaje selvático atravesado por el río Pastaza y
cuyas características le hacen idóneo para desarrollar un gran atractivo, quizás el más importante
no solo de la parroquia sino de la provincia de Pastaza. A continuación se muestra un mapa actual
que describe algunos de los sitios turísticos más visitados en la parroquia y que se ha adoptado como
el mapa de promoción de la misma.
En resumen, los turistas extranjeros prefieren las áreas naturales y riquezas paisajísticas así como la
variedad de flora y fauna que sin duda, son la atracción principal que tiene la parroquia. Los turistas
que más visitan Pomona son de países como Estados Unidos, España, Alemania, Inglaterra, Francia,
Chile, Argentina, Colombia y Perú, entre muchos otros.
Seguridad y Soberanía Alimentaria
Las condiciones que prestan sus grandes extensiones han permitido que más del 80% de la
producción que se genera en Pomona es para autoconsumo, siendo productos de cultivo
permanente en su mayoría de productos y son los siguientes productos que detallamos:
Plátano, papa china, yuca, naranjilla, maíz, frejol, maní, siendo productos altamente proteicos,
además mantienen como para su complemento alimenticio gallinas de campo y pollos de postura.
De los productos antes señalados se puede notar que son cultivos de ciclo corto que van entre 6 a12
meses, estos terrenos generalmente se mantienen para su cultivo permanente.
Es importante que se mencione que hay que mejorar las técnicas de cultivo, utilizando abonos
orgánicos, uso de la basura orgánica, incentivar colectivamente con el apoyo técnico la mejora de
semillas, la falta de técnicas de cultivo apropiadas permite la presencia de plagas y por ende la
productividad es baja y no cumple lo establecido para una buena seguridad alimentaria.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 55
Formas de Financiamiento Económico
Toda actividad productiva requiere de fuentes de financiamiento para su desarrollo, dependiendo
de la actividad, el financiamiento proviene principalmente de las instituciones de crédito como
bancos y cooperativas. Los Ministerios en cada rama, también aportan con rubros destinados a
estudios, equipamiento y ejecución de obras; trabajan en base a proyectos y con instituciones del
Estado.
La capacidad de endeudamiento de los habitantes de Pomona es muy baja, casi ninguno tiene la
oportunidad de lograr el financiamiento de sus ideas de negocios o aspiraciones de iniciar una nueva
actividad económica. Las tasas de interés y la serie de requisitos para acceder a créditos, hacen poco
atractivo acudir a este tipo de intermediación financiera.
A nivel de GAD Parroquial, se está trabajando en la formulación de perfiles de proyectos de diversa
índole y realizando la gestión correspondiente ante las instancias superiores. Una gran dificultad
que se detecta en los gobiernos parroquiales es la disponibilidad de recursos económicos para
emprender estudios de mercado, de suelos, geológicos, de impacto ambiental, entre otros, y que
son requisito indispensable para la vialidad de un proyecto.
El presupuesto parroquial está distribuido para atender las múltiples demandas de los centros
poblados y no hay disponibilidad para otras inversiones, con lo cual, se cierran las probabilidades de
optar por financiar los proyectos.
Remesas Económicas
El aporte de las remesas familiares se ha constituido en un rubro muy importante en la economía
ecuatoriana. Es un factor directamente relacionado con el menor poder adquisitivo de la moneda y
la falta de empleo, lo que a su vez, intensifica la migración en busca de mercados de trabajo en los
sectores urbanos y rurales de países como Estados Unidos, España, Italia, Inglaterra y otros, con las
consecuencias económicas, políticas, culturales y sociales que es bastante conocida por todos.
Las categorías de ocupación de los migrantes, el 56% son profesionales, científicos e intelectuales;
estudiantes son el 18%, y empleados de oficinas, con un 7%. En términos monetarios Estados
Unidos, España e Italia han sido los países desde donde tradicionalmente más envían remesas, sin
embargo en la actualidad hay muchos otros países en la lista.
Este fenómeno no se presenta en la parroquia, algunos integrantes del Centro Poblado Kichwa
Indichuris han emigrado pero las remesas no son significativas.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 56
Descripción de actividad turística
En cuanto a turismo, gran parte del año hay actividad, pues Pomona cuenta con varios atractivos
naturales como cascadas, miradores, senderos de selva, zonas de ríos para canotaje, flora y fauna
típica, bosque virgen, medicina tradicional, etc. También hay hosterías que ofrecen hospedaje,
alimentación y servicio de guías para explorar estas maravillas. Sitios como la Cascada Hola Vida, la
Reserve and Lodge Altos del Pastaza, cabañas y mirador Indichuris, cabañas a orillas del Río Puyo,
cascadas Nueva Vida; entre otros, son lugares muy visitados y reconocidos a nivel Nacional e
Internacional por su belleza y riqueza natural y cultural.
Descripción de la actividad minera dentro de la parroquia
En la parroquia Pomona el desarrollo de la actividad minera lo genera la extracción de minerales no
metálicos como arcillas para la cerámica y materiales para la construcción, pero en forma artesanal
o de sustento, que se efectúa usando herramientas y máquinas simples y permiten el sustento
individual o familiar. Principalmente esta actividad sirve para ejecutar las diferentes obras de
equipamiento de la parroquia; es decir para rellenos de terrenos, construcción de caminos y
senderos, anillos viales, etc.
En la comunidad Porvenir existe una mina de arena y piedra y al sur de la comunidad Pomona, en el
río Tashapi, una de piedra que son las dos principales fuentes de provisión de estos materiales.
El auspicio a estos proyectos de minería en pequeña escala, permitiría la generación de puestos de
trabajo, la producción de valor agregado, progreso, genera dinámicas económicas, ingresos locales
y un efecto de acciones en cadena.
Pomona no cuenta con áreas de explotación minera industrial metálica y no metálica.
Formas de Organización de los Modos de Producción
La organización es un requisito fundamental cuando se trata del desarrollo, es innegable que se
debe crear el ambiente adecuado que permita una coordinación efectiva entre los distintos actores
sociales para su integración y el trabajo comunitario. Las maneras de producción deben realizarse
pensando en conjunto y actuando para un fin común, las condiciones apropiadas las determinan
precisamente quienes integran una comunidad, bajo una perspectiva de trabajo solidario.
Los modos de producción en la parroquia todavía adolecen del requisito descrito, cada familia se
preocupa de su trabajo y busca su propio bienestar, a pesar de tener en común los mismos
productos o las mismas actividades productivas, cada cual lo hace sin que otro intervenga.
Predomina el individualismo y el sentimiento de autosuficiencia.
Actualmente, y con la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la situación
cambiará; las constantes charlas, talleres y capacitaciones que reciben, han dejado la iniciativa para
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 57
formar ciertas asociaciones que promueven el trabajo en conjunto. Es notorio el interés que se ha
despertado en la población respecto a los programas y proyectos que se están estructurando, ya
existe la participación ciudadana, los pueblos se están organizando para trabajar y fiscalizar las obras
que se emprenden motivados por la apertura que el GAD parroquial les brinda.
En la parroquia se han formado asociaciones de piscicultores, En cuanto a la actividad turística, los
actores no se encuentran formando organizaciones, pero el trabajo es compartido entre quienes
pueden brindar bienes o servicios, como alimentación, hospedaje, guías, alquiler de canoas, venta
de artesanías, etc.
Infraestructura de Apoyo a la Producción
El equipamiento y la tecnología, son factores de apoyo a la producción indispensables; pues están
directamente relacionados con el factor socioeconómico y juega un papel clave en la integración del
territorio. La movilidad y comunicación, significan acceso a los mercados, turismo, negocios,
educación, etc., las herramientas y equipos con alta tecnología, significan mayores montos de
producción, mejor calidad de productos, ahorro de tiempo y seguridad en los resultados obtenidos;
las redes de agua y la investigación, aportan al riego, salud de sus habitantes, mejoramiento
piscícola, turístico y al desarrollo de nuevos productos más saludables.
La parroquia Pomona dispone de una carretera de 34 Km. que recorre a lo largo de su territorio por
el lado oeste, siguiendo el curso de los ríos Puyo y Pastaza, siendo en su totalidad asfaltada hasta la
cabecera parroquial. Quizá es la principal razón por la que los asentamientos humanos y sus
consecuentes actividades estén localizados a los lados de la carretera y con mayor frecuencia en la
comunidad Porvenir donde también se desarrolla gran actividad turística debido a su riqueza
paisajística bien explotada.
Hacia el lado oriental de la parroquia solamente hay pequeñas vías de tercer orden y senderos que
llegan a los diferentes destinos de sus propietarios. En estos sitios también hay lugares de interés
turístico pero no son conocidos por su difícil acceso. Es necesario entonces, la construcción de vías
adecuadas que articulen e impulsen las actividades productivas en toda la parroquia.
En cuanto a telecomunicación, la parroquia dispone de un infocentro que es una herramienta básica
para generar la información oportuna, promocionar las potencialidades del territorio y realizar
buenos negocios.
Otro aspecto muy importante dentro de la infraestructura de apoyo a la producción es el
equipamiento tecnológico y la investigación, como ya se anotó, provocan el impulso de estas
actividades para alcanzar estándares óptimos de calidad y cantidad de bienes y servicios. Es el valor
agregado de las tareas productivas y la imagen de una organización. En nuestra parroquia no existen
estas herramientas, y las actividades generadoras de ingresos económicos y bienestar integral se
ven afectadas y en desventaja con respecto a otras parroquias, lo cual termina produciendo la
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 58
desmotivación para emprender nuevas propuestas de desarrollo en los diferentes campos,
especialmente en el agropecuario y ganadero que son las principales actividades económicas de los
pobladores de la parroquia.
Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Generalmente nuestros lugares turísticos se encuentran el filo de los ríos ya que esto genera uno de
los mejores atractivos para el turismo, igualmente tenemos grandes extensiones de selva que es
una interesante área como turismo ecológico. En relación a la primera que se encuentran ciertos
lugares turísticos al filo de los ríos sería necesario dispones de mayor inversión para que se
mantengan los existentes y también para que se generen nuevos lugares, pero fundamentalmente
mediante la conformación jurídica de organizaciones, en cuanto al fortalecimiento productivo es
fundamental generar valor agregado a los productos ya que esto incrementa en sus utilidades, es
necesario mayor apoyo por parte de las instituciones públicas hacia la ganadería para mejorar la
calidad de las reses.
Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 32: Matriz de Potencialidades y Problemas
MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Empleo y Talento Humano Mana de obra existente
en la Parroquia
Desempleo, falta de
capacitación
Principales Productos del territorio Forestal, agropecuaria,
manufactura, Minera,
Turística.
Falta de
capacitación, poca
tecnología.
Seguridad y Soberanía Alimentaria Suelos fértiles Baja producción
agrícola y ganadera
Proyectos Estratégicos Nacionales Reforestación por
parte del MAE
Trámites muy
lentos y
burocráticos.
Financiamiento Ofertas de créditos de
bancos y cooperativas.
Tasa de interés muy
alta y garantías
fuertes para un
buen crédito
Infraestructura para el fomento
productivo
Buenas vías de acceso,
infraestructura
turística, apoyo de los
Gad´s., buena
producción piscícola.
Falta de
equipamiento para
generar valor
agregado, baja
producción
ganadera y agrícola,
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 59
falta de
asociativismo.
Amenazas de la Infraestructura Escenarios turísticos
naturales, terrenos
fértiles, gestión o
apoyo institucional de
los Gad´s.
falta de
implementación de
proyectos nuevos,
falta de estructuras
organizadas.
Mapa 10: Síntesis
Fuente: IGM, CONALI
Elaborado por: Equipo Consultor
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 60
1.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Las poblaciones denotan una organización especial, estructurada bajo un modelo de centros
poblados y periferias, la identificación de esta organización contribuye a lograr un mejor gobierno
de las personas y una más adecuada administración de los espacios con sus recursos. Si esta
organización opera en el ámbito social y económico mediante la dinámica de los movimientos
geográficos de personas, cosas y comunicaciones se llega a los dos elementos: jurisdicción y
competencia; es decir, el espacio y las personas que en él se asientan y el conjunto de atribuciones
que una autoridad tiene sobre ese espacio y esa población.
Red de Asentamientos Humanos Parroquiales y sus Relaciones con el exterior
Poblamiento
Pomona tiene actualmente 311 habitantes sobre un territorio de 55,342 km² lo cual representa un
0.28 % de la población cantonal, la densidad poblacional es de 1 habitante en 177.95 km².
Si tomamos en cuenta los datos proporcionados por los más antiguos moradores de la parroquia,
en 1978 había una población de 170 habitantes; es decir, en 33 años ha incrementado en 209
habitantes lo que representa 3,81 por año.
En todo sistema económico el empleo y desempleo son variables económicas de gran
preocupación. Como es la voluntad del Estado está empeñado a incorporar la fuerza de trabajo a
los diferentes sectores productivos, con el propósito de aumentar el empleo.
Generalmente las pocas fuentes de empleo en la parroquia Pomona provienen de las obras que
realiza el GAD Parroquial donde se da prioridad al uso de la mano de obra local; no obstante, las
posibles fuentes de trabajo y generación de empleo se ven con optimismo por cuanto bajo el
esquema del Desarrollo y Ordenamiento Territorial que emprende el Gobierno Nacional, las
oportunidades y fortalezas de la parroquia se verán favorecidas por la ejecución de algunos
proyectos productivos que incrementarán estas fuentes de empleo.
Según la información levantada por nuestro equipo técnico, en mayo de 2015, para la actualización
este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la población de la parroquia Pomona es de 311
habitantes. Habitan en la parroquia 64 familias mestizas, 7 familias Kichwas y 3 familias Shuar; en
total 74 familias.
Su población actualmente se encuentra distribuida en tres comunidades reconocidas legalmente;
Pomona como su Cabecera Parroquial, localizada al sur de la parroquia; la Comunidad Libertad, al
norte de la parroquia; la Comunidad El Porvenir, ubicada en la parte central de la parroquia y un
asentamiento Kichwa Indichuris, ubicada al norte de la Cabecera parroquial.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 61
En el ámbito parroquial, se establecen dos clases de poblaciones: aglomeradas y dispersas; la
aglomerada corresponde a la parte urbana de la cabecera parroquial y la dispersa, al “resto” de la
parroquia.
Tabla 33: Población de la Parroquia Pomona por Grupos Etéreos 2015
POBLACION DE LA PARROQUIA POMONA POR GRUPOS ETARIOS 2015
CENTROS
POBLADOS
MENORES DE
12 AÑOS
ENTRE 12 Y 18 AÑOS ENTRE 18 Y 65 AÑOS > 65
AÑOS
TOTAL %
NIÑOS NIÑAS HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
PORVENIR 19 12 11 9 48 27 4 130 42%
POMONA 14 11 9 5 22 19 6 86 28%
LIBERTAD 10 10 9 3 25 19 3 79 25%
INDICHURIS 4 1 1 2 4 4 16 5%
TOTAL 47 34 30 17 97 69 17 311 100%
Gráfico 11: Población de Pomona
Según el cuadro que antecede existe mayor población en el Porvenir, seguido de Pomona, luego
tenemos a Libertad e Indichuris es la población con menores habitantes.
Tabla 34: Distribución de la Población por Tipo Según Etapas de Vida
DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR TIPO SEGÚN ETAPAS DE VIDA
TIPO NIÑE
Z
% JUVENTU
D
% MADURE
Z
% TERCERA
EDAD
%
AGLOMERADA
(CABECERA)
25 31% 14 30% 14 8% 6 35%
DISPERSA (RESTO) 56 69% 33 70% 152 92% 11 65%
TOTAL 81 100
%
47 100
%
166 100
%
17 100
%
42%
28%
25%
5%
PORVENIR
POMONA
LIBERTAD
INDICHURIS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 62
Gráfico 12: Distribución de la Población por Tipo Según Etapas de Vida
Como se ve en el cuadro, el 35% de la población total se encuentra ocupando la cabecera
parroquial, mientras que el “resto” se halla distribuido en tres comunidades. Todas están unidas
por vínculos de trabajo, parentesco familiar, y diversos intereses comunes.
El grupo etario entre 18 a 65 años es el predominante en todos los casos; es decir, la población
económicamente productiva en la parroquia es alta. La población infantil es muy baja, lo que afecta
a la subsistencia de la única escuela que funciona en la parroquia.
Las tensiones que se generan entre las poblaciones y el medio ambiente no son significativas, dado
que el número de habitantes es mínimo y generalmente cuentan con servicios básicos de agua
entubada, luz eléctrica, recolección de basura, telefonía fija, servicios higiénicos, letrinas o pozo
séptico; siendo que en la cabecera Parroquial cuentan con alcantarillado; a excepción de la
comunidad indígena que por sus características e identidad no tiene este último servicio.
En cuanto a la tenencia de la tierra, más del 90%, los terrenos tienen escrituras las extensiones que
van desde 7 hasta 74 Has, la mayor parte de estas tierras la destinan a actividades agropecuarias y
turísticas en donde han construido con sus propios recursos, infraestructura elemental para
atención a los turistas. Otra parte está cubierta por bosques, realce o destinadas últimamente a
reforestación. Bajo este esquema se puede dar cuenta que la calidad de vida de las poblaciones es
baja por carecer de obras muy importantes como carreteras hacia sus fincas, por donde se puedan
sacar los productos para la venta, un sistema adecuado de agua potable y alcantarillado, apoyo de
entidades externas para impulsar las actividades productivas, carencia de fuentes de empleo, etc.
La Parroquia Pomona posee muchas potencialidades, especialmente turísticas que la han
convertido en una de las parroquias más visitadas por turistas locales, nacionales y extranjeros;
0
20
40
60
80
100
120
140
160
25
31%14
30%14
8% 6 35%
56
69%
33
70%
152
92%11
65%
AGLOMERADA(CABECERA)DISPERSA (RESTO)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 63
poblamiento
vivienda
uso y ocupación del suelo
condiciones de seguridad
infraestructura y acceso a servicios
características del medio físico
riesgos naturales
sus suelos muy productivos son aptos para desarrollar grandes proyectos agrícolas; y sobre todo
su gente, trabajadora y acogedora, despiertan varias expectativas de desarrollo.
Este análisis territorial expondrá las potencialidades y limitaciones del modelo territorial. Se
vinculan aquí el poblamiento, la vivienda, el uso y ocupación del suelo, las condiciones de
seguridad, la infraestructura y acceso a servicios, las características del medio físico, riesgos
naturales.
Gráfico 13: Sistema de Asentamientos Humanos
Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos sólidos.
Los datos cuantitativos levantados por nuestro equipo técnico, permiten hablar de una situación
de insatisfacción en cuanto a cobertura y funcionalidad. Toda la población de la parroquia carece
de infraestructura para acceso al agua mediante una red pública, no tiene alcantarillado el 100 %
tiene acceso a la luz eléctrica.
Tabla 35: Cobertura Servicios Básicos
Unidad
Territorial
Cobertura de
agua %
Cobertura de
Alcantarillado%
Cobertura
energía eléctrica
Desechos
sólidos
Porvenir 93 0 100 100
Cabecera
Parroquial
100 100 100 100
Libertad 100 0 100 100
Indichuris 100 0 100 100
SISTEMA DE ASENTAMIENTOSHUMA
NOS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 64
El agua entubada proviene de fuentes de agua o vertientes que en casi toda la Parroquia existe
debido a una litología de permeabilidad, con acuíferos de alto rendimiento, además los recursos
hídricos superficiales en estas zonas son abundantes.
Según el Instituto de Estadística y Censos –INEC- la conceptualización de los diferentes servicios
básicos, distingue varias categorías de eliminación de excrementos humanos y de aguas servidas
utilizados en las viviendas, de este modo, la red pública de alcantarillado, pozo ciego, pozo séptico
(situados en el predio), y otros como el vertimiento de estas aguas a las proximidades de la vivienda
o terreno. Todas las familias de la parroquia no disponen de red de alcantarillado, el 65 % utilizan
letrinas, pozo ciego o séptico.
Tabla 36: Acceso al alcantarillado
Gráfico 14: Servicios Básicos
Generalmente, la evaluación del acceso a un sistema de evacuación de aguas servidas es sin duda,
un buen referente al momento de estimar las condiciones sanitarias de una población, por lo que
es fácil darse cuenta que la realidad de la zona rural de la provincia de Pastaza y tal vez del país, es
una de las menos favorecidas.
En cuanto a la red de energía eléctrica, el 100 % de las familias de la parroquia disponen de este
servicio.
FAMILIAS
0
10
20
30 20 22 23
6327% 30% 31% 8% 4%
FAMILIAS
ACCESO A ALCANTARILLADO
ACCESO FAMILIAS %
ALCANTARILLADO 20 27%
POZO SEPTICO 22 30%
SS.HH. 23 31%
POZO CIEGO 6 8%
LETRINA 3 4%
TOTAL 74 100%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 65
Acceso de la población a vivienda y catastro predial
Ecuador, como casi todos los países de América, mantiene un modelo, adquirido a partir de la
conquista española, en cuanto a arquitectura y urbanismo, casi todas las ciudades son un fiel
testimonio de ello: la ciudad se construye alrededor de una plaza central, de allí se van desarrollando
las diferentes manzanas y las actividades. En la región Amazónica, la acción evangelizadora de los
Jesuitas construyó iglesias y viviendas con materiales propios de la región, madera y cubierta de
palma. Las nuevas tecnologías y materiales de construcción, el incremento poblacional, las
condiciones climáticas, la seguridad ciudadana, entre otros aspectos han influido en el tipo de
viviendas que actualmente se edifican.
Esta tendencia se manifiesta en la parroquia Pomona, el 77 %, es de madera, un 11 % es construcción mixta, 8 % chozas y apenas el 4 % de hormigón. Por otro lado: el 82,6 % de estas viviendas son propiedad de sus habitantes, el 17,4 % son prestadas o están ocupadas por trabajadores o empleados que cuidan o administran las tierras o actividades de sus patronos.
Tabla 37: Vivienda
Gráfico 15: Vivienda
TIPO DE VIVIENDA
TIPO FAMILIAS %
MADERA 57 77%
MIXTA 8 11%
CHOZA 6 8%
HORMIGON 3 4%
TOTAL 74 100%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 66
PROPIA0
10
20
30
40
50
6059
80%
15
20%
PROPIA
PRESTADA
Tabla 38: Tenencia de vivienda
Gráfico 16: Tenencia de vivienda
Las viviendas en general, son diseñadas y construidas por sus dueños, empleando madera de la zona
y en la cubierta usan palma o techos de zinc. El número de viviendas es el adecuado para la
parroquia, no hay carencia habitacional. Los matrimonios jóvenes que se independizan del hogar de
sus padres, son ayudados por éstos para la construcción de su nueva vivienda. Las organizaciones
turísticas disponen de cabañas para alojamiento de turistas. En cuanto a accesibilidad a servicios
básicos, todas las familias reciben agua no tratada y entubada proveniente de manantiales, esteros
o fuentes de agua.
El acceso a los medios de comunicación es casi general, el 100 % dispone de radio y/o televisión. El
100 % de las viviendas disponen de energía eléctrica. Un 76 % tiene telefonía móvil y el 26 %
disponen de telefonía fija, cabe anotar que la cobertura es limitada, especialmente en la comunidad
Pomona. La cabecera parroquial a través del infocentro dispone del servicio de internet, lo que
representa una fortaleza para la dinámica estudiantil, comercial y de actividades turísticas,
principalmente.
Actualmente y con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población, el Estado apoya con un
bono de la vivienda a la población de escasos recursos económicos para que tenga acceso a una
vivienda dotada de servicios básicos; sin embargo, la alta demanda, hace que estos trámites sean
muy lentos.
TENENCIA DE LA VIVIENDA
FAMILIAS %
PROPIA 59 80%
PRESTADA 15 20%
TOTAL 74 100%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 67
Uso y ocupación del suelo.- La influencia determinante de diversos fenómenos de naturaleza
estructural tales como la expansión urbana sostenida, el boom de las exportaciones petroleras, el
crecimiento demográfico, los flujos migratorios internos y hacia el exterior, etc., han determinado
varios problemas en el mercado del suelo tales como la rigidez de la oferta, el elevado costo de las
redes de infraestructura básica, entre otros.
En la parroquia Pomona se establecen 4 principales actividades para la ocupación del suelo:
Agrícolas y pecuarias, turísticas, forestales y en pequeña escala, de explotación pétrea, siendo la
actividad turística la de mayor extensión por la conservación de los bosques y selvas propicias para
desarrollar esta actividad. Es así que los propietarios de fincas destinan solo un 20% de sus terrenos
a la agricultura, ganadería y piscicultura. Productos como cacao, plátano, caña de azúcar, naranjilla,
papa china, maní, yuca y maíz, se cultivan principalmente; la producción ganadera no es muy
significativa, hay pocos criaderos de ganado vacuno, porcino y de especies menores como gallinas,
patos, cuyes y peces. El resto lo constituyen bosques primarios, realce, pastos, potreros y áreas
para reforestación, estos escenarios albergan varios sitios de interés turístico como: playas de ríos,
parques naturales cascadas y reservas ecológicas conservadas, en donde se han implementado
cabañas, miradores, hostales, restaurantes, servicios de guías turísticos y actividades como
canotaje, caminatas, camping, etc. La mayoría de estas actividades turísticas se desarrollan a lo
largo y ancho de los centros poblados de Porvenir y Libertad. En la cabecera parroquial se han
identificado varios potenciales turísticos como miradores, cascadas y bosques primarios idóneos
para ser explotados.
En cuanto a la forma de tenencia de la tierra, un 63.8 % de sus propietarios tienen escrituras, un
33.3 % son de familiares y un 2.9 % son de carácter comunitario.
El diagnóstico anterior hace ver que la parroquia posee un alto potencial para el turismo, hace falta
una gestión importante para impulsar esta actividad, mediante la dotación de infraestructura de
servicios básicos y de atención al turista, así como el impulso al desarrollo de nuevas alternativas
como se describe en la propuesta para el desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia.
Características de amenazas y capacidades de respuesta
A través de la historia, el espacio geográfico ecuatoriano, ha sido escenarios de eventos naturales
cuyo carácter destructivo causó daños y desequilibrios en el campo social, económico y ambiental.
Aquellos relacionados con el clima y morfología del terreno, conocidos como Fenómenos
Morfoclimáticos, comprenden principalmente, los que se producen por la cantidad de lluvias, por la
temperatura, el grado de inclinación del terreno y la capacidad portante del suelo.
Estos fenómenos se vienen presentando con mayor frecuencia en los últimos años debido al cambio
climático ocasionado por el efecto invernadero antropogénico. Las inundaciones, deslizamientos y
derrumbes, son los principales en la Amazonía.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 68
Nuestra parroquia, por estar limitada por ríos está expuesta a riesgos por inundación,
principalmente de los ríos más caudalosos como el Puyo y Pastaza, a orillas de los cuales se
desarrollan varias actividades, especialmente turísticas y se asientan varios sitios poblados tales
como San Pedro, Cotococha, Vencedores, Porvenir e Indichuris. Hay registros de inundaciones en
estas zonas en los que las aguas del río Puyo cubrieron una apreciable altura de estos sitios sin
causar daños mayores.
Un deslizamiento es un movimiento rápido de material que se produce a lo largo de una superficie
inclinada o plano de falla. Los derrumbes se producen por movimientos que precipitan la separación
de segmentos nuevos de un lecho de material de cualquier tamaño, los causan: el grado de
inclinación del terreno, el tipo de suelo, la extensión de las vertientes, las formaciones geológicas
subyacentes, las precipitaciones, la presencia de fallas, la ocurrencia de sismos, entre otros. Este
tipo de riesgo se presenta, en baja escala, en el sector sur occidental de la parroquia, ocasionado
por la creciente del río Pastaza.
Características del medio físico.-Como ya se expuso, los cinco ríos que limitan a la parroquia aunque
no son muy torrentosos, la vuelven vulnerable a inundaciones, especialmente todo el tramo
occidental de la parroquia, bañado por los ríos Puyo y Pastaza; por otro lado, la ubicación geográfica
de Pomona le hace verse afectada, aunque en grado reducido. En la confluencia de los ríos Pastaza
y Tashapi, al sur de la parroquia hay una zona amplia de pendientes cubiertas por bosque y suelos
de naturaleza arcillosa, condición que representa una amenaza por deslizamientos o derrumbes ya
que en la parte plana de la cabecera parroquial y al borde de estas pendientes, se hallan
edificaciones como el puesto de salud, la capilla y alguna vivienda ocupada.
Potenciales riesgos.-De acuerdo a la información cartográfica del INEC-2001, IG-EPN, 2002, Pomona
se encuentra ubicada en las zonas sísmicas II y III, es decir, en zonas intermedias en cuanto a peligro
por sismos. No tiene población ni infraestructura vial en espacios expuestos a erupciones volcánicas.
Se encuentra en un nivel de bajo peligro por inundaciones (INEC, 2001.SENPLADES, SIGAGRO, 2002)
ysin peligro natural de mayor intensidad.
Riesgos naturales.- Según la Secretaría Técnica de Gestión del Riesgo (STGR), riesgo es la
probabilidad de que un valor específico de daños sociales y económicos exceda un cierto nivel, en
un lugar dado y durante un tiempo de exposición determinado; tiene dos componentes: la amenaza
o factor externo del riesgo, que se halla determinada por la potencial ocurrencia de un suceso de
origen natural, que al poder manifestarse en un lugar específico, podría tener una intensidad y
duración determinadas, la vulnerabilidad, o factor interno del riesgo, está ligada a la disposición
intrínseca que tiene ese lugar específico a ser dañado.
Entre los riesgos naturales, son los deslizamientos, las inundaciones, las erupciones volcánicas, los
terremotos y las sequías las de mayor frecuencia en Ecuador; en lo que a Pomona se refiere, ya se
describió en la parte de Condiciones de Seguridad, la situación de la parroquia.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 69
Se deben conocer y evaluar los riesgos del territorio como sustento para mejorar las condiciones de
seguridad y prevenir amenazas que aumenten su vulnerabilidad.
Evaluación de riesgos.- Al realizar un análisis cartográfico de estos riesgos; deben ser previamente
clasificados, cuantificados (al menos visual y subjetivamente) y relacionarlos. Para ello se manejan
dos parámetros importantes: La Vulnerabilidad debida a los fenómenos Morfoclimáticos y la debida
a los fenómenos naturales ligados a los fenómenos geológicos – endógenos: erupciones volcánicas,
terremotos y tsunamis.
Es claro que los riesgos no existen sino en función de los daños que podrían causar a la población y
a su patrimonio. Cartográficamente se puede determinar con cierta evidencia que determinados
riesgos morfodinámicos, como los deslizamientos y derrumbes, son los más frecuentes, pero los
más benignos; por lo contrario, las inundaciones constituyen fenómenos de consideración, sobre
todo en la Costa, en la Amazonía estos eventos son muy puntuales y poco frecuentes.
De todos los riesgos, los sísmicos son los que más se deben temer, por los daños ocasionados sobre
todo por el número de víctimas humanas.
Prevención de amenazas.- El análisis anterior hace pensar que, tratándose de catástrofes naturales,
apenas hay probabilidades de poder controlarlas, pero hay posibles actitudes preventivas que se
deben tener en cuenta imperativamente:
Exigir que todos los espacios sometidos a riesgos considerables tengan estudios de implantación
que tomen en cuenta la estabilidad de los suelos, su protección vegetal o la posibilidad de ser
reforzada por obras previas, la facilidad de acceso a emergencia, etc.
Prever un plan de protección civil, que considere la rápida evacuación de los lugares afectados y una
factible asistencia a la población, lo que significa que los centros de primeros auxilios deban situarse
en sectores estratégicos dentro de la planificación territorial.
Seguridad y Convivencia Ciudadana.- La parroquia Pomona no cuenta con una Unidad Policial
Comunitaria, aunque la población es pacífica y los índices de violencia y delito son muy bajos,
esporádicamente ocurren casos delincuenciales como robos menores, riñas y peleas especialmente
cuando hay fiestas, violencia intrafamiliar, generalmente causado por el consumo de bebidas
alcohólicas, en las fincas rara vez se han reportado casos de robo de ganado.
En base a este diagnóstico se ve necesaria la presencia policial en la parroquia, con una UPC
debidamente equipada para el correcto desempeño de la vigilancia del orden y seguridad
ciudadana. Para la organización de esta unidad es necesario el consenso ciudadano y su
participación efectiva en el proceso de alcanzar la armonía en el desarrollo de sus actividades
cotidianas.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 70
Síntesis del componente potencialidades y problemas
Tabla 39: Síntesis del componente, problemas y potencialidades
MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Red de asentamientos Los asentamientos
poblacionales; Libertad,
Porvenir, Cabecera
Parroquial e Indichuris.
Hay que definir los
límites internos e
incentivar que la
población no
abandone la
parroquia.
Servicios Básicos Luz, agua entubada,
teléfono, internet,
El alcantarillado en
la cabecera
Parroquial es
necesario se
conecte de los
domicilios a la red y
crear tratamiento a
el agua entubada.
Acceso de la población a vivienda y
catastro
Las viviendas son
construidas por los
propios habitantes.
La población en su
mayoría es dispersa
loa cual no se
puede concentrar
las viviendas en un
solo espacio físico
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 71
Mapa 11: Síntesis
Fuente: IGM, CONALI Elaborado por: Equipo Consultor
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 78
1.5 MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Acceso a servicios de Telecomunicaciones
La parroquia Pomona cuenta con servicios de electrificación y telefonía convencional y celular
por lo que la comunicación se realiza a través de la radio, televisión y teléfono; servicios que
aunque falta mejorarlos, han permitido que los pueblos se mantengan informados y en
contacto.
En cuanto a telecomunicaciones la parroquia Pomona cuenta, actualmente a (mayo 2015), con
un sistema de telefonía inalámbrica, instalada por la Corporación Nacional de
Telecomunicaciones, CNT, Pastaza, con 13 usuarios directos, que representan el 11,80 % de la
población total de la parroquia que disponen de este servicio en cabecera parroquial, mientras
que el 66,20 % no tiene aún el servicio directo de telefonía fija, que se aprecia en sus
comunidades.
Además dispone de un Infocentro instalado para uso de internet con 12 computadores y una
capacidad para 60 usuarios diarios, que están ubicados en la cabeceara parroquial.
Igualmente, hay servicio de celular aunque en ciertas áreas se pierde la comunicación, con 38
usuarios.
Tabla 40: Descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones
Parroquia Acceso Cobertura espacial
Telefonía fija 13 0
Telefonía móvil 45
Acceso ha internet 1 (infocentro con
computadores)
11
Radiocomunicaciones
(radios, televisión abierta
y cable)
45
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 79
Tabla 40: Descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones
Red eléctrica
En cuanto a la red eléctrica la parroquia Pomona dispone de la red principal interconectado de
la Empresa Eléctrica Ambato zona oriental, con una línea trifásica que recorre desde el KM 16
de la vía Puyo Macas hasta el sector de El Porvenir, que va paralela a la vía, actualmente
asfaltada, con una potencia instalada de voltaje de 13.800 voltios de energía, con características
de buena luminosidad.
Hay energía las 24 horas del día y alumbrado público las noches, con excepción en algunas
comunidades del interior.
Cuenta con 74 familias usuarias y también cuentan con alumbrado público 62 usuarios,
facilitado por la vía Puyo-Pomona. De estas únicamente 29 personas cuentan con medidores de
luz propia, adquirida, según el dato actualizado de la Empresa Eléctrica Ambato Zona Oriental a
mayo de 2015
Potencia instalada y tipo de generación de energía
Energía.-El recurso energético no renovable de mayor significación en Ecuador, es el petróleo.
Con él se iniciaron importantes obras de electrificación; al principio impulsadas por combustible
derivado del petróleo y luego las centrales hidroeléctricas. La actividad energética tiene una
gran incidencia en el medio atmosférico, aporta al cambio climático y presenta riesgos para el
medio ambiente.
SERVICIOS
BASICOS
CENTROS POBLADOS
PORVENIR LIBERTAD POMONA INDICHURIS
ENERGIA ELECTRICA
SI 30 21 20 3
NO
ALUMBRADO
SI 20 21 20 1
NO 10 2
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
RADIO 4 2 3
TV 5 3 4
RADIO Y TV 18 15 9 3
NO DISPONE 3 4
INTERNET 1 1 infocentro
TELÉFONO
FIJO 6 1 6
MOVIL 15 10 10 3
NO DISPONE 9 10 4
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 80
En la parroquia Pomona, la energía eléctrica es usada en muchas actividades de la vida
cotidiana, constituyéndose en uno de los servicios básicos de los que más dispone la población.
El gas licuado de petróleo GLP, es el combustible más utilizado en las cocinas, seguido por la
leña o carbón.
Pese a que el Ecuador es un país que debería explotar la energía solar por su posición en el
planeta, hasta el momento no se ha tenido el impulso necesario. La implementación de paneles
fotovoltaicos es la alternativa para aprovechar la energía solar y producir electricidad, iniciativa
que va cobrando más importancia cada vez.
Tabla 41: Potencia instalada y tipo de generación de energía
Parroquia Potencia instalada Observaciones
Energía Eólica
Energía Geotérmica
Energía Hidráulica 13.800 voltios Hay alumbrado publico
Energía Solar/ fotovoltaica
Energía termoeléctrica
Situación actual del territorio en base a la variable tipo de generación de energía.
La parroquia Pomona, cuenta actualmente (mayo 2015) con una vía de primer orden, asfaltada,
en sus 30 kilómetros de recorrido, desde Puyo hasta la cabecera parroquial, en estado regular,
aunque por las inclemencias del clima, que se registra regularmente en la zona, tiende a ser
frágil y en temporada lluviosa se deteriora en ciertos tramos, por lo que es necesario el
mantenimiento que no se cumple sino cuando hay emergencias. La vía está a cargo del GAD
Provincial de Pastaza con asistencia del MTOP.
La parroquia Pomona, también, dispone del servicio de energía eléctrica, a través de la
Subestación Puyo, que es parte del servicio interconectado desde la central hidroeléctrica Paute.
Desde la vía principal Puyo-Macas, recorre la línea principal de energía y se instalaron 12
kilómetros de línea trifásica de media tensión, siguiendo la ruta de la vía Puyo-Pomona y avanza
12 kilómetros en línea recta siguiendo la carretera hacia Pomona, con un sistema de línea
trifásica de media tensión y desde el kilómetro 12 hasta la cabecera parroquial, que suman otros
7 kilómetros se traslada la energía eléctrica a través de una red monofásica de baja tensión, que
es suficiente para el numero de pobladores.
Toda la población incluida la cabecera parroquial y sus comunidades cuentan con energía
eléctrica, pero solo 29 habitantes tienen medidores propios, que están considerados como
clientes de la Empresa Eléctrica Ambato Zona Oriental con sede en Puyo, por lo quiere decir que
casi el 80 por ciento de toda la población de la parroquia no dispone de medidores propios.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 81
Esto debido a que la mayoría de la población es de escasos recursos utiliza la luz del medidor de
un familiar o vecino, que es el propietario. (Empresa Eléctrica Ambato zona oriental 2015).
Redes viales y de transporte
Análisis de la infraestructura vial.- La Red Vial Nacional, según su jurisdicción, está dividida en
tres categorías: Red Vial Estatal, Provincial y cantonal. La primera, a cargo del MTOP y la
constituyen los caminos de alta jerarquía funcional; la segunda, se define como Vías Colectoras
o caminos de mediana jerarquía y la tercera, aquella limitada por el inicio o fin delas ciudades,
cabeceras cantonales y parroquiales, intersecciones, estrenques con otras vías y límites
provinciales. Sirven para apoyar al desarrollo de las relaciones socio-económicas en el ámbito
local y regional; están bajo la responsabilidad de los consejos Provinciales y Municipales.
La infraestructura vial en la Parroquia Pomona la constituye el tramo de la vía asfaltada que
viene desde el Km 16 de la vía a Macas, entra en la parroquia a la altura del Km 5 ½ vía a Pomona
y recorre 12 Km, hasta que llega a la cabecera parroquial.
En el punto conocido como Santa Fe, en la comunidad Libertad existe una vía ramal lastrada de
segundo orden de 1.064 m. Un poco más al sur, en el sector Cotococha, una vía lastrada de 453
m que comunica a Pomona con la comunidad Cotococha de la parroquia Tarqui. Una vía lastrada
de 484 m que marca el ingreso a la Reserva Hola Vida, y una vía lastrada de 658 m en la
comunidad Porvenir que marca el inicio hacia la Colonia Azuaya a 4 ½ Km. Una vía lastrada de
cerca de 1 km que va desde la cabecera parroquia hasta el río Jandiayacu.
Análisis
Se puede concluir que en la parroquia, todas las vías no están terminadas y carecen de
señalización; tampoco existe un plan de mantenimiento vial, la comunicación intraparroquial es
muy limitada. Este es otro factor importante que reduce las posibilidades de desarrollo,
especialmente en el sistema agro productivo por la dificultad de sacar los productos para la
venta desde las fincas ubicadas en la franja oriental de la parroquia. Es importante destacar que
las colonias antes existentes en estos territorios han decidido emigrar a realizar otro tipo de
actividades, en otras parroquias y sus terrenos se han convertido en extensas zonas de realce,
pastizales y monte.
Es el momento para llamar la atención de los Gobiernos Provincial y Cantonal para que intervengan de acuerdo a sus competencias en los sistemas de transporte, tránsito y seguridad vial. El transporte pluvial lo utilizan generalmente los nativos de la zona, para desplazarse hacia sitios de influencia cercanos donde acuden por intercambio comercial, estudios de sus hijos, etc., el canotaje es una principal actividad turística en Pomona, que se realiza casi a diario por los ríos Puyo y Pastaza. Para el desplazamiento intraparroquial se utilizan vehículos livianos en las vías carrosables y caballos para sitios más inaccesibles.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 82
Localización de equipamiento para servicios sociales.- La Parroquia Pomona no cuenta con
servicios de transporte, seguros y oportunos. El parque automotor es muy reducido, los pocos
propietarios de vehículos, los utilizan para realizar sus actividades, especialmente turísticas. El
transporte de pasajeros se realiza mediante una empresa de buses que recorre desde el Puyo
hasta la cabecera parroquial en 3 horarios: 06:00, 13:00 y 16:00 horas, por lo que todos los
desplazamientos deben condicionarse a esos recorridos, limitando de esta manera el flujo de
información, las actividades de intercambio comercial intra e interparroquial y todas las
actividades que deban cumplirse fuera de estos horarios.
Amenazas al componente Movilidad, energía y conectividad.
Condiciones de seguridad.- A través de la historia, el espacio geográfico ecuatoriano, ha sido
escenarios de eventos naturales cuyo carácter destructivo causó daños y desequilibrios en el
campo social, económico y ambiental. Aquellos relacionados con el clima y morfología del
terreno, conocidos como Fenómenos Morfoclimáticos, comprenden principalmente, los que se
producen por la cantidad de lluvias, por la temperatura, el grado de inclinación del terreno y la
capacidad portante del suelo.
Estos fenómenos se vienen presentando con mayor frecuencia en los últimos años debido al
cambio climático ocasionado por el efecto invernadero antropogénico. Las inundaciones,
deslizamientos y derrumbes, son los principales en la Amazonía.
Nuestra parroquia, por estar limitada por ríos está expuesta a riesgos por inundación,
principalmente de los ríos más caudalosos como el Puyo y Pastaza, a orillas de los cuales se
desarrollan varias actividades, especialmente turísticas y se asientan varios sitios poblados tales
como San Pedro, Cotococha, Vencedores, Porvenir e Indichuris. Hay registros de inundaciones
en estas zonas en los que las aguas del río Puyo cubrieron una apreciable altura de estos sitios
sin causar daños mayores.
Un deslizamiento es un movimiento rápido de material que se produce a lo largo de una
superficie inclinada o plano de falla. Los derrumbes se producen por movimientos que precipitan
la separación de segmentos nuevos de un lecho de material de cualquier tamaño, los causan: el
grado de inclinación del terreno, el tipo de suelo, la extensión de las vertientes, las formaciones
geológicas subyacentes, las precipitaciones, la presencia de fallas, la ocurrencia de sismos, entre
otros. Este tipo de riesgo se presenta, en baja escala, en el sector sur occidental de la parroquia,
ocasionado por la creciente del río Pastaza.
Características del medio físico.-Como ya se expuso, los cinco ríos que limitan a la parroquia
aunque no son muy torrentosos, la vuelven vulnerable a inundaciones, especialmente todo el
tramo occidental de la parroquia, bañado por los ríos Puyo y Pastaza; por otro lado, la ubicación
geográfica de Pomona le hace verse afectada, aunque en grado reducido, por la caída de ceniza
proveniente de la actividad volcánica del volcán Tungurahua. En la confluencia de los ríos
Pastaza y Tashapi, al sur de la parroquia hay una zona amplia de pendientes cubiertas por
bosque y suelos de naturaleza arcillosa, condición que representa una amenaza por
deslizamientos o derrumbes ya que en la parte plana de la cabecera parroquial y al borde de
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 83
estas pendientes, se hallan edificaciones como el puesto de salud, la capilla y alguna vivienda
ocupada.
Potenciales riesgos.-De acuerdo a la información cartográfica del INEC-2001, IG-EPN, 2002,
Pomona se encuentra ubicada en las zonas sísmicas II y III, es decir, en zonas intermedias en
cuanto a peligro por sismos. No tiene población ni infraestructura vial en espacios expuestos a
erupciones volcánicas. Se encuentra en un nivel de bajo peligro por inundaciones (INEC,
2001.SENPLADES, SIGAGRO, 2002) ysin peligro natural de mayor intensidad.
Riesgos naturales.- Según la Secretaría Técnica de Gestión del Riesgo (STGR), riesgo es la
probabilidad de que un valor específico de daños sociales y económicos exceda un cierto nivel,
en un lugar dado y durante un tiempo de exposición determinado; tiene dos componentes: la
amenaza o factor externo del riesgo, que se halla determinada por la potencial ocurrencia de un
suceso de origen natural, que al poder manifestarse en un lugar específico, podría tener una
intensidad y duración determinadas, la vulnerabilidad, o factor interno del riesgo, está ligada a
la disposición intrínseca que tiene ese lugar específico a ser dañado.
Entre los riesgos naturales, son los deslizamientos, las inundaciones, las erupciones volcánicas,
los terremotos y las sequías las de mayor frecuencia en Ecuador; en lo que a Pomona se refiere,
ya se describió en la parte de Condiciones de Seguridad, la situación de la parroquia.
Se deben conocer y evaluar los riesgos del territorio como sustento para mejorar las condiciones
de seguridad y prevenir amenazas que aumenten su vulnerabilidad.
Evaluación de riesgos.- Al realizar un análisis cartográfico de estos riesgos; deben ser
previamente clasificados, cuantificados (al menos visual y subjetivamente) y relacionarlos. Para
ello se manejan dos parámetros importantes: La Vulnerabilidad debida a los fenómenos
Morfoclimáticos y la debida a los fenómenos naturales ligados a los fenómenos geológicos –
endógenos: erupciones volcánicas, terremotos y tsunamis.
Es claro que los riesgos no existen sino en función de los daños que podrían causar a la población
y a su patrimonio. Cartográficamente se puede determinar con cierta evidencia que
determinados riesgos morfodinámicos, como los deslizamientos y derrumbes, son los más
frecuentes, pero los más benignos; por lo contrario, las inundaciones constituyen fenómenos de
consideración, sobre todo en la Costa, en la Amazonía estos eventos son muy puntuales y poco
frecuentes.
De todos los riesgos, los sísmicos son los que más se deben temer, por los daños ocasionados
sobre todo por el número de víctimas humanas.
Prevención de amenazas.- El análisis anterior hace pensar que, tratándose de catástrofes
naturales, apenas hay probabilidades de poder controlarlas, pero hay posibles actitudes
preventivas que se deben tener en cuenta imperativamente:
Exigir que todos los espacios sometidos a riesgos considerables tengan estudios de
implantación que tomen en cuenta la estabilidad de los suelos, su protección vegetal o la
posibilidad de ser reforzada por obras previas, la facilidad de acceso a emergencia, etc.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 84
Prever un plan de protección civil, que considere la rápida evacuación de los lugares
afectados y una factible asistencia a la población, lo que significa que los centros de primeros
auxilios deban situarse en sectores estratégicos dentro de la planificación territorial.
e) Síntesis del componente movilidad, energía y conectividad
Cobertura de redes de infraestructura.- La importancia del transporte y telecomunicaciones, en
términos geográficos y socioeconómicos, está ligada a la integración de los territorios. En el
ámbito interno y externo, la movilidad y comunicación de la población significan acceso a
mercados, turismo, educación, salud, etc., en nuestra parroquia, como ya se analizó, la
cobertura de estos medios se ve limitada, especialmente el acceso a redes de
telecomunicaciones, la población no cuenta con el servicio de internet, que como herramienta
educativa, de investigación científica y comercial, representa una gran ventaja; además, en gran
parte del territorio parroquial no hay señal de telefonía móvil; factores que inciden en el
intercambio de información y principalmente en el desarrollo de la educación de nuestros niños
y jóvenes, principalmente, provocando bajos niveles de preparación y capacitación tecnológica,
lo cual se ve reflejado en el grado de competencia para desempeño laboral futuro.
En este ámbito, urge un importante impulso y fortalecimiento a este sector por parte de las
entidades y organismos competentes para que la parroquia Pomona tenga las mismas
oportunidades de desarrollo, eliminando la inequidad y fortaleciendo la justicia social,
lineamientos básicos del Plan Nacional del Buen Vivir.
Tabla 42: Potencialidades y problemas del componente energía conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Energía
Servicio interconectado de
energía eléctrica sistema
hidroeléctrico brindando 24
horas al día
No todos los habitantes tiene
servicio de luz propia por
falta de instalación de redes
intradomociliarias y
medidores
Vialidad
Vía principal de acceso a la
cabecera parroquial
asfaltada
Deterioro por la inclemencia
del clima y falta de
mantenimiento
Conectividad Servicio de telefonía móvil e
internet en la cabecera
parroquial, alumbrado
publico
Falta recursos para mantener
estos sistemas en los
pobladores
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 87
1.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno
autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
El COOTAD (Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización), en
su art. 274 establece habla de las responsabilidades de los GAD: “Los gobiernos autónomos
descentralizados son responsables por la prestación de los servicios públicos y la
implementación de las obras que les corresponda ejecutar para el cumplimiento de las
competencias que la Constitución y la ley les reconoce de acuerdo con sus respectivos planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, asegurando la distribución equitativa de los beneficios
y las cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos actores públicos
y de la sociedad de su territorio”. Bajo esta norma legal, la Junta Parroquial de Pomona se
encuentra elaborando la actualización de su plan de desarrollo y ordenamiento territorial;
conjuntamente con un equipo multidisciplinario de consultores independientes y en
coordinación con los niveles de gobierno Municipal y Provincial, por medio de sus
departamentos de Planificación. El consejo Cantonal de Planificación Parroquial juega un papel
preponderante ya que es él mismo quien evalúa y aprueba los procesos y actividades que
conllevan la actualización del presente Plan.
En el marco de las competencias exclusivas del GAD Pomona viene implementando proyectos
relacionados a la productividad, dotando de especies bovinas, avícolas y porcinas, con el fin de
brindar el medio a los moradores de las diferentes comunidades para solventar sus gastos con
las remesas que genera la actividad. A demás fortalece el turismo generando espacios de
intercambio económico mediante la organización de los distintos programas que tuvieron
cabida en las festividades de parroquialización.
Actualmente se ha logrado organizar a los actores sociales para que desempeñen un papel
proactivo en la gestión del territorio; los consejos de Planificación del Desarrollo y de
Participación Ciudadana, están conformados y capacitándose para actuar de manera
protagónica en la distribución del presupuesto participativo.
El escenario, es claro y apunta a ejecutar una planificación que concuerda con los problemas del
territorio de Pomona, a fin de plantear soluciones que permitan una convivencia armónica entre
la naturaleza y la sociedad.
La organización de la parroquia, el trabajo en equipo con los actores sociales, el respaldo a
nuevas iniciativas, el apoyo para su continuidad en la administración y el grado de satisfacción
de necesidades.
Pomona, como casi todas las parroquias rurales, se ve muy limitada para cumplir la enorme
cantidad de obras, de todo tipo, que demandan sus habitantes y su territorio; pues el
presupuesto con que cuenta, es reducido y las competencias asignadas demandan de mayores
inversiones. Es aquí donde entra la capacidad de gestión de sus dirigentes y autoridades, para
conseguir la ejecución de obras prioritarias con el aporte del Gobierno Municipal, el Gobierno
Provincial y/u otras entidades externas como Ministerios, ONGs.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 88
Esta capacidad se está fortaleciendo, dado que la accesibilidad a estas instancias se ha visto
favorecida en el actual Gobierno Nacional, que ha incorporado a la Constitución el Plan del
“Buen Vivir”. Actualmente se trabaja en el cumplimiento de las ofertas mediante la definición
de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de
gobierno para una adecuada planificación y gestión pública.
En la siguiente tabla se describe los mecanismos implementados para la articulación con los
diferentes niveles de gobierno.
Tabla 43: Mecanismos de articulación con los niveles de Gobierno
Mecanismo de
Articulación Descripción Actores
Mesas de Trabajo El GAD Pomona realiza mesas de
reuniones mensuales con el GAD
Provincial cada primer miércoles de
cada mes, además el GAD Pomona
también presenta proyectos en los
gabinetes Ministeriales itinerantes que
el Gobierno Nacional organiza cada
sábado
GAD-Provincial, GAD
Pomona, Gobierno nacional,
ministerios Gabinetes
Itinerantes.
Comité Técnico de
Planificación
El Consejo de Planificación cantonal,
participa en las Sesiones de consejo, en
la elaboración del Planes Operativos
Anuales, y aprueba proyectos a
ejecutarse por los GADs Municipal y
Provincial.
GAD Municipal, GAD
Provincial
Comité ciudadanos
de seguimiento y
veeduría
El GAD Pomona está trabajando en la
implementación de las veedurías y
comités ciudadanos, al momento no
cuenta con ellos.
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Tabla 44: Mecanismos de articulación con los niveles de Gobierno
COMPETENCIAS GADs REGIONAL PROVINCIAL CANTONAL PARROQUIAL
Coordinación entre GADs X X X X
Promover el desarrollo X X X X
Políticas de equidad e inclusión X X X X
Sistema de Participación Ciudadana X X X X
Elaborar y ejecutar el PDyOT X X X X
Ejecutar sus competencias X X X X
Dictar políticas destinadas al hábitat,
vivienda y soberanía alimentaria
X
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 89
Promover sistemas de protección integral X
Coordinar sobre Seguridad Ciudadana X X X X
Planificar, construir y mantener el sistema
vial
X X
Ejecutar obras en cuencas y microcuencas X
Gestión ambiental X
Construir y mantener sistemas de riego X
Fomentar actividades productivas X X X
Gestionar la cooperación internacional X X X
Control sobre el uso y ocupación del suelo X
Vialidad urbana X
Prestar los servicios básicos X X
Ordenanzas para crear tasas, tarifas y
contribuciones
X X
Control sobre el tránsito y transporte
terrestre
X
Infraestructura física y equipamiento de
salud y educación
X X
Preservar el patrimonio cultural y natural X X X
Administrar los catastros urbanos y rurales X
Administrar explotación de materiales
pétreos
X
Administrar servicios públicos delegados X X
Vigilar ejecución de obras y calidad de
servicios públicos
X X X
X = Competencias exclusivas
X = Competencias relacionadas
FUENTE: COOTAD
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 90
Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio,
incluye análisis del talento humano.
ESTRUCTURA ORGÁNICO FUNCIONAL DEL GADPR POMONA
Dependencia Laboral
El GAD Pomona cuenta con una pequeña cantidad de empleados, debido a su corto presupuesto
no puede disponer de gente para satisfacer las necesidades técnicas y tecnológicas de la
institución.
Tabla 45: Personal del GAD Pomona
Tipo de Dependencia Cargo Numero
Empleados a contrato bajo
relación de dependencia
técnico 1
Empleados a contrato bajo
relación de dependencia
contador 1
Nivel de Instrucción de los Empleados del GAD
El nivel de instrucción de los empleados es la carta de presentación de muchas instituciones
públicas, referente al GAD Pomona los profesionales a cargo de proyectos y contabilidad son
Ingenieros
Tabla 46: Instrucción de los empleados del GAD
Nivel de Instrucción Cargo Sexo
masculino femenino
Tercer técnico 1
Tercer contador 1
ASAMBLEA PARROQUIAL
VICEPRESIDENTA
ASESORÍA TÉCNICA COMISIÓN DE CULTURA Y
TURISMO
2do. VOCAL COMISION DE SALUD Y
DEPORTES
SECRETARIO TESORERO
3er. VOCAL COMISION DE PRODUCCIÓN
1er. VOCAL COMISION DE
OBRAS PÚBLICAS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 91
Participación Ciudadana
Rendición de cuentas
La planificación en torno a la rendición de cuentas se realizó con eficiencia, en la parte central
que es el evento e Informe de Rendición de Cuentas año 2014 se realizó con normalidad, los
archivos de los respaldos del proceso de rendición de cuentas reposan en las oficinas del GAD.
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública LOTAIP
Informe de LOTAIP año 2014, según el certificado de cumplimiento se realizó a tiempo y
completo, llenando el formulario en todas las partes que le compete al GAD.
Mecanismos de participación ciudadana
El GAD parroquial cumple al momento con la conformación de un consejo de Planificación y un
Sistema de Participación Ciudadana, las dignidades que los integran se los eligieron en asamblea
general, poniendo a consideración los miembros que por defecto deberían ser parte del consejo
de planificación y eligiendo democráticamente los miembros del sistema de participación
ciudadana.
En lo que se refiere a Mecanismos de Control Social, el GAD no cuenta con, Veedurías ciudadanas
Defensorías comunitarias, Consejos Consultivos de niños, niñas y adolescentes.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 92
Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 47: Potencialidades y problemas del componente Político Institucional
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de
Planificación y Marco Legal
El GAD utiliza los
instrumentos que los entes
de control y planificación
nacionales expiden.
-Plan de desarrollo vigente
muy realista
-El marco que regula las
actividades del GAD, al
mismo tiempo los limita.
-bajo presupues
Actores del territorio -gente dispuesta a colaborar
-habitantes preocupados por
las necesidades parroquiales
-gente capaz de emitir
críticas y recomendaciones
-institución educativa a
disposición
-niveles de gobiernos
dispuestos a articular su
labor
-no todos los miembros de la
parroquia, muestran interés
-procesos de compra o
ejecución de proyectos en el
nivel municipal y provincial
muy lentos.
-desconocimiento de los
habitantes sobre procesos
gubernamentales
Capacidad del GAD para la
gestión del territorio
-personal técnico
-personal comprometido
-
-presupuesto bajo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 87
1.7 PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
COMPONENTE BIOFISICO
Variables Relieve Geología Suelo Cobertura del
suelo
Clima Agua
Potencialidades Pendientes
bajas facilita el
acceso con
fines turísticos
suelo
fértil
para la
yuca y el
verde
*gran cantidad de
bosque *gran
cantidad de
pastos
clima
favorable
para la
extensión
del
bosque
*Abundante
agua *Ríos
navegables
Problemas Susceptibilidad
a inundaciones
deslizamientos
en zonas de
carreteras
falta de
estudios
para
conocer
con
exactitud
las
aptitudes
del suelo
sobrepastoreo en
zonas para
conservar
clima
cambiante
*Contaminación
*Tratamiento al
agua *Falta de
mantenimiento
a la red de agua
entubada
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 87
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
Variables Demografía Educación Salud Acceso y uso de
espacio publico
Grupos
étnicos
Seguridad y
convivencia
ciudadana
Igualdad Movilidad
humana
Potencialidades Mayor
Población en
capacidad de
trabajar
Niños con ganas
de estudiar
Buen número
de pacientes
y población
que
requieren
atención
Espacio de
terreno
suficiente
Existen tres
grupos
étnicos,
mestiza e
indígena
Participación
ciudadana y
estancia
pacifica
Igualdad de
género,
hombres y
mujeres
trabajan y
colaboran n la
comunidad
Residencia
permanente
en la
comunidad
Problemas Migración de
hijos y
decrecimiento
poblacional
*Limitados
alumnos
*existe un solo
profesor en las
escuelas
*limitada
infraestructura
No existe un
subcentro de
salud
equipado ni
el médico
residente
permanente
Limitada
infraestructura,
no hay espacio
para cultura ni
de deportes
adecuado
No existe
apoyo
institucional
para
fortalecer la
cultura de
estos
pueblos
No existe un
puesto de
vigilancia
permanente, o
Unidad de
Policía ni un
oficina de la
Niñez y
Adolescencia
Falta
organización
comunitaria
Emigración a
la ciudad por
falta de
educación y
empleo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 88
COMPONETE ECONOMICO PRODUCTIVO
Variables
Empleo y
Talento
Humano
Principales
Productos del
territorio
Seguridad y
Soberanía
Alimentaria
Proyectos
Estratégicos
Nacionales
Financiamiento Infraestructura para
el fomento
productivo
Amenazas de la
Infraestructura
Potencialidades Mana de obra
existente en
la Parroquia
Forestal,
agropecuaria,
manufactura,
Minera,
Turística.
Suelos fértiles Reforestación
por parte del
MAE
Ofertas de
créditos de bancos
y cooperativas.
Buenas vías de
acceso,
infraestructura
turística, apoyo de
los Gad´s., buena
producción piscícola.
Escenarios turísticos
naturales, terrenos
fértiles, gestión o
apoyo institucional
de los Gad´s.
Problemas Desempleo,
falta de
capacitación
Falta de
capacitación,
poca
tecnología.
Baja
producción
agrícola y
ganadera
Trámites muy
lentos y
burocráticos.
Tasa de interés
muy alta y
garantías fuertes
para un buen
crédito
Falta de
equipamiento para
generar valor
agregado, baja
producción ganadera
y agrícola, falta de
asociativismo.
falta de
implementación de
proyectos nuevos,
falta de estructuras
organizadas.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 87
COMPONENTE ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Variables
Energía Vialidad conectividad
Potencialidades Servicio interconectado de
energía eléctrica sistema
hidroeléctrico brindando 24
horas al día
Vía principal de
acceso a la cabecera
parroquial asfaltada
Servicio de telefonía
móvil e internet en
la cabecera
parroquial,
alumbrado publico
Problemas
No todos los habitantes
tiene servicio de luz propia
por falta de instalación de
redes intradomociliarias y
medidores
Deterioro por la
inclemencia del
clima y falta de
mantenimiento
Falta recursos para
mantener estos
sistemas en los
pobladores
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 88
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variables
Red de
asentamientos
Servicios Básicos Acceso de la
población a vivienda
y catastro
Potencialidades Los asentamientos
poblacionales;
Libertad, Porvenir,
Cabecera Parroquial e
Indichuris.
Luz, agua entubada,
teléfono, internet,
Las viviendas son
construidas por los
propios habitantes.
Problemas Hay que definir los
límites internos e
incentivar que la
población no
abandone la
parroquia.
El alcantarillado en la
cabecera Parroquial es
necesario se conecte de
los domicilios a la red y
crear tratamiento a el
agua entubada.
La población en su
mayoría es dispersa
loa cual no se puede
concentrar las
viviendas en un solo
espacio físico
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 89
ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL
En la caracterización del territorio de Pomona por componentes podemos, establece la situación
actual del territorio de la parroquia Pomona y su grado de sostenibilidad. Resaltaremos la
identificación y detalle de los siguientes aspectos:
Las características propias del territorio como base para el desarrollo sostenible: Pomona
cuenta con un recurso natural de más del 58% de bosques conservados y agua, un 27% de
producción forestal y ganadera, 5% de producción agrícola y de especies menores, y un10% de
área intervenida (carreteras, viviendas, espacios de servicios públicos).
Existe equidad en cuanto a las condiciones culturales y de género; sin embargo, hacen falta
las condiciones sociales y políticas apropiadas que permitan un ambiente más armónico de
acceso, uso y control de los recursos naturales, ya que el distanciamiento entre autoridades y
representantes de las comunidades es notorio.
Una de las potencialidades de la parroquia es su aptitud para desarrollar actividades
turísticas, con escenarios naturales ya reconocidos a todo nivel, como otros, dignos de ser
impulsados y difundidos. La disponibilidad de terrenos para la agricultura le permiten tener la
capacidad de desarrollar cultivos que puedan generar cadenas de valor, generando importante
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL
Variables
Instrumentos de Planificación
y Marco Legal
Actores del territorio Capacidad del GAD
para la gestión del
territorio
Potencialidades
*El GAD utiliza los
instrumentos que los entes de
control y planificación
nacionales expiden. *Plan de
desarrollo vigente muy realista
*habitantes
preocupados por las
necesidades
parroquiales
*niveles de gobiernos
dispuestos a articular
su labor
Personal técnico
Problemas *El marco que regula las
actividades del GAD, al mismo
tiempo los limita. *bajo
presupues
*no todos los
miembros de la
parroquia, muestran
interés *procesos de
compra o ejecución de
proyectos en el nivel
municipal y provincial
muy lentos
*desconocimiento de
los habitantes sobre
procesos
gubernamentales
presupuesto bajo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 90
incremento de fuentes de trabajo y empleo, tan necesarias en la actualidad. La presencia de las
nacionalidades indígenas Kichwa y Shuar, cada una con su riqueza ancestral propia, que
conviven armónicamente en la parroquia junto a la población mestiza, es una fortaleza socio-
cultural significativa. La apertura que actualmente existe por parte de entidades
gubernamentales como Ministerios y GAD´s provincial y cantonal, facilita el acceso a
información, capacitación y cooperación técnica y financiera para impulsar el desarrollo del
territorio parroquial. La implementación de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial han dinamizado los procesos de organización, diálogo y concertación de significativas
propuestas que van orientadas a la consecución del Buen Vivir, resaltando la libertad,
solidaridad, el reconocimiento de la dignidad, la identidad y la diversidad.
Es necesario el fortalecimiento del enfoque humano que permita visualizar a la parroquia
como el espacio en donde se generan una serie de relaciones dinámicas complejas, para evitar
el enfrentamiento entre comunidades y actores sociales que pretendan interponer relaciones
de poder y dominación que conllevan a la exclusión y marginación de ciertos sectores
poblacionales.
Una gran debilidad del territorio de la parroquia Pomona es no contar con un plan de gestión
del riesgo frente a eventos potencialmente dañinos naturales o geomorfológicos; aunque se
encuentra en una zona de bajo riesgo natural, la presencia de los ríos que la limitan, la vuelven
vulnerable a inundaciones y deslizamientos.
Pomona, como casi todas las parroquias rurales, registra una situación deficitaria en
infraestructura de servicios básicos: redes obsoletas de abastecimiento de agua para consumo
humano, carencia de la red de alcantarillado, limitadas ofertas en el sector de educación,
carencia de infraestructura y mal equipamiento del puesto de salud, que sumadas a la poca
capacitación en gestión administrativa para solucionar los problemas del territorio, las
dificultades de intercomunicación y las tensiones entre actores político-administrativos y
sociales, inciden negativamente en el nivel de desarrollo y seguridad del territorio.
En base al diagnóstico realizado y siguiendo el marco técnico planteado en la primera parte
de este documento, se han identificado varios proyectos orientados a mejorar la calidad de vida
de los pobladores de la parroquia cuyos efectos positivos serían considerables, frente a un
mínimo de impacto negativo. Se plantea la reducción de la tasa de desempleo mediante la
creación de una cadena de valor agroproductivo que aparte de mejorar los ingresos económicos
de las familias, impulsa el trabajo comunitario y solidario, optimiza el aprovechamiento del suelo
y el agua, propicia el acceso a nuevas tecnologías para las actuales y futuras generaciones,
propicia el equipamiento de servicios básicos y de los sectores educativoy de salud, propicia el
acceso a la capacitación y formación competente, favorece la promoción e identificación de la
parroquia, entre otros aspectos positivos. Otro importante proyecto orientado a favorecer las
relaciones del territorio parroquial con los territorios circunvecinos, es la construcción de un
teleférico que conecte la parroquia Pomona con la 16 de agosto del cantón Palora de la hermana
provincia de Morona Santiago, cuya ejecución impulsaría significativamente el desarrollo de
actividades socio-culturales y socio-económicas en esta zona, aparte de ser uno de los más
importantes atractivos turísticos de estas provincias.
La presencia de asentamientos humanos a lo largo del contorno occidental de la parroquia,
a ambos lados de los ríos Puyo y Pastaza han posibilitado que las relaciones entre éstos, sean
favorables en cuanto a complementariedad; es así que poblados como San Pedro, Cotococha y
Vencedores de la parroquia Tarqui, tienen sus vías de ingreso por la parroquia Pomona, realizan
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 91
actividades turísticas compartiendo hospitalidad y servicios al turista, aprovechando sus
potenciales y talento humano. Actualmente se abren las posibilidades de alianzas y
competitividad con los territorios vecinos de Morona Santiago en cuanto a desarrollo turístico y
de intercambio socio-cultural, como parte del valor agregado a estas actividades.
Es de suma importancia tener en cuenta los diagnósticos cantonales y provinciales para
identificar prioridades de intervención de ellos, dentro de sus competencias, para lograr
acuerdos que posibiliten la ejecución de proyectos cantonales, provinciales, regionales o
nacionales que incidan en el territorio parroquial.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 92
2. PROPUESTA
Antecedentes
Para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial deberán:
a) La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la definición de la visión y de
objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o más problemáticas/oportunidades,
que provienen del análisis por componentes realizado en la fase de diagnóstico; con su
respectiva identificación y priorización de problemas y potencialidades.
b) Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado.
c) Determinación de categorías de ordenamiento territorial para la territorialización de la
política pública local, a partir de las unidades geográficas definidas, en respuesta a la
problemática o potencial detectada en la fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos
de desarrollo.
Justificación
El proceso de actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial está
respaldado por; Constitución del Ecuador, COOTAD (Código Orgánico de Ordenamiento
Territorial Autonomía y Descentralización), Ley Orgánica de Participación Ciudadana, Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Pública, como se puede observar está sustentada
jurídicamente, la competencia exclusiva de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD´s),
de planificar su territorio, para garantizar el Ordenamiento Territorial del país de manera
articulada entre los diferentes niveles de gobierno y el cumplimiento de los objetivos de
desarrollo planteados en el Plan Nacional del Desarrollo por lo que, el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de Pomona, tiene la firme decisión de actualizar el Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial que permitirá planificar el desarrollo de la parroquia, dentro de los
diferentes ámbitos, analizando los componentes: Biofísico, Económico Productivo,
Sociocultural, Asentamientos Humanos y Energía movilidad y conectividad, Político institucional
y Participación ciudadana para lograr la armonía y equilibrio del desarrollo.
Metodología
La metodología implantada es el método inductivo, el cual es científico y obtiene conclusiones
generales a partir de premisas particulares. Se caracteriza por cuatro etapas básicas: la
observación y el registro de todos los hechos, el análisis y la clasificación de los mismos, la
derivación inductiva de una generalización a partir de los hechos y la contrastación.
Esto supone que, tras una primera etapa de observación, análisis y clasificación de los hechos,
se deriva una hipótesis que soluciona el problema planteado. Una forma de llevar a cabo el
método inductivo es proponer, a partir de la observación repetida de objetos o acontecimientos
de la misma naturaleza.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 93
Propuesta de desarrollo
Visión
Pomona, al 2019, parroquia amazónica, con riquezas naturales y culturales, es un territorio con
una política pública eficiente, equitativa, igualitaria, con altos estándares de inversión, con
sectores sociales consolidados que apoyan en la gestión, la construcción y equipamientos de
servicios básicos, inclusivos de manera sustentable, parroquia agro productiva, que se
empodera de las potencialidades de su territorio, que permite el desarrollo turístico, con
sustentabilidad ambiental, accesibilidad vial y de transporte adecuado, con una sociedad
educada y con elevados criterios de participación ciudadana que permite una proyección a nivel
local, provincial, nacional y lograr el Sumak Kausay.
Estrategia Global de Desarrollo
La estrategia de desarrollo de la parroquia en el ámbito territorial por su situación geográfica es
la incorporación de nuevas tecnologías para mejorar la producción y darle valor agregado a los
diversos productos de la parroquia, Pomona al tener acceso de primer orden hacia la ciudad de
Puyo, puede enlazarse rápidamente con el resto del país, lo cual hace que su comercialización
tenga mayor facilidad.
Está orientado a mejorar los servicios de infraestructura y equipamiento de la parroquia,
mejorando la calidad de vida y el buen vivir de las personas, encaminadas al cumplimiento del
uso, ocupación y utilización del suelo, es decir se tendrá una parroquia ordenada para
determinar las necesidades prioritarias.
Objetivos Estratégicos
Componente biofísico
1- Aprovechar, delimitar, manejar, conservar, y proteger los recursos naturales de la
parroquia.
2- Coordinar actividades con los demás niveles de gobierno competentes, para
garantizar el manejo sustentable de los recursos naturales.
Componente socio cultural
1- Promover el acceso de la población a servicios de educación, salud, nutrición,
recreación, con especial atención a los grupos prioritarios y vulnerables.
2- Garantizar la participación activa de la sociedad, garantizando la igualdad de derechos
en cada uno de sus actos y proyecciones.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 94
Componente económico
1- Promover e implementar el desarrollo Económico de la Parroquia gestionando y
construyendo infraestructura de apoyo al sector productivo.
2- Implementar actividades que fomenten la piscicultura, agricultura, ganadería,
agroindustria, turismo, investigación y transferencia de tecnología; que promuevan el
cambio de la matriz productiva en la Parroquia.
Componente asentamientos humanos
1- Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento ambiental, en cooperación con el GAD Cantonal.
2- Coordinar el cumplimiento adecuado del uso y ocupación de suelo, de una manera
ordenada, que garantice la regulación de los asentamientos humanos y sectores
productivos.
Componente movilidad conectividad y energía
1- Mejorar e incrementar el sistema vial desde la parte urbana de la parroquia a las
comunidades, en cooperación con el GAD Provincial.
2- Gestionar la dotación y mejoramiento de los servicios de energía y conectividad de
la Parroquia, ante los organismos pertinentes.
Componente político institucional
1- Implementar y fortalecer la gestión Parroquial que permita tener una
administración eficiente, planificada y políticas públicas claras.
2- Fortalecimiento de las organizaciones sociales y los procesos de participación
ciudadana.
Indicadores
Los indicadores permitirán analizar y valorar los resultados derivados de la aplicación de
una política local, para determinar correctivos, sistematizar lecciones aprendidas, e
identificar y seleccionar información para la toma de decisiones.
Se utilizó indicadores de dos tipos: resultado y gestión. Los indicadores de resultado
permitirán monitorear el logro de los objetivos propuestos; mientras que, los
indicadores de gestión permitirán el seguimiento de los planes, programas y proyectos.
Metas
La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar
en el período 2015-2019, sean estos impactos, efectos o productos. A través de este
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 95
proceso se establecen compromisos visibles y verificables de la implementación de la
política local.
Determinación de categorías de ordenamiento territorial (COT)
De acuerdo al Art. 55, literal b, del COOTAD, es el GAD Municipal el que ejerce el control sobre
el uso y ocupación del suelo en el cantón.
En el proceso de actualización del plan de desarrollo y ordenamiento territorial del GAD
Parroquial Pomona, para el establecimiento de categorías de ordenamiento territorial, fue
necesario contar con la delimitación del perímetro urbano. Las áreas urbanas serán objeto de
planes urbanísticos complementarios que tendrán plena correspondencia con el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial. Las categorías de ordenamiento territorial definidas serán
la propuesta básica del modelo territorial o escenario deseado. A partir de ésta se definirán
instrumentos de planificación complementarios, que tienen por objeto detallar, completar y
desarrollar de forma específica lo establecido en los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.
Estos instrumentos complementarios podrán referirse al ejercicio de una competencia exclusiva,
o a zonas o áreas específicas del territorio que presenten características o necesidades
diferenciadas.
Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización más adecuada de la
política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio.
Para la parroquia Pomona se determinó las siguientes zonas:
Tabla 49: Categorías de Ordenamiento Territorial
COT Política
ZONA AGRO-SILVO-PASTORILCON
ACTIVIDADES AGRICOLAS Y PECUARIAS
SOBRE SUELOS CON LIMITACIONES BAJAS
DESTINADOS A LA DIVERSIFICACION DE LA
PRODUCCION CANTONAL
FORTALECER LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS QUE DINAMICEN
LA ECONOMÍA DE LA
PARROQUIA
ZONA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
SEMI-CONSOLIDADOS O EN PROCESO DE
CONSOLIDACION PARA DENSIFICACION,
DOTACION Y MEJORAMIENTO DE
SERVICIOS BASICOS
BUSCAR ALIADOS
ESTRATÉGICOS PARA LA
CONSTRUCCIÓN Y
MANTENIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE
LOS EQUIPAMIENTOS,
SERVICIOS Y ESPACIOS
PÚBLICOS DE ALCANCE
PARROQUIAL
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 96
ZONA DE BOSQUE NATURAL PARA
MANEJO SUSTENTABLE, CAZA Y PESCA; Y
ACTIVIDADES ECOTURISTICAS
MANEJAR
SUSTENTABLEBLEMENTE LOS
RECURSOS NATURALES DE LA
PARROQUIA.
ZONA HIDRICAS DEGRADADAS PARA
MEJORAMIENTO Y RECUPERACIÓN
CONSERVAR LOS RECURSOS
NATURALES COMO ZONA
INTANGIBLE
TOTAL
Mapa 12: Categorías de Ordenamiento Territorial
Fuente: SENPLADES, IGM, GADPPz 2015
Elaborado por: Equipo Consultor
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 97
Análisis de objetivos estratégicos y su vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo
OBJETIVOS
PNBV
PRIORIDAD
NACIONAL
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
POLÍTICA
COMPETENCIAS
EN
COORDINCAIÓN
CON OTROS
NIVELES DE
GOBIERRNO
ACTORES POSIBLES
INDICADORES METAS
COMPONENTE BIOFÍSICO
7. Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental,
territorial y
global
Sustentabilidad
patrimonial ETN:
Implementar
mecanismos para
frenar la
deforestación y
erosión de suelos en
cuencas
1 Aprovechar,
delimitar,
manejar,
conservar y
proteger los
recursos
naturales de la
parroquia
Promover el
manejo
sustentable de los
recursos
naturales
Gestión
ambiental
GAD
Provincial,
GAD
Parroquial,
MAE,
SENAGUA
Porcentaje del
territorio
destinado a
conservación
Conservar el
1,51% del
territorio, al
2019
Área reforestada
a nivel parroquial
Reforestar 150
ha al 2019
7. Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental,
territorial y
global
2. Coordinar
actividades con
los demás niveles
de gobierno
competentes,
para garantizar el
manejo
sustentable de
los recursos
naturales.
Garantizar el
manejo
sustentable de los
recursos
naturales
Gestión
ambiental
GAD
Provincial,
GAD
Parroquial,
MAE,
SENAGUA
Número de
gestiones
realizadas, ante
los demás niveles
de gobierno
Firma de 2
convenios de
cooperación al
2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 98
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
2. Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza: Promover
la justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución
productiva basada
en el trabajo digno,
la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento de
capacidades, y la
economía popular y
solidaria.
1 Promover el
acceso de la
población a
servicios de
educación, salud,
nutrición,
recreación con
especial atención
a los grupos
prioritarios y
vulnerables
Garantizar el
acceso de la
población a los
sistemas de
inclusión y
seguridad social
Planificación
concurrente de
infraestructura y
equipamiento
físico de la salud
y educación.
-Presupuesto
para la atención
de grupos de
atención
prioritaria
Protección
integral de la
niñez y
adolescencia
GAD
Municipal,
GAD
Parroquial,
ME
Porcentaje de la
población en
edad escolar, que
asista a un centro
educativo
Que el 98% de la
población
escolar, asista a
un centro
educativo al
2019
GAD-
Provincial,
GAD
Municipal,
GAD
Parroquial,
MS
Porcentaje de la
población que se
atiende en los
centros médicos
de la parroquia
Que el 60% de la
población sea
atendida en los
centros
médicos de la
parroquia al
2019
GAD-
Provincial,
GAD
Municipal,
GAD
Parroquial
Número de
espacios públicos
destinados a la
recreación y el
ocio
Construir 4
espacios
públicos
destinados a la
recreación y el
ocio al 2019
GAD-
Provincial,
GAD
Municipal,
GAD
Parroquial,
MIES
Número de
programas de
nutrición
entregados a los
distintos grupos
vulnerables
Ejecución de 6
programas de
nutrición para
grupos
vulnerables al
2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 99
5. Construir
espacios de
encuentro
común y
fortalecer la
identidad
nacional, las
identidades
diversa, la
plurinacionalidad
y la
interculturalidad
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza: Promover
la justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución
productiva basada
en el trabajo digno,
la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento de
capacidades, y la
economía popular y
solidaria.
2. Garantizar la
participación
activa de la
sociedad,
promoviendo la
igualdad de
derechos en cada
uno de sus actos
y proyecciones
Fortalecer la
participación
activa de la
ciudadanía en la
toma de
decisiones
Promoción de
las
organizaciones
ciudadana
GAD
Provincial,
GAD
Municipal,
GAD
Parroquial
Cursos de
motivación para
la participación
activa de la
ciudadanía en la
toma de
decisiones
realizados
Realización de 8
cursos de
motivación al
2019
COMPONENTE ECONÓMICO - PRODUCTIVO
8. Consolidar el
sistema
económico social
y solidario de
forma sostenible
Estrategia Nacional
Para el Cambio de la
Matriz Productiva:
Fortalecimiento del
sistema productivo
basado en la
eficiencia e
innovación;
1. Promover e
implementar el
desarrollo
económico de la
parroquia
gestionando y
construyendo
infraestructura
Desarrollar el
sector productivo
local
fortaleciendo el
pleno empleo y el
trabajo digno
Fomento de
actividades
productivas
GAD
Provincial,
Gad
Parroquial,
MAGAP,
MIPRO
Número de
proyectos y
acciones
encaminadas al
desarrollo de los
eslabones
productivos
Ejecución de 4
proyectos
productivos al
2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 100
de apoyo al
sector
productivo
10. Impulsar la
transformación
de la matriz
productiva.
2. Implementar
actividades que
fomenten la
piscicultura,
agricultura,
ganadería,
agroindustria,
turismo,
investigación y
transferencia de
tecnología que
promuevan el
cambio de la
matriz
productiva en la
parroquia.
Impulsar las
industrias
estratégicas
claves y sus
encadenamientos
productivos
Fomento de
actividades
productivas
GAD
Provincial,
GAD
Parroquial,
MAGAP,
MIPRO,
SENAGUA
Número de
proyectos
piscícolas
desarrollados
Construcción y
equipamiento
de 20 piscícolas
al 2019
GAD
Provincial,
GAD
Parroquial,
MAGAP
Porcentaje de
ganaderos
atendidos
El 50% de
ganaderos
atendidos con
asistencia
técnica e
inseminación
artificial al 2019
GAD
Provincial,
GAD
Parroquial,
MINTUR
Número de
emprendimientos
turísticos
Fortalecimiento
de 5 centros
turísticos al
2019
GAD
Provincial,
GAD
Número de
agroindustrias
Fomento de 2
agroindustrias
al 2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 101
Parroquial,
MAGAP,
MIPRO,
BEDE, MIES
establecidas en la
parroquia
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
3. Mejorar la
calidad de vida
de la población
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza: Promover
la justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución
productiva basada
en el trabajo digno,
la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento de
capacidades, y la
economía popular y
solidaria.
Mejorar la
cobertura y
calidad de los
servicios de agua
potable,
alcantarillado y
saneamiento
ambiental, en
cooperación con
el GAD cantonal.
Garantizar el
acceso a servicios
públicos de
calidad
Prestar los
servicios
públicos de agua
potable,
alcantarillado,
depuración de
aguas
residuales,
actividades de
saneamiento
ambiental
GAD
Municipal,
GAD
Parroquial,
Ecuador
Estratégico,
SENAGUA,
BEDE
Número de
asentamientos
humanos
atendidos con
sistemas de agua
para consumo
humano
Atención de 2
comunidades
con sistemas de
agua para el
consumo
humano al 2019
GAD
Municipal,
GAD
Parroquial,
Ecuador
Estratégico,
SENAGUA,
BEDE
Número de
asentamientos
humanos
atendidos con
algún sistema de
saneamiento
ambiental
(alcantarillado,
pozos sépticos,
etc.)
Atención a 2
comunidades
con algún
sistema de
saneamiento
ambiental al
2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 102
3. Mejorar la
calidad de vida
de la población
Estrategia Nacional
para la
Sustentabilidad
Patrimonial:
Optimizar los
procesos de
ordenamiento
territorial de
gobiernos
autónomos
descentralizados
y entidades
competentes del
Ejecutivo.
2. Coordinar el
cumplimiento
adecuado del uso
y ocupación del
suelo de una
manera
ordenada, que
garantice la
regulación de los
asentamientos
humanos y
sectores
productivos
Promover y
orientar la
consolidación de
asentamientos
humanos
equitativos e
incluyentes para
el buen vivir
Ejercer el
control sobre el
uso y ocupación
del suelo
GAD
Municipal,
GAD
Parroquial
Número de
gestiones
realizadas ante el
GAD Municipal
Coordinar 8
inspecciones
del buen uso del
suelo al 2019
COMPONENTE MOVILIDAD CONECTIVIDAD Y ENERGIA
3. Mejorar la
calidad de vida
de la población
Estrategia Nacional
para el cambio de la
matriz productiva
1. Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades en
cooperación con
el GAD Provincial
Gestionar
constantemente
el mejoramiento
vial de la
parroquia
Planificar
construir y
mantener el
sistema vial de
ámbito
provincial
GAD
Provincial,
GAD
Parroquial,
MTOP
Kilómetros de vía
atendidos
(construcción y
mantenimiento)
Mejoramiento
de 30 Km de
vías al 2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 103
3. Mejorar la
calidad de vida
de la población
Estrategia Nacional
para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza: Promover
la justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución
productiva basada
en el trabajo digno,
la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento de
capacidades, y la
economía popular y
solidaria.
2. Gestionar la
dotación y el
mejoramiento de
los servicios de
energía y
conectividad de
la parroquia ante
los organismos
pertinente
Tramitar la
dotación de
servicios de
comunicación y
energía
Prestación de
servicios
EEASA, GAD
Municipal,
GAD
Parroquial,
CNT
Número de
gestiones
realizadas ante
los organismos
competentes
20 gestiones
realizadas al
2019
POLÍTICO INSTITUCIONAL
1. "Consolidar el
Estado
democrático y la
construcción del
poder popular"
Estrategia para la
Igualdad y
erradicación de la
pobreza Motivar la
creación de
normativa
específica
que fortalezca la
1. Implementar y
fortalecer la
gestión
parroquial que
permita tener
una
administración
eficiente,
Crear marcos
normativos,
metodologías y
herramientas que
mejoren la
calidad, eficiencia
y eficacia en el
Planificación del
desarrollo y su
correspondiente
ordenamiento
territorial
GAD
Parroquial,
SENPLADES,
CPCCS
Elaboración y
cumplimiento del
Plan Estratégico
Institucional
Pan estratégico
institucional
elaborado y en
ejecución al
2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 104
gestión del
territorio
planificada y
políticas públicas
claras
manejo de los
recursos públicos
4. Fortalecer las
capacidades y
potencialidades
de la ciudadanía
Estrategia para la
Igualdad y
erradicación de la
pobreza Motivar la
creación de
normativa
específica
que fortalezca la
gestión del
territorio
2.
Fortalecimiento
de las
organizaciones
sociales y
procesos de
participación
ciudadana
Impulsar y
fortalecer el
pleno ejercicio
del derecho a la
participación y la
representación
pública en toda la
población en
igualdad de
condiciones
Promover la
organización de
los ciudadanos
GAD
Provincial,
GAD
Parroquial,
MAGAP,
CPCCS, MIES,
SECAP
Porcentaje de
organizaciones
sociales
fortalecidas
El 25% de las
organizaciones
sociales
fortalecidas al
2019
GAD
Parroquial,
CPCCS
Número de
procesos de
participación
ciudadana
implementados
Establecimiento
de 15 procesos
de participación
ciudadana al
2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 105
Definición de políticas locales
Fortalecer las actividades productivas que dinamicen la economía de la parroquia.
Buscar aliados estratégicos para la construcción y mantenimiento de la infraestructura
física de los equipamientos, servicios y espacios públicos de alcance parroquial.
Manejar sustentablemente los recursos naturales de la parroquia.
Conservar los recursos naturales como zona intangible.
Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas:
Mejorar la estructura productiva, con un enfoque sustentable para el desarrollo
económico de la parroquia.
Firma de convenios de cooperación que permitan la obtención de recursos o dotación
de servicios públicos en favor de cada una de las comunidades, realizando una
distribución equitativa de los recursos.
Establecer mecanismos para el manejo adecuado de los recursos naturales.
Establecer mecanismos para la conservación de las áreas naturales.
Propuesta de políticas referenciales.
Adicionalmente es importante considerar, según las competencias por nivel de
gobierno, las políticas que deben formularse en relación a la realidad territorial y
tomando en cuenta las prioridades nacionales.
Gobierno Parroquial
Políticas públicas para la erradicación de la pobreza la generación de pleno empleo y
trabajo digno y transformación de la matriz productiva.
a) Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo
digno.
b) Fomentar al sector servicios y turismo.
c) Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la economía
popular solidaria.
d) Incorporar a los actores productivos locales en procesos de contratación pública.
e) Promover el acceso equitativo al riego.
f) Promover el mantenimiento de la vialidad rural.
g) Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura adecuada, de
calidad e incluyente.
h) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y
mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios públicos
de alcance parroquial
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 106
Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental
a) Promover el manejo sustentable de cuencas hidrográficas.
b) Fortalecer la gestión integral de riesgos.
c) Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de
conservación
Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad.
En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su resolución
CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la formulación de la política
pública local, las propuestas de política pública establecidas en las Agendas Nacionales
para la igualdad. Para ello se sugiere considerar las siguientes propuestas
Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género:
Política 1. Disminuir la carga de trabajo y de cuidados no remunerados que realizan las
mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público y privado, la
sociedad, la familia y la comunidad.
Política 5. Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y
personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza de tiempo.
Política 7. Potencializar y efectivizar la autoría de las mujeres y personas LGBTI en el
desarrollo económico-productivo del país creando condiciones para superar el
subempleo, desempleo y explotación laboral.
Política 8. Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento, en los
espacios de gestión ambiental, manejo de recursos económicos y su habitad, que
contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento indispensable
de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de la vida.
Agenda Nacional para las igualdades en Discapacidades
Política 1. Promover el reconocimiento del derecho de las personas con discapacidad,
el respeto a su dignidad y su debida valoración.
Política 7.Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al
transporte, a la comunicación, a la información, a los bienes y servicios básicos
Política 8. Garantizar a las personas con discapacidad, el acceso y disfrute del turismo,
de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.
Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las personas con
discapacidad, sus familiares y cuidadores.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 107
Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de
cuentas y políticas públicas con equidad para las personas con discapacidad.
Agenda Nacional para la igualdad y nacionalidades y pueblos
Política 1.1. Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales
para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad cultural
de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y desperdicios
de sus productos.
Política 1.2. Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales, en el
área de la diversidad, ecosistemas, tierras, agua y forma de los cuidados de la naturaleza,
para su recuperación, reconocimiento y práctica.
Política 2.2. Promover el respeto y el reconocimiento a las culturas e identidades
diversas, en las instituciones públicas del Estado central el el GAD, para disminuir
estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y el respeto a la justicia indígena,
la coordinación y la cooperación con la justicia ordinaria, para la solución de los
conflictos en los territorios de las nacionalidades y pueblos.
Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de país,
en educación inicial, básica y bachillerato con pertenencia cultural, para garantizar la
permanencia y desarrollo de las culturas de las nacionalidades y pueblos como
patrimonio de la identidad nacional.
Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de alto
contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-infantil de
las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las culturas y
aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos,
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola y
ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura de
alimentos, para disminuir la desnutrición de niños/as y madres gestantes de las
nacionalidades y pueblos.
Política 5.3. Fomentar redes de comercialización convencional y alternativa con precios
justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños productores,
compensando un salario digno para el auto sustento familiar de nacionalidades y
pueblos.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 108
Política 6.2. Promover la participación democrática de pueblos y nacionalidades en las
acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las
instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad del Estado y
sociedad.
Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de Circunscripciones Territoriales que
potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y el desarrollo del país.
Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre las nacionalidades y pueblos, para
establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir del país.
Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana
Política 1.2. Adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos
descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de movilidad
humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la regularización
de las personas inmigrantes en Ecuador.
Política 1.3. Fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del Estado, en el
territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección efectiva de las personas
en situación de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos.
Política 4.1. Promover el ejercicio del trabajo digno de la y los ecuatorianos en el exterior
y facilitar su acceso para las personas en situación de movilidad humana en el Ecuador,
sin discriminación por condición migratoria, combatiendo la explotación y la
precarización laboral.
Política 6.1. Facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de
movilidad humana en condición de vulnerabilidad, combatiendo la explotación y
precarización laboral.
Política 7.1. Fomentar prácticas de convivencia intercultural, a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de
movilidad humana.
Política 8.3. Promover y sancionar toda práctica relacionada a la trata de personas y
tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación integral de los
derechos de las personas víctimas de esos delitos.
Agenda Nacional para la igualdad intergeneracional
Política 1.1. Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes,
jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 109
Política 4.1. Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y la
representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.
Política 4.2. Promover la corresponsabilidad de niños, niñas, adolescentes, jóvenes,
adultos/as mayores en la construcción de la ciudadanía y la construcción del Buen Vivir.
Política 4.3. Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y
colectivamente, para todas las personas y todas las etapas del ciclo de vida con libertad,
disfrute y realización.
Política 5.2. Asegura un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios básicos,
transporte público adecuado en incluso y espacios que promuevan el desarrollo de cada
generación y la integración entre generaciones considerando las características
culturales y territoriales.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 110
3. MODELO DE GESTIÓN
Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación
Para los problemas y potencialidades identificados en su diagnóstico, cuya gestión es de
competencia del GAD, cada gobierno autónomo define objetivos, indicadores, metas y políticas
públicas, con los que va a medir y materializar su gestión y ejecución para resolver dichos
problemas, o impulsar las potencialidades. Sin embargo, para aquellos problemas que el GAD
han identificado, pero no tiene competencia para su gestión, se plantean estrategias de
articulación que les permitan coordinar con otros niveles de gobierno o instituciones, la gestión
de dichos problemas, velando por el Buen Vivir de la ciudadanía.
En otras palabras, una estrategia de articulación, se define como la actividad que el GAD va a
realizar para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene
competencias compartidas con otros niveles de gobierno. La articulación viene a ser un
mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de problemas, o para potenciar vocaciones
en cada uno de los territorios.
Implementar mesas de trabajo y reuniones con el Ministerio de Educación, para
gestionar el mejoramiento del sistema educativo, que resulta necesario de acuerdo a la
planificación del mismo ministerio, y la repotenciación de unidades educativas actuales
que están en mal estado.
Implementar un cronograma de trabajo con los GAD´s Provincial, Municipal y Ministerio
del Ambiente para el manejo adecuado y cuidado de los ecosistemas frágiles de la
parroquia.
Coordinar con el Gobierno Provincial de Pastaza para realizar los estudios y construcción
de infraestructura que apoye a la producción como son: producción piscícola, centro de
industrialización de lácteos, para mejorar la productividad de la parroquia.
Implementar mesas de trabajo como el MIPRO y MAGAP para potenciar e invertir en
la parte productiva de la parroquia.
Coordinar con el Ministerio de Salud para mejorar la atención a los pacientes que
concurren al sub centro de salud que atiende en la parroquia.
Coordinar con el Ministerio de Cultura y patrimonio para el fomento y recuperación de
la cultura ancestral de la parroquia.
Coordinar con el Ministerio de Educación, Ministerio de Deporte, Ministerio de Cultura,
que los espacios de las escuelas fusionadas y cerradas pasen a ser parte del GAD
Parroquial y puedan ser utilizados para deporte, recreación y cultura.
Coordinar con la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos para la elaboración del plan
de riesgos parroquial.
Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas, proyectos y
actividades
Programa: es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar
para poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de
propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo de la parroquia,
así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 111
El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el segundo
son las políticas a las que va a contribuir con el uso de los mismos. El primer aspecto es
limitativo, esto quiere decir, cual es el valor máximo que se puede gastar, y el segundo orienta
la utilización de los recursos hacia lo que se ha planificado y establece lo que se debe
alcanzar.
Un programa se entiende como una categoría de mayor nivel programático (esto quiere
decir que abarca categorías de menor nivel) y se conforma por un grupo de instrumentos
de categorías de menor nivel programático que vendrían a ser los proyectos y actividades.
Estos últimos contribuyen al proceso de producción y provisión de bienes y servicios de la
parroquia.
Para el correcto análisis de los programas que se plantearán para conseguir lo que se ha
planificado en las otras dos fases del plan, es importante que el GAD realice un ejercicio
interno por cada uno de los programas que se plantearán. Para este trabajo, se plantea la
siguiente ficha como un ejemplo que podría servir de insumo a cada GAD para el claro
planteamiento de sus programas.
Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora de
un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital humano
(inversión social), que garantiza la provisión de bienes y servicios que el programa prevé.
Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter permanente (Ministerio de Finanzas -
normas técnicas, 2011).
Actividad: es la categoría programática de menor nivel cuya producción puede ser terminal,
en el caso que contribuya parcialmente a la producción y provisión del programa o
proyecto. (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 112
Tabla 50: Programas y proyectos
PROGRAMAS Y PROYECTOS
PRIORIDAD
NACIONAL.
OBJETIVO PNBV
OBJETIVO
ESTRATÉGICO META
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA LOCAL /
ESTRATEGIA DE
ARTICULACION
PROGRAMA
PROYECTO
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
TIEMPO
DE
EJECUCION
INDICADOR DE
GESTIÓN
RESPONSABLE
DE GESTIÓN
COMPONENTE BIO-FÍSICO
Objetivo 7.
Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental
territorial y
global
Aprovechar,
delimitar,
manejar,
conservar, y
proteger los
recursos
naturales de la
parroquia.
Reforestar 170
ha al 2019
Zona de bosque
natural para
manejo
sustentable, caza
y pesca; y
actividades eco-
turísticas
Gestionar ante el
MAE y GAD-PPz,
para realizar
actividades de
restauración
forestal
Restauración forestal
con especies nativas
maderables y frutales
para las comunidades
de la parroquia
MAE , GAD-PPz y
GAD-PRP 2016
Total de área
reforestada /
Total del área de
la parroquia
GAD-PRP, en
coordinación
con el MAE y
GAD-PPz
Objetivo 7.
Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental
territorial y
global
Aprovechar,
delimitar,
manejar,
conservar, y
proteger los
recursos
naturales de la
parroquia.
Conservar el
1,51% del
territorio, al
2019
Zona de bosque
natural para
manejo
sustentable, caza
y pesca; y
actividades eco-
turísticas
Gestionar ante el
MAE y GAD-PPz,
para la
implementación
de progamas y
proyectos de
recuperación y
protección de
cuencas hídricas
Recuperación de las
cuencas hídricas,
mediante un plan de
reforestación, con
especial énfasis en las
tomas de agua y
nacientes de las
cuencas hídricas
MAE , GAD-PPz y
GAD-PRP 2016
Total de área
recuperada en las
margenes de las
cuencas hídricas
GAD-PRP, en
coordinación
con el MAE y
GAD-PPz
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Coordinar
actividades con
los demás
niveles de
gobierno
competentes,
para garantizar
Firma de 2
convenios de
cooperación al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
Gestionar ante el
GAD-Municipal de
Pastaza el
incremento los
días de
recolección de los
desechos sólidos
Gestionar ante el
GAD-Municipal de
Pastaza el incremento
los días de
recolección de los
desechos sólidos en
GAD-MP 2016
Número de dias
de recolección
incrementados
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-MP
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 113
el manejo
sustentable de
los recursos
naturales.
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
en los barrios y
comunidades
los barrios y
comunidades
Objetivo 7.
Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental
territorial y
global
Aprovechar,
delimitar,
manejar,
conservar, y
proteger los
recursos
naturales de la
parroquia.
Firma de 2
convenios de
cooperación al
2019
Todo el territorio
Gestionar ante el
MAE y GAD-PPz,
para realizar un
plan ambiental
parroquial
Plan Integral de
Riesgos
GAD-PPz y GAD-
PRP 2017
Plan de manejo
ambiental
elaborado
GAD-PRP, en
coordinación
con el MAE y
GAD-PPz
Objetivo 7.
Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental
territorial y
global
Coordinar
actividades con
los demás
niveles de
gobierno
competentes,
para garantizar
el manejo
sustentable de
los recursos
naturales.
Firma de 2
convenios de
cooperación al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Gestionar ante el
GAD-Municipal de
Pastaza la
construcción de
sistemas de
saneamiento
ambiental en los
asentamientos
humanos
Plan de saneamiento
ambiental de aguas
residuales en los
asentamientos
humanos sin
alcantarillado.
MAE , GAD-MP y
GAD-PRP 2016
Sistemas de
saneamiento
ambiental en
centros poblados
/ total de centros
poblados
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-MP
y MAE
Objetivo 7.
Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental
territorial y
global
Coordinar
actividades con
los demás
niveles de
gobierno
competentes,
para garantizar
el manejo
sustentable de
Firma de 2
convenios de
cooperación al
2019
Zona agro-silvo-
pastoril con
actividades
agrícolas y
pecuarias sobre
suelos con
limitaciones bajas
destinados a la
diversificación de
Promover el
respeto a las
cuencas hídricas y
bosques, evitando
la expansión
agropecuaria
desordenada
Plan de zonificación
de las áreas agrícola y
ecológica con la
comunidad
MAE , GAD-PPz y
GAD-PRP 2016 Zonas delimitadas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-MP
y MAE
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 114
los recursos
naturales.
la producción
cantonal
Objetivo 7.
Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental
territorial y
global
Coordinar
actividades con
los demás
niveles de
gobierno
competentes,
para garantizar
el manejo
sustentable de
los recursos
naturales.
Firma de 2
convenios de
cooperación al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Promover el
cumplimiento de
leyes, ordenanzas
y normativas en
materia
ambiental
Campaña de
capacitación de las
leyes, ordenanza y
normas ambientales
vigentes
MAE , GAD-PPz,
GAD-MP y GAD-
PRP
2016
Población
capacitada / Total
de la población
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, GAD-MP y
MAE
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Coordinar
actividades con
los demás
niveles de
gobierno
competentes,
para garantizar
el manejo
sustentable de
los recursos
naturales.
Firma de 2
convenios de
cooperación al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Promover la
cultura ambiental
en la población
Campañas de manejo
de desechos sólidos y
reciclaje de los
mismos.
MAE , GAD-MP y
GAD-PRP 2017
Población
capacitada / Total
de la población
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-MP
y MAE
COMPONENTE SOCIO-CULTURAL
Objetivo 3.
Mejorar la
Promover el
acceso de la
población a
Que el 60% de la
población sea
atendida en los
Zona de
asentamientos
humanos semi-
Gestionar el
mejoramiento del
Ampliación y
equipamiento del
edifico del Sub-Centro
MSP, ECORAE,
ECUADOR E., GAD-2016
Áreas construidas
(ampliadas)
GAD-PRP, en
coordinación
con el MS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 115
calidad de vida de
la población
servicios de
educación,
salud, nutrición,
recreación, con
especial
atención a los
grupos
prioritarios y
vulnerables.
centros médicos
de la parroquia
al 2019
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
sistema de salud
de la parroquia
de Salud de la
Parroquia
PPz, GAD-MP,
GAD-PRP
Objetivo 5.
Construir
espacios de
encuentro
común y
fortalecer la
identidad
nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad
y la
interculturalidad
Promover el
acceso de la
población a
servicios de
educación,
salud, nutrición,
recreación, con
especial
atención a los
grupos
prioritarios y
vulnerables.
Construir 4
espacios
públicos
destinados a la
recreación y el
ocio al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar el buen
estado de los
espacios de
servicio público y
recreación
Mantenimiento de los
espacios públicos de
la parroquia
GAD-PPz, GAD-
MP, GAD-PRP 2018 Áreas mejoradas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
MP
Objetivo 5.
Construir
espacios de
encuentro
común y
fortalecer la
identidad
nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad
Promover el
acceso de la
población a
servicios de
educación,
salud, nutrición,
recreación, con
especial
atención a los
grupos
Construir 4
espacios
públicos
destinados a la
recreación y el
ocio al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar el buen
estado de los
espacios de
servicio público y
recreación
Mejoramiento del
espacio cubierno de la
cabecera parroquial
ME, GAD-PPz,
GAD-MP, GAD-
PRP
2018 Espacio cubierto
construido
GAD-PRP, en
coordinación
con el ME
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 116
y la
interculturalidad
prioritarios y
vulnerables.
Objetivo 2.
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Promover el
acceso de la
población a
servicios de
educación,
salud, nutrición,
recreación, con
especial
atención a los
grupos
prioritarios y
vulnerables.
Mejormiento del
acceso a las
viviendas del
100% de los
adultos mayores
de la parroquia
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar una
mejor calidad de
vida de los grupos
vulnerables
Mejoramiento de los
accesos a los
domicilios de los
Adultos Mayores
GAD-PPz, GAD-
MP, GAD-PRP 2017
Número de
accesos
mejorados / Total
de accesos de
viviendas de
adultos mayores
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Objetivo 5.
Construir
espacios de
encuentro
común y
fortalecer la
identidad
nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad
Promover el
acceso de la
población a
servicios de
educación,
salud, nutrición,
recreación, con
especial
atención a los
grupos
prioritarios y
vulnerables.
Construir 4
espacios
públicos
destinados a la
recreación y el
ocio al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar el buen
estado de los
espacios de
servicio público y
recreación
Estudio para la
construcción de un
espacio cubierto en
Porvenir
ME, GAD-PPz,
GAD-MP, GAD-
PRP
2016 Estudios
realizados
GAD-PRP, en
coordinación
con el ME
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 117
y la
interculturalidad
Objetivo 5.
Construir
espacios de
encuentro
común y
fortalecer la
identidad
nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad
y la
interculturalidad
Promover el
acceso de la
población a
servicios de
educación,
salud, nutrición,
recreación, con
especial
atención a los
grupos
prioritarios y
vulnerables.
Construir 4
espacios
públicos
destinados a la
recreación y el
ocio al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar el buen
estado de los
espacios de
servicio público y
recreación
Construcción de un
espacio cubierto en
Porvenir
ME, GAD-PPz,
GAD-MP, GAD-
PRP
2016 Espacio cubierto
construido
GAD-PRP, en
coordinación
con el ME
Objetivo 5.
Construir
espacios de
encuentro
común y
fortalecer la
identidad
nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad
y la
interculturalidad
Promover el
acceso de la
población a
servicios de
educación,
salud, nutrición,
recreación, con
especial
atención a los
grupos
prioritarios y
vulnerables.
Construir 4
espacios
públicos
destinados a la
recreación y el
ocio al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar el buen
estado de los
espacios de
servicio público y
recreación
Estudios para la
construcción del
parque en la cabecera
parroquial Pomona.
ME, GAD-PPz,
GAD-MP, GAD-
PRP
2016 Estudios
realizados
GAD-PRP, en
coordinación
con el ME
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 118
Objetivo 5.
Construir
espacios de
encuentro
común y
fortalecer la
identidad
nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad
y la
interculturalidad
Promover el
acceso de la
población a
servicios de
educación,
salud, nutrición,
recreación, con
especial
atención a los
grupos
prioritarios y
vulnerables.
Construir 4
espacios
públicos
destinados a la
recreación y el
ocio al 2020
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar el buen
estado de los
espacios de
servicio público y
recreación
Construcción del
parque en la cabecera
parroquial Pomona.
ME, GAD-PPz,
GAD-MP, GAD-
PRP
2016 Espacio cubierto
construido
GAD-PRP, en
coordinación
con el ME
Objetivo 4.
Fortalecer las
capacidades y
potencialidades
de la ciudadanía
Promover el
acceso de la
población a
servicios de
educación,
salud, nutrición,
recreación, con
especial
atención a los
grupos
prioritarios y
vulnerables.
Ejecución de 4
proyectos
productivos al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Promover
emprendimientos
económicos con
grupos
vulnerables
Talleres de
capacitación para
emprendimientos
artesanales para las
mujeres de la
parroquia
MIES, MIPRO,
GAD-PPz, GAD-
MP, GAD-PRP
2016
Número de
emprendimientos
productivos
ejecutandose
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MIES,
MIPRO
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 119
Objetivo 4.
Fortalecer las
capacidades y
potencialidades
de la ciudadanía
Promover el
acceso de la
población a
servicios de
educación,
salud, nutrición,
recreación, con
especial
atención a los
grupos
prioritarios y
vulnerables.
Realización de 8
cursos de
motivación al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Fomentar el
rescate de la
cultura ancestral
de la población
Campaña de
formación de grupos
culturales de danza y
música
MC, GAD-PPz,
GAD-MP, GAD-
PRP
2018
Número de
eventos
culturales
realizados
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, GAD-MP,
MC
Objetivo 4.
Fortalecer las
capacidades y
potencialidades
de la ciudadanía
Promover el
acceso de la
población a
servicios de
educación,
salud, nutrición,
recreación, con
especial
atención a los
grupos
prioritarios y
vulnerables.
Integración del
70% de la
población
productiva en las
ferias de
comercialización
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Fomentar el
rescate de la
cultura ancestral
de la población
Promover la ejecución
de ferias comerciales
de productos de
primera necesidad en
la cabecera parroquial
MC, MIES, GAD-
PPz, GAD-MP,
GAD-PRP
2017
Ferias y espacios
de
comercialización
realizados
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, GAD-MP
Objetivo 4.
Fortalecer las
capacidades y
potencialidades
de la ciudadanía
Garantizar la
participación
activa de la
sociedad,
garantizando la
igualdad de
derechos en
cada uno de sus
100 % de las
organizaciones
sociales
fortalecidas al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
Fomentar los
grupos sociales
organizados
Plan Integral de
Fortalecimiento del
Tejido Social, sus
Organizaciones
Territoriales y
Funcionales.
MIES, MAGAP,
GAD-PPz, GAD-
MP, GAD-PRP
2017
Organizaciones
sociales
capacitadas /
Total de
organizaciones
sociales
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, GAD-MP,
MIES, MAGAP
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 120
actos y
proyecciones.
mejoramiento de
servicios básicos
Objetivo 4.
Fortalecer las
capacidades y
potencialidades
de la ciudadanía
Garantizar la
participación
activa de la
sociedad,
garantizando la
igualdad de
derechos en
cada uno de sus
actos y
proyecciones.
101 % de las
organizaciones
sociales
fortalecidas al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Fomentar los
grupos sociales
organizados
Implementación de
una escuela de futbol
en la cabecera
parroquial
MIES, MAGAP,
GAD-PPz, GAD-
MP, GAD-PRP
2017
Organizaciones
sociales
capacitadas /
Total de
organizaciones
sociales
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, GAD-MP,
MIES, MAGAP
Objetivo 4.
Fortalecer las
capacidades y
potencialidades
de la ciudadanía
Promover el
acceso de la
población a
servicios de
educación,
salud, nutrición,
recreación, con
especial
atención a los
grupos
prioritarios y
vulnerables.
Que el 98% de la
población
escolar, asista a
un centro
educativo al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Gestionar la
construcción de la
unidad del
milenium
Fotalecimiento del
sector educativo de la
parroquia
ME, GAD-PPz,
GAD-MP, GAD-
PRET
2017
Unidades
educativas
fortalecidas
GAD-PRP, en
coordinación
con el ME
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 121
Objetivo 4.
Fortalecer las
capacidades y
potencialidades
de la ciudadanía
Garantizar la
participación
activa de la
sociedad,
garantizando la
igualdad de
derechos en
cada uno de sus
actos y
proyecciones.
Ejecución de 4
campañas
motivadoras al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o
en proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar el
trabajo justo y
digno a nivel
parroquial
Campaña de
concienciación a los
pobladores de la
Parroquia Pomona,
respecto a los efectos
negativos de la
Migración.
MIES, GAD-PPz,
GAD-MP, GAD-
PRP
2017 Eventos
realizados / Total
de eventos
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, GAD-MP,
MIES, MAGAP
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 122
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Implementar
actividades que
fomenten el
turismo,
agricultura,
ganadería,
agroindustria,
investigación y
transferencia de
tecnología; que
promuevan el
cambio de la
matriz
productiva en la
Parroquia.
Realización de
estudios de
pastos que
cubran el 100%
de la parroquia
al 2019
Zona agro-silvo-
pastoril con
actividades
agrícolas y
pecuarias sobre
suelos con
limitaciones bajas
destinados a la
diversificación de
la producción
cantonal
Garantizar la
producción
ganadera en la
parroquia
Ensayos
experimentales de
adaptación de nuevos
pastos y forrajes
MAGAP, GAD-PPz,
GAD-PRP 2016
Enseyos
experimentales
realizados / Total
de pastos
programados
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MAGAP
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Implementar
actividades que
fomenten el
turismo,
agricultura,
ganadería,
agroindustria,
investigación y
transferencia de
tecnología; que
promuevan el
cambio de la
matriz
productiva en la
Parroquia.
Realización de
estudios de
suelos que
cubran el 100%
de la parroquia
al 2019
Zona agro-silvo-
pastoril con
actividades
agrícolas y
pecuarias sobre
suelos con
limitaciones bajas
destinados a la
diversificación de
la producción
cantonal
Garantizar la
producción
agropecuaria en
la parroquia
Estudio de suelos que
permitan ver la
capacidad productiva
y mejoramiento de los
mismos
MAGAP, GAD-PPz,
GAD-PRP 2016
Calicatas
realizadas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MAGAP
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 123
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Implementar
actividades que
fomenten el
turismo,
agricultura,
ganadería,
agroindustria,
investigación y
transferencia de
tecnología; que
promuevan el
cambio de la
matriz
productiva en la
Parroquia.
Realización de
estudios de
suelos que
cubran el 100%
de la parroquia
al 2019
Zona agro-silvo-
pastoril con
actividades
agrícolas y
pecuarias sobre
suelos con
limitaciones bajas
destinados a la
diversificación de
la producción
cantonal
Garantizar la
producción
agropecuaria en
la parroquia
Estudios para la
implementación
de un
Invernadero y
laboratorio de
plantas
medicinales
MAGAP, GAD-PPz,
GAD-PRP 2017 Estudio realizado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MAGAP
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Implementar
actividades que
fomenten el
turismo,
agricultura,
ganadería,
agroindustria,
investigación y
transferencia de
tecnología; que
promuevan el
cambio de la
matriz
productiva en la
Parroquia.
Ejecución de 4
proyectos de
fortalecimiento
productivo al
2019
Zona agro-silvo-
pastoril con
actividades
agrícolas y
pecuarias sobre
suelos con
limitaciones bajas
destinados a la
diversificación de
la producción
cantonal
Garantizar la
producción
agricola en la
parroquia
Dotación de insumos
agropecuarios para
las comunidades y
colonias de la
parroquia
MAGAP, GAD-PPz,
GAD-PRP 2017
Cantidad de
abono orgánico
entregado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MAGAP
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 124
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Implementar
actividades que
fomenten el
turismo,
agricultura,
ganadería,
agroindustria,
investigación y
transferencia de
tecnología; que
promuevan el
cambio de la
matriz
productiva en la
Parroquia.
Ejecución de 4
proyectos de
fortalecimiento
productivo al
2019
Zona agro-silvo-
pastoril con
actividades
agrícolas y
pecuarias sobre
suelos con
limitaciones bajas
destinados a la
diversificación de
la producción
cantonal
Garantizar la
producción
agricola en la
parroquia
Dotación de plantas y
semillas de jamaica y
caña de azucar que
fomenten la actividad
agrícola para las
comunidades y
colonias de la
parroquia
MAGAP, GAD-PPz,
GAD-PRP 2016
Cantidad de
plantas y semillas
entregadas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MAGAP
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Promover e
implementar el
desarrollo
Económico de la
Parroquia
gestionando y
construyendo
infraestructura
de apoyo al
sector
productivo.
Construcción y
equipamiento de
20 piscícolas al
2019
Zona agro-silvo-
pastoril con
actividades
agrícolas y
pecuarias sobre
suelos con
limitaciones bajas
destinados a la
diversificación de
la producción
cantonal
Garantizar la
producción
agricola en la
parroquia
Construcción y
equipamiento para la
realización de la
actividad piscícola a
nivel parroquial
MAGAP, GAD-PPz,
GAD-PRP 2016
Número de
piscinas
construidas y
equipadas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MAGAP
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 125
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Implementar
actividades que
fomenten el
turismo,
agricultura,
ganadería,
agroindustria,
investigación y
transferencia de
tecnología; que
promuevan el
cambio de la
matriz
productiva en la
Parroquia.
El 50% de
ganaderos
atendidos con
asistencia
técnica e
inseminación
artificial al 2019
Zona agro-silvo-
pastoril con
actividades
agrícolas y
pecuarias sobre
suelos con
limitaciones bajas
destinados a la
diversificación de
la producción
cantonal
Garantizar la
producción
agricola en la
parroquia
Programa de
asistencia técnica
agropecuaria
MAGAP, GAD-PPz,
GAD-PRP 2016 Fincas atendidas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MAGAP
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Promover e
implementar el
desarrollo
Económico de la
Parroquia
gestionando y
construyendo
infraestructura
de apoyo al
sector
productivo.
Realización de
los estudios para
la construcción
del centro de
exposiciones
culturales,
turísticas y
productivas
(recinto ferial) al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar la
producción
agricola en la
parroquia
Estudios para la
construcción del
centro de
exposiciones
culturales, turísticas y
productivas (recinto
ferial)
MAGAP, GAD-PPz,
GAD-PRP 2018
Estudio para el
recinto ferial
construido
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MAGAP
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 126
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Promover e
implementar el
desarrollo
Económico de la
Parroquia
gestionando y
construyendo
infraestructura
de apoyo al
sector
productivo.
Construcción del
centro de
exposiciones
culturales,
turísticas y
productivas
(recinto ferial) al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar la
producción
agricola en la
parroquia
Construcción del
centro de
exposiciones
culturales, turísticas y
productivas (recinto
ferial)
GAD-PPz, GAD-
PRP 2018
Recinto ferial
construido
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MAGAP
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Promover e
implementar el
desarrollo
Económico de la
Parroquia
gestionando y
construyendo
infraestructura
de apoyo al
sector
productivo.
Construcción del
centro de
exposiciones
culturales,
turísticas y
productivas
(recinto ferial) al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar la
producción
agricola en la
parroquia
Estudios para la
Industrialización
de la caña
GAD-PPz, GAD-
PRP 2018
Estudios
realizados
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MAGAP
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 127
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Implementar
actividades que
fomenten el
turismo,
agricultura,
ganadería,
agroindustria,
investigación y
transferencia de
tecnología; que
promuevan el
cambio de la
matriz
productiva en la
Parroquia.
El 50% de
ganaderos
atendidos con
asistencia
técnica e
inseminación
artificial al 2019
Zona agro-silvo-
pastoril con
actividades
agrícolas y
pecuarias sobre
suelos con
limitaciones bajas
destinados a la
diversificación de
la producción
cantonal
Fomentar las
capacidades del
talento humano
Capacitación a los
agricultores y
ganaderos de la
Parroquia
MAGAP, SECAP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2016
Talleres
ejecutados /
Talleres
programados
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MAGAP,
SECAP
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Implementar
actividades que
fomenten el
turismo,
agricultura,
ganadería,
agroindustria,
investigación y
transferencia de
tecnología; que
promuevan el
cambio de la
matriz
productiva en la
Parroquia.
80% de áreas
aptas para
labores
agropecuaris
Zona agro-silvo-
pastoril con
actividades
agrícolas y
pecuarias sobre
suelos con
limitaciones bajas
destinados a la
diversificación de
la producción
cantonal
Fomentar las
capacidades del
talento humano
Establecimiento de
proyectos de riego y
drenaje
MAGAP, SECAP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2016 Áreas drenadas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MAGAP,
SECAP
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 128
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Implementar
actividades que
fomenten el
turismo,
agricultura,
ganadería,
agroindustria,
investigación y
transferencia de
tecnología; que
promuevan el
cambio de la
matriz
productiva en la
Parroquia.
20 chacras
anuales
Zona agro-silvo-
pastoril con
actividades
agrícolas y
pecuarias sobre
suelos con
limitaciones bajas
destinados a la
diversificación de
la producción
cantonal
Fomentar las
capacidades del
talento humano
Establecimiento de 20
chacras
MAGAP, SECAP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2016 Chacras
establecidas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MAGAP,
SECAP
Objetivo 10.
Impulsar la
transformación
de la matriz
productiva
Promover e
implementar el
desarrollo
Económico de la
Parroquia
gestionando y
construyendo
infraestructura
de apoyo al
sector
productivo.
Fortalecimiento
de 5 centros
turísticos al 2019
Zona de bosque
natural para
manejo
sustentable, caza
y pesca; y
actividades eco-
turísticas
Promover el
desarrollo
turístico
Inventario de
atractivos turísticos
de la parroquia
MINTUR, GAD-
PPz, GAD-PRP 2016
Documento de
inventario de
atractivos
turísticos de la
parroquia
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MINTUR
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 129
Objetivo 10.
Impulsar la
transformación
de la matriz
productiva
Promover e
implementar el
desarrollo
Económico de la
Parroquia
gestionando y
construyendo
infraestructura
de apoyo al
sector
productivo.
Fortalecimiento
de 5 centros
turísticos al 2019
Zona de bosque
natural para
manejo
sustentable, caza
y pesca; y
actividades eco-
turísticas
Promover el
desarrollo
turístico
Formulación e
implementación del
Plan Turístico
Parroquial
MINTUR, GAD-
PPz, GAD-PRP 2016
Plan turístico
parroquial
elaborado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MINTUR
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Implementar
actividades que
fomenten el
turismo,
agricultura,
ganadería,
agroindustria,
investigación y
transferencia de
tecnología; que
promuevan el
cambio de la
matriz
productiva en la
Parroquia.
Costruir 10
locales de venta
Zona agro-silvo-
pastoril con
actividades
agrícolas y
pecuarias sobre
suelos con
limitaciones bajas
destinados a la
diversificación de
la producción
cantonal
Fomentar las
capacidades del
talento humano
Construcción de
locales de venta en la
vía
GAD-MP, GAD-
PPz, GAD-PRP 2018
Locales
construidos
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, GAD-MP
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 130
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Implementar
actividades que
fomenten el
turismo,
agricultura,
ganadería,
agroindustria,
investigación y
transferencia de
tecnología; que
promuevan el
cambio de la
matriz
productiva en la
Parroquia.
8 chacras para el
2017
Zona agro-silvo-
pastoril con
actividades
agrícolas y
pecuarias sobre
suelos con
limitaciones bajas
destinados a la
diversificación de
la producción
cantonal
Fomentar las
capacidades del
talento humano
Implantación de 8
granjas integrales
MAGAP, SECAP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2017
Número de
chacras
establecidas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MAGAP,
SECAP
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico social
y solidario, de
forma sostenible
Implementar
actividades que
fomenten el
turismo,
agricultura,
ganadería,
agroindustria,
investigación y
transferencia de
tecnología; que
promuevan el
cambio de la
matriz
productiva en la
Parroquia.
8 chacras para el
2017
Zona agro-silvo-
pastoril con
actividades
agrícolas y
pecuarias sobre
suelos con
limitaciones bajas
destinados a la
diversificación de
la producción
cantonal
Fomentar las
capacidades del
talento humano
estudios para la
comercialización
del caholin
MAGAP, GAD-PPz,
GAD-MP 2018
Estudios
realizados
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, Ministerio
de Minas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 131
Objetivo 10.
Impulsar la
transformación
de la matriz
productiva
Promover e
implementar el
desarrollo
Económico de la
Parroquia
gestionando y
construyendo
infraestructura
de apoyo al
sector
productivo.
Fortalecimiento
de 5 centros
turísticos al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Promover el
desarrollo
turístico
Estudios para la
construcción de un
dique en la cabecera
parroquial
MINTUR, GAD-
PPz, GAD-PRP 2017
Estudios
realizados
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MINTUR
Objetivo 10.
Impulsar la
transformación
de la matriz
productiva
Promover e
implementar el
desarrollo
Económico de la
Parroquia
gestionando y
construyendo
infraestructura
de apoyo al
sector
productivo.
Fortalecimiento
de 5 centros
turísticos al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Promover el
desarrollo
turístico
Construcción de un
dique en la cabecera
parroquial
MINTUR, GAD-
PPz, GAD-PRP 2018 Dique construido
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MINTUR
Objetivo 10.
Impulsar la
transformación
de la matriz
productiva
Promover e
implementar el
desarrollo
Económico de la
Parroquia
gestionando y
construyendo
infraestructura
de apoyo al
sector
productivo.
Fortalecimiento
de 5 centros
turísticos al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Promover el
desarrollo
turístico
Fortalecimiento de los
atractivos turisticos
naturales y culturales
a nivel parroquial
MINTUR, GAD-
PPz, GAD-PRP 2016
Espacios
construidos y
equipamiento
adquirido
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MINTUR
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 132
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Promover el
acceso de la
población a
servicios de
educación,
salud, nutrición,
recreación, con
especial
atención a los
grupos
prioritarios y
vulnerables.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el ornato
de la parroquia
Estudios para la
construcción de
aceras y bordillos en
la cabecera parroquia
GAD-MP, GAD-
PRP 2016 Estudio realizado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
MP
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Promover el
acceso de la
población a
servicios de
educación,
salud, nutrición,
recreación, con
especial
atención a los
grupos
prioritarios y
vulnerables.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el ornato
de la parroquia
Construcción de
aceras y bordillos en
la cabecera parroquia
GAD-MP, GAD-
PRP 2016
Km de aceras y
bordillos
construidos / Km
de aceras y
bordillos
requerido
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
MP
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 133
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar la
cobertura y
calidad de los
servicios de
agua potable,
alcantarillado y
saneamiento
ambiental, en
cooperación
con el GAD
Cantonal.
Atención de 2
comunidades
con sistemas de
agua para el
consumo
humano al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Gestionar la
dotación de
servicios básicos
de calidad
Estudios para el
mejoramiento del
sistema de agua en la
cabecera parroquial
GAD-MP, GAD-
PRP 2016
Sistema de agua
mejorado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
MP
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar la
cobertura y
calidad de los
servicios de
agua potable,
alcantarillado y
saneamiento
ambiental, en
cooperación
con el GAD
Cantonal.
Atención de 2
comunidades
con sistemas de
agua para el
consumo
humano al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Gestionar la
dotación de
servicios básicos
de calidad
Mejoramiento del
sistema de agua en la
cabecera parroquial
GAD-MP, GAD-
PRP 2016
Sistema de agua
mejorado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
MP
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar la
cobertura y
calidad de los
servicios de
agua potable,
alcantarillado y
saneamiento
ambiental, en
cooperación
con el GAD
Cantonal.
Atención de 2
comunidades
con sistemas de
agua para el
consumo
humano al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Gestionar la
dotación de
servicios básicos
de calidad
Estudios para el
mejoramiento del
sistema de agua en la
comunidad El
Porvenir
GAD-MP, GAD-
PRP 2016
Sistema de agua
mejorado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
MP
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 134
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar la
cobertura y
calidad de los
servicios de
agua potable,
alcantarillado y
saneamiento
ambiental, en
cooperación
con el GAD
Cantonal.
Atención de 2
comunidades
con sistemas de
agua para el
consumo
humano al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Gestionar la
dotación de
servicios básicos
de calidad
Mejoramiento del
sistema de agua en la
comunidad El
Porvenir
GAD-MP, GAD-
PRP 2016
Sistema de agua
mejorado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
MP
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar la
cobertura y
calidad de los
servicios de
agua potable,
alcantarillado y
saneamiento
ambiental, en
cooperación
con el GAD
Cantonal.
Atención de 2
comunidades
con sistemas de
agua para el
consumo
humano al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Gestionar la
dotación de
servicios básicos
de calidad
Estudios para el
mejoramiento del
sistema de agua en la
comunidad Libertad
GAD-MP, GAD-
PRP 2017
Sistema de agua
mejorado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
MP
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar la
cobertura y
calidad de los
servicios de
agua potable,
alcantarillado y
saneamiento
ambiental, en
cooperación
con el GAD
Cantonal.
Atención de 2
comunidades
con sistemas de
agua para el
consumo
humano al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Gestionar la
dotación de
servicios básicos
de calidad
Mejoramiento del
sistema de agua en la
comunidad Libertad
GAD-MP, GAD-
PRP 2017
Sistema de agua
mejorado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
MP
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 135
Objetivo 5.
Construir
espacios de
encuentro
común y
fortalecer la
identidad
nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad
y la
interculturalidad
Mejorar la
cobertura y
calidad de los
servicios de
agua potable,
alcantarillado y
saneamiento
ambiental, en
cooperación
con el GAD
Cantonal.
Construir 4
espacios
públicos
destinados a la
recreación y el
ocio al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejor los
espacios
comunitarios a
nivel parroquial
Construcción de la
casa comunal en la
comunidad la
libertad.
GAD-PPz, GAD-
MP, GAD-PRP 2017
Áreas mejoradas /
Total del área
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
MP
Objetivo 5.
Construir
espacios de
encuentro
común y
fortalecer la
identidad
nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad
y la
interculturalidad
Mejorar la
cobertura y
calidad de los
servicios de
agua potable,
alcantarillado y
saneamiento
ambiental, en
cooperación
con el GAD
Cantonal.
Construir 4
espacios
públicos
destinados a la
recreación y el
ocio al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejor los
espacios
comunitarios a
nivel parroquial
Construcción de la
casa comunal en la
comunidad El
Porvenir.
GAD-PPz, GAD-
MP, GAD-PRP 2018
Áreas mejoradas /
Total del área
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
MP
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Aprovechar,
delimitar,
manejar,
conservar, y
proteger los
recursos
Atención a 2
comunidades
con algún
sistema de
saneamiento
ambiental al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
Garantizar el
cuidado del
ambiente y
mejorar la calidad
de vida de la
población
Construcción de
unidades básicas
sanitarias para la
comunidades rurales
de la parroquia
GAD-MP, GAD-
PRP 2016
Unidades básicas
sanitarias
construidas /
Unidades básicas
sanitarias
programadas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
MP, BEDE
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 136
naturales de la
parroquia.
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Aprovechar,
delimitar,
manejar,
conservar, y
proteger los
recursos
naturales de la
parroquia.
Atención a 2
comunidades
con algún
sistema de
saneamiento
ambiental al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
manejo de
desechos sólidos
en la cabecera
parroquial
Ubicación de nuevos
puntos de recolección
de desechos sólidos
en los centros
poblados y lugares
turísticos
GAD-MP, GAD-
PRP 2016
Puntos de
recolección de
basura instalados
/ Puntos de
recolección de
basura
programados
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
MP
COMPONENTE CONECTIVIDAD, MOVILIDAD Y ENERGIA
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2022
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Estudios para la
construcción de
puente de acceso al
sistema de agua
potable de la
cabecera parroquial
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2018 Estudios de
puentes realizado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 137
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2025
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Construcción de
puente de acceso al
sistema de agua
potable de la
cabecera parroquial
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2018 Puente
construido
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Apertura de vías para
barrios y
comunidades de la
parroquia
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-MP, GAD-
PRP
2017
Km de vias
aperturadas / Km
de vias requeridas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Estudios para la
construcción de la
Libertad a la cabecera
parroquial
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2019 Estudio de vias
realizado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 138
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Construcción de la
Libertad a la cabecera
parroquial
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2019
Km de vias
construidas / Km
de vias requeridas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Estudios para la
construcción de la vía
Libertad-km 25 vía
macas
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2018 Estudio de vias
realizado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Construcción de la vía
Libertad-km 25 vía
macas
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2018
Km de vias
construidas / Km
de vias requeridas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 139
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2022
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Estudios para la
construcción de la vía
Porvenir – km 28 vía
Macas
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2017 Estudio de vias
realizado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2022
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Estudios para la
construcción de la vía
Porvenir – km 28 vía
Macas
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2017
Km de vias
construidas / Km
de vias requeridas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Estudios para la
construcción de la vía
Pomona-Tashapi
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2016 Estudio de vias
realizado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 140
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Construcción de la vía
Pomona-Tashapi
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2016
Km de vias
construidas / Km
de vias requeridas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Construcción del
acceso al terreno del
gad parroquial a la
altura del cementerio.
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2016
Km de vias
construidas / Km
de vias requeridas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Construcción de
senderos ecológicos
en la cabecera
parroquial
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2016
Km de vias
construidas / Km
de vias requeridas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 141
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Mantenimiento de la
red vial parroquial
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2017
Km de vía
mantenidas / Km
total de la vía
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Estudio para el
replanteo del asfalto
Rio Indillama sector
Esperanza
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2017
Estudio vial a nivel
de asfalto
realizado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2022
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Señalización de la red
vial parroquial
MTOP, GAD-PPz,
GAD-PRP 2017
Número de
señalizaciones
colocados /
Señalizaciones
requeridas
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MTOP
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 142
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Construcción de
cunetas de la vía
principal de acceso
Esperanza-Porvenir
ECUADOR E.,
BEDE, MTOP,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2017
Armicos
solocados / Total
de armicos
requeridos
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MTOP
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Mejorar e
incrementar el
sistema vial
desde la parte
urbana de la
parroquia a las
comunidades,
en cooperación
con el GAD
Provincial.
Mejoramiento
de 30 Km de vías
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Mejorar el
sistema vial de la
parroquia
Estudios para el
Acceso a la Colonia
Juan Montalvo
GAD-PPz, GAD-
PRP 2018
Estudios
realizados
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, MTOP
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Gestionar la
dotación y
mejoramiento
de los servicios
de energía y
conectividad de
la Parroquia,
ante los
organismos
pertinentes.
20 gestiones
realizadas al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Gestionar el
servicio eléctrico
por red pública a
nivel parroquial
Alumbrado público en
las comunidades de la
parroquia
ECUADOR E.,
BEDE, EEASA,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2017
Km de red
eléctrica instalada
/ Km de red
eléctrica
requerida
GAD-PRP, en
coordinación
con el EEASA,
GAD-PPz,
BEDE.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 143
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Gestionar la
dotación y
mejoramiento
de los servicios
de energía y
conectividad de
la Parroquia,
ante los
organismos
pertinentes.
20 gestiones
realizadas al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Gestionar el
servicio eléctrico
por red pública a
nivel parroquial
Estudios para la
reubicación de las
líneas de conducción
de energía eléctrica
ECUADOR E.,
BEDE, EEASA,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2017
Km de red
eléctrica instalada
/ Km de red
eléctrica
requerida
GAD-PRP, en
coordinación
con el EEASA,
GAD-PPz,
BEDE.
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Gestionar la
dotación y
mejoramiento
de los servicios
de energía y
conectividad de
la Parroquia,
ante los
organismos
pertinentes.
20 gestiones
realizadas al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Gestionar el
servicio eléctrico
por red pública a
nivel parroquial
Reubicación de las
líneas de conducción
de energía eléctrica
ECUADOR E.,
BEDE, EEASA,
GAD-PPz, GAD-
PRP
2018
Km de red
eléctrica instalada
/ Km de red
eléctrica
requerida
GAD-PRP, en
coordinación
con el EEASA,
GAD-PPz,
BEDE.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
Objetivo 1.
Consolidar el
Estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Implementar y
fortalecer la
gestión
Parroquial que
permita tener
una
administración
eficiente,
planificada y
Realización de
los estudios para
la construcción
del edificio
administrativo
del Gobierno
Parroquial al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
Garantizar una
administración
eficas y eficiente,
brindando un
mejor servicio a la
ciudadanía
Estudios para la
construcción del
edificio
administrativo del
Gobierno Parroquial
BEDE, ECUADOR
E., GAD-PPz, GAD-
MP, GAD-PRP
2016
Estudios del
edificio
parroquial
realizados
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, GAD-MP,
BEDE.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 144
políticas
públicas claras.
mejoramiento de
servicios básicos
Objetivo 1.
Consolidar el
Estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Implementar y
fortalecer la
gestión
Parroquial que
permita tener
una
administración
eficiente,
planificada y
políticas
públicas claras.
Construcción del
edificio
administrativo
del Gobierno
Parroquial al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar una
administración
eficas y eficiente,
brindando un
mejor servicio a la
ciudadanía
Construcción del
edificio
administrativo del
Gobierno Parroquial
BEDE, ECUADOR
E., GAD-PPz, GAD-
MP, GAD-PRP
2016
Edificio
administrativo
construido
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, GAD-MP,
BEDE.
Objetivo 1.
Consolidar el
Estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Implementar y
fortalecer la
gestión
Parroquial que
permita tener
una
administración
eficiente,
planificada y
políticas
públicas claras.
Equipamiento
mobiliario para
el edifico del
Gobierno
Parroquial al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar una
administración
eficas y eficiente,
brindando un
mejor servicio a la
ciudadanía
Equipamiento
mobiliario para el
edifico del Gobierno
Parroquial
GAD-PPz, GAD-
MP, GAD-PRP 2017
Moviliario
adquirido /
Moviliario
requerido
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, GAD-MP,
BEDE.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 145
Objetivo 1.
Consolidar el
Estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Implementar y
fortalecer la
gestión
Parroquial que
permita tener
una
administración
eficiente,
planificada y
políticas
públicas claras.
Adquisición de 5
equipos
tecnológicos
para el Gobierno
Parroquial al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar una
administración
eficas y eficiente,
brindando un
mejor servicio a la
ciudadanía
Adquisición de equipo
tecnológico para el
Gobierno Parroquial
GAD-PPz, GAD-
MP, GAD-PRP 2017
Equipo
tecnológico
adquirido /
Equipo
tecnológico
requerido
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, GAD-MP,
BEDE.
Objetivo 1.
Consolidar el
Estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Implementar y
fortalecer la
gestión
Parroquial que
permita tener
una
administración
eficiente,
planificada y
políticas
públicas claras.
Pan estratégico
institucional
elaborado y en
ejecución al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Fortalecer la
capacidad
institucional
Elaboración del Plan
Estratégico
Institucional
GAD-PRP 2016
Plan estratégico
institucional
elaborado
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, GAD-MP.
Objetivo 1.
Consolidar el
Estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Implementar y
fortalecer la
gestión
Parroquial que
permita tener
una
administración
eficiente,
planificada y
políticas
públicas claras.
20 gestiones
realizadas al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Fortalecer la
capacidad
institucional
Gestión y dotación del
servicio de internet
para el Gobierno
Parroquial
CNT, GAD-PPz,
GAD-MP, GAD-
PRP
2017
Servicio de
internet en el
edificio de la junta
parroquias
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-
PPz, GAD-MP,
CNT.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 146
Objetivo 1.
Consolidar el
Estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Implementar y
fortalecer la
gestión
Parroquial que
permita tener
una
administración
eficiente,
planificada y
políticas
públicas claras.
Realizar 3
capacitaciones
anuales hasta el
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Fortalecer la
capacidad
institucional
Capacitación continua
para el personal
técnico-
administrativo
SECAP, MAGAP,
MAE, MIDUVI,
MTOP, MINTUR,
GAD-PPz, GAD-
MP, GAD-PRP
2016
Número de
capacitaciones al
cual asistio el
personal técnico
administrativo
GAD-PRP, en
coordinación
con el SECAP,
MAGAP, MAE,
MIDUVI,
MTOP,
MINTUR, GAD-
PPz, GAD-MP.
Objetivo 1.
Consolidar el
Estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Implementar y
fortalecer la
gestión
Parroquial que
permita tener
una
administración
eficiente,
planificada y
políticas
públicas claras.
Elaboración del
reglamento
administrativo
para el personal
de carrera y de
contrato al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Fortalecer la
capacidad
institucional
Elaboración del
reglamento
administrativo para el
personal de carrera y
de contrato
MRL, GAD-PRP 2016
Reglamento
administrativo
para el personal
de carrera y de
contrato
elaborado
GAD-PRP, en
coordinación
con el MRL
Objetivo 1.
Consolidar el
Estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Implementar y
fortalecer la
gestión
Parroquial que
permita tener
una
administración
eficiente,
planificada y
políticas
públicas claras.
Elaboración del
reglamento
orgánico
funcional por
procesos y de
gestión
autónoma del
talento humano
al 2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Fortalecer la
capacidad
institucional
Elaboración del
reglamento orgánico
funcional por
procesos y de gestión
autónoma del talento
humano
MRL, GAD-PRP 2016
Reglamento
orgánico
funcional por
procesos y de
gestión autónoma
del talento
humano
elaborado
GAD-PRP, en
coordinación
con el MRL
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 147
Objetivo 1.
Consolidar el
Estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Implementar y
fortalecer la
gestión
Parroquial que
permita tener
una
administración
eficiente,
planificada y
políticas
públicas claras.
Realización de
un censo
poblacional
annual hasta el
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar una
administración
eficas y eficiente,
brindando un
mejor servicio a la
ciudadanía
Censo de habitantes
de las comunidades,
de acuerdo al Art. 9,
título 1 de la ley de
comunas, publicado
en el registro oficial N°
315, del 16 de abril del
2004
GAD-MP, GAD-
PRP 2016
Comunidades
censadas / Total
de comunidades
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-MP
Objetivo 3.
Mejorar la
calidad de vida de
la población
Implementar y
fortalecer la
gestión
Parroquial que
permita tener
una
administración
eficiente,
planificada y
políticas
públicas claras.
Elaboración de
un proyecto
anual hasta el
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar una
administración
eficas y eficiente,
brindando un
mejor servicio a la
ciudadanía
Elaboración de
proyectos para la
consecución de
recursos
internacionales
GAD-PRP 2016
Proyectos
elaborados y
financiados /
Proyectos
elaborados
GAD-PRP
Objetivo 6.
Consolidar la
transformación
de la justicia y
fortalecer la
seguridad
integral, en
estricto respeto a
los derechos
humanos
Coordinar el
cumplimiento
adecuado del
uso y ocupación
de suelo, de una
manera
ordenada, que
garantice la
regulación de
los
asentamientos
20 gestiones
realizadas al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar la
propiedad privada
Gestionar la
legalización de
predios a nivel
parroquial
GAD-MP, GAD-
PRP 2016
Predios
legalizados / Total
de predios por
legalizar
GAD-PRP, en
coordinación
con el GAD-MP
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 148
humanos y
sectores
productivos
Objetivo 4.
Fortalecer las
capacidades y
potencialidades
de la ciudadanía
Fortalecimiento
de las
organizaciones
sociales y los
procesos de
participación
ciudadana.
El 25% de las
organizaciones
sociales
fortalecidas al
2022
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Fortalecer el
tejido social a
nivel parroquial
Fortalecimiento de las
organizaciones
sociales existentes en
la parroquia Pomona
MIES, GAD-PPz,
GAD-MP, GAD-
PRP
2016
Organizaciones
sociales
fortalecidas /
Total de
organizaciones
sociales
GAD-PRP, en
coordinación
con el MIES,
GAD-PPz,
GAD-MP
Objetivo 4.
Fortalecer las
capacidades y
potencialidades
de la ciudadanía
Fortalecimiento
de las
organizaciones
sociales y los
procesos de
participación
ciudadana.
20 gestiones
realizadas al
2019
Zona de
asentamientos
humanos semi-
consolidados o en
proceso de
consolidación
para
densificación,
dotación y
mejoramiento de
servicios básicos
Garantizar el
acceso a servicios
de comunicación
Gestionar la
cobertura de servicio
de internet para la
parroquia
CNT, GAD-PPz,
GAD-MP, GAD-
PRP
2017
Viviendas con
servicio de
internet / Total de
viviendas de la
parroquia
GAD-PRP, en
coordinación
con el CNT,
GAD-PPz,
GAD-MP
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 150
Agenda regulatoria
La propuesta del PDOT debe ser complementado por conjunto de normas y regulaciones
necesarias para su implementación. En ese sentido se propone la elaboración una agenda
regulatoria en donde se evidencie, los principales temas que ameriten una legislación desde
el GAD en coordinación con los otros niveles de gobierno.
Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de actos
administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los
gobiernos locales.
Resolución: Es un acto normativo a través del cual se expresa el Gobierno Parroquial para el
gobierno de su respectiva sección de parroquia en temas que revisten interés general y
permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio desde
su publicación. Son promulgadas por el Presidente o por la Junta Parroquial.
Acuerdos: Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios directivos
del GAD sobre asuntos administrativos y procedimientos internos de la entidad. Son utilizadas
con el fin de expedir los instructivos y disposiciones necesarias que operativicen normas o
decisiones de mayor jerarquía.
Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que
establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y
dependencias.
Participación Ciudadana
El GAD Parroquial Pomona tiene una resolución vigente que determina la instancia de la
participación ciudadana y su consejo que es regulada por acto normativo, tiene conformado el
sistema de participación ciudadana parroquial, deberá actualizar la resolución de acuerdo a la
normativa.
Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género
Fortalecer las diversas identidades nacionales, provinciales, cantonales y parroquiales y
auspiciar una cultura de paz, promover actividades deportivas mediante la transformación de la
cultura, la comunicación y arte, con énfasis en la erradicación del machismo, el sexismo, la
misoginia, el racismo, la xenofobia y la homofobia, de las mujeres y las personas LGBTI, en las
estructuras de poder y en los procesos de toma de decisiones, promoviendo el libre ejercicio de
sus derechos políticos.
Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades
Promover el reconocimiento y fomentar el ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 151
Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al transporte, a la
comunicación a la información, a los bienes y servicios básicos, cultura y de la
recreación.
Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos
Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en las acciones de
planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las instituciones públicas,
para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre Estado y sociedad.
Promover y fomentar la asociatividad en la producción y comercialización en el marco
de la economía popular y solidaria, desde la conceptualización y visión propia, para
fortalecer la economía de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana
Fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del reconocimiento y
valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de movilidad humana,
fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la regularización de las
personas inmigrantes en Ecuador.
Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional
Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes, jóvenes adultas y
adultos mayores con énfasis en la población del sector rural.
Consolidar a los espacios educativos como lugares de encuentro e inclusión
intergeneracional, intercultural y entre géneros, bajo principios de solidaridad, respeto,
justicia y equidad para el reconocimiento y valoración de la persona y la comunidad.
Participación ciudadana en el desarrollo del PDOT de la Parroquia Pomona
Con la COOTAD, se establecieron diversos mecanismos de participación ciudadana, entre ellos
la conformación de Consejos de Planificación constituidos por representantes de la sociedad
civil (a nivel local, regional y nacional), como espacios de diálogo social para intervenir en la
formulación de los planes de desarrollo, su seguimiento y evaluación de manera permanente,
así como ejercer el control ciudadano a la gestión pública. En estos consejos participan
organizaciones sociales y comunitarias en representación de diversos sectores de la sociedad
civil, atendiendo criterios regionales y de representación sectorial señalados expresamente en
la Constitución y en la Ley, como los pueblos indígenas, las comunidades afro descendientes, los
trabajadores, los gremios económicos, los campesinos, los jóvenes, las mujeres, los
ambientalistas, los educadores y las cooperativas, entre otros.
El Consejo Nacional de Planificación está conformado por representantes de los sectores,
económico, ganadero, agrícola, indígena, comunidades, educativo, cultural, mujeres, social,
ecológico.
El Consejo Nacional de Planificación representa el "espacio de diálogo social y participación
ciudadana en la formulación de políticas públicas a través de los planes de desarrollo, durante
su proceso de elaboración, aprobación, ajuste y en su seguimiento y evaluación".
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 152
Siendo las funciones del Consejo Nacional de Planificación:
Organizar y coordinar una amplia discusión sobre el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
Conceptuar y formular recomendaciones sobre el Proyecto del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, su ejecución y los ajustes que se le hagan.
Promover y apoyar la participación y organización de la sociedad civil a través del
Sistema Nacional de Planificación.
Adelantar de manera permanente el seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo, con
participación ciudadana.
Formular recomendaciones periódicas al Gobierno Parroquial, sobre el contenido y la
forma de ejecución del plan, desde la mirada de la sociedad civil.
Propiciar la participación ciudadana, eficaz y eficiente, en la discusión de los planes de
desarrollo y en el seguimiento y evaluación de los mismos.
Promover un enfoque de derechos y protección a la población en la formulación de
planes de desarrollo, defendiendo la inclusión de políticas que respeten y valoren la
diversidad étnica y cultural de la parroquia.
Conceptuar sobre el proceso de armonización de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial tanto del gobierno provincial, municipal y parroquial y estos
con el plan nacional y los planes sectoriales.
Promover y conducir procesos de participación ciudadana en la elaboración del
mandato ciudadano con alcaldes, prefectos y presidente del Gobierno Parroquial.
Contribuir en la construcción, articulación y coordinación del Sistema Nacional de
Planificación.
Talleres de participación y validación del PDOT
Los talleres tendrán un doble objetivo, el primero dentro del esquema del fortalecimiento de la
“Arquitectura Institucional del Territorio”, será el medio que se utilizara para fortalecer la
identificación de actores claves por sector y subsector, colecta de información primaria a través
de ejercicios de índole participativa y concertación.
Los talleres de amplia invitación tuvieron un enfoque transversal de equidad de género, no solo
en el marco meramente conceptual sino operativo.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 153
Tabla 51 Mecanismos de Participación Ciudadana
Mecanism
os
Normativa a la
que se encía
Estructura de
funcionamiento
¿Es
vincu
lante
?
Alcance
(Nivel de
incidencia)
Nivel de
Gobiern
o al que
aplica
Sistema de
participaci
ón
ciudadana
LOPC: art
61,62,65;
COOTAD: art.
31,41,54,63,84,
304
- Representantes de
organizaciones ciudad
anas
- Autoridades electas
-
Régimen dependiente
si Participant
es
tienen voz
y
voto
Todos lo
s
niveles d
e
Gobiern
o
Instancias
de
participaci
ón
LOPC: art.
64,65,66; CRE: a
rt. 100; COOTAD
: art. 34,35,36,4
7,49,57,59,66,6
8,70,87,90,158
Ciudadanía auto convo
cada
no Participant
es
tienen voz
y
voto
Todos lo
s
niveles d
e
Gobiern
o
Audiencia
pública
LOPC: art.
73,74,75 CRE: 1
00
COOTAD: Art.
303
- Ciudadanía
-
Autoridades competen
tes
si Participant
es
tienen voz
y
voto
Todos lo
s
niveles d
e
Gobiern
o
Silla vacía LOPC: art.77; CR
E
art. 101; COOTA
D: art. 311
- GAD
- Representantes
ciudadanos/as
si Participant
es
tienen voz
y
voto
Todos lo
s
niveles d
e
Gobiern
o
Iniciativa
popular
normativa
LOPC: art 6 al 18
;
CRE: art. 61
numeral 3
Ciudadanía organizada
ante el máximo órgan
o decisorio de la instit
ución u
organismo con compe
tencia normativa
si Participant
es
tienen voz
y
voto
Todos lo
s
niveles d
e
Gobiern
o
Consejos
Consultivos
LOPC: art.80; CR
E: art. 100; COO
TAD: art. 303
- Ciudadanía
- Organizaciones civiles
no Participant
es
con voz
Todos lo
s
niveles d
e
Gobiern
o
Presupuest
os
participativ
os
LOPC: art.67 a7
1;
CRE: art. 100
numeral 3, 267;
- Autoridades
- Personal técnico
- Ciudadanía
si Participant
es
con voz y v
oto
Todos lo
s
niveles d
e
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 154
COOTAD: art. 3g
;
65b;145;304c
Gobiern
o
Veedurías
ciudadanas
LOPC: art.84 a 8
7;
CRE: art. 18,61,9
1
- Ciudadanía no Participant
es
con voz
Todos lo
s
niveles d
e
Gobiern
o
Consulta
popular
LOPC: art.19 a 2
4;
CRE: art. 57
numeral 7
- Ciudadanía
-
Autoridades competen
te
si Participant
es
con voz y v
oto
Todos lo
s
niveles d
e
Gobiern
o
Rendición
de cuentas
LOPC: art.88 al 9
4; CRE: art. 100,
206,208
- Autoridades
- Funcionarios/as
- Ciudadanía
no Participant
es
con voz
Todos lo
s
niveles d
e
Gobiern
o
Consulta
previa e
informada
LOPC: art.81 al 8
3; CRE: art. 57
numeral 7;
COOTAD: art. 14
1
-
Pueblos y nacionalidad
es
-
Autoridades competen
tes
Fuente: SENPLADES 2015
Estrategia de Seguimiento y Evaluación
El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que permita
verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas y el progreso en el cumplimiento
de la meta propuesta para el año de análisis (meta anualizada). Con este proceso se busca
proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas en los
territorios.
El seguimiento no consistirá únicamente en reportar resultados, sino en efectuar un análisis de
las situaciones a destacar y las que deben ser corregidas, identificando las causas y
consecuencias del incumplimiento de las metas.
Producto del Seguimiento
Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la ejecución de
los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboración de un Informe de seguimiento al
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 155
cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con periodicidad anual, que
incorpore un análisis, alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al
cumplimiento de las metas y a la ejecución de las intervenciones.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT.
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta
para el año;
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
b. Seguimiento a la implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
c. Conclusiones y recomendaciones.
Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
El informe dará cuenta de la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las metas,
con la finalidad de definir acciones preventivas y correctivas de las estrategias
implementadas, para la consecución de los objetivos propuestos.
Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año.
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en
el año de análisis, con el valor de la línea base.
Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el
año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en
el año de análisis, con el valor de la línea base.
Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el
año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 156
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Condición del indicador
Categoría del indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis
es igual o superior a la meta anualizada
(considerar la tendencia del indicador).
Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis
es inferior a la meta anualizada pero conserva la
tendencia esperada para el indicador
Indicador con avance
menor de lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis
registra una tendencia opuesta al
comportamiento esperado
Indicador con
problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo
SENPLADES
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a aquellos
indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo,
se actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el
porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es
decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento
de la meta con las siguientes fórmulas:
Indicador
Dirección
de
indicador
Datos de indicador Porcentaje de
cumplimiento de la meta
Incidencia de p
obreza
por ingresos
Decrecient
e
Valor del indicador año 2
014: 27%
Meta año 2014: 26.3%
27-26.3
{1- -------------} = 88% 97%
26.3
Porcentaje de
viviendas con
sistemas adecu
ados
de eliminación
de
excretas
Creciente Valor del indicador año 2
014: 28,2%
Meta año 2014: 28%
28 – 28.2
{1- -------------} = 101%
28
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo SENPLADES
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 157
Análisis de la variación del indicador
En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones del indicador,
a través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en el territorio,
problemas presentados en el periodo de análisis, comportamiento de las variables que podrían
influir en la variación del indicador de análisis.
Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar cuáles son
las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las tendencias observadas.
Seguimiento a la implementación de las Intervenciones
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las
intervenciones planteadas.
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o
proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del
programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo
periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Rangos del porcentaje de avance físico y/o de
cobertura Categoría
De 70% al 100% Avance óptimo
De 50% al 59.9% Avance medio
De 0.0% al 49.9% Avance con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo SENPLADES
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación
presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo
periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización
dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar,
gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pomona 2015
GAD Parroquial Rural Pomona 158
Rangos de porcentaje de ejecución
presupuestaria Categoría
De 70% al 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0.0% a 49.9% Ejecución con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo SENPLADES
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y
presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o proyecto.
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de
ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se
realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere semestral; de esta manera se podrían
tomar medidas correctivas oportunas.
Conclusiones y Recomendaciones
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones
sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis anteriores.
Unidad responsable de la ejecución
Debido a que no existen varias las unidades e instancias del GAD que realizarán la ejecución
del PDOT, se sugiere que la responsabilidad de la ejecución del PDOT recaiga sobre la máxima
autoridad, apoyado del grupo de vocales y su equipo técnico administrativo.
En este sentido, la responsabilidad de ejecución estará definida y clara para la gestión
adecuada del PDOT.
Top Related