Convenio Marco
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Convenio Marco en el Mundo
• Relevancia creciente en los mecanismos de adquisiciones en países de Asia y Europa
• Facilitan el planeamiento y gestión de las adquisiciones
• Procesos muy simplificados
• Costos que pueden ser conocidos con antelación
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Convenio Marco en el Mundo
• Ventajas:
a) Menores precios
b) Reducción en costos de proceso
c) Reducción del tiempo de adquisición
d) Fortalecimiento del buen gobierno
e) Descentralización eficiente
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Convenio Marco en el Mundo
a) Menores precios:
Agregación de la demanda y rendimiento a escala
Mayores volúmenes y mayor certeza para proveedores que mejora planificación de inventarios
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Convenio Marco en el Mundo
b) Reducción en costos de proceso:
Un solo proceso genera varias órdenes de compra
Bajos costos de manejo de contratos
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Convenio Marco en el Mundo
c) Reducción del tiempo de adquisición:
Facilitan realizar adquisiciones desde el primer día de un ciclo presupuestal
Eliminan la mayor parte del tiempo gastado en licitaciones -compras múltiples
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Convenio Marco en el Mundo
d) Fortalecimiento del buen gobierno:
Permite controles y supervisión – reducción de discrecionalidad y riesgos de corrupción
Fortalece potencial para aplicaciones tecnológicas - beneficios en manejo de información y eficiencia
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Convenio Marco en el Mundo
e) Descentralización eficiente:
Se negocia centralmente pero permite acceso simple, fácil e inmediato a las entidades en todo el país
Pueden prever cláusulas de fortalecimiento de la oferta productiva y de servicios en todo el país
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Convenio Marco en el Mundo
e) Descentralización eficiente:
Puede promover el desarrollo regional mediante estímulos a la inversión productiva en áreas de bajo desarrollo
Entidades mantienen la decisión de que compran, en que cantidad y cuándo
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Convenio Marco en el Mundo
• Tipos o Modelos:
Convenio Marco de Contratista Unico Convenio Marco de Múltiples
Contratistas Limitado Convenio Marco de Múltiples
Contratistas Ilimitado
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Convenio Marco deContratista Unico
• Se origina de un proceso competitivo donde hay un solo proveedor seleccionado
• Mas de una entidad puede utilizarlos• Ordenes de compra pueden ser
distribuidas a través del tiempo (varias entregas)
• Se fija cantidades mínimas y máximas
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Convenio Marco deContratista Unico
• Se fija la duración (1 año y prórroga opcional por 1 año mas), cerrado a otros proveedores
• Precio base puede incluir ajustes por variaciones del indice de precios al consumidor o tasa de cambio. Ejemplo: combustibles
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Convenio Marco deContratista Unico
• Es conveniente cuando:
Hay un solo proveedor en el mercado Se trata de asegurar entregas urgentes,
donde el proveedor debe asumir la responsabilidad de manejar inventarios de manera mas adecuada
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Convenio Marco deContratista Unico
• Es conveniente cuando:
Contratista dispone de grandes economías de escala
Los rendimientos a escala predominan y los costos de la industria son estables
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Convenio Marco deContratista Unico
• Riesgos: Puede reducir la competencia a favor del
proveedor mas grande Puede conducir hacia monopolios Estancamiento y obsolescencia de bienes No debe utilizarse en mercados con
presiones de precio a la baja
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Convenio Marco deMúltiples Contratistas Limitado
• Se origina de un proceso competitivo donde se seleccionan varios proveedores (mínimo 3), pero es cerrado a otros proveedores
• Ni los precios ni las cantidades son necesariamente definidos y las presiones competitivas se mantienen durante la vigencia del Convenio
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Convenio Marco deMúltiples Contratistas Limitado
• El diseño del Convenio requiere un alto nivel de experticia y conocimiento del mercado
• PNUD compra de medicamentos para programas contra el SIDA, malaria y tuberculosis
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Convenio Marco deMúltiples Contratistas Limitado
• Es conveniente: Para adquirir bienes de uso común Para contratar servicios personales Cuando las escalas son menos
importantes y/o los costos de la industria son inestables.
Debe utilizarse en mercados con presiones de precio a la baja
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Convenio Marco deMúltiples Contratistas Limitado
• Riesgos: Existe una limitada competencia entre
los proveedores seleccionados Puede generarse colusión
• Capacidad de preservar innovación tecnológica
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Convenio Marco deMúltiples Contratistas Ilimitado
• Se origina de proceso competitivo donde se seleccionan varios proveedores (mínimo 3)
• Convenio permanece abierto durante su vigencia a nuevos proveedores, que puede ser indefinida
• No hay obligaciones ni en proveedores ni en compradores
• Se reduce el riesgo de colusión20
Convenio Marco en el Perú
• En Diciembre de 2004, con D.S. Nº 084-2004-PCM que aprueba Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, se introduce como modalidad de selección el Convenio Marco de Precios (art. 187 - 195)
• Art. 15 del DL 1017, art 97-103 del Reglamento
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Cronología
• Octubre 2006 - Se aprueba Reglamento de Convenio Marco
• Enero 2007 - Se convoca primer proceso útiles de oficina 223 items
• Marzo 2007 - Se adjudica el proceso a 22 proveedores
• Abril 2007 - Primera compra por convenio marco – utiles de oficina
• Julio 2007 - Se convoca procesos de papelería (233 it.), pasajes aéreos e impresoras (191 it.)
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Cronología
• Agosto 2007 - Se adjudica proceso de papelería a 56 proveedores
• Setiembre 2007 - Se adjudica proceso de pasajes a 6 proveedores
• Octubre 2007 - Se adjudica proceso de impresoras y entra en
vigencia convenio de papelería y pasajes aéreos
• Diciembre 2007 - Entra en vigencia convenio de impresoras
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Cronología
• Enero 2008 - Se convoca segundo proceso útiles de oficina 238 items
• Marzo 2008 - Se adjudica segundo proceso útiles a 75 proveedores
• Mayo 2008 - Vence primer convenio de útiles de oficina
• Junio 2008 - Vence convenio de pasajes aéreos y entra en vigencia segundo convenio de útiles de oficina
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Cronología
• Junio 2008 - Se crea Perucompras (DL 1018) – promover y conducir procesos para convenios
marco y suscribir acuerdos • Diciembre 2008 - Vencen convenios de
papelería, impresoras y utiles de oficina• Enero 2009 DU 014-2009 - convenio marco
a cargo de CONSUCODE, en tanto se forme Perucompras
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Cronología
• Agosto 2010 - Se aprueba Directiva de Convenio Marco Nº 007-2010
• Setiembre 2010 - Se convoca proceso de útiles de escritorio 441 items (útiles de oficina y papelería)
• Diciembre 2010 - Se adjudica proceso de útiles de escritorio y se suscribe Acuerdos de Convenio Marco con 116 proveedores
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Cronología
• Febrero 2011 - Entra en vigencia convenio marco de útiles de escritorio
• Agosto 2011 - Se convoca proceso de Servicio de Emisión de Boletos Electrónicos para Transporte Aéreo Nacional
de Pasajeros• Setiembre 2011 - Se convoca proceso de bienes
de ayuda humanitaria 38 items
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Cronología
• Febrero 2012 - Se renueva hasta febrero 2013 convenio marco de útiles de
escritorio • Abril 2012 - Se aprueba Directiva de
Convenio Marco Nº 002-2012 • Abril 2012 - Se adjudica proceso de
Servicio de Emisión de Boletos Electrónicos para Transporte Aéreo Nacional
de Pasajeros a 2 proveedores
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Cronología
• Abril 2012 - Se convoca proceso de impresoras, consumibles y accesorios 36 items
• Mayo 2012 - Entra en vigencia convenio marco de Servicio de Emisión de Boletos Electrónicos para Transporte Aéreo Nacional
de Pasajeros
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Concepto
La Entidad Responsable (OSCE), selecciona, a través de una Licitación o Concurso Público, a los proveedores que ofertarán bienes y servicios, previamente determinados, en el Catálogo Electrónico de Convenios Marco que opera en el portal del SEACE, a fin de que éstos sean adquiridos o contratados directamente por las Entidades que los requieran.
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ENTIDAD RESPONSABLE (OSCE)
ENTIDAD RESPONSABLE (OSCE)
PROCESO DE
SELECCIÓN
PROCESO DE
SELECCIÓN
PROVEEDOR(ES)
PROVEEDOR(ES)
SEACE:
CATÁLOGO ELECTRONIC
O
SEACE:
CATÁLOGO ELECTRONIC
O
Procedimiento
ACUERDO CONVENIO
MARCO
ENTIDAD
CONTRATANTE
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Partes involucradas
• Entidad Responsable (OSCE) → Programa, Implementa, desarrolla y supervisa la modalidad de Selección de Convenio Marco
• Proveedor Adjudicatario → Proveedor inscrito en el RNP que mediante el Catálogo Electrónico de Convenio Marco ofrece bienes y/o servicios
• Entidad Contratante → Adquiere o contrata directamente con el Proveedor Adjudicatario a través del Catálogo Electrónico
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Criterios para determinar bienes y servicios que se incluirán al Catálogo
• Contrataciones o adquisiciones frecuentes• Cuando sea mas conveniente el suministro
periódico.• Cuando no sea posible definir o cuantificar la
demanda• Cuando sea conveniente para atender los
requerimientos de varias Entidades• Otros que se defina atendiendo a las
necesidades de las Entidades33
Fase de Actos Preparatorios
• Análisis de la estructura y condiciones de la demanda del Estado de los bienes y/o servicios.
• Análisis de la estructura y condiciones de la oferta de los bienes y/o servicios definidos en el análisis de la demanda.
• Determinación de la viabilidad• Determinación de las reglas de negocio• Determinación de catalogación y productos
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Fase de Actos Preparatorios
• Aprobación de Expediente de contratación• Publicación de proyecto de Bases
• Bases (DS Nº 154-2010-EF) pueden prever:- Factores de evaluación - uso facultativo- Solo cumplimiento de requisitos mínimos - propuestas alternativas por item
• No se presenta garantía de seriedad de oferta
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Fase de Selección
• Inicio - Convocatoria- culmina- catalogación• L.P. o C.P. • Absolución de Consultas y Observaciones • Presentación de propuestas SEACE • Presentación DJ • Adjudicación múltiple • Buena Pro
• Postores adjudicados tienen el derecho y la obligación de suscribir el Acuerdo de Convenio Marco
• Controversias → Tribunal36
Catalogación
• Ingreso al catálogo de los bienes o servicios ofertados (Características técnicas, precios, condiciones y fotografía)
• Ingreso al catálogo de información referida al proveedor: teléfono, nombre del contacto, dirección electrónica, pagina web, entre otras.
• Visualización de productos en el catálogo
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Fase de Ejecución Contractual
• Entidades deben consultar el Catálogo• Si el bien o servicio se encuentre en el
Catálogo y la Entidad se encuentra dentro de la cobertura geográfica, está obligada a adquirir vía Convenio Marco → Contratación directa obligatoria
• No se configura fraccionamiento• Se formaliza a través de emisión de órdenes
de compra o de servicio – no contratos
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Fase de Ejecución Contractual
Las entidades, podrán analizar los siguientes aspectos:
– Precio – Plazo de entrega– Porcentajes de descuento– Cobertura– Garantía– Marca/Calidad
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Fase de Ejecución Contractual
• Proveedores obligados a atender órdenes, salvo deuda pendiente o monto mínimo
• Pago - máximo 20 días calendario de otorgada la conformidad, sino pago de intereses legales
• No hay adelantos• Controversias → Conciliación y/o arbitraje• Excepción → Condiciones más ventajosas,
previa aprobación de OSCE, salvo que la compra sea menor al valor mínimo de atención
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Gestión del Convenio Marco
• Monitoreo constante de la gestión de los Convenios Marco
• Proveedores pueden registrar o proponer mejoras respecto a los precios o condiciones ofertadas → Relación directa con el bien o servicio
• Posibilidad de reajuste de precios → Fórmula establecida en las Bases
• Revisión permanente de los Convenios
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Gestión del Convenio Marco
• Cuando no exista más de 1 proveedor que oferte cobertura en determinada área geográfica, previo informe que así lo justifique, será necesario realizar una convocatoria adicional del proceso de selección, aplicable a las áreas geográficas comprometidas, sin afectar la continuación del proceso original, la suscripción de los acuerdos, la catalogación de los ítems adjudicados y la obligatoriedad de contratar a través del Catálogo Electrónico.
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Vigencia del Convenio
• No mayor de 1 año, renovable por periodos menores o iguales, hasta por 3 años.
• En caso de renovación, se pueden incorporar nuevos proveedores al Catálogo, antes de la entrada en vigencia de la renovación.
• Directiva del OSCE con opinión favorable del Ministerio de Economía y Finanzas
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Causales de Exclusión
• Exclusión de la ficha-producto del Catálogo Electrónico:
• Vencimiento del plazo del Convenio Marco.• Solicitud justificada del proveedor, aprobada por
OSCE temporal o definitiva.• Revisión del Convenio Marco.• Incumplimiento de la atención de O/C u O/S
que den lugar a la resolución consentida o arbitralmente firme.
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Causales de Exclusión
• Exclusión del Proveedor del Catálogo Electrónico:
• Impedimento para contratar con el Estado• Inhabilitación determinada por el Tribunal• No contar con inscripción vigente en el RNP, se
puede reincorporar después de 90 días calendario de regularizar o renovar su inscripción en el RNP.
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Responsabilidades
Titular de la Entidad - responsable de disponer inicio de las acciones pertinentes en caso exista algún incumplimiento de las disposiciones de cada Convenio Marco, para determinar la responsabilidad de aquellos que autorizaron o aplicaron otros mecanismos de contratación distintos al Convenio Marco, sin autorización previa del OSCE.
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Responsabilidades
• incumplimiento de los plazos de pago
• negativa injustificada de recepción de prestaciones,
• solicitudes unilaterales que involucren cambios en los precios y condiciones pactadas en la orden de compra y/o servicio,
• falta al comportamiento ético47
Convenio Marco de Utiles de Escritorio
Del 28/02/2011 al 28/02/2012
•101 millones de nuevos soles transados•13,575 órdenes de compra emitidas•822 entidades contratantes•106 proveedores (59 mypes)•86% de órdenes atendidas en un máximo de 5 días hábiles
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Convenio Marco de Utiles de Escritorio
EntidadMonto
(millones de S/.)
Ministerio Público 8, 808
Ejercito del Perú 5, 175
Policía Nacional del Perú 2, 851
Essalud 2, 471
Poder Judicial 2, 287
INEI 2, 019
Programa de Alfabetización 1, 965
SUNAT 1, 768
Ministerio de Justicia 1, 754
ONPE 1, 52449
Convenio Marco de Utiles de Escritorio
ProveedorMonto
(millones de S/.)
TAI LOY S.A. 22, 065
Schroth Corporación Papelera SAC 15, 018
Comercial Giova S.A. 11, 090
Importadora Distribuidora Mundial SAC 3, 736
TAI HENG S.A. 3, 067
Corporación Altiplano EIRL 2, 726
Continental SAC 2, 636
Impresiones y Utiles SAC 2, 158
Distribuciones JR EIRL 2, 151
Luis Alberto Vilchez Gutarra 1, 68550
Convenio Marco de Utiles de Escritorio
Propuesta técnica:
a)Constancia de inscripción vigente en el Registro de Proveedores de Bienes del RNP
b)Vigencia de poder antigüedad de 30 días
c)DJ de cumplimiento de RTM
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Convenio Marco de Utiles de Escritorio
d) DJ en la cual el postor manifieste que:
- No tiene impedimento para participar
- Conoce, acepta y se somete a las Bases
- Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta
- Se compromete a mantener su oferta y a suscribir el Acuerdo de Convenio Marco
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Convenio Marco de Utiles de Escritorio
d) DJ en la cual el postor manifieste que:
- Se compromete a atender las órdenes de compra o de servicio en los precios
y condiciones señalados en el Catálogo
- Se compromete a no ofrecer a ninguna Entidad mejores precios o
condiciones que los que ofrece a través del Catálogo
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Convenio Marco de Utiles de Escritorio
d) DJ en la cual el postor manifieste que:
- Conoce las infracciones y sanciones contenidas en la Ley y el Reglamento,
así como en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Consorcios, la DJ de cada integrante o sino el representante legal común
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Convenio Marco de Utiles de Escritorio
e) Promesa Formal de consorcio, de ser el caso, consignando integrantes, representante y domicilio común y porcentaje de participación
f) DJ de cobertura geográfica ofertada
g) DJ de plazo de entrega
h) DJ sobre valor mínimo de atención (no mas de S/. 500)
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Convenio Marco de Utiles de Escritorio
i) DJ de disponibilidad del producto durante vigencia del Convenio Marco
j) DJ que los bienes ofertados cuenta con autorización sanitaria de distribución y comercialización de Útiles de Escritorio
k) Cuadro Resumen Propuesta Técnica
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Convenio Marco de Utiles de Escritorio
• Los postores están facultados a ofertar más de un producto por item, siempre que se trate de marcas diferentes. No resulta válido ofertar productos de la misma marca.
• La evaluación de la propuesta técnica se circunscribe a la verificación de los requisitos de admisibilidad de las mismas
• Garantía de 6 meses (engrapador, fechador, numerador, perforador y tijera - 12 meses)
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Convenio Marco de Utiles de Escritorio
Evaluación y calificación económica
• Se considerarán los siguientes criterios:
1. Precio 80 puntos
2. Flete costo cero en el 10 puntos departamento de origen
3. Porcentaje de descuento 10 puntos
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Convenio Marco de Utiles de Escritorio
1. Precio
Los precios que sean iguales o menores al valor de corte obtendrán, automáticamente, el puntaje máximo de 80 puntos.
Cuando los precios ofertados sean mayores se asignará el puntaje máximo de 80 puntos a la propuesta económica de menor monto. Al resto de propuestas se les asignará puntaje inversamente proporcional
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Convenio Marco de Utiles de Escritorio
2. Flete costo cero en el departamento de origen
Se asignará 10 puntos a todas las propuestas que indiquen que las transacciones que se efectúen en todas las provincias del departamento de origen (según el domicilio declarado por el proveedor ante el RNP) no estarán sujetas al cobro de flete
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Convenio Marco de Utiles de Escritorio
3. Porcentaje de descuento por volumen
10 puntos - propuesta con mayor promedio ponderado de descuento ofertado, al resto puntaje directamente proporcional :
Rango Ponderación
>=500.00 <=2,500.00 50%
>2,500.00 <=8,500.00 30%
>8,500.00 <=30,000.00 15%
>30,000.00 5%
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Convenio Marco de Utiles de Escritorio
Se otorgará la Buena Pro a todas las propuestas admitidas como resultado de la evaluación técnica, y que hayan alcanzado o superado el puntaje económico mínimo de 60 puntos
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Pasos para comprar a través del Módulo
1. Consulta y elige b/s ofertados
2. Solicita y recibe cotización por flete
3. Emite orden electrónica
4. Emite orden de compra o de servicio
5. Notifica orden de compra o de servicio
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Ingreso al Módulo
64
Ingreso al Módulo
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Configuración de lugar de entrega
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Configuración de lugar de entrega
67
Opciones de búsqueda en el Catálogo
68
Opciones de búsqueda en el Catálogo
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Información de Ficha Producto
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Información de las condiciones comerciales de los proveedores
71
Información de las condiciones comerciales de los proveedores
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Selección de productos - Lista de compras
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Carrito de compras (SC)
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Generar Solicitud de Cotización
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Carrito de compras (OE)
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Generar Orden Electrónica
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I. Solicitud de cotización (SC)
INICIA ESTADO FINALIZA
Cuando se genera una Solicitud de Cotización (SC)
Cotizando flete Cuando se consigna el flete (manual o automática)
Cuando se consigna el flete (manual o automática)
Por confirmar Antes del vencimiento del plazo de 2 días para emitir la Orden Electrónica (OE)
Cuando se consigna el flete (manual o automática)
Anulada Venció el plazo de 2 días para emitir la Orden Electrónica (OE)
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SC – Cotizando Flete
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SC – Por confirmar
80
II. Orden Electrónica (OE)
INICIA ESTADO FINALIZA
Cuando se genera una Orden Electrónica (OE)
Confirmada Con la notificación de la Orden de Compra (publicada)
Cuando el proveedor registra el rechazo de la Orden Electrónica (OE) por deuda pendiente de pago
Rechazada No revierte el estado
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OE – Confirmada
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OE – Rechazada
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III. Orden de Compra (OC)
INICIA ESTADO FINALIZA
Cuando se realiza la carga de la Orden de Compra (OC)
Publicada Dentro del plazo de 3 días hábiles, concluye con las acciones «Atendida» o «No Atendida».Fuera del plazo de 3 días hábiles, concluye con las acciones «Aceptada» o «No Aceptada».
Notificación fuera de plazo y proveedor acepta atenderla
Aceptada Concluye con las acciones «Atendida» o «No Atendida».
Notificación fuera de plazo y proveedor no acepta atenderla
No aceptada No revierte el estado.
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Luego de ejecutada la prestación
INICIA ESTADO FINALIZA
Emitida la conformidad se registra la ocurrencia de atención en el Módulo de CM.
Atendida No revierte el estado.
Vencido el plazo se registra la ocurrencia de no atención en el Módulo de CM.
No atendida En caso se registre la ocurrencia de atención.
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OC – Cargar (PAC, Presupuesto y Archivo)
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OC – Publicada
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