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Presentación Profesor Luis Bates Hidalgo.
Charla realizada por la Academia Parlamentaria de la Cámara de Diputados, el día 5 de
Octubre, en la Sala de Sesiones del Edificio del ex Congreso Nacional, en Santiago.
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LUIS BATES H.Profesor de Derecho
LUIS BATES H.LUIS BATES H.Profesor de DerechoProfesor de Derecho
Santiago Octubre 2009
CHARLACHARLA
CORRUPCIÓN Y ANTICORRUPCIÓN
CORRUPCICORRUPCIÓÓN Y N Y ANTICORRUPCIANTICORRUPCIÓÓNN
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CONCEPTOCONCEPTO
ASPECTOS O COMPONENTESASPECTOS O COMPONENTES
II
IIII
IIIIII
IVIV
CLASIFICACIÓNCLASIFICACIÓN
EFECTOSEFECTOS
VV
ANTÍDOTOSANTÍDOTOS
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CONCEPTOCONCEPTOII
ImportanciaImportancia(*)
Necesidad de conceptualizar: importancia teórica y práctica
Visibilidad de la corrupción: Democracia, M.C.S.
Creciente sensibilidad ciudadana a los efectos dañinos de la corrupción
En los diversos ámbitos de la vida nacional públicos y privados e internacional.
Riesgos y efectos dañinos de la falta de precisión y dificultad de definir la vez “corrupción” y consiguiente mal uso o uso insdiscriminado de esta palabra.
Instrumento de lucha política
Necesidad de conceptualizar: importancia teórica y práctica
Visibilidad de la corrupción: Democracia, M.C.S.
Creciente sensibilidad ciudadana a los efectosefectos dañinos de la corrupción
En los diversos ámbitos de la vida nacional públicos y privados e internacional.
Riesgos y efectos dañinos de la falta de precisión y dificultad de definir la vez “corrupción” y consiguiente mal uso o uso insdiscriminado de esta palabra.
Instrumento de lucha política
(*)
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CONCEPTOCONCEPTOII
“Abuso de la función pública para fines privados”“ Mal uso del cargo para ganancias personales”
“Abuso de la función pública para fines privados”“ Mal uso del cargo para ganancias personales”
(*) (*) (*)
“Utilización de un poder otorgado por un tercero para el interés personal del cesionario, interés distinto del que persigue el titular del poder cedido”
“Utilización de un poder otorgado por un tercero para el interés personal del cesionario, interés distinto del que persigue el titular del poder cedido”
Fines privados Fines privados
Personales Familiares (nepotismo)Grupos intermedios: primacía del sentido de pertenencia al grupo por sobre el bien común.Se relativiza la moral en función del grupoParámetros distintos para evaluar las conductas propias o del grupo a que pertenece de las ajenas.
Personales Familiares (nepotismo)Grupos intermedios: primacía del sentido de pertenencia al grupo por sobre el bien común.Se relativiza la moral en función del grupoParámetros distintos para evaluar las conductas propias o del grupo a que pertenece de las ajenas.
Bien común, felicidad comúnBien común, felicidad común
Bien personalBien personal
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CONCEPTOCONCEPTOII
Agente privado para fines privados mercado, rentabilidad
Agentes públicos para fines públicos Estado
Agentes privados para fines públicos Tercer sector
Agentes públicos para fines privados Corrupción
Agente privado para fines privados mercado, rentabilidad
Agentes públicos para fines públicos Estado
Agentes privados para fines públicos Tercer sector
Agentes públicos para fines privados Corrupción
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RECTO USORECTO USOII
Corrupción privada Convención O.N.U
Transparency
International.Corrupción privada Convención O.N.U
Transparency
International.
Infracción de reglas
Comunes denominadores de la corrupción pública y privada
Infracción de reglas
Comunes denominadores de la corrupción pública y privada
LegalidadResponsabilidadEficiencia o eficaciaTransparenciaPublicidad Acceso Ciudadano a la informaciónImparcialidad RazonabilidadNeutralidad política Profesionalismo Probidad Actuación de oficio etc.
LegalidadResponsabilidadEficiencia o eficaciaTransparenciaPublicidad Acceso Ciudadano a la informaciónImparcialidad RazonabilidadNeutralidad política Profesionalismo Probidad Actuación de oficio etc.
“Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular”
“Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular”
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ASPECTOS VARIABLES O COMPONENTESASPECTOS VARIABLES O COMPONENTES
IIII -- HistHistóóricosricos-- SocioSocio--culturalesculturales-- ÉÉticosticos-- EconEconóómicosmicos-- PolPolííticosticos-- JurJuríídicosdicos-- EspiritualesEspirituales
HISTÓRICOSHISTÓRICOSFiscalización parlamentariaContraloríaLibertad de opinión y expresiónPoder Judicial
Fiscalización parlamentariaContraloríaLibertad de opinión y expresiónPoder JudicialDemocraciaDemocracia
Chile: tradición positiva, pública y privada ChileChile: tradici: tradicióón positiva, pn positiva, púública y privada blica y privada
Elementos de riesgos Elementos de riesgos
-- Competitividad Competitividad -- Materialismo extremoMaterialismo extremo-- Droga, narcotrDroga, narcotrááficofico-- Ineficiencia aparato pIneficiencia aparato púúblicoblico-- GlobalizaciGlobalizacióón econn econóómica mica -- Remuneraciones Remuneraciones -- VocaciVocacióón y sentido del servicio pn y sentido del servicio púúblicoblico-- ÁÁreas grises reas grises
“Ondas”
legislativas 1994-2009: necesarias pero insuficientes“Ondas”
legislativas 1994-2009: necesarias pero insuficientes
((BastiatBastiat))(Interrelacionados)(Interrelacionados)
Mecanismos Correctivos Mecanismos Correctivos
(*)
(*)
Informe CENEPInforme CENEP
(*)
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SOCIO -
CULTURALSOCIO -
CULTURAL
El soborno: noción supraculturalEl soborno: noción supracultural Funcionario: función de servicio, art. 1º
C.P.R.
Ciudadano (a): evolución constitucional
Funcionario: funciFuncionario: funcióón de servicio, n de servicio, art. 1art. 1ºº
C.P.RC.P.R..
Ciudadano (a): evoluciCiudadano (a): evolucióón n constitucional constitucional
AmiguismoAmiguismoClientelismo polClientelismo polííticoticoNepotismo Nepotismo
Tráfico influenciasNegociaciones incompatibles
Uso de información privilegiadaEnriquecimiento ilícito
Tráfico influenciasNegociaciones incompatibles
Uso de información privilegiadaEnriquecimiento ilícito
Visión ciudadana de la función públicaVisión ciudadana de la función pública
Formación cívica de la comunidad: conocimiento de los derechos, los deberes y las instituciones: programas de difusión y comprensión pública del derecho y la justicia. El lenguaje jurídico.
Formación cívica de la comunidad: conocimiento de los derechos, los deberes y las instituciones: programas de difusión y comprensión pública del derecho y la justicia. El lenguaje jurídico.
Ejercicio de los Derechos vs. favoresEjercicio de los Derechos vs. favores
Carácter mas o menos transparente de la sociedad Carácter mas o menos transparente de la sociedad
M –
T + D = CM –
T + D = C
Sanción social y prensaSanción social y prensa
(*)
(*)
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ASPECTO ÉTICOASPECTO ÉTICO
Corrupción = insuficiencia éticaCorrupción = insuficiencia ética
La persona, agente causante. Opciones humanas: importancia de laformación de las personas La persona, agente causante. Opciones humanas: importancia de laformación de las personas
“Universo moral”: afecta a todos, responsabilidad de todos“Universo moral”: afecta a todos, responsabilidad de todos
Autorreflexión o “toma de conciencia de las áreas vulnerables en el cumplimiento del oficioAutorreflexión o “toma de conciencia de las áreas vulnerables en el cumplimiento del oficio
(*)
Códigos morales y religiosos Códigos morales y religiosos
Integridad, honestidadExcelencia en el oficio (Gabriela Mistral)Responsabilidad Social
Integridad, honestidadExcelencia en el oficio (Gabriela Mistral)Responsabilidad Social
(*) (*) ÉÉTICATICA
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ASPECTO ECONÓMICOASPECTO ECONÓMICO
Tema de racionalidad económicaTema de racionalidad económica
Relación costo – beneficio: aplicación sanciones, recuperación de ganancias ilícitas.Relación costo – beneficio: aplicación sanciones, recuperación de ganancias ilícitas.
InversiónesInversiónes
Remuneraciones funcionarias: pluriempleo, conflicto de interesesRemuneraciones funcionarias: pluriempleo, conflicto de intereses
Relación con la pobreza: sistema alternativo de distribución de la riqueza Relación con la pobreza: sistema alternativo de distribución de la riqueza
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ASPECTO POLÍTICOASPECTO POLÍTICO
Corrupción y poderCorrupción y poder
“La corrupción es mas posible en aquellos que son menos sancionables”
“La corrupción es mas posible en aquellos que son menos sancionables”
Ley – Justicia – Poder Ley – Justicia – Poder
Importancia de la aplicación efectiva de las normas: el “pez gordo”Importancia de la aplicación efectiva de las normas: el “pez gordo”
El poder político como generador o freno de la corrupciónEl poder político como generador o freno de la corrupción
(*)
(“telaraña que atrapa mosquitos”)(“telaraña que atrapa mosquitos”)
La justicia de la ley y la justicia de la aplicación de la ley: barrerasLa justicia de la ley y la justicia de la aplicación de la ley: barreras
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ASPECTO JURÍDICOASPECTO JURÍDICO
Marco jurídico:Marco jurídico:
Convenciones internacionales C.P.R.LeyesReglamentos, ordenanzas, instrucciones
Convenciones internacionales C.P.R.LeyesReglamentos, ordenanzas, instrucciones
Política y negociosPolítica y negocios
Financiamiento de la política Financiamiento de la política
Prácticas políticas Prácticas políticas
Chile, país legalistaChile, país legalista
CÁMARA DE DIPUTADOSCÁMARA DE DIPUTADOS
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CLASIFICACIÓNCLASIFICACIÓNIIIIII
Accidental - Nacional - Internacional Sistemática - Pública - Privada Sistémica - Legislativa – Ejecutiva – Judicial Grande y pequeña
Accidental - Nacional - Internacional Sistemática - Pública - Privada Sistémica - Legislativa – Ejecutiva – Judicial Grande y pequeña
Contactos para sacarse los partes de tránsitoPagar a instituciones públicas por hacer un trabajo que está dentro desus funciones o que no estándolas, pueden acceder a información debido a los cargos que ocupan Evasión de impuestosComprar CD o DVD pirateadosSubir a una micro del Transantiago por atrás para no pagar o decir que justo se le acabo la plata en la tarjetaPagar “sin boleta”, para evitar el pago de IVA.Pagar para obtener la revisión técnica automotriz sin pasar por la respectiva revisión. Comprar en el mercado informal. Dar o aceptar regalos para acelerar (o retrasar) la tramitación de un documento. Otorgar y presentar licencias médicas falsas.Pagar a los funcionarios de TV CABLE para conectarse fraudulentamente y así no pagar mensualmente. Usar materiales propios del lugar de trabajo (papel, carpetas, computadores, etc) para fines personales. Ej: Imprimir trabajos escolares de los hijos.Copiar en clases
Contactos para sacarse los partes de tránsitoPagar a instituciones públicas por hacer un trabajo que está dentro desus funciones o que no estándolas, pueden acceder a información debido a los cargos que ocupanEvasión de impuestosComprar CD o DVD pirateadosSubir a una micro del Transantiago por atrás para no pagar o decir que justo se le acabo la plata en la tarjetaPagar “sin boleta”, para evitar el pago de IVA.Pagar para obtener la revisión técnica automotriz sin pasar por la respectiva revisión. Comprar en el mercado informal. Dar o aceptar regalos para acelerar (o retrasar) la tramitación de un documento. Otorgar y presentar licencias médicas falsas.Pagar a los funcionarios de TV CABLE para conectarse fraudulentamente y así no pagar mensualmente. Usar materiales propios del lugar de trabajo (papel, carpetas, computadores, etc) para fines personales. Ej: Imprimir trabajos escolares de los hijos.Copiar en clases
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CLASIFICACIÓNCLASIFICACIÓN
IIIIII
Nacional e internacionalPública y privadaLegislativa – Ejecutiva – Judicial
Nacional e internacionalPública y privadaLegislativa – Ejecutiva – Judicial
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EFECTOSEFECTOS
IVIV
Víctimas despersonalizadas – Delito económico Dilapida recursos y riquezas y conduce a ineficiencia económica: efectos sobre la asignación de recursos, producción y consumo.Genera pobreza: sistema alternativo de distribución de la riqueza.Retarda el desarrollo económicoConcentra la riqueza en las personas con poder.Ineficiencia en la asignación de recursos: habilidad para sobornaradjudicación de contratos
Víctimas despersonalizadas – Delito económico Dilapida recursos y riquezas y conduce a ineficiencia económica: efectos sobre la asignación de recursos, producción y consumo.Genera pobreza: sistema alternativo de distribución de la riqueza.Retarda el desarrollo económicoConcentra la riqueza en las personas con poder.Ineficiencia en la asignación de recursos: habilidad para sobornaradjudicación de contratos
Económicos Económicos
Desvía incentivos de la función pública y energías a actividades socialmente improductivas y de enriquecimiento personal.Crea apatía, cinismo y desalientoSocava credibilidad en la institucionalidad democrática de instituciones: desconfianza y resentimiento popular
Desvía incentivos de la función pública y energías a actividades socialmente improductivas y de enriquecimiento personal.Crea apatía, cinismo y desalientoSocava credibilidad en la institucionalidad democrática de instituciones: desconfianza y resentimiento popular
Sociales Sociales
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Inestabilidad política Inestabilidad política Políticos Políticos
Pervierte a quienes observan impunidad y a veces ni siquiera sanción social.Fomenta la cultura de la irresponsabilidad, de la impunidad y del desarrollo y del oportunismo. Impedimento al desarrollo ‐político, social y económico‐, y a la modernización de las instituciones.
Pervierte a quienes observan impunidad y a veces ni siquiera sanción social.Fomenta la cultura de la irresponsabilidad, de la impunidad y del desarrollo y del oportunismo. Impedimento al desarrollo ‐político, social y económico‐, y a la modernización de las instituciones.
Morales y Culturales
Morales y Culturales
Daña, esclaviza Daña, esclaviza En lo personal En lo personal
Disminuye al país porque sus integrantes no son islas, forman parte de la tierra firme (la sociedad) por lo que es un error creer que lo mejor es no hacer nada porque lo que hacemos es muy poco.
Disminuye al país porque sus integrantes no son islas, forman parte de la tierra firme (la sociedad) por lo que es un error creer que lo mejor es no hacer nada porque lo que hacemos es muy poco.
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VV
PreventivosPreventivos
ANTÍDOTOS “Problemas y no personas; soluciones
y no excusas”
ANTÍDOTOS “Problemas y no personas; soluciones
y no excusas”
Regulación de conflictos de intereses (prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades)
Declaraciones juradas de bienes e intereses
Regulación de contratos y licitaciones del Estado: Chile-Compras
Transparencia de ingresos y gastos de los partidos políticos y financiamiento de la actividad política.
Política de incentivos al mérito.
Código de Probidad pública
Oficina de asuntos internos (informaciones y denuncias) Ley 20.205
Incompatibilidades pública-privada.
Regulación del traspaso de funcionarios del sector público al privado
Donativos y otros beneficios de particulares a funcionarios
Regulación de conflictos de intereses (prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades)
Declaraciones juradas de bienes e intereses
Regulación de contratos y licitaciones del Estado: Chile-Compras
Transparencia de ingresos y gastos de los partidos políticos y financiamiento de la actividad política.
Política de incentivos al mérito.
Código de Probidad pública
Oficina de asuntos internos (informaciones y denuncias) Ley 20.205
Incompatibilidades pública-privada.
Regulación del traspaso de funcionarios del sector público al privado
Donativos y otros beneficios de particulares a funcionarios
(*)
(*)
(*)
(*)
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VVFiscalización o Control Fiscalización o Control
Fiscalización Cámara de DiputadosFiscalización Cámara de Diputados
Participación de sociedad civilParticipación de sociedad civil M.CM.C. Social. SocialEducaciEducacióón n éética y ctica y cíívicavica
Sistema de reclamos denunciasSistema de reclamos denuncias
Auditorías selectivasAuditorías selectivas
Publicidad de la información sobre gestión y resultado de empresas estatales.Publicidad de la información sobre gestión y resultado de empresas estatales.
Control de gestión y eficacia del gasto públicoControl de gestión y eficacia del gasto público
(*)
(*)(*)
Gastos reservadosGastos reservados
Fortalecimiento de los controles y fiscalización de la actividad municipalFortalecimiento de los controles y fiscalización de la actividad municipal
Ley acceso a la información pública: 20.285 de 20.08.08Ley acceso a la información pública: 20.285 de 20.08.08(*)
ANTÍDOTOSANTÍDOTOS
20
VVRepresiónRepresión
Perfeccionamiento sistema de justicia penalPerfeccionamiento sistema de justicia penal
Oportunidad y eficacia de la aplicación de las normas penalesOportunidad y eficacia de la aplicación de las normas penales
Sustantivo – Procedimiento R.P.P.
Ejecución (*)
Códigos de AutorregulaciónCódigos de Autorregulación
ANTÍDOTOSANTÍDOTOS
Tratados InternacionalesTratados Internacionales
LeyesLeyes
Modernización del EstadoModernización del Estado
Actitudes funcionarias. Las 3 “C”CALIDADCALIDEZCOLABORACIÓN
Actitudes funcionarias. Las 3 “C”CALIDADCALIDEZCOLABORACIÓN
Cuidado recursos públicos Cuidado recursos públicos
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VV
ANTÍDOTOSANTÍDOTOS
3 E3 E3 E
3 P3 P3 P
EJEMPLOEJEMPLO
EDUCACIÓNEDUCACIÓN
EJECUCIÓN DE LEYESEJECUCIÓN DE LEYES
PUEBLOPUEBLO
“PEZ GORDO”“PEZ GORDO”
PREVENCIÓNPREVENCIÓN
“ISLAS O PACTOS DE INTEGRIDAD”““ISLAS O PACTOS DE INTEGRIDADISLAS O PACTOS DE INTEGRIDAD””
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ENTORNO O SISTEMASENTORNO O SISTEMAS
+PERSONASPERSONAS
OPCIONES DE PERSONAS
FORMACIÓN DE LAS PERSONAS
Desarrollo humano, concretar los esfuerzos en la PERSONA (Gandhi
Krishmanurti
) y su conciencia. Vara diferente para medir los
actos propios de terceros. Persona de valor más que de éxito, de práctica de virtudes más que de declaración de valores.
¿
QUÉ
ESTOY HACIENDO POR MI PAÍS?¿
QUÉ
ESTOY HACIENDO POR MI PAÍS?
Político
Jurídico
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