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Formulacin y Evaluacin deProyectos de Desarrollo
Local
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Objetivo General del curso - taller
Desarrollar competencias bsicas para elmanejo de conceptos y mtodos vinculadoscon la formulacin y evaluacin de
proyectos de desarrollo local a partir de laidentificacin, seleccin y anlisisexplicativo de problemas colectivos
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Objetivos Especficos
1. Distinguir los elementos que caracterizan alos proyectos de desarrollo local ocomunitario
2. Comprender la importancia y el papel de laparticipacin y protagonismo de lascomunidades organizadas en la gestin delos proyectos
3. Reconocer las normas constitucionales y
legales que fomentan la realizacin deproyectos por parte de la comunidadorganizada
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Objetivos especficos
4. Reconocer el ciclo de vida de los proyectos
5. Comprender la evaluacin como un procesocontinuo en la gestin de proyectos
6. Comprender la importancia y el papel de losinvolucrados en la gestin de proyectos
7. Distinguir los elementos que integran unproyecto de desarrollo
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Objetivos especficos
8. Reconocer los pasos bsicos paracubrir las etapas del ciclo de vida del
proyecto
9. Distinguir herramientas yprocedimientos especficos paraidentificar y disear un proyecto
10. Comprender los procesos principales
vinculados a la ejecucin yculminacin de un proyecto
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Contenido del Curso - Taller
Tema 1: Los proyectos de desarrollolocal
Tema 2: La gestin de proyectos
Tema 3: Los involucrados en lagestin de proyectos
Tema 4: Los elementos del proyecto
Tema 5: Desarrollo de las etapas de lagestin de proyectos
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Tema 1: Los proyectos de
desarrollo localHerramientas para la participacin
ciudadana
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Preguntas Exploratorias
Qu es un proyecto de desarrollo local?
Por qu hablar de proyectos en lagestin local?
Qu relacin tienen los proyectos con eldesarrollo local?
Qu relacin tienen los proyectos con la
participacin comunitaria?
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Qu son los proyectos de desarrollolocal?
Son iniciativas planificadas queatienden a necesidades colectivasespecficas de una o varias
comunidades correspondientes aun territorio, contribuyendo aelevar la calidad de vida de losgrupos destinatarios y a la
concrecin de polticas dedesarrollo local
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Proyectos comunitarios y participacin
Los proyectos son instrumentos para laparticipacin y protagonismo de lacomunidad en las polticas pblicaslocales
Permiten canalizar recursos en atencin anecesidades colectivas
Los beneficiarios pueden ejercer su poderde decisin en la gestin del proyecto
Las alcaldas tienen obligacin de darlecurso a los proyectos presentados por lascomunidades
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Bases Constitucionales
Artculo 4: Principio de corresponsabilidad Artculo 6: Democracia participativa Artculo 62: Derecho a la participacin protagnica en los
asuntos pblicos
Artculo 70: Medios de participacin Artculo 168: Participacin ciudadana en la gestin
municipal Artculo 182: Creacin de los CLPP Artculo 184: Transferencia a las comunidades de la gestin
de servicios y competencias, incluyendo propuestas deinversin
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Los proyectos en los CLPP
Artculo 8: Los proyectos como medios de participacin enlas polticas pblicas del municipio
Artculo 11: Prioridad y aprobacin por parte de lacomunidad de todos los proyectos presentados al CLPP
Artculo 14: Obligacin de realizar los proyectoscomunitarios segn asignaciones
Articulo 15: Elaboracin del plan de inversin tomando encuenta los proyectos prioritarios que presenten lascomunidades
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Tema 2: La gestin de
proyectosConociendo el ciclo de vida de los
proyectos
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La gestin de proyectos
Comprende la aplicacin de losconocimientos, habilidades,
mtodos y herramientas pararealizar proyectos de formaexitosa, siguiendo la secuenciade etapas correspondientes consu ciclo de vida
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La gestin de proyectos nospermite
Manejar informacin importante en torno aproblemas sociales prioritarios y la maneracmo enfrentarlos
Construir colectivamente, respuestasestructuradas, integrales y novedosas paraatender necesidades sociales
Captar y canalizar eficazmente recursos
financieros pblicos o privados, nacionalese internacionales
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La gestin de proyectos nospermite
Crear, ampliar y consolidarcapacidades para elevar la calidadde vida de los grupos beneficiarios
Propiciar un dilogo de saberesentre los involucrados
Sistematizar los aprendizajes paraconsolidar prcticas exitosas
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Qu es un Proyecto?
Se entiende por proyecto a unaintervencin planificada, constituida
por un conjunto coherente y
secuencial de acciones para lasolucin de un problema o lasatisfaccin de una necesidad.Comprende el logro de unos
objetivos con unos recursosdisponibles, en un perododeterminado
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Caractersticas del proyecto
Cada proyecto es una iniciativa nica
Cada proyecto tiene un comienzo y unaculminacin determinados
El proyecto se implementa para generarservicios y bienes concretos
Su ejecucin supone la materializacin de
unos objetivos especficos
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Lgica de la Planificacin
Poltica Programa Proyecto
Plan de Desarrollo Municipal
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El ciclo de vida del proyecto
La secuencia de etapas quetransitamos en cualquier proyecto, ladenominamos Ciclo de Vida delProyectoy va desde la concepcin dela idea, que surge de una necesidadcolectiva o problema social, hasta laculminacin del proyecto
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Etapas principales
Identificar el proyecto
Formularlo o disearlo
Ejecutarlo y hacerleseguimiento
Culminarlo y cerrarlo
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Cada una de estas etapas envuelve:
Necesidades y posibles respuestas, que seidentifican y precisan en la medida que mejoramosnuestro conocimiento de la situacin
Participantes con diferentes expectativas eintereses
Definiciones y acuerdos negociados paraestablecer los alcances, tiempo, costos y riesgosdel proyecto
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Identificacin Diseo/
Formulacin
Ejecucin Culminacin/
CierreSe corresponde
con las prioridades
del Plan, Programa
o Poltica?
Es eficaz,
coherente y
factible?
Cuenta con el
apoyo de los
participantes?
Se han
ejecutado
adecuadamente
los
componentes y
recursos del
proyecto?
Se han
cumplido los
objetivos
esperados?
Polticas,programas
Problema onecesidad
Impactos
Se cumplieron
las
transformaciones
esperadas?
Ciclo de vida del Proyecto
Ciclo de vida del proyecto
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Identificacin Diseo/Formulacin Ejecucin Culminacin/Cierre
Necesidad oproblema
Analizar losparticipantes
Perfi l de
Proyecto
Analizar elproblema
Analizaralternativas
Definir loscomponentes
Aprobar el
proyecto
Proyecto
Formulado
Planificar laimplementacin
Ejecutar lasactividades
Realizar elseguimiento
Rendir
cuentas
Informe decierre
Cierrecontable
Auditoriaadministrativa
Proyecto
Ejecutado
Entrega de
bienes
OperacinIdea
Explorar
fuentes
Establecerprioridad
Ciclo de vida del proyecto
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Otros procesos claves de la gestin deproyectos
Estimacin y manejo de costos
Manejo del equipo del proyecto
Evaluacin Negociacin y toma de
decisiones
Procura
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La evaluacin dentro de la gestin deproyectos
Entendemos la evaluacin como un proceso deindagacin y valoracin continua que efectuamos alo largo de todo el ciclo de vida del proyecto, con el
propsito de generar informacin y conocimientosoportunos para tomar decisiones dirigidas amejorar la gestin del proyecto[1].
[1]Gestin Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados. UNESCOSIEMPRO. Abril de1999. Pg. 55.
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Tipos de evaluacin
Antes del Proyecto
Durante su implementacin
Seguimiento o monitoreo Evaluacin intermedia
Despus del proyecto
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Tema 3: Los involucrados
en la gestin de proyectosSu papel e importancia
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Los involucrados o participantes
Son las personas y organizacionesque estn activamenterelacionados con el desarrollo delproyecto, o cuyos interesespueden verse afectados positiva onegativamente por los resultadosde su ejecucin o culminacin
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Algunos tipos de participantes
Beneficiarios Organizaciones de la comunidad Autoridades y directivos Funcionarios y tcnicos Ejecutores Cooperantes pblicos o privados Patrocinantes Proveedores de bienes y servicios Contratistas
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Tema 4: Los elementos
del proyectoReconociendo el lenguaje de los
proyectos
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Objetivo Global
Objetivo delProyecto
Factores externos
Factores externos
Factores externos
Factores externos
Factores externos
Resultados
Actividades
Insumos
EL PROYECTO
LOS OBJETIVOS EL CONTEXTO
Dimensiones de un proyecto
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Objetivos del Proyecto
Son transformaciones o cambiosesperados en la calidad de vida de losdestinatarios, como consecuencia dela realizacin del proyecto, definidosa partir del problema o necesidadsocial
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Objetivo General
Principal contribucin del proyecto conel desarrollo de la comunidad y la raznms importante por la cual se realiza
Es un logro de largo plazo que dependede factores que se sitan ms all delcontrol directo de un proyecto especfico
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Objetivo del Proyecto
Es el efecto o beneficio que seespera obtener como consecuenciadirecta del proyecto, si se completa
con xito y a tiempo En su formulacin debemos
explicitar a los grupos
beneficiarios
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Componentes del Proyecto
Son los bienes y servicios queestamos en capacidad degarantizar en el marco delproyecto, que son necesarios parael cumplimiento del objetivo del
proyecto
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Actividades del Proyecto
Son los principales procesos oacciones a realizar, en la secuenciay duracin necesarias para
garantizar la obtencin de cadauno de los componentes delproyecto, dentro del tiempo de
duracin total del proyecto
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Insumos
Son todos los recursos quevamos a utilizar en elproyecto (personal,materiales, instalaciones yequipos), necesarios para
realizar las actividades
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Factores Externos
Son situaciones, acontecimientos odecisiones que escapan de maneratotal o mayoritaria del control
directo del proyecto, pero que debendarse si se quiere que este secomplete a tiempo y con xito
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Indicadores VerificablesObjetivamente
Definen normas de cumplimiento(metas) que nos permiten verificar elcumplimiento de los objetivos. Los
indicadores sirven para el seguimiento yla evaluacin, y son tiles solo cuando secuenta con medios de verificacinconfiables y oportunos
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Medios de Verificacin
Son estrategias confiables e imparcialespara recabar informacin necesaria queverifica el cumplimiento de los objetivos
del proyecto Implica definir claramente cules sern
las fuentes y los instrumentos derecoleccin de informacin
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Estructura desagregada del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVO
DEL PROYECTO
COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
INSUMOS
PRESUPUESTO DEL PROYECTO
M i d l ifi i d l
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Matriz de planificacin delproyecto (MPP)
Elementos delproyecto
Indicadores Medios deverificacin
Factoresexternos
Objetivo
general
Objetivo delproyecto
Componentes oresultados
Actividades Insumos
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Tema 5: Desarrollo de lasetapas de la gestin de
proyectosLos pasos a seguir
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IDENTIFICACINCul es el problema onecesidad que se atender con elproyecto?Responde a expectativas ynecesidades de los destinatarios?Se corresponde con lasprioridades de los involucrados?Se corresponde con lasprioridades de Planes, Programaso Polticas?Existen condiciones parallevarlo a cabo?Existen organismos con intersen financiarlo?
Idea de
Proyecto
Identificacin del Proyecto: Preguntas Claves
Necesidad
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Identificacin de problemas
Polticas, planes y programas locales Necesidades colectivas ms apremiantes
definidas por la comunidad
Estudios previos realizados en el sitio Diagnstico participativo Entrevista con informantes claves, entre
otros
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Algunos criterios de seleccin
Correspondencia con prioridades de planeso polticas
Trascendencia del problema: Poblacinafectada e incidencias en la calidad de vida
Costo de postergar su solucin
Posibilidad de dar una respuesta eficaz
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Valoracin de los problemas
Problemas Prioridadplan o
poltica
Trascendencia delproblema
Costo depostergacin
Eficacia Valoracin
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Anlisis de los involucrados
InvolucradosNecesidades o
problemasIntereses
Recursos ymandatos
Conflictos oalianzas
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Idea de
proyecto
DISEO/ FORMULACINLos Objetivos suponen unatransformacin positiva de lasituacin analizada?Son realistas, verificables ytrascendentes?Los componentes conducen alalcance de los objetivos?Es factible la ejecucin de loscomponentes y actividadesprevistos?Se han estimado los costos yriesgos del proyecto?Cuenta con financiamiento?Cuenta con el aval de lasautoridades involucradas?
Proyecto
formulado
y aprobado
Formulacin del Proyecto : Preguntas Claves
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Formulacin del Proyecto
Anlisis: Enunciar el problema y
clarificarlo
Describir el problema
Analizar el problema:Causas y consecuencias
Analizar objetivos: Fines y
medios Estudiar las alternativas
Formulacin: Formular los Objetivos Definir los Componentes,
Actividades e Insumos
Fijas las Metas Definir los Factores Externos Definir elementos bsicos de
la evaluacin Elaborar el Plan de Trabajo Elaborar el Presupuesto
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Enunciado del problema
Tomar en cuenta:
Cul es la situacininsatisfactoria
A quines y a cuantos afecta Cmo los afecta
Desde cundo ocurre
Dnde se localiza
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Enunciado del problema
Enunciarlo como una situacininsatisfactoria que afecta la calidad de
vida de una poblacin especfica en lacomunidad
No confundirlo con una solucinparcial o con la ausencia de solucin No confundirlo con un sector o rea
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Ejemplo de enunciado de un problema
Incremento de la desercin escolar en la tercera
etapa de educacin bsica en un 20%, durante elao escolar 2002-2003 en la parroquia Libertador,
afectando a 3420 escolares de 12 a 15 aos. El 85%de ellos proviene de familias que viven en pobrezarelativa
D i i d l bl
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Descripcin del problema
Problema: Alto nivel de desercin escolar de nios, nias y adolescentes,provenientes de hogares en situacin de pobreza de la comunidad X,durante el 2003
Descriptores: Fuentes de datos
Entre el 2002 y el 2003 se ha
incrementado la desercin escolar enlos planteles de la comunidad en un25% de adolescentes, nios y nias.Todos provenientes de hogares de ensituacin de pobreza
Diagnstico participativo
comunitario
Los ndices de desercin escolar de laparroquia donde se localiza lacomunidad X, superan la media quese presenta en el municipio y en elpas
Estadsticas del Ministerio deEducacin
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rbol de problemas
PROBLEMACENTRAL
CAUSAS:
Por qu seproduce?
EFECTOS: Quconsecuencias
tiene?
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...Metodologa del Marco LgicoAnlisis de
problemas
Anlisis de
objetivos
Problema
central
CAUSAS
EFECTOS
Objetivocentral
MEDIOS
FINES
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rbol de objetivos
OBJETIVOCENTRALMEDIOS:
Cmo
logramos elobjetivo?
FINES:Para qu?
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Anlisis de alternativas
Criterios: Beneficios para los grupos prioritarios
Otros beneficios
Posibilidad de lograr los objetivos Recursos disponibles y alianzas
Riesgos sociales y ambientales
Otros: gnero, participacin,
sostenibilidad
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iseo del proyecto
1. Qu problema se abordar?
2. Por qu se necesita?
3. Para qu se desea realizar?
6. Cul ser su cobertura?
7. Dnde se va a realizar?
8. Cundo se va a realizar?9. Qu se requiere?
10. Cunto cuesta?
11. Cmo se financiar?
4. Cmo se realizar?
5. Qu productos generar?
0. En qu consiste?
Poblaciones e tensin de so
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... Poblaciones y extensin de uso
Poblacin dereferencia
Poblacinobjetivo
Poblacin
usuaria obeneficiaria
Poblacincarente
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Matriz de planificacin del proyecto
Elementos delproyecto
Indicadores Medios deverificacin
Factoresexternos
Objetivo
generalObjetivo del
proyecto
Componentes oresultados
Actividades Insumos
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Cmo se elaboran los objetivos?
Se enuncia el resultado a lograr (efecto esperado):Cmo se transformar la situacin inicial luegodel Proyecto?
Se indica la poblacin que se atender Se indican las metas correspondientes, en trminos
absolutos y relativos, tomando en cuenta lacantidad, la calidad
Se seala el tiempo en el que se espera lograr elresultado Se delimita geogrficamente
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Caractersticas de los Objetivos
Mensurables
Realistas
Precisos
Trascendentes
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Qu son los componentes?
Son los bienes o servicios que seobtendrn con la implementacin del
proyecto, si se dispone de los
insumos requeridos (personal,equipos, instalaciones, tecnologa) yse realizan las actividades
programadas
Diferencias entre objetivos y
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Objetivo del proyecto (efecto esperado):
Aumento de la produccin promedio anual de
truchas de X toneladas en 2005 a Y toneladasen 2006
Componente del proyecto (bien o servicio):
Capacitacin de X nmero de truchicultores
en la construccin y operacin de estanquespara la piscicultura y dotarlos de una cantidadinicial de alevines
Diferencias entre objetivos ycomponentes
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Enunciado del componente
Se definen los componentesnecesarios, al alcance del proyecto,
para alcanzar el objetivo,
especificando: Los Beneficiarios La Cantidad de Producto
Su Calidad o especificaciones
El Tiempo Su Localizacin
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Actividades del Proyecto
Por componente se define lasecuencia de acciones o procesos
principales (de 5 a 7 por componente)que ser necesario cumplir paraobtener el componente, especificandosu duracin estimada de cadaactividad y su despliegue en el tiempo
del proyecto
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Caractersticas de las Actividades
Cada actividad es concreta Tiene un inicio y fin definidos Se articula con otras actividades dentro de la
secuencia definida para obtener el
componente Se le puede asignar un costo de acuerdo con
los insumos que esta demanda Es administrable: Es posible determinar un
responsable de su realizacin y establecer su
avance
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Factores Externos
Qu elementos fuera de nuestro control debencumplirse para poder implementar el proyecto conxito?
Tomar en cuenta: Cada uno de los niveles (actividades, resultados,
objetivos)
Importancia del factor externo para el proyecto
Probabilidad de ocurrencia
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Indicadores del proyecto
Cmo verificamos que se estn cumpliendo losobjetivos y resultados del proyecto?
Tomar en cuenta:
Destinatarios Cantidad
Calidad o especificaciones
Tiempo
Localizacin
Anlisis de consistencia
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Anlisis de consistenciaConstatacin de la articulacin entre
los diferentes aspectosinterdependientes de un proyecto:
calidad del diseo
DIMENSIONES El proyectoinmerso en una
realidadcambiante
El proyecto comoencadenamiento
de hiptesis
Se realiza para detectar: Incoherencias en la lgica de la
intervencin;
Deficiencias en los planteamientos;
Insuficienciasen la informacin utilizada.
PERTINENCIA
FACTIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
MATRIZ DE
PLANIFICACIN
n s s e
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s s econsistencia
PERTINENCIA
2. Son relevanteslos problemasque sepretende resolver?
Hay posibilidades realesdellevar a cabo el proyecto diseado?
Habr continuidaden el tiempo de los efectosdel proyecto, una vez concluidala ayuda externa?
1. El proyecto se correspondecon criteriosyprioridades?
FACTIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
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Aspectos operativos
Plan de trabajo del proyecto Presupuesto del proyecto Cronograma de desembolso Equipo del proyecto Documento del proyecto
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Plan de operaciones del proyecto
Datos de identificacin del proyecto:Denominacin:
Lugar: Fecha:
Duracin: Nmero
Productos/
actividades/
tareas
Resultado
intermedio
Responsable Tiempo
requerido
Calendario Presupuesto Obs.
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CantidadCosto
unitarioCosto total
Actividades Requerimiento
Unidad de
medida
Actividad A RRHH
Equipos y
materiales
Logstica
Servicio de
terceros
Actividad B
AT: Coordinacin
Gastos
administrativos
Definicin de los costos del proyecto
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Rubro Aportepropio
Otrosaportes
Aportesolicitado
Total
RRHH
Equipos, materialesy suministros
Servicios nopersonales
Activos Reales
TOTAL
Presupuesto global del proyecto
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Documento del proyecto
Identificacin del equipo
ejecutor
Resumen del proyecto
Antecedentes
Presentacin del
problema
Descripcin de los
elementos de proyecto
Cronograma o plan de
trabajo
Presupuesto
Comentarios sobre la
viabilidad poltica,
organizativa, tcnica y
econmica Anexos
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Implementacin del proyecto
Plan de implementacin Equipo del proyecto
Plan de trabajo detallado
Procedimientos Ejecucin de actividades
Seguimiento
Rendicin de cuentas
Q l d t d l
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IDENTIFICACIN FORMULACIN EJECUCIN CULMINACIN
La pert inenciade la idea del
proyecto
La fact ibi l idad
del proyecto y
pos ib i l idad de
cump l i r los
objet ivos
La ejecucindel proyecto
con base en el
d iseo
El grado decumpl imiento
de los
objet ivos
Quse evala en cada etapa de la
gest in de proyectos?
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Seguimiento y evaluacin
Seguimiento Levantamiento, procesamiento y puesta a disposicin de
la informacin, dentro del proyecto, sobre el estadoactual de la implementacin con relacin a la ejecucin
Evaluacin La valoracin dentro del proyecto de informaciones del
seguimiento y de los resultados, teniendo en cuenta lasituacin inicial
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Conceptos asociados a la evaluacin
Efectos:Todo comportamiento o acontecimiento quepueda razonablemente ser atribuido al proyecto. Pordefinicin los efectos del proyecto son previstos y positivos
Impacto:Incidencias de los efectos de la implantacin de
un proyecto en la poblacin objetivo, que pueden seratribuidas exclusivamente al proyecto. Suponen unaalteracin de la situacin inicial (lnea base) o situacin sin
proyecto
Ti d l i
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Tipos de evaluacin
Antes del Proyecto Durante su implementacin
Seguimiento o monitoreoEvaluacin intermedia
Despus del proyecto
Ejecuc in del Proyecto: Preguntas Claves
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Proyecto
aprobado
EJECUCINSe han cumplido las actividadesen el tiempo estimado?Se han aplicado los recursosprogramados?
Se han obtenido los bienes oservicios previstos?Los productos se han obtenidocon eficacia, eficiencia y calidad?Se han generado los beneficiosesperados en la poblacin
objetivo?La gerencia ha respondido a lasexigencias del proyecto?Se han registrado las leccionesde la experiencia?
Proyecto
ejecutado
Ejecuc in del Proyecto: Preguntas Claves
Cierre del Proyecto : Preguntas Claves
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Proyecto
ejecutado
CIERRE/ CULMINACINSe cumplieron los objetivos delproyecto?Se obtuvieron en el tiempo ycon los costos previstos?
Los recursos fueron aplicadosadecuadamente?Respondi a las expectativas delos destinatarios y de otrosinvolucrados?Se generaron las capacidades
organizacionales previstas con laejecucin del proyecto?Se cuenta con las condicionesnecesarias para operar?
Operacin
Cierre del Proyecto : Preguntas Claves
Ci d l
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Cierre del proyecto
Informe de cierre del proyecto Cierre contable y administrativo
Auditoria administrativa
Entrega de bienes y servicios
M ili i d
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Movilizacin de recursos
Es un proceso de construccin y captacin derecursos de toda ndole: tcnicos, humanos,financieros, capital relacional, etc.-, paragarantizar la sostenibilidad de las acciones en ellargo plazo
Puede basarse en la autogestin o en lamovilizacin de apoyos externos a travs del
establecimiento de alianzas