DC0 - Información pública
Efectos de la implementación de las NICSP en los desarrollos informáticosJulio de 2.015
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EPSAS study
PwC´s global survey 2nd edition
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Se cuenta con una gran diversidad en los gobiernos actuales en cuanto a la contabilidad global
Bases de efectivo (27)
Caja Modificado (30)
Causación modificada(26)
Base de causación (37) 31%
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No se (6)
Las tendencia de los últimos 5 años hacia la contabilidad de causación es clara
71%
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Bases de efectivo (27)
Caja Modificado (30)
Causación modificada(26)
Base de causación (37)
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La dinámica de la contabilidad de Causación
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31% de los gobiernos aplica la contabilidad de causación comparada con el 26% en el 2012.
71% de los gobiernos aplicará la contabilidad de causación en los próximos cinco años (comparado con el 63% en el 2012).
La tendencia hacia la contabilidad de causación es confirmada y reforzada
+8% 5
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La tendencia es visible alrededor de los continentes, con el mayor cambio esperado en Africa, Latino América y Asia
North America (n=2)
Oceania (n=3)
Europe (n=35)
Asia (n=29)
Latin America & Caribbean (n=20)
Africa (n=25)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
50%
100%
49%
21%
30%
16%
20%
38%
45%
68%
Now
5 years
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La proporción de gobiernos aplicando los estándares de contabilidad internacional que aplicarán NICSP o estándares similares (NIIF- NICSP) dentro de los próximos 5 años crecerá de 59% a 77% (+18%).
Es notorio particularmente en los países que no pertenecen a la OECD.
El uso de las NICSP como marco de referencia, se espera que crezca en el futuro en un+18%
Una tendencia hacia la harmonización contable internacional
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Comparabilidad y transparencia
-Harmonización, enaltecer la transparencia y comparabilidad, equidad intergeneracional
-Mejor calidad de datos para la vigilancia fiscal.
Mejor toma de decisiones
-Contabildiad de causación usada como herramienta para proveer mejor información
para mejorar las decisiones-En el contexto de la financiación.
Controles y proceso
administrativos
-Mejoramiento en el proceso de Auditoria y Control Internos
-Ganar eficiencia siguiendo e introduciendo Modernos Sistemas de IT
Mercado Laboral -Mayores cualidades del personal-Facilidades en el movimiento y reclutamiento
Impactos Económicos Impactos Sociales
Beneficios (1/2)
Ejemplo ilustrativo proveniente por miembros del estado en el capítulo 5 del caso de estudio de las
EPSAS
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Beneficios (2/2)
Reconocimiento de activos para tomar decisiones
conscientes de como manejar estos activos.
Reconocimiento de pasivos a largo plazo
que reflejan impactos a largo plazo en
decisiones política.La publicación de las cuentas basadas en la causación impulsa el
debate público y parlamentario más
amplio sobre las políticas del gobierno y
la gestión de las finanzas públicas.
Contabilidad de costos que provee el
verdadero valor de las actividades, políticas y
programas sociales.
Estados financieros estandarizados sobre la base de causación que reflejan el riesgo asociado con ciertas transacciones financieras.
Causación harmonizada con
estándares contables que permitan
comparar entre miembros del estado y
entidades gubernamentales.
Algunos gobiernos desarrollan, para su
satisfacción, métodos basados en sistemas de
presupuesto como herramientas de
gerenciamiento que soportan la toma de
descisiones
Cuentas sólidas en todos los Estados miembros para todos los subsectores de las administraciones
públicas que permitan obtener datos completos y fiables que puedan utilizarse para la vigilancia y el seguimiento del presupuesto fiscal a nivel macro.
Causación robusta de datos que son usados
para desarrollar resultados basado en prácticas gerenciales con gerentes públicos responsables de sus
resultados
Indicadores de rendimiento claves que pueden ser
desarrollados para evaluar resultados de las políticas versus los objetivos de las
políticas.
Implementando buenas políticas de causación es una precondición para construir
sistemas de información eficientes para los gerentes.
Ejemplo ilustrativo proveniente por miembros del estado en el capítulo 5 del caso de estudio de las
EPSAS
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Evaluación de Costos
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Madurez de IT y de la contabilidad deteminante para todas las entidades de gobiernoCalcular coeficientes estándares de costos (costo de ganar 1 punto de maduración/100) bajo varias dimensiones
Ampliación al nivel de la EU
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Costo estimado a nivel de la EU
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Costo para implementar EPSAS a nivel de la EU estimado entre el 0,009% y el 0,053% del PBI
1,2 y 6,9 billion
Decisión/necesidad de invertir o no en un nuevo sistema IT tiene un impacto significativo
Costo neto/beneficios estimados deben ser evaluados
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Una tendencia hacia una mayor integración tecnológica.
El uso de un sistema ERP es visto como una buena práctica para manejar la contabilidad, los procesos de presupuestos y reporte.
Mayor Integración del sistema tecnológico es una prioridad clave y un desafio clave para la mayoría de gobiernos.
% Con el sistema ERP en los próximos 5 años
64%15% 20% 15%
11%
Muy fragmentado
Muy armonizado
39%
Neutral
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¿En qué consiste el proyecto? Objetivos y alcance
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Transition NICSP Standard Methodology
Fase 1 Fase 2 Fase 3
Definición y lanzamiento del proyecto
Estudio preliminar
Evaluación de los componentes de los estados financieros y análisis operativo
Conversión inicial de los Estados Financieros
Implementación en sistemas y operación
Gestión del proyecto, gestión del riesgo, control del cambio
Gestión de los grupos de interesados, comunicación, formación de equipos, transferencia de habilidades.
Cambiar los números, cambiar la empresa, gestionar el cambio
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Adoptando las NICSPTransition NICSP Methodology e Implementación del ajuste en el ERP
Etapa 3
Implementación en sistemas y operación
Planeación y Análisis
DiseñoConstrucciónConfiguración
Operación/salida enVivo
Etapa 1 Etapa 2
Definición y lanzamiento del proyecto
Estudio preliminar
Evaluación de los componentes de los estados financieros y análisis operativo
Conversión inicial de los estados financieros
1 mes 3 a 6 meses
5 a 6 meses + soporte
El enfoque integrado permite anticipar la etapa de Diseño mediante la toma de definiciones obtenidas durante la etapa 2 de Transition NICSP con la participación de consultores que conocen de las NICSP y de su impacto y configuraciones para el sistema.
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Implementación/Pruebas
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Pasos mínimos del proyecto
Fase Pasos a seguir
1 – Planeación/ Análisis
• Acta de Inicio • Presentación de Kickoff• Cronograma
2 – Diseño • Documentos de Diseños de Proceso por norma NICSP
• Documento de desarrollos (Ajustes a la medida)
3 – Construcción • Plan de pruebas (unitarias e integrales)• Plan de entrenamiento• Plan de Cut Over (Bajada del sistema)
4 – Implementación (Pruebas)
• Informe de pruebas• Material y Aceptación de los
entrenamientos• Configuraciones en el ambiente Productivo• Cut Over y puesta en productivos aprobados
5 – Operación • Presentación de cierre del proyecto• Acta de cierre de proyecto
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Idoneidad de las IPSAS
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La mayoría de los comentarios se relacionan con los costos y la complejidad de la implementaciónLos gobiernos son en general bastante positivos sobre las IPSAS
Gobiernos con prácticas avanzadas de contabilidad no quieren dar un paso atrás
IPSAS se utilizan como una fuente de inspiración por la mayoría de los gobiernos
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Categorisation of IPSAS standards
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Temas que requieren de enmiendas o guías de implementación-Consolidación-Beneficios a empleados-Ingresos-Instrumentos financieros-Algunas revelaciones
Temas para los cuales aún no se tiene un IPSAS -Marco conceptual-Beneficios sociales-Gastos sin contraprestación
Otros temas
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Comentarios analizados por estándares contables /área y tipo de comentarios
IPSAS 6 IPSAS 28, 29, 30
IPSAS 17 IPSAS 25 IPSAS 19 IPSAS 9, 23
Framework IPSAS 20 IPSAS 21, 26
IPSAS 18 IPSAS 1 Social Benefits
0
2
4
6
8
10
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Cost Technical Other
Comentarios relacionados a NICSP específicos (1/2)
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Comentarios analizados por estándares contables /área y tipo de comentarios
IPSAS 3
1
IPSAS 3
2
IPSAS 2
Herita
ge a
sset
s
IPSAS 1
2
IPSAS 1
3
Expen
ses
from
non
-exc
hang
e tra
nsac
tions
IPSAS 5
IPSAS 8
IPSAS 2
2
IPSAS 2
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2
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12
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Cost Technical Other
Comentarios relacionados a NICSP específicos (2/2)
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Algunas de las lecciones aprendidas de nuestras experiencias
1. Es un proyecto de Finanzas…. y de Tecnología (TI).
2. Procesos: Ajústese a la norma y luego haga mejoras al actual proceso.
3. Pilas con los desarrollos!
4. Los Documentos de Diseño se deben hacer por Norma o Conjunto de Normas.
5. Diagnóstico lo hace la consultoría pero las políticas contables NICSP las escribe Usted!!!
6. El proyecto es de toda la organización pero empodere a quienes toman decisiones sobre el proceso.
7. Comunique el impacto a las personas.
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¿Y qué de XBRL?Como complemento a la adopción de las NICSP en el mundo y en Colombia, los entes de control del gobierno han decidido adoptar el estándar XBRL (eXtensible Business Reporting Language) para transferencia de información financiera de manera electrónica en una forma segura.
XBRL es el lenguaje para la comunicación efectiva de datos financieros y negocios. Es un Estándar Abierto, libre de licencias administrado por el Consorcio XBRL International. Algunos beneficios de XBRL son:
• Provee a los usuarios con un formato estándar en el cuál se pueden preparar y crear informes, los cuáles subsecuentemente pueden ser presentados en infinidad de formas.
• Provee a los usuarios con un formato estándar que puede ser intercambiado entre diferentes aplicaciones software.
• Permite la automatización de forma eficiente y confiable de la extracción de la información por parte de las aplicaciones software.
• Soporta diversos estándares contables así como otros dialectos diferentes al Inglés.
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22PwCDC0 - Información pública
Conclusiones
Teniendo en cuenta la práctica en la aplicación de los cambios en el sistema tecnológico, los principales impactos son:
•Impacto en la medición inicial: El sistema debe tener la capacidad para realizar los registros del balance de apertura en un período que permita la comparación entre el 1 de enero y el 31 de diciembre para el balance NICSP.
•Impacto en Activos Fijos: El sistema debe proveer una solución para que los activos se valoren bajo diferentes costos históricos y/o vidas útiles, garantizando la consistencia de la información.
•Impacto en el reconocimiento de deterioro de los activos: El sistema debe tener la capacidad de imputar directamente sobre el activo el reconocimiento del deterioro y registrar el documento únicamente para la presentación de cifras bajo NICSP.
•Impacto en la presentación: El sistema debe proveer la manera de agrupar las cuentas para que la información que se presente totalice valores bajo la agrupación NICSP; es decir, debe ser independiente de la cuenta PUC para que permita la agrupación bajo diferentes códigos contables para un mismo rubro del ESFA.
•Impacto en las revelaciones: El sistema debe proveer la información suficiente para que las revelaciones a los estados financieros sean suficientemente detalladas y garantice la trazabilidad de la información (rastreo de la procedencia de las cifras).
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Áreas que se afectarán por la conversión a NICSPConvirtiendo los saldos• Identificación de los asuntos de interés y las diferencias con principios locales.
• Identificación de la necesidad de realizar ajustes adicionales y las revelaciones adicionales y proveer una explicación adecuada.
• Implementar un nuevo manual de políticas contables y preparación de los primeros estados financieros bajo NICSP.
Convirtiendo los sistemas• Identificación de las diferencias en los
sistemas de información por la introducción de las NICSP.
• Desarrollo detallado de una estrategia para soportar los nuevos procesos y procedimientos, que le permitan a los usuarios finales observar las decisiones tomadas.
• Implementar una fase de introducción del nuevo sistema para asegurar que el equipo de trabajo tiene clara las nuevas responsabilidades, y que la entidad no se afecte en cada una de las etapas de implementación.
Transformando el equipo de trabajo y otros procesos• Consideración de implicaciones
del cambio a NICSP dentro de la estructura organizacional y el mejor camino a seguir.
• Cambios en los reportes de la administración necesarios para el logro de los nuevos requerimientos.
• Transferencia del conocimiento acumulado dentro de los niveles operacionales y ejecutivos. 23
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25PwCDC0 - Información pública
Muchas gracias!!!
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