Desafíos para la medición subnacional en América Latina y el Caribe
Luis Riffo PérezÁrea de Gestión Local y Regional
ILPES-CEPAL
Santiago 19, 20 y 21 de octubre 2010
II Seminario Internacional en Desarrollo Económico Territorial
1. La importancia de la medición subnacional. El lugar importa.
2. Algunos desafíos metodológicos y operativos.
3. Hacia enfoques integrales. Sistemas e indicadores síntesis
Contenido
1.1. Mantención de brechas socio-espaciales.
1.2 Profundización de la inserción en la economía global.
1.3 Impulso a procesos de regionalización y descentralización.
Tres factores subyacentes a la importancia del territorio
Algunos indicadores simples permiten ejemplificar estas desigualdades.
1.1 Mantención de brechas socio-espaciales
América Latina y el Caribe sigue siendo una región con profundas desigualdades, que tienen expresiones territoriales específicas.
Las divisiones urbano-rural, la segregación urbana, la dualidad entre territorios dinámicos y estancados, por poner algunos ejemplos, son fenómenos persistentes.
711
Menor a 0.5%
Entre 0.5% y 1%
Entre 1% y 5%Entre 5% y 10%
Mayor a 10%
Aporte a PIB total(porcentaje)
1. Cobertura.
Nueve países: México, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Chile, Argentina, Uruguay, Brasil. Territorios continentales para los cuales exista medición de PIB.
2. Periodo.
En torno de 2006
3. Variables utilizadas
- PIB total- PIB por habitante- Tasa de ocupación- Productividad laboral- Población rural- Analfabetismo- Esperanza de vida- Mortalidad infantil- Tasa de homicidios- Abstención electoral
4. Método de agregación
Puntajes obtenidos de variables estandarizadas, usando método del rango
Indice de desarrollo económico-social
1.2 Profundización de la inserción en la economía mundial
Incremento de competencia entre territorios. (regiones, ciudades)
Importancia de medición de activos y recursos convencionales. Población, recursos naturales, infraestructuras.
Creciente relevancia de activos y recursos no convencionales deldesarrollo. Conocimiento tácito, “densidad” institucional, capital social.
Creciente relevancia de análisis de los factores de competitividad de los territorios.
Chile: Índice de Competitividad de Regional
Compuesto por 7 factores o dimensiones
Dimensiones Indicadores
- Resultados Económicos 10 - Empresas 26 - Personas 9 - Innovación, Ciencia y Tecnología 9 - Gobierno 4 - Infraestructura 7 - Recursos Naturales 7
Total 72
3.60 3.58
3.02 2.99 2.96 2.94 2.91 2.84
2.37 2.35 2.30 2.19 2.08
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Chile Índice de Competitividad Regional 2008Ranking global
Diez factores o dimensiones Indicadores
Sistema de derecho confiable y objetivo 11
Manejo sustentable del medio ambiente 14
Sociedad incluyente, preparada y sana 18
Macroeconomía estable 9
Sistema político estable y funcional 6
Mercados de factores eficientes 15
Sectores precursores de clase mundial 16
Gobiernos eficientes y eficaces 13
Aprovechamiento de las relaciones internacionales 8
Sectores económicos en vigorosa competencia 10
Total 120
México: Índice de Competitividad Regional 2006
Perú: Índice de Competitividad Regional 2008Ranking global
Ocho factores o dimensiones Indicadores
Institucionalidad 5Infraestructura 8Desempeño Económico 6Salud 5Educación 4Clima de Negocios 8Innovación 4Recursos naturales 3
Total 43
http://www.perucompite.gob.pe/
0.71
0.63 0.63 0.61 0.610.57 0.57
0.52 0.51 0.51 0.48 0.48 0.48 0.46 0.450.40 0.40 0.39
0.37 0.36 0.340.31
0.290.26
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Perú: Índice de Competitividad Regional 2008 Ranking global
1.3 Impulso a procesos de descentralización y desarrollo regional
Se observa evidencia de procesos políticos que están relevando la dimensión territorial del desarrollo en diversos países de América Latina y el Caribe.
Ejemplos nacionales.
Nueva Política Nacional de Desarrollo Regional. Brasil
Nuevas constituciones y entes territoriales. Ecuador y Bolivia
Nuevo tercer nivel de gobierno. Uruguay
Procesos de descentralización. El Salvador
Vacíos importantes en medición económica, como la medición oficial del PIB subnacional en varios países. (aún cuando se observan avances importantes)
En general se observa una baja cobertura de indicadores subnacionales. Los países priorizan la escala nacional como foco de sus mediciones.
2.1 Cobertura y balance temático.
Mayores énfasis se observan en dimensión social.
2.2 Continuidad metodológica.
La relación entre políticas públicas territorializadas y las dinámicas subnacionales debe analizarse en el largo plazo, lo cual requiere de cierta continuidad metodológica en la construcción de por lo menos algunos indicadores clave.
Problema que se presenta es el de quiebres en interpretación y análisis.
En general, la experiencia de América Latina y el Caribe muestra una gran dinámica en materia de redefinición de la organización territorial
En particular resulta de gran relevancia para el análisis comparado la estabilidad en definiciones de escalas geográficas.
La creciente importancia política de la dimensión subnacional requerirá probablemente ajustes institucionales que den cuenta de este nuevo escenario.
2.3 Aspectos institucionales.
La producción de indicadores subnacionales muestra una fuerte diversidad en las oficinas de estadísticas de los países.
En parte importante esta diversidad se debe a la disponibilidad de recursos que limitan los marcos muestrales y la posibilidad de contar con estimaciones subnacionales.
Enfoques de medición del progreso (OECD, midiendo el progreso de las sociedades)
Extensiones a Cuentas
NacionalesMedio ambiente Cuentas satélite
Sistemas de indicadores
Metas del milenio Indicadores
esutrcturales UE
Medidas subjetivasSatisfacción
Felicidad Salud
Indicadores compuestos
IDH Competitividad
2.3 Sistemas de indicadores territoriales
Se requiere construir sistemas de indicadores para la gestión
territorial tanto en cobertura como su inserción en el proceso de
diseño y aplicación de las políticas públicas
Existencia de un Sistema de Indicadores Territoriales ayuda a mayor eficiencia, eficacia y transparencia de las políticas públicas, incentiva participación ciudadana.
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