Cada uno como integrante de una comunidad asentada en un territorio es un actor de poder, que
dinamiza las diferentes acciones de intercambio, producción y aprendizajes.
Participar de la escena de la toma de decisiones
permite que las sociedades evolucionen a un mayor nivel de equidad y oportunidades, pero cuando estos actores unifican una visión común de desarrollo, de identidad e iniciativas de crecimiento y aprendizajes, cultivando la cultura y el patrimonio, las sociedades experimenta de forma notable y acelerada, estados
constantes de evolución, innovación y bienestar.
La tarea del desarrollo local independientemente de la perspectiva con que se quiera abordar, necesita del
encuentro de los actores políticos, económicos, educativos y culturales. Una apuesta de desarrollo local no debe ser solo función del Municipio o Ayuntamiento,
sino que debe ser una apuesta común y trabajo participativo de todos los actores que hacen del
territorio, algo singular.
Esta guía conceptual y flujo de gestión para actores del territorio, ilustra una forma de
abordar, una apuesta de desarrollo local y facilitar la comprensión de un proceso o flujo de gestión, para
que los actores participantes puedan materializar las acciones iniciales, transitorias y culmines de la apuesta
de desarrollo.
Alejandro Vásquez Schuster Autor
El concepto de desarrollo local emerge en Francia en 1970,
al tomar los 1actores locales conciencia de que sus territorios
no se beneficiaron de las grandes corrientes del desarrollo
económico de la posguerra 1950 - 1980 dirigida y
planificada por el Estado, desde arriba hacia abajo,
surgiendo por tanto como una opción para levantar y
descentralizar a los territorios en sus capacidades de
organización y producción, dando paso a un proceso
endógeno, desde abajo hacia arriba, participativo y de
coordinación de recursos, que permitiera el mejoramiento
de la actividad económica, social y cultural en
un territorio de escala local; importante es aclarar que el
concepto endógeno no significa cerrar las puertas a lo
exógeno (lo que viene de afuera) sino que se debe
interpretar como la habilidad para innovar a nivel local,
como lo expresa, 2Sergio Boisier 1999 en su documento
DESARROLLO (LOCAL): ¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?, por
lo que el desarrollo local ya no puede quedar enmarcado al
espacio territorial local geográficamente determinado, sino
1 Actores Locales: Miembros de la sociedad civil, autoridades políticas, públicas o
privadas locales presenten en un territorio. 2 Sergio Boisier 1999: Documento DESARROLLO (LOCAL): ¿DE QUÉ ESTAMOS
HABLANDO? “Desarrollo endógeno significa, en efecto, la capacidad para transformar el sistema socio -económico; la habilidad para reaccionar a los desafíos externos; la promoción de aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas específicas de regulación social a nivel local que favorecen el desarrollo de las características anteriores. Desarrollo endógeno es, en otras palabras, la habilidad para innovar a nivel local”.
que debe trascender las fronteras del mismo, porque
actualmente las estrategias nacionales de desarrollo se
definen en relación a un marco internacional y en el
contexto de globalización.
Es importante comprender que este concepto se despliega
en una perspectiva adquirida o evolucionada 3(paradigma)
que poseen los actores que habitan y conviven en un
territorio, de lo que es desarrollo, con más o menos grado
de éxito, por tanto una dinámica de desarrollo local se
manifiesta en un territorio con una morfología geográfica-
política particular; donde habitan asentamientos humanos
que poseen características y costumbres socio-culturales;
similares o diversos, que evolucionan y generan acciones de
intercambio, producción y aprendizajes, adquiriendo una
identidad y una forma de vinculación con el entorno.
3 Paradigma: Creencia o ideas incorporadas que se aceptan como verdaderas o falsas
sin ponerlas a prueba
.
Definir que representa cuantitativamente y cualitativamente el desarrollo en un territorio dependerá de la perspectiva que lo defina, 4José Medina Echavarria sociólogo español 1903-1977, lo describe como un proceso continuado donde la aplicación reiterada de los excedentes en nuevas inversiones, genera como resultado la expansión de la unidad productiva de que se trate, ejemplo de una perspectiva dominante hasta los ‘70 y ‘80 centrada en los resultados cuantitativos, en el crecimiento de la acción industrial o productiva, como base para el desarrollo y bienestar. Esta visión favoreció que se estimulara el consumo y la oferta, pero causa la sobre explotación ambiental del territorio que traen aparejado los problemas y actuales condiciones de vulnerabilidad en unos y la concentración en otros. Contraparte a esta perspectiva es que se instala otra conocida como Desarrollo a escala Humana de 5Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde y Martín Hopenhayn, que coloca al ser humano en el centro como sujeto de derecho de desarrollo, pero también responsable con su medio y con el uso de la tecnología, aparece el concepto del desarrollo
4 José Medina Echavarria sociólogo español 1903-1977: “El desarrollo económico es
un proceso continuado cuyo mecanismo esencial consiste en la aplicación reiterada del excedente en nuevas inversiones, y que tiene, como resultado la expansión asimismo incesante de la unidad productiva de que se trate. Esta unidad puede ser desde luego una sociedad entera..." 5 Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde y Martín Hopenhayn 1986 Chilenos,
DESARROLLO A ESCALA HUMANA: “Tal desarrollo (el desarrollo a escala humana) se concentra y sustenta en la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de autodependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía y de la Sociedad Civil con el Estado”.
sostenible y sustentable, atributos que son de una
perspectiva cualitativa y que cada vez mas son consideradas
e incorporadas a la acción de políticas y gestión de negocios,
aquí la aplicación de excedentes se devuelve al medio, se
cautela la explotación e impacto de un acción de desarrollo
social o productiva sobre terceros y el medio local.
Ambas perspectivas entendidas como paradigmas de
“desarrollo” permiten establecer un marco de referencia,
para sustentar el enfoque de una apuesta o acción de
desarrollo local, transformar por cierto los componentes de
estos paradigmas a funciones en las estructuras y orgánicas
de los actores locales siempre ha sido un desafío político y
social, pero a mediados de los noventa el Secretario
General de las Naciones Unidas, Boutros-Gali publica en
1995 el informe titulado 6An Agenda for Development que
señala las 5 dimensiones que sustentan el desarrollo en un
territorio:
La paz como fundamento
La economía como motor del progreso
El medio ambiente como una base para la
sustentabilidad
La justicia como pilar de la sociedad
La democracia como buen gobierno.
A partir de esto el concepto de desarrollo pasa de ser algo
intangible o idea subjetiva, a una condición que se puede
medir y reflejar en indicadores, que permiten focalizar
esfuerzo y recursos para programas o estrategias en
referencia.
6 Boutros-Gali Secretario General ONU 1995: Informe An Agenda for Development.
Llevar a efecto una apuesta de desarrollo local así como fijar
sus objetivos y desarrollar su gestión, deben por cierto,
representar e involucrar a la mayoría de los actores; al
respecto las iniciativas de desarrollo local generalmente son
encausadas con mayor o menor éxito por:
Administración Central o Gobierno Municipal: Su carácter
de actor político siempre es una alternativa, pero el sesgo de
continuidad o una visión de desarrollo que no
necesariamente es compartida por todos, o en su defecto si
así lo fuera, la estrategia o la manera de gestión, no lo es
para otros actores locales sean estos o no políticos,
situación que produce una indiferencia o baja participación
en la toma de decisiones, pero cuando este sesgo es
superado la estrategia de desarrollo local tiene resultados
promisorios.
Agencia o Corporación de Desarrollo: Su carácter de actor
formalizado que agrupa a los actores locales ya sean estos
políticos, miembros de la sociedad civil o de la actividad
económica, permite una continuidad mas permanente; aquí
la visión de desarrollo es compartida como también la
estrategia y la forma de gestión, pero su sesgo se manifiesta
en que tan inclusiva pudiera ser o en qué proporción
representa ambiciones corporativas, para generar una
estructura que sostenga o valide proyectos que puedan
alterar el medio ambiente y en lo futuro al territorio.
Agrupaciones Sociales Ciudadanas: Su carácter de actor
informal o formal agrupa preferentemente a ciudadanos
que tienen una potente visión común y claras expectativas,
poseen un gran nivel de inclusión y motivación por la tarea,
pero su sesgo está, en que en ocasiones hay liderazgos
dispersos y podrían ser influenciados por la vía del
financiamiento u otro tipo de intercambios, por agentes
políticos o económicos con interés en el territorio.
ACTORES LOCALES
TERRITORIO
Para que una iniciativa de desarrollo local inicie su marcha en un territorio, esta debe contar con las condiciones operativas para su gestión y la toma de decisión:
1. Análisis y elaboración de datos producto del uso de herramientas de información y de conocimiento con el fin de identificar los recursos del territorio. Ejemplo: diagnóstico del territorio, Paisaje Cultural, oportunidades económicas o de inversión, etc .
2. Herramientas de participación, de acción y de
cooperación entre los actores, enfocadas a valorizar los recursos en cuestión y de ser requerido desarrollar nuevos recursos. Ejemplos: foros, grupos de trabajo, asociaciones, etc.
3. Competencias técnicas para formular y ejecutar proyectos con base en un sistema más o menos formal de gestión y de toma de decisiones, que apunten a la visión y estrategia de desarrollo local.
4. Liderazgos enfocados en la visión de desarrollo con las habilidades de socializar, comunicar y dirigir las tareas de gestión y toma de decisiones.
5. Instancias de aprendizaje y evaluación.
7 Alejandro Vásquez Schuster Autor, Desarrollo Local Guía Conceptual y Flujo de Gestión para actores del Territorio.
VISION DE DESARROLLO
LOCAL COMPARTIDA
DECLARACION
DE OBJETIVOS
ESTRATÉGIA
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
DETERMINA ACTIVIDADES
DETERMINA CARGOS Y FUNCIONES
DETERMINA PRESUPUESTO Y FLUJOS
DETERMINA CONTROL Y METAS
EVALUACION DE PROCESOS Y
PRODUCTOS
SE SUSTENTA EN UN PARADIGMA
( MODELO/S DE GESTION, ACCIONES Y HERRAMIENTAS
POSIBLES)
DEFINE O ADAPTA (UNA ORGANICA Y FUNCIONES)
PERMITE INNOVAR
5 1
2 3 4
El presente flujo de gestión tiene como finalidad ofrecer una
ruta que permita a los actores locales de un territorio
establecer momentos y acciones para abordar una apuesta o
acción de desarrollo local, de manera que los responsables
de la gestión o coordinación identifiquen en qué etapa se
encuentran, determinen tareas a ejecutar, evalúen y tomen
decisiones.
Visión de desarrollo local compartida
Este aspecto es el inicio del flujo es el más importante,
donde los actores acuerdan dadas las oportunidades tanto
endógenas como exógenas o necesidad, se apuesta por una
visión de desarrollo que les permita en común a los
habitantes del territorio beneficiarse o mejorar su estado,
respecto del actual.
Es una declaración de forma concisa que define el estado
deseado o logro compartido de desarrollo al que aspiran los
actores locales de un territorio.
Objetivos 8(corto, mediano y largo plazo)
Una vez resuelta la visión de desarrollo, los actores formulan
objetivos que permitan alcanzar dicha visión, el tipo de
objetivo y meta de ejecución, dependerá de lo complejo y
de los recursos que requieran los objetivos; en este punto
se debe estructurar una orgánica que haga de comité
responsable, que tome las opiniones las procese
técnicamente y presente opciones de estrategia para
alcanzar los objetivos.
8 Obras de infraestructura urbana y conectividad o políticas que tengan que pasar por
iniciativas legislativas generalmente son de largo plazo, adecuaciones programáticas
facilitación de instalaciones mediano plazo, instalación de competencias, promoción
o aprendizajes corto plazo.
1
2
Estrategia
La estrategia representa el cómo se lograran los objetivos
para hacer realidad la visión. Es en este punto donde los
actores, optan por un modelo o mixtura de estos, para
abordar la gestión que permita alcanzar la visión de
desarrollo local en el territorio. El modelo es una forma que
establece una orgánica y procesos que permiten abordar las
tareas e innovar para lograr los objetivos, cambiar de
paradigma y aceptar uno nuevo, es un esfuerzo individual
pero mayor es para la apuesta de desarrollo local, donde el
esfuerzo es colectivo y afecta transversalmente a
organizaciones o instituciones; de ahí la importancia de
escoger un modelo que sea suficientemente atractivo, pero
que al mismo tiempo contenga herramientas posibles de
manejar o adecuar, en beneficio de las expectativas de los
actores y expectativas de la visión.
Programas y Proyectos
La estrategia sin los programas o acciones queda solo en un
discurso o una declaración; para convertirla en realidad y en
algo tangible se debe actuar en relación a ella y esto se logra
a través de los programas y proyectos, estos nos permiten
ejecutar de forma acotada, actividades, distribuir y
organizar cargos, el rol que asumirán los colaboradores,
distribución del presupuesto, medición y control; todas
acciones relevantes que permite vincular los requerimientos
de nuestra estrategia de desarrollo local, con los programas
y recursos de financiamiento o subsidios sectoriales
públicos, de infraestructura, desarrollo humano, social,
cultura, emprendimiento, educación, medio ambiente, etc.,
así como
3
4
de instituciones no gubernamentales, que respaldan
financiera y técnicamente, proyectos que impacten en el
desarrollo humano, económico y social de un territorio.
Evaluación de Procesos y Productos
La evaluación es una acción que permite a los actores
medir, para analizar los logros alcanzados en relación a la
visión y el impacto que han tenido los programas o
proyectos, en los beneficiarios directos e indirectos, los
objetivos logrados y la ejecución de la estrategia de
desarrollo local, permitiendo adecuar o redirigir los
esfuerzos, de manera que la toma de decisiones sea
pertinente y proactiva a las oportunidades e instrumentos
de gestión, de los recursos disponibles y de las variables de
sostenibilidad financiera y de cualificación instalada en los
actores y beneficiarios.
5
Una iniciativa de desarrollo local es una apuesta común o
mayoritaria de mejoramiento de la condición de vida de los
actores o ciudadanos de un territorio, esta podrá enfocarse
en el mejoramiento económico, educación, conservación del
medio ambiente, la cultura, infraestructura, etc., por lo que
dependiendo del enfoque; serán los actores locales o
ciudadanos responsables de participar, de ahí que cobra
relevancia que los objetivos y la estrategia estén bien
definidos, puesto que una iniciativa de desarrollo que
abarque transversalmente a todo el territorio, será más
compleja que una que se enfoque en una acción de
mejoramiento acotada.
Observe
Infórmese
Actué
Observe
Para participar como actor o ciudadano observe cual es su
rol y el aporte con que colabora al desarrollo del territorio,
esta acción permite que evalué su entorno y el impacto que
tiene su actividad en otros.
Infórmese.
En un territorio están establecidos por la autoridad central o
gobiernos municipales, normativas y políticas que fijan los
derechos y deberes para participar en la toma de decisiones
que impactan en el territorio; a nivel local se les llama
comúnmente “Plan de Desarrollo” donde existen además
otros planes que requieren de la consulta o aprobación
ciudadana, también la autoridad central o municipal
facilitan instancias de participación y financiamiento, para
abordar programas o proyectos con enfoques particulares
que sirven de puente para iniciativas con impacto en el
desarrollo local.
En territorios donde las empresas son responsable
socialmente (RSE) también facilitan acciones de desarrollo
local.
Actué
Actuar es los que nos hace ser parte de la escena o de la
historia, participar del desarrollo es un derecho y
responsabilidad, cambiar o mejorar la calidad de vida del
territorio es una tarea que compromete, donde ser
indiferente quizás sea un estado de comodidad, pero las
sociedades y el entorno es dinámico, la evidencia es clara,
el desarrollo sigue a las sociedades que innovan, que se
asocian, que construyen, que facilitan; en fin las que se
mueven y movilizan a otros, para alcanzar sus sueños.
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Alejandro Vásquez Schuster se define como un analista de capacitación y comunicación, su formación
en publicidad, educación y tecnologías de la información lo estructuran con un perfil del área
social y la educación, que tiene entre su destacada trayectoria haber ejercido la docencia en la enseñanza
Técnico Profesional por 14 años en sectores con población vulnerables donde aporto a mejorar las
expectativas de desarrollo, emprendimiento y mejoramiento de la calidad de vida.
Su trabajo le ha permitido conocer experiencias
Latinoamericanas de desarrollo local, educación y gestión de gobiernos locales en; Marsella – Francia,
La Molina – Perú, Tigres – Argentina y Cartagena de Indias – Colombia.
En Chile ha participado en la planificación y gestión de encuentros y actividades de capacitación en la región
de la Araucanía en la comuna de Padre las Casas con expertos asociados Mexicanos, en el ámbito del
desarrollo económico local con identidad. En Ercilla otra comuna de la misma región, en la gestión y tutoría del modulo de capacitación e-learning de
“Gerencia Educativa” para docentes directivos.
Publica “DESARROLLO LOCAL , Guía Conceptual y Flujo de Gestión para Actores del Territorio”
desempeñándose actualmente en el ámbito de la gestión de capacitación y comunicación, para
acciones de desarrollo, mejora educativa, y proyectos de emprendimiento con componentes TICs
CONTACTO [email protected]
https://lnkd.in/aGuWcT