Diagnostico estratégico y análisis sistémico del
Piedemonte del Meta
Emilio García Gutiérrez
Paula Andrea Muñoz Aguirre
Cristina del Pilar Sánchez Linares
Adriana Iguavita Iguavita
Villavicencio, junio de 2011
Página 2 de 125
1. Presentación
Dentro de las actividades del proyecto “Gobernabilidad para el desarrollo
local con visión de futuro”, que ejecuta el Departamento Nacional de
Planeación, se ha propuesto como objetivo principal potenciar los procesos
de desarrollo territorial en Colombia, a través de un proceso de
construcción de visiones subregionales, y la formulación estratégica que
materialice la visión.
En el presente documento se pretende realizar una síntesis del proceso
construcción de visiones subregionales adelantado en el departamento del
Meta, partiendo de la caracterización y los resultados de la Visión Meta
2032; la cual se validó con los actores sociales subregionales, como
primera parte de los talleres de análisis sistémico de territorio, donde
además se identificaron los factores de cambio, con la participación de los
actores sociales más representativos del departamento y las subregiones.
De esta manera se despliega el planeamiento estratégico con la definición
de escenarios de futuro, la construcción de las visiones subregionales al
año 2032, y la formulación del plan estratégico.
Dichas actividades requirieron de la utilización de metodologías propias de
los procesos de planeación prospectiva, donde se determinaron las
condiciones diferenciales en las subregiones, las tendencias a nivel
subregional, así como las estrategias para el posicionamiento y
materialización de las visiones al año 2032.
Página 3 de 125
2. Resultados de la socialización de la subregionalización del
departamento del Meta.
El proyecto “Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro”
busca replicar la experiencia lograda por la Dirección de Desarrollo
Territorial del Departamento Nacional de Planeación con el proyecto
Laboratorio de Desarrollo Institucional y Gobernabilidad Pública territorial.
El proyecto como objetivo general se ha propuesto realizar una experiencia
de aprendizaje de trabajo intergubernamental e interinstitucional de
fortalecimiento de la gobernabilidad regional, bajo un enfoque de
asociatividad, que promueve el desarrollo local con una visión de futuro.
Con esta experiencia se busca retroalimentar el desarrollo local, en la
perspectiva de potenciar los procesos de desarrollo territorial,
descentralización y democracia, en Colombia, en el marco del Estado
Social de Derecho.
El departamento del Meta está situado en la parte central de Colombia y es
una de las regiones con mayores potencialidades agroindustriales del país.
Su capital Villavicencio se encuentra a 86 Km de Bogotá. En el Tercer
Laboratorio de Paz participan 18 municipios del departamento. El área
seleccionada tiene una extensión aproximada de 44.618 km2, y una
población de 593.914 habitantes, según el censo de 2005.
En los últimos 30 años la economía del Meta ha registrado un cambio o
transformación estructural. La minería es la actividad con mayor
crecimiento (24,2%), mientras la rama agropecuaria ha caído más del
40%. Las ramas de transformación (industria, energía & agua y
construcción) han incrementado ligeramente su participación y las ramas
Página 4 de 125
de servicios diferentes del gobierno (comercio, transporte,
comunicaciones, etc.) han multiplicado más de dos veces su participación.
El PIB del Meta es de más de 2.06 billones, que representa el 4% del total
nacional (0.9% más que el promedio departamental). El sector servicios
representa mayor producción con 39%, el segundo la minería del petróleo
(17%) y luego el sector agropecuario (14%). El Meta es hoy en día el
mayor productor de petróleo del país y participa con cerca del 10% de la
producción nacional.
Las regalías llegaron aproximadamente a $600.000 para el período 2006-
2007, de las cuales la Gobernación del Meta participa con el 66,84%. La
mayor debilidad social del departamento es su alta desigualdad interna.
Las subregiones del Bajo Ariari y la anteriormente llamada Duda-
Guayabero presentan los más altos niveles de pobreza y los menores
niveles de condiciones de vida1.
La mirada anterior es una aproximación general del departamento del Meta
donde se ejecuta el Tercer laboratorio de Paz con una visión territorial.
Por ello, la visión territorial que se realice para las subregiones del
departamento, constituirá un insumo importante para avanzar en el
proyecto de “Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro”.
Este proyecto planteó en términos generales el desarrollo entre otras de
las siguientes actividades:
1. Creación de las condiciones técnicas y organizativas favorables para
la realización del ejercicio de visión de futuro territorial.
1 Departamento Nacional de Planeación –DNP-Proyecto Gobernabilidad para el desarrollo local con
visión de futuro, Términos de consultoría, 4 de noviembre de 2010, p.3
Página 5 de 125
2. Elaboración del diagnóstico de caracterización estratégica
participativa del desarrollo de cada una de las subregiones del
departamento.
3. Construcción social de la prospectiva o posicionamiento de la región
ante el futuro.
Tomando como base la subregionalización propuesta por la Secretaria de
Planeación Departamental en el proceso de construcción de la Visión
2032, se realizó el Taller I en las subregiones del Meta; siendo en total
nueve (9). A continuación se hace una relación de los resultados:
2.1. Subregión del Piedemonte
El piedemonte del Meta cuenta con una buena ubicación geográfica, lo que
constituye una potencialidad destacada, gracias a la cercanía del centro
del país, que denota oportunidades de intercambio de la producción
agropecuaria y mayor actividad en el desarrollo del comercio.
Se destaca la vía marginal de la selva, con lo cual la subregión ha salido
favorecida pues esta se convierte en una vía de salida hacia el llano
colombiano hacia Venezuela y de otra parte pasando hacia la capital de la
República.
La posición geoestratégica es sin duda una de las mayores
potencialidades que tiene la subregión. La infraestructura vial nacional la
convierte en nodo de transporte, estratégicamente situada sobre
corredores de comercio internacional. También tiene una función
articuladora y de distribución en lo que tiene que ver con las
infraestructuras eléctricas, de hidrocarburos y de telecomunicaciones en la
región. Este aspecto la hace constituirse en un importante espacio de
Página 6 de 125
intersección comercial para el país. Este aspecto es importante y
representativo, gracias a la facilidad de acceso a la ciudad, producto del
plan vial que se ha venido desarrollando con miras a proyectar la capital
metense como receptora de un importante flujo urbano y comercial en un
futuro no lejano.
De esta manera el turismo se constituye como un potencial para el
crecimiento económico; donde el ecoturismo, es la modalidad más
relevante, por la gran variedad de riqueza natural, destacándose sitios de
atracción, su paisaje de piedemonte y sabana; unidos a la riqueza hídrica
del territorio como productor de agua a nivel regional y albergue de
riquezas bióticas reconocidas a nivel mundial, son una enorme fortaleza
que tiene la región para proyectar un desarrollo sostenido.
Tomando como base la subregionalización propuesta por la Secretaria de
Planeación Departamental en el proceso de construcción de la Visión
2032, se realizó el Taller I en los municipios de la subregión de
Piedemonte del Meta, la cual se trabajó en cuatro grupos de municipios,
dada las diferentes características y la posibilidad de asistencia de los
actores sociales a los Talleres de trabajo. El municipio de Cubarral se
incorporó a los Talleres realizados en la subregión del Ariari.
El primer grupo se conformó por los municipios de Acacias, Guamal,
Castilla La Nueva, y San Carlos de Guaroa, realizándose el Taller el 23
de Marzo de 2011, en la Biblioteca municipal de Acacias. En dicha reunión
se contó con la participación de diez (10) asistentes, quienes trabajaron en
dos mesas.
Página 7 de 125
El segundo grupo correspondió a Villavicencio, que por sus
características poblacionales y de desarrollo socio-económico se decidió
trabajarlo de manera independiente. Este taller se desarrollo el 24 de
Marzo de 2011, en el Auditorio Flor Amarillo, Gobernación del Meta; con
veintiséis (26) asistentes.
El tercer grupo lo conformaron: Restrepo, Cumaral, y Barranca de
Upía, representados por veinticinco (25) asistentes, que trabajaron en tres
mesas, en la Casa de la Cultura del municipio de Cumaral, el 26 de Marzo
de 2011. Dichos grupos, se denominaron: Piedemonte Norte, Piedemonte
Centro y Piedemonte Sur, respectivamente.
El cuarto grupo, que corresponde a San Juanito y El Calvario, por sus
características climáticas, productivas, sociales, culturales y de relieve, se
trabajará como subregión independiente de piedemonte, denominada
“subregión de la cordillera”. De esta manera se cumple con la solicitud de
la comunidad de estos municipios quienes solicitaron esta condición.
A continuación se hace la descripción de las sugerencias mencionadas:
2.1.1. Piedemonte Norte
Esta subregión se propone conformarla por los municipios de Restrepo y
Cumaral. Para el desarrollo del primer Taller se contó con la participación
del municipio de Barranca de Upía; pero durante el desarrollo de esta se
determinó la necesidad de incluir a este municipio en la subregión de
Altillanura, por su cercanía con Cabuyaro y sus características productivas,
sociales, y culturales muy similares a los municipios que la componen.
De igual manera durante la socialización de la subregionalización
propuesta por el proyecto de Visión Meta 2032, en estos municipios,
Página 8 de 125
algunos actores sociales consideran como común denominador de la
región la cultura, el intercambio comercial, la producción y comercialización
de productos agrícolas, los tipos de tierras y demás características que
comparten con los municipios del piedemonte llanero.
Los participantes en el Taller están de acuerdo que el municipio de
Barranca de Upía debe pertenecer a la subregión de la Altillanura junto
con Puerto López, Cabuyaro y Puerto Gaitán, o conformar una subregión
diferente junto con el municipio de Cabuyaro, dado el comercio, y
características similares. Consideran que en la actualidad el municipio de
Barranca esta notablemente desagregado de la subregión del
piedemonte.
La gran mayoría de los asistentes se sienten identificados con la subregión
del piedemonte a la cual sus municipios pertenecen, resultado de la
caracterización realizada con antelación por expertos conocedores del
departamento. Están de acuerdo con la subregionalización, ya que
consideran la cercanía a la ciudad de Villavicencio como aspecto principal
para esta asociación, dando importancia también a factores como la
cultura, las costumbres y el intercambio comercial.
Consideran que los municipios que componen la subregión del piedemonte
están en la capacidad de trabajar en proyectos conjuntos, en el promover
proyectos de infraestructura, mejoramiento vial, acueducto, promoción y
prestación de servicios turísticos, y sobre todo proyectos de interés social,
de necesidad común y por qué no de ayuda mutua, así como alianzas
comerciales.
Página 9 de 125
2.1.2. Piedemonte centro: Villavicencio
Villavicencio como centro del departamento, para este proceso, lo
denominamos “subregión de piedemonte centro”.
Durante el desarrollo del primer Taller, los actores sociales consideran que
la subregionalización es acertada por cuanto obedece a un proceso de
selección, donde se tuvieron en cuenta los factores que las caracterizan,
pero falta mayor información acerca de la caracterización, de El Calvario y
San Juanito, al igual que de Uribe y Mesetas de la subregión Ariari.
Otros participantes en el taller sugieren que es necesario ampliar la
información y revisar el concepto para incluir los municipios de Mapiripán y
Puerto Concordia como integrantes de la región del Rio Guaviare y ven
prudente conocer la funcionalidad y características de cada municipio que
fueron tenidos en cuenta para constituir las subregiones.
De igual forma, opinan que Villavicencio, por ser el municipio capital, tiene
una gran responsabilidad para el desarrollo de la subregión. Sugieren que
se resalte la importancia de proyectos para desarrollar corredores viales y
fluviales aprovechando la riqueza hídrica con que cuenta el departamento,
y que dentro de la composición de los proyectos subregionales las
juventudes tengan un buen grado de inclusión en la consecución de
proyectos.
2.1.3. Piedemonte Sur
Esta subregión está constituida por los municipios de Acacias, Guamal,
Castilla La Nueva, y San Carlos de Guaroa. Anteriormente era denominada
como “piedemonte centro”, pero para el presente proyecto denominamos
centro al municipio de Villavicencio.
Página 10 de 125
En cuanto a la subregionalización algunos actores de San Carlos de
Guaroa, consideran que se encuentran más identificados con otros
municipios como San Martin, Cubarral, Puerto López.
Los participantes en el Taller del municipio de Acacias, opinan que en el
caso del piedemonte llanero está bien definido, sin embargo desde la
óptica de proyectos subregionales no se contemplan la presencia de
Villavicencio, pero si la de municipios como San Martin y Granada, dadas
ciertas características socio-económicas comunes.
Consideran que pueden trabajar proyectos en común, dado que en el Plan
de desarrollo de Acacias y de los diferentes municipios de esta subregión
vienen planteando proyectos que beneficiaran a municipios como
Granada, Castilla, San Martin, Guamal y algunos otros del área de
influencia.
2.2. Conclusiones preliminares
La socialización de las subregiones del departamento del Meta se realizo
teniendo como punto de partida la subregionalización elaborada en el
departamento del Meta durante los años 2009 y 2010, ella se presento y
analizo con todos los participantes en el primer Taller y en este
documento se presentan las principales aportes hechos durante el ejercicio
por parte de la comunidad, entre los cuales es necesario destacar los
siguientes:
La subregión del Piedemonte es vista por los participantes compuesta
por tres zonas o grupos de municipios. El primer grupo conformado por
los municipios de Acacias, Guamal, Castilla La Nueva, y San Carlos de
Guaroa, apareciendo Acacias como eje central.
Página 11 de 125
El segundo grupo corresponde a Villavicencio, que por sus
características poblacionales y de desarrollo socio-económico ejerce
sus actividades de manera independiente. El tercer grupo lo
conforman Restrepo, y Cumaral, ya que los participantes en este
ejercicio señalan que su relación vial y natural es con Villavicencio,
pero económica, cultural, politica y productivamente se ven mejor
trabajando al lado de la subregión de la Altillanura y especialmente con
el municipio de Cabuyaro con el cual encuentran similitudes (políticas,
palma aceitera, ganadería y petróleo).
Resumiendo podemos afirmar que Restrepo y Acacias, forman parte de
las subregiones del Piedemonte Norte y sur respectivamente, pero
confluyen en procesos integradores con Villavicencio, como con los
municipios que componen su subregión. Elemento al cual se le debe
prestar atención por la posible conurbación con la capital Villavicencio.
Barranca de Upía tiene relaciones funcionales con los municipios del
Piedemonte Norte por tradición; pero a su vez tiene características
geofísicas, culturales y sociales similares a los municipios de la
Altillanura.
Los municipios del Piedemonte sur (Acacias, Guamal, San Carlos de
Guaroa y Castilla La Nueva) le apuestan en un futuro al desarrollo
agroturismo, a consolidar el cluster de la palma aceitera y de la leche,
en este sentido vienen encaminando sus propuestas de desarrollo de
corto y mediano plazo.
Página 12 de 125
3. Diagnostico estratégico y análisis sistémico del Piedemonte del
Meta .
En el presente documento se presenta una síntesis del diagnóstico
territorial, teniendo en cuenta la visión sistémica del territorio, según las
directrices del Departamento Nacional de Planeación. Para adelantar esta
actividad se realizo la interrelación de las diferentes dimensiones del
desarrollo territorial, transcendiendo la visión sectorial inicial y realizar un
esfuerzo analítico importante. En este orden de ideas es un texto de
carácter explicativo que avanza de manera detallada en la comprensión de
las dinámicas del territorio señalado.
En cumplimiento de la metodología establecida se realizaron los talleres de
análisis sistémico de territorio y la identificación de los factores de cambio,
en donde participaron actores representativos de la realidad subregional y
departamental. De esta manera se concluyo la etapa de diagnóstico y se
asumió la etapa de planteamiento estratégico con la definición de
escenarios de futuro y la construcción colectiva de la visión subregional al
año 2032.
El análisis que se presenta aborda dimensión a dimensión, la percepción
que tiene la colectividad sobre las dinámicas territoriales y su evolución
histórica, junto con su situación actual, resaltando tanto las potencialidades
y particularidades identificadas para cada dimensión del desarrollo
territorial. Se trato de hacer un análisis específico de cada una de las
subregiones para integrar una mirada que muestre igualmente algunas
condiciones diferenciales con relación a otras.
Se describen luego las principales tendencias a nivel regional y de la
subregión, que podrían influir de manera directa o indirecta en el desarrollo
futuro de cada subregión, de forma tal, que permitan orientar
Página 13 de 125
posteriormente estrategias de aprovechamiento de oportunidades y/o
prevención de amenazas externas.
Para complementar esta primera parte de la construcción de la visión
subregional se realizo un análisis sistémico de cada subregión, donde se
identifican tanto las potencialidades, fortalezas endógenas, los problemas
estructurales y amenazas que posee el territorio, para así, reflejar las
interrelaciones entre las dimensiones y mostrar una aproximación de cada
subregión.
3.1. Subregión del Piedemonte
Tomando como base la subregionalización propuesta por la Secretaria de
Planeación Departamental en el proceso de construcción de la Visión
2032, se realizó el Taller I en los municipios de la subregión de
Piedemonte del Meta, la cual se trabajó en cuatro grupos de municipios,
dada las diferentes características municipales y la posibilidad de
asistencia de los actores sociales a los Talleres de trabajo. El municipio de
Cubarral se incorporó a los Talleres realizados en la subregión del Ariari.
El primer grupo se conformó por los municipios de Acacias, Guamal,
Castilla La Nueva, y San Carlos de Guaroa, estos se identificaron como
Piedemonte Sur. El segundo grupo, correspondió a Villavicencio, que por
sus características poblacionales y de desarrollo socio-económico se
decidió trabajarlo de manera independiente; esta zona se denomino
Piedemonte Centro. Y el tercer grupo lo conforman Restrepo y Cumaral,
denominado Piedemonte Norte.
Página 14 de 125
A continuación se hace la descripción correspondiente a cada zona de
trabajo dentro de la subregión del Piedemonte.
3.1.1. Piedemonte norte
¿De dónde venimos?
Los municipios de Restrepo y Cumaral se encuentran localizados en la
parte Noroccidental del Departamento del Meta. El nombre de Cumaral
viene de las palmas de Cumare, que por tiempo de su fundación se
encontraba silvestre en toda la región. El Cumare (Astrocarium vulgare
Mert Aiara) era antiguamente muy abundante en la llanura. Cumaral fue
inspección de policía de Restrepo, más tarde corregimiento y finalmente
municipio por Decreto Intendencial No.182 del 3 de Julio de 19552.
Restrepo fue fundado en 1905 como caserío de La Concepción. Por
Decreto 904 del 23 de septiembre de 1912 como La Colonia, y a partir del
4 de diciembre de 1915 le fue dado su nombre actual, Restrepo. El
Municipio se alza a 570 msnm y está ubicado en la zona norte del
Departamento del Meta; es además la capital salinera del Departamento.
El nombre del municipio se debe a Emiliano Restrepo, quien fue el que
donó el lote donde se constituyó el caserío3.
En las unidades de tipo familiar que se desarrollaron en el piedemonte la
actividad doméstica es inseparable de la actividad productiva. En ellas
participaban sin recibir salario todos los miembros de la familia, en forma
integrada. Los peones se contrataban solamente cuando la mano de obra
familiar, aprovechada incluso en jornadas adicionales, no era suficiente
2 Secretaria de Planeación del Meta, información del municipio de Cumaral, marzo 15 de 2009
3 Secretaria de Planeación del Meta, información del municipio de Restrepo, marzo 15 de 2009
Página 15 de 125
para cubrir las necesidades esporádicas de trabajo adicional. El carácter
familiar de la economía campesina en esta zona se mantuvo solamente
dentro de una determinada extensión.
Cuando los recursos, en particular la tierra, se encontraba por debajo de la
superficie mínima indispensable para atender por lo menos las demandas
básicas de la familia, la unidad familiar comienzo a expulsar a sus
miembros, que fueron a buscar por fuera otras alternativas de empleo e
ingreso. Este fenómeno de descomposición se expresa en múltiples
formas de migración parcial, temporal, definitiva, etc.4.
Hoy en día en estas regiones y otras del Meta y el Guaviare se continúa
dando la migración, porque allí la violencia continúa. Para ello se dice que
los paramilitares son una reacción contra las guerrillas. Esto es cierto,
pero se oculta el hecho de que las guerrillas fueron en su origen - y todavía
lo siguen siendo - una reacción campesina contra el despojo de sus tierras
y la persecución política-. De eso ningún padre de la patria, ningún militar,
ningún cura se acuerda5. Sobre este pasado reciente de transformación
de la propiedad rural, de la economia y del paisaje, se dijo “A nuestra
región llegaron los campesinos abriendo camino a sembrar café, plátano y
maíz, y hacer finca.
4Garcia, Gutierrez, E .Ocho características de las explotaciones campesinas. Corpoica, Regional ocho,
Oficina de Planeación, p.5, 2000 5 Ibid 13 p.7
Página 16 de 125
En el Piedemonte Llanero los latifundistas hace años mandaron a las
guerrillas de paz ó al DAS Rural, a empujar a los colonos para más
adentro, a las tierras frescas del Ariari - Güejar, de donde después también
los sacarían para La Macarena o Mapiripán a sembrar coca. De eso
tampoco se acuerdan los publicistas del sistema natural, les queda más
fácil aplaudir la versión de los generales de que ese aporte es pura masa
mafiosa”6.
Otras características del proceso vivido en el pasado en esta zona fueron
mencionadas de la siguiente manera por los participantes en el Taller:
presencia de una economía agropecuaria apoyada en la explotación de los
bosques y la madera; un comercio incipiente pero con presencia de un
bajo nivel de desempleo; la producción agropecuaria dedicada al
autoconsumo; ausencia de servicios de educación, de vías y de salud, sin
apoyo tecnológico ni crediticio y con presencia de los partidos políticos de
la época.
¿En dónde estamos?
En esta zona los participantes en el Taller consideran que actualmente
estan en un proceso de economía de mercado que se caracteriza por
cultivos para comercio, una biodiversidad escasa con contaminación de
agua y suelo, tecnología incipiente, infraestructura vial en mal estado,
problemas de seguridad en las fincas y una educación regular con pérdida
de valores humanos.
Estiman que los partidos políticos tradicionales se han fortalecido en estos
municipios a pesar de los permanentes escándalos por corrupción.
6 Molano Bravo, A. “Desplazados o Reemplazados”. En: Coyuntura N° 8, Agosto de 1997. CEDER,
Villavicencio, Meta
Página 17 de 125
Encuentra la zona potencialidades en el ecoturismo, la oferta ambiental y
paisajística para el desarrollo turístico, el recurso humano joven,
comprometido con el desarrollo de la región y con capacidad de liderazgo
y una gran riqueza hídrica.
Los habitantes participantes en este ejercicio encontraron que el principal
problema es la ausencia de fuentes de empleo en la región, producto de la
desconfianza y el temor de los empresarios a invertir, debido a la
inseguridad existente en la zona; como consecuencia, en la región no se
han formado empresas y por ende no se ha generado empleo,
ocasionando que la mayor parte de la población se encuentre
desempleada o trabajando en labores agrícolas o pecuarias temporales de
baja remuneración.
Se estima que el desarrollo económico de la zona debe apuntar hacia la
implementación de proyectos agropecuarios, agroindustriales y de
ecoturismo sostenibles y con cofinanciación nacional e internacional, que
propendan por la generación masiva de empleo y el uso eficiente, racional
y sostenible de los recursos naturales.
Otra característica de la zona es la falta de inversión, incentivos, garantías
y apoyo para el desarrollo del sector económico. Dentro de esta idea se
encuentra la poca inversión por parte del Estado, la falta de asignación de
recursos agropecuarios, la falta de comercialización, falta de control en los
precios de los productos agropecuarios, falta de incentivos para la
comunidad artesanal, falta de recursos económicos para el sector
comercial, faltan incentivos económicos para promover empresas, faltan
créditos, deficientes políticas de Estado en el agro y la falta de apoyo a los
sistemas alternativos de producción.
Página 18 de 125
De igual forma, la poca promoción y desarrollo turístico para la zona, fue
uno de los problemas destacados por los habitantes; especialmente por la
ausencia de un gran proyecto o de centros turísticos que incentiven el
turismo, la falta de políticas regionales turísticas y la falta de motivación
respecto al turismo.
Del mismo modo, en las mesas de trabajo se detecto una zona de alto
riesgo para la inversión y la comunidad como es el municipio de Restrepo,
no solo por la amenaza de los grupos ilegales, sino además por el riesgo
físico geológico de ocurrencia de desastres. Estos problemas aunque son
inherentes a los municipios de la zona deben ser tenidos en cuenta para
el desarrollo integral.
En esta zona se detectaron varios problemas del sector social, siendo el
más importante el orden público, que no pierde su importancia y es
determinante para el desarrollo local.
Efectivamente, el conflicto armado, que genera el desplazamiento forzado
de la población, con su respectivo problema de asentamientos humanos
en zonas de invasión y alto riesgo, y el bajo nivel de convivencia pacífica,
afecta y frenan el desarrollo social de la zona.
La falta de identidad cultural, sentido de pertenencia y cultura ciudadana,
fue igualmente importante para los habitantes de la zona del piedemonte
norte. Esta situación se describe como la falta de ingerencia de la
comunidad en los asuntos relacionados con la administración, con la “cosa
pública”, con la planeación, la ejecución de los planes y programas y sobre
todo, con la veeduría y el control del gasto público; debido a la indiferencia
ciudadana y a la poca participación de la misma.
Página 19 de 125
De igual modo, el sentido de pertenencia es producto de la falta de
apreciación de las capacidades humanas por parte de las entidades e
instituciones que prefieren un profesional de otra ciudad desestimando las
capacidades del habitante; la falta de educación ciudadana desde la
escuela y a la falta de concientización y pertenencia. Además hay en la
población una mentalidad facilista, inmediatista e individualista. La
despreocupación de los jóvenes por prepararse verdaderamente para su
futuro laboral, y la falta de una verdadera participación ciudadana son
factores que obstaculizan el sentido de pertenencia.
Por otra parte, la ausencia de programas de vivienda viables por parte del
Estado, es un problema que frena el desarrollo urbano de la zona y
promueve la construcción de barrios de invasión en zonas de alto riesgo,
así como el desorden urbanístico. La demanda de vivienda se genera por
la migración y el desplazamiento de las familias a los cascos urbanos.
Un problema imperante en la zona es la falta de recursos y cobertura en
salud, teniendo en cuenta la baja cobertura de la población subsidiada y/o
estrato bajo y el difícil acceso a los servicios de “salud especializada”, así
como la falta de atención en salud a la tercera edad, la falta de equipos
especializados para la salud, la carencia de profesionales especializados y
de programas de prevención de enfermedades que afectan directamente a
la población de escasos recursos.
Esto sucede especialmente en los municipios como Cumaral que cuenta
con un hospital de primer nivel de atención, entidad de carácter municipal
con autonomía financiera y administrativa. Aunque, prestan igualmente
atención en salud algunas EPS en la cabecera Municipal, estas sólo
benefician a sus afiliados y no son suficientes.
Página 20 de 125
Los habitantes de la zona determinaron que un problema igualmente
importante es la deficiencia en la calidad académica, aunque se disponga
de infraestructura y personal docente suficiente. En cierta medida es el
reflejo de la problemática educativa del departamento, resultado de la falta
de actualización y promoción de la investigación desde la primaria, hasta la
formación superior.
Se destaca de igual manera, la falta de apoyo estatal y de programas para
la comunidad joven e infantil, como un problema que detiene el desarrollo
social de la zona. En especial falta mayor apoyo e incentivos a programas
de recreación y deporte para el aprovechamiento del tiempo libre de los
jóvenes y niños, de esta forma se evita el consumo de drogas desde
temprana edad y la desorientación infantil.
Otra característica de importancia es la deficiencia en la malla vial y el
servicio de transporte urbano y rural, que obstaculiza la comercialización
de los productos y la utilización oportuna por parte de la población rural de
los servicios ubicados en el casco urbano, esto debido a que no existe un
plan vial que facilite tanto el comercio como el transporte de personas a
distintas zonas de la parte rural.
No de menor importancia es la ausencia de una autoridad ambiental en la
zona, debido a la falta de voluntad política y de estrategias de gestión
ambiental, producto de la ausencia de inversión por parte de
Cormacarena. Así mismo, la falta de un control efectivo por parte de las
entidades correspondientes sobre el desarrollo urbanístico de la ciudad, a
diario aumentan los costos por el impacto ambiental, social y económico
que se genera por el incumplimiento de las normas.
Esto a su vez se ve reflejado en la falta de concientización, educación y
sensibilización ambiental por parte de la comunidad, que se manifiesta en
Página 21 de 125
el uso de técnicas y prácticas inadecuadas (por lo general traídas de las
regiones de origen de los campesinos) y en la falta de conciencia y
valoración de los recursos naturales.
La ampliación de la frontera agrícola en las partes altas, sin ningún control
por parte de las autoridades correspondientes, contribuye
significativamente a complicar el problema.
La existencia de una deficiente infraestructura de alcantarillado, de
acueducto y de residuos sólidos, fue otro problema detectado por los
asistentes a las mesas de trabajo. Este hecho contribuye con el deterioro
ambiental.
El no contar con sistemas eficientes de agua potable y saneamiento básico
es una situación que tiene que ver con la mala captación, deficiencias en el
sistema de conducción, tratamiento y en el manejo de las aguas
residuales, lo cual lleva de una parte, a consumir agua no apta para el
consumo humano y a la contaminación de las fuentes hídricas. Se
menciona igualmente como preocupación el inadecuado manejo de
residuos sólidos y que los alcantarillados no dispongan de sistemas de
tratamiento como aguas residuales que regularmente evacúan toda su
carga en caños y ríos, convirtiéndose en caldo de cultivo para vectores de
numerosas enfermedades.
El uso inadecuado del suelo y los recursos naturales en las partes altas de
los municipios de la zona, ocasiona erosión, inestabilidad, deslizamientos,
disminución de caudales – notoriamente en verano- o inundaciones en el
período de invierno, lo que a su vez se convierte en una amenaza para el
casco urbano de los distintos municipios, para los campesinos y sus
bienes en la parte baja. Por otro lado, la contaminación de los recursos
Página 22 de 125
hídricos hace insostenible los acueductos de la zona, debido también a la
captación de agua para Bogotá y a las deficiencias que tiene el agua para
consumo humano.
Efectivamente, la contaminación de los caños y ríos con las aguas
residuales de uso doméstico que descargan en sus cauces las
alcantarillas, es uno de los graves problemas que enfrentan los pobladores
de la zona.
Así como el relacionado con el proceso de deforestación al cual se ha
sometido las partes altas y medias de las cuencas hidrográficas que nacen
en la cordillera y el Piedemonte, que ocasiona la sedimentación de sus
cauces, la degradación del paisaje y la baja capacidad de regulación
hídrica de estas cuencas que en temporada invernal ocasionan crecientes
desastrosas y en verano, bajos caudales de estiaje.
¿Para donde vamos?
La zona muestra interés por su desarrollo de la biodiversidad y el
desarrollo turístico. Turísticamente esta zona es conocida como la ruta
Salinera, y saliendo de Villavicencio encuentra antes de Restrepo el
“Bioparque los Ocarros”, parque temático de moderna arquitectura, en el
que para su construcción se utilizaron materiales y estilizados diseños
llaneros. Más adelante se llega a Cumaral, punto de partida hacia la
región del Casanare, para terminar la ruta en el municipio de Barranca de
Upía, no sin antes pasar por las riveras de los municipios de Maya, Medina
y Paratebueno, pertenecientes estos al departamento de Cundinamarca.
La zona del piedemonte norte del Meta presenta las condiciones
requeridas para la práctica de actividades de agroturismo, gracias a la
Página 23 de 125
infraestructura que poseen las fincas y reservas naturales privadas, que le
permiten al visitante, además del descanso campestre, la posibilidad de
conocer y aprender la vida rural llanera. El turista puede alojarse en una de
las fincas agro turísticas o recreativas con que cuenta la zona y así
degustar la comida típica.
Esta modalidad de turismo se ha convertido en uno de los puntos de
partida para el desarrollo turístico de esta zona y de Villavicencio, y como
una excelente opción para los visitantes; es un tema relativamente
novedoso en la región, y desde su inicio se ha venido consolidando como
un producto de alta competitividad frente a otras regiones del país.
Adicionalmente, y para incentivar el agroturismo en Villavicencio y en esta
zona del departamento, se creó la Asociación de Fincas Agro turísticas del
Meta AFAM.
Departamentos como el Meta, que tradicionalmente no se consideraban
destinos turísticos por excelencia, han comenzado a percibir que el turismo
y actividades como el agroturismo y el ecoturismo, pueden convertirse en
una favorable y sólida alternativa para el desarrollo productivo y para
alcanzar las condiciones que le permitan ser competitivo en los mercados
nacional e internacional, como factor esencial de supervivencia en el
mundo posmoderno. Por lo tanto, es necesario incentivar estos tipos de
turismo, permitiéndoles crear una oferta adecuada a ese mercado y
potenciar los servicios asistenciales y recreacionales que solicitan.
Con relación a la apuesta por la biodiversidad, vale considerar que la
riqueza de la Biodiversidad metense presenta graves amenazas para su
estado de conservación y protección, relacionadas con problemas
estructurales que afectan al campesinado y que lo obligan a desplazarse
hacia zonas que aún conservan algún grado de intangibilidad, propiciando
Página 24 de 125
con ello el inadecuado uso y manejo de los recursos naturales que las
mismas ofrecen.
Están aun presentes problemas como la concentración de la propiedad de
la tierra en unos pocos, el incremento de la ganadería extensiva, el
desarreglo de la estructura agraria y la descomposición de una parte del
campesinado, entre otros. A esto se une la violencia, que es un fenómeno
de nuestra historia, causando desplazamiento hacia otras zonas, donde
las condiciones para el establecimiento de sistemas productivos presentan
serias restricciones y limitantes. Por otro lado, la carencia de alternativas
económicas que modifiquen los vacíos históricos de inversión social para
un desarrollo apropiado ha generado ilegitimidad en el ordenamiento
ambiental del Departamento del Meta. En virtud de los planteamientos
anteriores se requiere entonces que, Cormacarena como autoridad
ambiental en el Departamento del Meta, tome las medidas del caso
urgentes y necesarias, que conlleven a la ejecución de acciones
encaminadas a profundizar en el conocimiento sobre la biodiversidad
metense, así como también hacia su conservación y el adecuado uso y
manejo de sus recursos naturales, buscando con ello mitigar el impacto
ambiental negativo ocasionado por las actividades productivas que
desarrollan las comunidades y diferentes actores estratégicos dentro del
territorio metense.
Tendencias subregionales
*Desarrollo de la biodiversidad. El desarrollo sustentable de esta
subregión sólo será realidad en la medida que se lo entienda como
un proceso de cambios profundos en el orden político, social,
económico y tecnológico. La subregión debe realizar una
planificación basada en la utilización sostenida de los recursos
naturales, tanto en el corto como en el largo plazo, partiendo de su
Página 25 de 125
conocimiento, en términos de sus beneficios económicos y de sus
"servicios ambientales", teniendo en cuenta que la agricultura es una
de las actividades que más contribuye a la destrucción de la
biodiversidad, por lo cual es necesario incrementar la productividad,
pero a partir de prácticas agrícolas que no deterioren los recursos
naturales y que detengan la expansión de la frontera agrícola.
*Desarrollo turístico. En la subregión se inicia una visión del
turismo sostenible que busca atender a las necesidades de los
turistas actuales y al mismo tiempo proteger y fomentar las
oportunidades para el futuro. Se concibe como una vía hacia la
gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo
tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la
diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida en esta
subregión.
Factores de cambio
Mayor Conciencia ambiental
Tecnología de punta
Educación de calidad
Presencia del Estado en los procesos de producción, educación,
salud, planeamiento y desarrollo regional.
Mejoramiento vial veredal.
Página 26 de 125
3.1.3. Piedemonte centro (Villavicencio)
¿De dónde venimos?
De 1950 en adelante las economías perennes mecanizadas o de
plantación, se inician con la palma africana y los cultivos estacionales
algodón y arroz primordialmente, refuerzan la constante productiva de la
ganadería extensiva, se relocalizan con tecnificación, pero sin modificar -
en muchos casos las relaciones patriarcales de producción. Ellas generan
polos agroindustriales -Granada- Villavicencio- y luego Villavicencio-Puerto
López, con barriadas para la mano de obra especializada, que se ubica en
los asentamientos existentes. A partir de 1980 los pueblos los fundan del
modo "yunker", la economía de los alcaloides, es decir con tractores, mano
de obra, curas y cantinas, cocinas, almacenes, talleres, patrones,
chichipatos y matones. Y los potencian luego las economías de bonanza
minera: oro y petróleo principalmente7.
En el caso del Departamento del Meta, la bonanza ocasionada por los
cultivos ilícitos ocasionó una subida de los precios de la tierra por la
especulación. Se inyectaron recursos significativos, sobre todo para
fortalecer el sector agroindustrial, finca raíz, comercial y de servicios. Pero
se agudizaron los problemas de violencia en el campo y la ciudad.
Villavicencio sufrió un crecimiento desmedido de su área urbana, que
rebasó la capacidad de absorción de población e hizo notable una
deficiencia en la planificación urbana. Aparecieron los focos poblaciones
subnormales de Ciudad Porfía y el área sur oriental de la ciudad. La
influencia y acción de los grupos armados (guerrilla y paramilitares) llegó a
las ciudades mediante el secuestro y la extorsión.
7 Alberto Baquero Nariño. “El desarrollo regional de Colombia "Selva y Llanos: Modelos contrapuestos".
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=89613728009
Página 27 de 125
Durante este periodo se realizaron avances significativos en la
productividad agropecuaria, la tecnificación de los cultivos de arroz, soya,
plátano, maíz y palma africana, principalmente en la zona de piedemonte y
el Ariari, pero estos cambios benéficos se confrontaron con la política
neoliberal, que ha provocado una mayor preocupación por la
competitividad, un desbalance y puja entre los pequeños y grandes
productores y entre las diferentes regiones productivas del país8.
A partir del año 2000 con el mejoramiento de la vía Bogotá - Villavicencio y
el mejoramiento de las condiciones de seguridad y la construcción reciente
de infraestructura recreativa, el sector turismo adquiere un potencial
importante en la región. Según Datos del Censo DANE ajustado al año
2004, con excepción de los municipios de Villavicencio, Acacias, Guamal,
Granada, Cumaral, San Martín, Granada y Puerto López, la población de
la mayoría de los municipios del Meta se ubica en la zona rural. Los
municipios anteriores se ubican sobre los grandes ejes viales del
Departamento y cuentan con un equipamiento urbano y dinámica
comercial relativamente superior al resto, actuando como polos de
atracción de flujos migratorios. La mayoría de la población se localiza en
las subregiones de Piedemonte y el Ariari. Villavicencio representa el
47,29% del total de la población departamental con un 86% de la población
ubicada en la zona urbana. Estas cifras son discutibles, pues se intuye una
mayor dinámica poblacional, que no alcanza a ser registrada mediante las
proyecciones del censo de 1993 y la Encuesta continua de Hogares, esta
última solamente estudia la población del área de Villavicencio su zona
metropolitana.
8 Región Central de Colombia .Diagnóstico del Meta. Universidad de los Llanos – IIOC Convenio UNAL
DAPD 143 de 2004, pp.11-12
Página 28 de 125
El fenómeno de la violencia ha provocado una constante migración hacia
los centros urbanos y ciudades como Villavicencio, Acacias y Granada
muestran en términos de crecimiento del área urbana y aparición de
nuevos barrios y zonas de invasión un crecimiento que desborda las cifras.
Así mismo, la dinámica comercial y turística de los últimos 5 años, a partir
de la apertura de una mejor comunicación terrestre con Bogotá y el país,
no se puede cuantificar de manera precisa.
El municipio de Villavicencio al igual que todos los municipios y grandes
ciudades del país presentan niveles de pobreza en su población que
repercute que altos porcentajes de ella carezcan de una solución de
vivienda adecuada ya sea, por que viven en hacinamiento, en zonas de
alto riesgo o que las condiciones de su vivienda son precarias. El déficit
de vivienda en el Municipio de Villavicencio según fuente del SISBEN en
1999 era de 22.000 unidades (el 7% de la población), según fuente del
Dane, Villavicencio 1999 contaba con una población de 314.213
habitantes, en el año 2004 la población del municipio de Villavicencio
según fuente del Dane 358.621; lo que significa 44.408 nuevos habitantes
(8.881 nuevos hogares).
Si consideramos que el municipio de Villavicencio tiene una tasa de
crecimiento poblacional del 2.67 anual se puede determinar que cada año
1.915 familias aproximadamente requieren solución de vivienda; de las
cuales 1340 familias aproximadamente corresponden a vivienda de interés
social, sumado esto al rezago existente de 25.103 familias que necesitan
solucionar su problema de vivienda.
¿Cómo estamos?
Actualmente, Villavicencio cuenta con 446 asentamientos distribuidos en
las ocho comunas y en su mayoría estos no son barrios, sino otras formas
Página 29 de 125
urbanas como conjuntos cerrados, urbanizaciones, asentamientos
subnormales, barrios legales e ilegales. 201 poseen un acto administrativo
que certifica su legalidad y los 245 restantes no lo tienen, no se
encontraros documentación alguna que evidencie su legalización
urbanística.
Es preocupante que Villavicencio tenga estas cifras de ilegalidad, pues
afectan la división territorial y de allí que esta situación se convierte en una
importante problemática a resolver por el Plan de ordenamiento territorial9.
El municipio de Villavicencio está constituido por dos grandes paisajes que
son: la zona montañosa, estratégica para la producción de agua y la zona
de planicie y entre ello tenemos el piedemonte como zona de transición,
estas condiciones geográficas generaron la Visión Urbano –Regional
planteada en los objetivos de desarrollo del POT.
El Decreto Legislativo No. 1383 de 1940 determinó que los terrenos
ubicados en las cabeceras de las cuencas de los ríos, arroyos y
quebradas, así como las áreas con pendientes mayores al 40% y todos
aquellos lugares que deban ser mantenidos con bosques para la
protección de las cuencas de abastecimiento hídrico, se constituyeran
como zonas forestales protectoras.
Villavicencio presenta una débil estructura productiva y de infraestructura,
la presencia de algunas deficiencias en los servicios de acueducto,
alcantarillado y saneamiento básico, el bajo clima de los negocios y el
estancamiento en los indicadores de desarrollo social, muestran la
necesidad de insistir en acciones colectivas que permitan a la ciudad
recuperar la vocación de ciudad productiva, reforzando acciones en las
9 Villavicencio, Secretaria de Planeación y desarrollo, 2010
Página 30 de 125
áreas sociales, ambientales, políticas y culturales que hagan del municipio
un nodo de desarrollo que jalona al resto de la región de la Orinoquia.
La actividad comercial del Meta se ha concentrado en Villavicencio, debido
a la cantidad de habitantes y a la mayor presencia de instituciones y
servicios. Villavicencio sigue siendo el principal centro de acopio y
abastecimiento de los municipios de Villavicencio y de los municipios de la
Orinoquia colombiana, a la vez que es el principal municipio productor de
petróleo y gas, sin embargo, la mayoría de los empleos se están
generando en la actividad comercial y de servicios, es decir, en sectores
no productivos y no transables.
Las grandes construcciones, las vías, los recursos financieros y el turismo
giran en torno a esta dinámica mercantil y a los servicios. Esto hace que el
aporte del Departamento al PIB Nacional sea menor al 2%, cifra que se
mantiene en los últimos 50 años, es decir, desde 1960 a 2010.
Los restaurantes y hoteles representan el principal nivel de empleo y
aporte al consumo de la ciudad, e incluye la venta y compra de vehículos
automotor y sus partes, el comercio al por mayor, el comercio al por
menor, restaurantes, hoteles, comidas y bebidas, todo lo cual representa
un poco más del 60% del empleo en Villavicencio En este clúster se
destaca el comercio de automóviles, el cual se ha incrementado con
alrededor de 1.000 unidades vendidas de las marcas Nissan, Renault y
Chevrolet principalmente en los últimos cuatro años (2006 – 2010).
En el clúster de servicios sociales se cuentan los servicios sociales,
comunales e individuales, así como las instituciones educativas, los
establecimientos de salud, clínicas y hospitales y las empresas de
vigilancia privada. Representa el segundo clúster en importancia en
Página 31 de 125
Villavicencio desde el punto de vista de la ocupación, aunque su aporte al
crecimiento municipal es también marginal como el comercio.
En Villavicencio se concentra buena parte de los servicios que presta el
departamento, es así por ejemplo que en la ciudad existen 16 instituciones
de educación superior (universitaria, técnica y tecnológica), y entre las de
formación técnica se destaca el SENA. A pesar de esto, la cobertura en
educación superior es menor al 10% de la población. También concentra
buena parte de la oferta en salud, ya que cuenta con una red de clínicas y
centros de salud y un hospital de tercer nivel, así como una buena
cantidad de EPS e IPS, que superan en cantidad a las que existen en otros
municipios. Otros servicios incluidos son financieros, personales y
comunales.
La industria constituye el tercer sector en importancia para el municipio
principalmente con productos como alimentos y bebidas manufacturadas,
muebles, calzado y la reparación de vehículos automotores, la confección
y fabricación de telas y ropa. Las actividades de los molinos, las ladrilleras
y la reparación de automotores, completan el clúster industria en el
municipio, en especial ésta última actividad representada en un buen
número de talleres de mecánica diesel.
La producción industrial de Villavicencio consiste en el mejoramiento en la
transformación del arroz y aceite de palma y la mayor productividad en la
industria de alimentos y bebidas, lo que lo hace líder en este clúster con
respecto a los demás municipios del Meta. Sin embargo, la actividad
industrial sigue siendo desarrollada por las microempresas, las pequeñas
empresas y las medianas empresas.
Página 32 de 125
El sector agropecuario representa el cuarto clúster en importancia y está
constituido por la agricultura, la ganadería, la caza, la pesca y la
explotación de maderables. Entre los cultivos más representativos en
Villavicencio se tienen el arroz, el maíz y la soya; Villavicencio es el
principal productor de arroz en el Meta, se comercializa en su territorio tres
marcas, Montecarlo, Catira y el Arroz del Llano. Sin embargo, a pesar de
que cuenta con otros cultivos como la palma de aceite, el plátano, el café y
los cítricos, la ciudad se encuentra en desventaja frente a la producción de
otros municipios que le superan.
Según datos del sistema de registros públicos de la Cámara de Comercio
de Villavicencio – SIREP-, el número de empresas dedicadas a la actividad
eléctrica, de gas y vapor, bajó entre el año 2006 y el 2007.
Las principales empresas son, Llano gas S.A. E.S.P., que es un monopolio
para el suministro de gas domiciliario, la Empresa Electrificadora del Meta
(EMSA) que también actúa como monopolio y cubre otros municipios como
Cumaral, Acacías y Granada, y Gasoil empresa que suministra gas para
combustión de los vehículos automotores.
Villavicencio cuenta con una actividad turística que ha sido resultado del
avance en la actividad comercial y de servicios, es decir, su crecimiento
depende de la dinámica comercial, de los servicios prestados y del
esfuerzo de las administraciones municipales y departamentales. El
turismo se lleva a cabo tanto en el área urbana como en el área rural
(corregimientos) y en ambos sectores ha crecido.
Página 33 de 125
En lo que respecta a la baja competitividad la Cámara de Comercio de
Villavicencio, afirma que los principales factores que explican esta baja
competitividad son la baja productividad que existe aún al nivel de la
estructura productiva de la jurisdicción, la baja calificación de la mano de
obra, las dificultades en la calidad de la educación en especial superior y
obstáculos al nivel de integración institucional y asociatividad empresarial,
la cual sólo cubre menos del 5% de los establecimientos de comercio de la
jurisdicción10. Todo esto muestra que el comercio exterior es marginal.
Desde el año 1994 Villavicencio ha recibido importantes recursos por
concepto de regalías petroleras, resultado de la explotación de los campos
de producción de crudo y gas de Apiay, la Reforma – Libertad y Suria; a
partir de 2004 por Decreto 1760 de 2003, la Agencia Nacional de
Hidrocarburos (ANH) quedó encargada de girar este pago a los
departamentos y municipios productores de petróleo.
Apiay no sólo es un campo de producción, también es una estación de
bombeo y almacenamiento. El gasoducto va de Villavicencio a la planta de
Termocoa y va hacia Bogotá donde llega al sector conocido como Puente
Abadía donde se encuentra una estación de bombeo. De modo que tanto
el petróleo como el gas que se extrae de los campos de Apiay, Reforma-
Libertad y Suria, sirven para proveer tanto a Villavicencio como al resto del
país, en especial a Bogotá.
En síntesis, la cuenca del Orinoco constituye una provisión importante de
petróleo, Ecopetrol S.A. encuentra en Villavicencio una subregión
importante no sólo por la cantidad de petróleo producida, sino también por
su posición estratégica para servir de oleoducto y tránsito de ACPM y nafta
a los demás municipios productores, sin contar las economías de
10
Análisis de coyuntura económica 2007
Página 34 de 125
aglomeración que trae la producción petrolera y en la cual las distintas
autoridades muestran interés creciente.
Villavicencio se ha venido desarrollando, permitiendo acciones
incoherentes dentro y fuera de la ciudad, mermando la calidad de vida de
sus habitantes. Acciones que no conducen a un futuro deseable, que no
satisfacen las necesidades esenciales, como por ejemplo, agua potable y
saneamiento básico, equipamientos sociales, infraestructura, servicios, de
salud, educación, transporte, recreación y otras, como la vivienda y el
desafío económico que representa la generación de empleo que controle
la producción y la distribución de las riquezas, equilibrando objetivos
sociales, lo anterior ligado a una estructura no - funcional y deficiente en
donde los usos asignados al suelo son inarmónicos y van en contravía con
un modelo de poblamiento.
El cambio de uso del suelo que han sufrido algunos sectores de la ciudad y
la asignación de nuevos usos “incompatibles” han sido causados por la
inexistencia de un planeamiento adecuado, estos sectores se han
convertido en puntos neurálgicos muy críticos de la ciudad, que tienen a
los habitantes de Villavicencio en un completo escepticismo, frente al
ordenamiento del territorio y al desarrollo del mismo.
Algunos casos relacionados con el uso y la ocupación del suelo señalados
son:
Inconformidad de los habitantes de sectores residenciales frente a la
localización de actividades en su entorno, consideradas adversas a
sus expectativas de desarrollo.
*Barrios localizados en las proximidades de la margen derecha del
río Ocoa (Balmoral, Villa Hermosa, Caracolí y Juan Pablo II) frente al
Página 35 de 125
establecimiento de infraestructura para la cremación de desechos
hospitalarios.
Barrio del siete de Agosto y urbanización El Buque frente al
funcionamiento de actividades comerciales relacionada con la
“rumba”.
El Barrio El Estero frente al funcionamiento de casas de lenocinio.
Barrios Menegua y Danubio frente a la localización de la Morgue.
Barrios de la comuna cuatro frente a la quema de desechos.
El sector de Vanguardia, frente al posible cambio de uso del suelo de
una parte de la vereda como consecuencia de la ampliación del
Aeropuerto vanguardia y la modificación de sus operaciones.
Barrios de la comuna 5, frente a la localización de la Universidad y
nuevas construcciones como bares y discotecas.
La localización de la cárcel y el cementerio Central.
Barrios de la comuna 4, frente a la localización de caballerizas y
porquerizas.
Frente a esta actual situación se advierte la ausencia de instrumentos de
seguimiento y control de la dinámica de cambio de uso del suelo. No hay
claridad normativa en lo que corresponde a las intensidades de uso del
suelo.
El sector rural se considera como el sector más marginal, así lo expresan
sus habitantes, cuando se habla de desarrollo sostenible, pues en
Villavicencio no comprendemos la importancia que tiene la búsqueda e
implementación de alternativas de desarrollo sostenible, de técnicas que
no afecten el medio ambiente y los recursos naturales. Algunos casos
relacionados con el uso y la ocupación del suelo rural en Villavicencio son:
Cambio de la clasificación del suelo en el sector de Apiay y
Barcelona, adelantando urbanizaciones y centros turísticos en estos
sectores, los lotes ya no son de 2000 m2. El suelo pasó de ser
suburbano a urbano, sin planeación alguna. La gran preocupación
que se tiene, es la carencia de infraestructura de servicios públicos,
Página 36 de 125
se encuentran los pozos sépticos cercanos unos con otros, con
aljibes que se encuentran al mismo nivel, incluso por debajo del nivel
de los pozos sépticos.
En la vereda Barcelona los humedales hoy en día son sembrados
con arroz.
Es preocupante la situación de contaminación y el abuso de los
mismos pobladores con los recursos naturales, como por ejemplo,
los que parcelan sobre los caños (Cañito barquitos) para hacer
pequeñas casas, que no alcanzan los 8 metros de frente.
El fraccionamiento del suelo en las veredas Barcelona y Apiay, es de
los problemas más importantes que se destacan en el suelo rural, en
donde aparte de la contaminación que se genera en las aguas
captadas de los aljibes, al parcelar se destruye la zona de bosque
con árboles y animales nativos, los caños los están rellenando sin
ninguna consideración.
La margen derecha del río Ocoa, también ha venido involucrándose
de alguna manera en ésta problemática, al presentarse un
incremento de los asentamientos ilegales, destruyendo de alguna
manera los bosques nativos y contaminando el río, sumado a esto, la
localización de actividades de alto impacto como es la planta
incineradora de desechos hospitalarios, esto inquieta a los
pobladores que residen a sus alrededores y a la ciudadanía en
general.
Villavicencio una localidad que deteriora aceleradamente sus
recursos naturales, los cuales son considerados su mayor fortaleza.
La historia de Villavicencio nos presenta una marcada ausencia de
espacios de participación, lo cual ha generado en la población villavicense
un cúmulo de intereses y necesidades no satisfechas y con bajos niveles
de respuesta institucional. En razón de lo expresado por las comunidades,
se considera pertinente fortalecer los espacios de encuentro con las
Página 37 de 125
comunidades, por medio de reuniones, asambleas, encuentros, incluidas
actividades de información – formación – participación.
Anteriormente las decisiones que se tomaban en torno a la ciudad se
hacían desde un escritorio y a puerta cerrada; en muchos casos las
disposiciones normativas eran importadas de otras ciudades y aplicadas a
una realidad diferente. Al cambiarse el esquema con el que se pretende
ahora, que las comunidades sean un actor activo y determinante en los
procesos de planeación participativa, se requiere de capacitación para la
participación y capacitación en la participación.
Los cambios de gobierno, los procesos e instrumentos de desarrollo
inconclusos, la falta de claridad en las normas urbanísticas, la corrupción
administrativa y política, las urgencias programáticas y proyectivas, la
duración de los tiempos de gobernabilidad a nivel local, la inconsciencia de
la comunidad, dirigida hacia un desarrollo territorial, la falta de interés y
amor de la población Villavicense por nuestra tierra, al permitir que el
interés particular prime sobre el general, hacen que Villavicencio sea un
municipio atropellado en donde el abuso y la violación de las normas son
el factor común en el diario acontecer.
Las mayores tensiones se perciben al hablar del tema de usos del suelo,
cuando se desarrollan proyectos en zonas no indicadas, según la ley, o
cuando al desarrollarse generan impactos negativos, ya sea por no prever
todos los requerimientos constructivos o por incompatibilidades de uso.
Es identificado este tema como uno de los prioritarios en el diagnóstico, el
inadecuado uso del suelo que han hecho los villavicenses en la ciudad,
que en muchas ocasiones generan, entre otras, detrimento de la calidad
de vida de los habitantes, diferentes tipos de contaminación ambiental,
presión sobre los recursos naturales, invasión del espacio público, presión
antrópica a las zonas de reserva, perjuicio e inconformidad en la población,
etc.
Página 38 de 125
La ausencia de equipamientos, la insuficiencia en infraestructura vial y las
deficientes acciones institucionales, incrementan los niveles de
insatisfacción de los habitantes villavicenses. La visión que tiene la
comunidad y que se ha hecho explícito en las mesas temáticas, es el de la
permanente violación al POT, con pocas acciones de la administración
municipal por evitar y controlar esta situación, afectando drásticamente los
intereses de los villavicenses y los procesos de planeación, en detrimento
de los intereses colectivos, anteponiendo los intereses privados.
Para el periodo comprendido entre 2004 – 2007. Se presento un periodo
de gobierno, en donde la Alcaldía fue ocupada por 9 alcaldes dos de ellos
elegidos por voto popular, que se inicio con la elección por voto popular de
Franklin Germán Chaparro Carrillo, quien fue suspendido en tres
ocasiones, siendo definitivas el 12 de febrero de 2006. En este tiempo
fueron encargados Fernando Márquez Díaz, Juan Guillermo Zuluaga, y
Carlos Alirio Gómez Villarraga. El 9 de mayo de 2006, fue elegido por voto
popular Agustín Gutierrez Garavito, quien fue inhabilitado el 30 de junio de
2006 y en ese tiempo fueron alcaldes los señores Guillermo Pérez Giraldo,
Alfonso María Liborio Alvarado quien fue encargado y posteriormente
destituido e inhabilitado, y por ultimo Héctor Manuel Caamaño Chacón.
¿Para dónde vamos?
En Villavicencio no se sabe hacia dónde crecer, no se sabe qué función va
a desempeñar la ciudad; las preguntas ¿cómo y hacia donde crecer? ,
¿Qué papel vamos a ejercer a nivel regional y nacional? son interrogantes
que recalcan la importancia de planear ciudad, de prever hoy las acciones
que encaminen a un futuro deseable, a tener en cuenta la integración con
Página 39 de 125
los municipios vecinos y con Bogotá, para trabajar conjuntamente hacia un
mismo norte.
Al respecto, en la Mesa de trabajo desarrollada en ésta etapa, surgieron
inquietudes que son oportunas traerlas al presente documento, por
ejemplo: “…. con Acacias tenemos un grave riesgo de entrar en proceso
de conurbación y dentro de un proceso de pérdida de identidad para
Acacias, lo que pasó en Bogotá con Fontibon inicialmente, posteriormente
con Usaquén, Soacha y Chía, de manera que es un escenario que
podemos llegar a repetir, incluso se ha escuchado por radio, que alguien
de Acacias decía que le parecía interesante que nos conurbáramos, ¿qué
piensa Acacias con relación a esto?, y si es así: ¿cómo nos vamos a
conurbarse? porque la cuestión no es la conurbación, la cuestión, en este
caso, es planificarla y una conurbación que vaya operando únicamente con
la carretera nacional, seguramente tendremos que pensar en un nuevo
puente sobre el río Guayuriba para conectarnos ...”
La inquietante pregunta es saber cómo nos ve Bogotá, de pronto como
una ciudad de descanso o como un destino turístico, de pronto como una
zona industrial o como una despensa de alimentos o posiblemente como
receptor de población. De igual forma, ¿cómo vemos a Bogotá? como un
mercado potencial como un socio estratégico o de pronto como una
posible amenaza a nuestro crecimiento poblacional.
Estas manifestaciones advierten la necesidad de idear la ciudad de
Villavicencio a un futuro no muy lejano (20 y 30 años) y a convocar a los
secretarios de planeación y alcaldes de los municipios vecinos, con el fin
de encontrar puntos que puedan permitir gestionar una agenda micro-
regional, para tratar temas en común, con la función de determinar un
mejor aprovechamiento del territorio.
Página 40 de 125
El suelo urbano de Villavicencio es del orden de 2.600 hectáreas y el suelo
de expansión urbana de 3.000 hectáreas. A nivel nacional hay proyectos
que incluyen a Villavicencio, Villavicencio podría cambiar su forma de ser
de hoy día. Entonces debemos responder a la pregunta ¿hacia dónde
debe estar dirigido el crecimiento del suelo urbano?, este tema es también
de interés para los municipios cercanos como Acacias y Restrepo.
En diferentes escenarios al hablar de Villavicencio y del Plan de
Ordenamiento se establecen cuatro (4) escenarios de crecimiento para
definir un modelo de poblamiento:
Densificación máxima, buscando el crecimiento poblacional de
Villavicencio con edificaciones de altura.
Conurbanización con el piedemonte, involucrando a los municipios
de Acacias y Restrepo, para formar una gran ciudad.
Una ciudad binaria, que consistiría en generar un nuevo
asentamiento, una nueva Villavicencio, hacia un costado de
Pompeya.
Generación de una política departamental que oriente el crecimiento
de otros asentamientos que albergarían a los nuevos habitantes de
Villavicencio.
Como resultado del ejercicio que se hizo con la participación de la
comunidad, se pueden destacar, dentro del punto de modelo de
poblamiento las siguientes apreciaciones:
La forma de ocupación del suelo en Villavicencio es espontánea y
desordenada, no responde a ningún tipo de planeación.
No se debería ampliar el perímetro de expansión urbana.
Página 41 de 125
No a los procesos de urbanización en la montaña, si al desarrollo
turístico ligado al paisaje (ecoturismo).
Existe una alta valoración de Villavicencio como una ciudad hídrica y
de desarrollo sostenible. En el Taller, se destacaron al respecto,
como primera instancia, la visión de futuro de Villavicencio a largo
plazo, se reconoce y se valora la aprovechable riqueza hídrica que
tiene nuestro municipio:“Villavicencio es reconocida mundialmente
como ciudad del agua y la biodiversidad”; además es importante
resaltar otras funciones consideradas para nuestro municipio:
Villavicencio ciudad turística, Villavicencio ciudad del conocimiento,
Villavicencio ciudad culta, Villavicencio ciudad agroindustrial.
La protección del área de montaña como productora de agua, unida
a la protección de la población allí establecida. Caracterizarla como
una zona de producción de agua, como recurso estratégico, de
manera que el crecimiento del suelo urbano no debería darse sobre
las áreas de montaña.
La identificación del conflicto generado en el suelo rural por el
fraccionamiento de predios por parte del Incoder, principalmente en
Apiay, Bella Suiza, Vanguardia, Barcelona.
Incluir el ecoturismo como objetivo de desarrollo económico del
municipio.
Ampliar la discusión sobre un nuevo modelo de estrategia y gestión,
en la política de desarrollo de poblamiento, a través de planes
nuevos, con la identificación de Unidades de Planeación Rural
(UPR).
Existe un área rural que no deberíamos tocar, corresponde a la vega
del río Negro Guayuriba, por la calidad de sus suelos es una zona
que debe ser declarada zona de reserva agrícola.
Para pensar en el futuro hay que mantener estrecha relación con el
municipio de Guayabetal, como socio estratégico. Guayabetal es una
Página 42 de 125
fábrica de agua, indudablemente es un aliado con el que tenemos que
empezar a contar.
Villavicencio en estos momentos está concentrado un gran número de
equipamiento de carácter comercial, dispone de seis centros comerciales
que son: Centauros, Marandúa, la Sabana, Unicentro, Llanocentro y
Villacentro, están llegando una serie de hipermercados como Home Center
y Makro que, sumados a AlKosto, El Éxito y almacenes Yep suman 5
almacenes de cadena, para una población cercana a los 500.000
habitantes, lo que hace pensar que somos un polo de desarrollo atractivo.
En un futuro cercano se encuentran presiones y grandes intereses
trabajando alrededor de la generación de una zona franca en Villavicencio,
con un desplazamiento eventual en los alrededores del aeropuerto y otro
posible por los lados de Barcelona, lo que origina la necesidad de
prepararnos no solo como villavicenses, sino como región, para no vernos
abocados a una cantidad de problemas. En el corto plazo, se tiene una
inquietud grande con relación al anillo vial de Villavicencio, para mejorar la
conectividad vial para vehículos de carga.
De acuerdo con las interacciones realizadas con Bogotá, se podría deducir
que lo único que podríamos ofrecer a Bogotá es espacio, porque al
parecer, Bogotá que tiene aproximadamente el seis por ciento de su
superficie urbanizable, dentro del suelo de expansión urbana, lo que indica
que no le va a quedar mucho tiempo para recibir más población, ni
tampoco tiene hacia donde expandirse. Pareciera ser que estuviéramos
resignados a recibir población a través de re direccionamiento de procesos
migratorios.
Página 43 de 125
Restrepo trabaja en Villavicencio y duerme en Restrepo, entonces hablar
de ciudades dormitorios es una realidad. De Acacias por lo menos el
quince por ciento de su población económicamente está vinculada con
Villavicencio, porque los viajes de los terminales piratas son cada media
hora, están permanentemente circulando o sea que hay una relación de
interdependencia funcional supremamente alta.
Por todo lo anterior, surge mínimo una preocupación, ¿cómo responder
adecuadamente en frente a esas expectativas?. Hoy en día y de cara al
futuro, “Villavicencio no cuenta con una imagen objetivo que plantee como
va ser su desarrollo con relación a las tendencias futuras. No existe un
planteamiento claro y coherente respecto al espacio público y ciudadanía,
y cómo la ciudad podría articularse con el escenario nacional e mundial.
Por ejemplo, la falta de un plan vial y la ausencia de una política tendiente
a orientar el desarrollo del espacio público, permite el atascamiento de la
ciudad y el abandono de los parques y caños de la ciudad. De paso se
priorizan millonarias inversiones sin la debida planeación, como el Plan
Maestro de Acueducto y Alcantarillado, que nadie sabe cuánto va a costar
y cuando va a terminarse.
De otra parte, se advierte la ejecución de proyectos simultáneos sin un
análisis sobre su complementariedad y desarrollo armónico. Aparecen
iniciativas de la Gobernación del Meta y de la Alcaldía sin que se defina
una priorización y se contemplen medidas integrales. Por ejemplo: ¿Qué
armonización existe entre la construcción de ciclo-rutas y alamedas, la
construcción de vivienda de interés social, las obras viales en los barrios y
los proyectos de construcción de los nuevos centros comerciales?
…El crecimiento residencial en el anillo vial, simultáneamente con la
localización de una nueva universidad en el eje Villavicencio- Puerto
López y el traslado de la Plaza de Mercado, son ejemplos claros de
Página 44 de 125
desarmonización y poca capacidad de respuesta. ¿Acaso tiene
Villavicencio un Plan de Transporte Público Masivo?, como ya lo tienen
varias ciudades intermedias, ¿acaso tiene un planteamiento claro
respecto al desarrollo de la industria turística y tratamiento del paisaje
urbano?, o ¿existe un documento serio que armonice los proyectos que
muestran el papel articulador de la ciudad en el contexto regional? Estos
interrogantes y muchos más deben ser resueltos por el bienestar de los
ciudadanos.
Medidas como la ubicación de los vendedores ambulantes y el control al
desmedido aumento del parque de motocicletas de la ciudad requieren de
un enfoque integral que asuma la problemática del sector informal y las
deficiencias del transporte público en toda su dimensión… De las
decisiones que se tomen hoy en día, se podrá construir un camino
confiable para la ciudad. Se tiene la esperanza de un futuro mejor y éste
debe ser el principal motivo para mostrar una actitud diferente cuando
pensemos en elegir a quienes deben gobernarnos”11.
Tendencias subregionales
Potencialización en recursos naturales.
Ciudad región (área metropolitana)
Desarrollo del Turismo
Procesos de planeación
Confianza en organismos internacionales
11
Manuel Javier Fierro Patiño “Villavicencio: ¿Una ciudad sin Norte?” Disponible en http://javierfierro.wordpress.com/2006/03/07/villavicencio-%C2%BFuna-ciudad-sin-norte-2/
Página 45 de 125
Factores de cambio
*Alianza Universidad –Empresa. En la educación, la apropiación de la
ciencia, la tecnología y la innovación se sustenta la posibilidad de un
desarrollo equitativo, democrático y sostenible de la subregión; y en
esta combinación, la educación superior se convierte en el elemento
principal para el desarrollo endógeno, pues es el camino que permite la
cualificación de la fuerza creativa, empresarial y laboral que detona la
transformación productiva y social del territorio.
*Superar la visión de economia de enclave. Se entiende por una
economía de enclave aquella que se localizan en una determinada
región, explotando intensamente un solo recurso mientras dura la
demanda del mercado, utilizando generalmente mano de obra poco
cualificada y barata. Al finalizar la demanda deja poco o nulo provecho
para la región en donde se desarrolla, pues no existe reinversión ni
diversificación de la economía, ni genera un mercado regional o local
de producción y consumo.
Las ganancias contribuyen al crecimiento de las fortunas personales de
los productores, mientras el Estado tiene escasa o ninguna
intervención más allá de la captación de ingresos fiscales12. Es el tipo
de economía que no merece la región teniendo en cuenta sus amplias
potencialidades. La producción a gran escala de biomasa para la
producción de biocombustibles es parte de este modelo. Nadie puede
refutar la importancia de estos procesos en el campo económico e
impacto en la generación de nuevas oportunidades de inversión, sin
embargo queda un sinsabor al analizar el destino de los rendimientos y
la orientación del capital hacia sectores cada vez más cerrados para la
12
Silvia Simois de Bayon respecto a las economías de enclave en la cuenca Amazónica y la región del Chaco
Página 46 de 125
población local. Igualmente, basta observar cómo se consolidan
progresivamente economías de enclave similares a la del petróleo13.
* Utilización de nuevas tecnologías de la sociedad de la
información. Actualizar los contenidos y estrategias pedagógicas para
la inclusión de las áreas de conocimiento que moldearán las opciones
de futuro en el siglo XXI. Es urgente preparar y emprender la
incorporación de saberes y competencias en que nos permita una
evolución exitosa de la Universidad en el desarrollo y convergencia de
la biotecnología, la nanotecnología, las tecnologías de la sociedad de la
información, las ciencias cognoscitivas y el dominio de una segunda
lengua. No es ficción o una visión apocalíptica. Es futuro atropella sin
contemplaciones y lo único seguro es el cambio continuo y progresivo
que traerán los avances tecnológicos y las revoluciones mentales del
presente siglo.
*Desarrollar un plan de emprenderismo y formalización
empresarial a gran escala. Involucrar recursos significativos,
garantizando el tránsito de los emprendedores hacia la consolidación
de empresas que generen valor agregado, ingresos y nuevos empleos.
Se necesita un proceso intensivo que garantice que hagan empresas
los emprendedores que realmente cuentan con los medios
tecnológicos, financieros y el conocimiento para desarrollar planes de
negocios factibles.
Por esta razón, se requiere la participación articulada de la academia, los
gremios, las empresas y el gobierno para construir una verdadera región
del conocimiento. Ello implica la necesidad de darle vida a proyectos
como las zonas francas, los parques tecnológicos y multiplicar los
13
http://javierfierro.wordpress.com/
Página 47 de 125
departamentos de investigación, desarrollo e innovación en las
universidades, fortalecer las empresas existentes, desarrollar programas
de emprenderismo y orientar los recursos de los entes territoriales hacia
los sectores dinámicos.
*Fortalecimiento del escenario local. No basta mejorar la
infraestructura, mejorar la conectividad y o el acceso a la información,
si no se fortalecen los aspectos endógenos, de lo contrario solo se
estaría mejorando el entorno y abriendo las puertas con un gran
margen de maniobra a inversionistas externos que rápidamente
pueden cambiar el paisaje económico para su beneficio, dejando en
una clara posición de desventaja a los empresarios locales14.
La intervención del Estado, además de promover y permitir la inversión
foránea, debe ser la de fortalecer el capital humano y social de la
región para que los habitantes participen abiertamente de los
beneficios de la inversión. Los empresarios locales a su vez, deben
prepararse para grandes retos, modernizarse y buscar alianzas. Pero
este proceso no es tan fácil como se piensa. Los empresarios, gremios,
instituciones educativas, la academia y gobierno deben trabajar en el
mismo sentido. Por una parte, es fundamental construir una visión
conjunta, como se pretende en este ejercicio de construcción de
visiones subregionales pero, simultáneamente hay que reorientar
recursos y modificar la gestión pública y empresarial.
* Generar valor agregado a la producción o generar nuevas
alternativas productivas. Se requiere de personas competentes,
tecnología, inversiones y una buena dosis de gestión y optimismo. De
otra parte, hay que tener un conocimiento detallado del mercado y
14
http://javierfierro.wordpress.com/
Página 48 de 125
escoger con mucho cuidado nuestros clientes. No podemos pecar y
producir lo mismo y de la misma manera que nuestros competidores
(otras regiones y otros países), pues muy seguramente perderemos el
impulso, pues ellos pueden tener más ventajas en infraestructura y
cercanía a los mercados.
La subregión requiere dar un salto en la gestión de políticas, en lo
empresarial y en lo tecnológico, que posibilite empresas con liderazgo, un
entorno adecuado, políticas activas con acertada intervención de las
alcaldías y gobernaciones, con una inyección tecnológica muy importante.
No hay que actuar con improvisación, hay que pensar en el futuro.
3.1.3. Piedemonte Sur
¿De dónde venimos?
Al finalizar la Guerra de los Mil Días, en los comienzos de 1900, muchas
personas de diferentes regiones del país emigraron hacia el territorio con
la intención de establecerse. Entre los inmigrantes que pensaban
establecerse en la región estaban dos miembros de los grupos políticos
beligerantes, que ya había recorrido estas tierras. Eran los
cundinamarqueses Pablo Emilio Riveros, médico de profesión y natural de
Une y Don Juan de Dios Rozo Moreno, agricultor oriundo de Gutiérrez, que
años después llegarían a destacarse como impulsores en el desarrollo de
la región; ellos quienes estaban en la búsqueda de nuevas tierras para
fundar, sin conocerse, coinciden en un territorio perteneciente a la
jurisdicción de San Martín y equidistante en el camino que unía a aquel
poblado con Villavicencio. Cuando surge la iniciativa de fundar un caserío,
en la zona de Acacias ya existían 462 fincas, situación que ayudo a agilizar
los respectivos trámites oficiales. El 7 de agosto de 1920 se acordó
bautizar al territorio de hoy Acacias con el nombre de Corregimiento de
Boyacá.
Por su crecimiento demográfico y urbanístico mediante Decreto Nacional
No. 1.353 del 20 de abril de 1947 se le eleva a la categoría de municipio
Página 49 de 125
Acacias. Económicamente el municipio de Acacias dependía de las
actividades propias de la agricultura, y en menor escala, de las de la
ganadería, tanto con fines lecheros, como para la producción de carne. Así
mismo, hacia los años 20 del siglo XX, se fueron reuniendo en la región al
oriente del pueblo de Guamal, sobre las márgenes del río que lleva ese
nombre, varias familias de colonos y campesinos que terminaron por
unirse en un poblado. La riqueza de la región en cuanto a las producciones
de sus cultivos y los buenos pastos, hicieron que Castilla La Nueva
progresara hasta alcanzar en 1961 la categoría de municipio, segregando
sus territorios de los de la jurisdicción del municipio de Guamal.
Las principales actividades económicas del municipio de Castilla la Nueva,
estaban centradas en la producción agropecuaria con producciones de
arroz, plátano, maíz, yuca, cacao y caña de azúcar, así como la cría,
levante y ceba de vacunos.
Para crear el municipio de Guamal a finales del siglo XIX varios colonos se
asentaron sobre la margen izquierda del río Guamal, en el camino que de
Villavicencio conducía al sur del "Territorio Nacional" del Meta, formando
un pequeño poblado, que con el tiempo y al ser paso obligado de los
comerciantes, fue desarrollándose hasta alcanzar en el año de 1956, la
categoría de municipio. De sus territorios fueron segregados
posteriormente los municipios de Castilla la Nueva y Cubarral. La
agricultura, con producciones de café, plátano, yuca, cacao, y la
ganadería, en la producción de leche como en la cría, levante y ceba de
vacunos, se realizaron como las principales actividades económicas del
municipio de Guamal.
En la primera guerra mundial el Meta, hasta entonces poco poblado,
empieza a figurar como productor y exportador de arroz, aunque sólo un
camino de herradura lo unía con Bogotá. No obstante, la creciente
Página 50 de 125
colonización de la zona determinó la construcción de una carretera Bogotá
- Villavicencio, que luego se extendió hasta Puerto López, en 1932-1936;
el principal producto de la región siguió siendo el arroz15. Pero la fase más
fuerte de colonización es posterior a 1950, por la violencia política y
después de vigorosas campañas estatales de saneamiento ambiental,
para erradicar el paludismo que hacía muy inhóspita la región16.
El proceso colonizador llevo a la transformación de la selva del
piedemonte; el avance afecto a las sabanas, que fueron transformadas por
la introducción de pastos exóticos, en especial Brachiaria. En general se
afirma que las colonizaciones del Llano (campesina espontánea, de
frontera y la armada), provenientes de los departamentos de Boyacá,
Tolima, Cundinamarca, Santander y Huila, se iniciaron hacia el piedemonte
llanero, primero, y hacia la altillanura y la región selvática del sur,
después17.
Diversos factores de índole económica, social y cultural han generado un
elevado índice de migración desde diversos sitios del interior del país hacia
los Llanos Orientales, lo que ha llevado a un gran crecimiento de las
ciudades y poblados, especialmente del piedemonte llanero18.
En estos años la subregión sufrió la ausencia de servicios como:
electricidad y agua potable, y la falta de transporte, por encontrarse sin
vías. El piedemonte llanero ha sido el área por excelencia para el
asentamiento colonizador. Esta subregión está situada en un corredor que
15
Crist, 1987 16
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009122/index.html, consultada el 26 de mayo de 2011, Universidad Nacional de Colombia “Fundamentos biológicos y ecológicos” 17
Corpes Orinoquia. Orinoquia hacia el siglo XXI. S.L., S.E., 1994, página 30 18
“Algunos aspectos urbanos de los Llanos Orientales” en: Economía Colombiana. No. 105. Mayo-junio 1974. (67-72)
Página 51 de 125
se localiza entre la Cordillera Oriental y de 20 a 40 kilómetros al este de la
misma.
En los últimos cincuenta años, la región del piedemonte llanero siguió
experimentando cambios tecnológicos y sociales basados en el
crecimiento urbano. El mejoramiento de las vías de comunicación y los
servicios públicos, intensificaron esta tendencia19.
¿En dónde estamos?
La Zona del Piedemonte sur, cuyo centro es Acacías y de la cual hacen
parte igualmente Guamal, Castilla La Nueva y San Carlos de Guaroa,
genera un sistema funcional particular impulsado por los desarrollos
agroindustriales y la ubicación estratégica dentro de la economía seccional
de la zona del piedemonte y por consiguiente, del departamento del Meta.
Territorialmente corresponden 1.129 kilómetros cuadrados a Acacias, 814
a San Carlos de Guaroa, 617 a Guamal y 503 a Castilla La nueva20.
Poblacionalmente estos cuatro municipios estaban habitados en 1993 por
67.092 habitantes, en el año 2005 por 76.785 y 88.763 para el año 2011,
de acuerdo con la información DANE, 2010, en su proyección de
poblaciones para el Meta. Es de anotar que el mayor crecimiento es de
Acacias, atraída la población por el descubrimiento de nuevos pozos
petroleros y el crecimiento del cultivo de la palma aceitera.
19
Leonel Pérez Bareño, “Subregiones y estudios de carácter socio-económico en la Orinoquia colombiana”: Memorias del Encuentro Nacional de Investigadores sobre la Orinoquia. ICFES, Santa fe de Bogotá, 1983., paginas 178-179 20
Secretaria de Planeación del Meta, 2007
Página 52 de 125
Esta situación se ve acompañada de Necesidades Básicas Insatisfechas
que son del 19,4 para Guamal; 22,6 para Acacias; 23,4 para Castilla La
Nueva y de 39,0 para San Carlos de Guaroa. En este y en otros casos
para el departamento “los enfoques tradicionales subestiman el papel
dinamizador que puede cumplir la población pobre y no ofrecen
oportunidades concreta. La inversión social debe complementarse con
políticas de inclusión y generación de oportunidades.
El acceso al crédito barato, la disminución de trabas y trámites para la
generación de empresa, impuestos progresivos, la capacitación y
formación pertinente, el acompañamiento técnico ajustado a las
necesidades de información y conocimiento, entre otras medidas, pueden
lograr excelentes resultados21.
El municipio de Acacias se convierte en el tercer municipio productor de
palma aceitera en el Meta, cuarto productor de leche con 67.100 vacunos y
sexto productor de arroz secano. En esta zona se encuentra San Carlos
de Guaroa que es el primer productor de palma de aceite y segundo
productor departamental de arroz riego. Resultado del trabajo adelantado
en los Talleres se puede resumir que los problemas económicos y del
aparato productivo presentes en estos municipios son los siguientes:
21
https://javierfierro.wordpress.com/2006/10/20/politicas-contra-la-pobreza-2/, recuperado el 27 de mayo de 2011
Página 53 de 125
Tabla No. 1. Problemas económicos identificados en el Taller 1 en la
Subregion del Piedemonte sur en el departamento del Meta
Acacías Guamal y Castilla La
nueva
San Carlos de Guaroa
No existe inversión y
garantías para el
sector agropecuario.
Empobrecimiento
progresivo del pequeño
productor.
Despilfarro de los
ingresos.
Ausencia de créditos
blandos para la
creación de
empresas y
microempresas.
Inequidad en la asignación
de los recursos
económicos.
Difícil acceso al crédito.
Falta de apoyo del
gobierno del Meta en
lo económico.
Falta de políticas
coherentes del sector.
Políticas desacertadas.
Despilfarro de los
ingresos
Acacías Guamal y Castilla La
nueva
San Carlos de Guaroa
Cadenas productivas
en el sector
agropecuario
desarticuladas.
Falta de competitividad en
la producción y
comercialización por parte
de los competidores.
Deficientes canales de
comercialización y
estrategias de mercadeo.
Pocas fuentes de
empleo.
Falta de micro empresa
que generen empleo.
Falta de trabajo
permanente.
Página 54 de 125
Desplazamiento en la
mano de obra, cambio
en la producción.
No se utiliza mano de
obra local.
Sin garantías para el
desarrollo
agroindustrial.
Deficiente infraestructura
vial y eléctrica
Falta de promoción y
desarrollo turísticos.
Falta de acceso a la
tecnología.
Falta explotación de los
recursos naturales con
fines económicos.
No existe
organización en los
diferentes sectores.
Desorden intersectorial
público y privado.
Ausencia de riego
para la producción
agrícola.
No hay uso de tecnologías
limpias
Falta de planeación en el
largo plazo.
Orden público.
En el Departamento del Meta se viene trabajando en el proceso de
conformación y consolidación de las cadenas de biocombustibles, arroz,
ganadería de carne, leche, maíz - soya y piscicultura, entre otras, pero en
las cuales hay muy poca o nula participación de los pequeños productores
en estos procesos y menos aún de los de esta zona. Este desconocimiento
y por ende la baja participación de los pequeños productores es generada
por poca divulgación y porque son procesos que se implementan y
consolidan en largos períodos de tiempo.
Aunado a esto, están la baja inversión por parte del Estado en el sector y
las pocas garantías para el desarrollo agropecuario, que ahondan la
desarticulación de los campesinos de los procesos productivos rentables y
estables.
Página 55 de 125
La investigación y la transferencia de tecnología no han sido dirigidas de
forma eficiente para dar solución a las necesidades generadas en los
diversos factores productivos con que cuenta la zona de transición (tierra,
capital y trabajo). Es por esto, que los pequeños y medianos productores
se encuentran actualmente en desventaja para la conformación de
empresas económicas que participen en la producción, la transformación,
el transporte y la comercialización de un producto agropecuario.
Así mismo los participantes en el Taller afirmaron que no existe una cultura
de organización comunitaria que les permita acceder a mejores precios
para la adquisición de insumos y aplicar los principios de economías de
escala necesarios para el desarrollo de cada uno de los eslabones de las
cadenas productivas. Los elevados costos de los insumos hacen a los
productores de la zona del piedemonte, menos competitivos frente a los
del orden nacional. Es esa misma falta de organización comunitaria,
identificada por los actores del ejercicio, la que ha contribuido a hacer más
difícil la transferencia tecnológica y dirigida a satisfacer las necesidades de
mejor utilización de los factores productivos, porque no ha sido posible
generar por parte del Estado, el apoyo suficiente al pequeño productor,
que se ve relegado frente a las exigencias de los gremios más poderosos y
de mayor influencia para la aplicación de políticas en el sector
agropecuario. Otro de los factores que dificulta la inclusión de los
pequeños productores de la zona de transición a las cadenas productivas
que se están conformando en el Departamento es el bajo nivel de
capacitación de estos productores en materia organizacional, de costos,
mercadeo y contabilidad.
Los agentes productivos desconocen las nuevas estrategias de mercadeo,
las políticas nacionales que incentivan la comercialización y jalonan el
desarrollo conjunto del Piedemonte llanero. Además de la falta de
investigación para mejorar el proceso productivo y de transformación de
Página 56 de 125
materias primas, el productor de la zona del Piedemonte del Meta se
enfrenta a una infraestructura vial deficiente, con baja inversión en la malla
vial terciaria, lo cual aumenta los costos de transporte y hace más difícil el
acceso de estos productos al mercado nacional.
De igual manera, los actores de la mesa de la zona del Piedemonte sur del
Meta, consideraron que la falta de fuentes de empleo se constituye en un
grave problema que a su vez era generado por la falta de créditos para la
creación de microempresas en el sector agropecuario y agro industrial.
Por otra parte, los empresarios que actualmente desarrollan sus
actividades comerciales, no acceden al excedente de mano de obra que
genera el mercado, puesto que la rentabilidad de sus empresas no es la
mejor. Ello se debe a que no se registran los niveles de consumo que
responden a sus expectativas de ganancias. En municipios como San
Carlos de Guaroa, principal productor de Palma aceitera del departamento,
los actores del ejercicio afirmaron que adolecían de “falta de trabajo
permanente”; ya que el empleo de mano de obra por parte de los
palmicultores es temporal y no estable, debido a las características propias
de los cultivos de rendimiento tardío. Ven con preocupación el hecho de
que muchas veces, esta mano de obra utilizada, no es local sino traída de
otras zonas del departamento, disminuyendo así, las posibilidades de
acceso a un trabajo remunerado por parte de los habitantes del
Piedemonte sur del Meta.
De igual forma, los actores del ejercicio son conscientes de la falta de
aprovechamiento de los recursos turísticos. La zona cuenta con una gran
riqueza paisajística que no ha sido hasta ahora aprovechada y de esta
manera, se ha perdido una gran oportunidad para disminuir el impacto
social que ha traído consigo el desempleo en esta zona. Consideran que
este descuido se debe a la falta de capacitación, entidades y personal
Página 57 de 125
calificado para hacer realidad esta importante potencialidad del
piedemonte metense.
Los actores en este Taller identificaron la inseguridad en el campo como
un problema común a todos los municipios. Es un factor determinante si se
tiene en cuenta que más del 30% de los habitantes de la zona, pertenecen
al casco rural. Este problema, además de acentuar el miedo y la zozobra
del campesino, genera el abandono de las zonas rurales por parte de los
medianos y pequeños productores, generando a su vez, el
empobrecimiento progresivo de los mismos, quienes tienen en el campo su
único seguro de subsistencia.
Dicha inseguridad trae consigo no sólo el despoblamiento del campo, sino
también el hacinamiento en las ciudades que no se encuentran en
capacidad urbana y sanitaria de brindar las condiciones básicas
necesarias para mantener la vida digna de los desplazados por la
violencia. Esta situación en la economía, ha disminuido la afluencia
turística, para el municipio de Guamal por ejemplo. Este factor ha
generado una reducción en la competitividad turística de la zona, frente al
resto de zonas de riqueza paisajística importante en el país.
En último término la corrupción se convierte en otro de los problemas
identificados por los habitantes de la zona, puesto que genera
desconfianza e impide la asignación eficiente de los recursos, trayendo
consigo el despilfarro de los mismos. Esta falta de honestidad de parte de
los dirigentes, fundamenta la falta de credibilidad en las instituciones
públicas y refleja su ineficiencia para jalonar el desarrollo de la zona.
La corrupción, fue identificada como un problema grave para los
participantes en el ejercicio, ya que los ingresos por transferencias de
Página 58 de 125
cada uno de los municipios han disminuido en los últimos años y es ahora
entonces, cuando más eficiente debe ser su uso y asignación.
Por otro lado, los municipios de Acacías y Castilla la Nueva reciben una
porción considerable de las regalías del departamento y ello no se ha visto
reflejado en una mejora importante de la calidad de vida de sus habitantes.
Ven con preocupación y desánimo, cómo los intereses particulares de
unos cuantos se sitúan por encima del bienestar general de la población
en su conjunto y en detrimento de una clase social que cada vez ve más
lejos su acceso a una vida digna y con equidad en las oportunidades para
salir adelante.
La situación sociocultural se abordo en el Taller de trabajo de la zona sur
del Piedemonte del Meta, y los participantes, detectaron como principal
problema del sector social, común a los cuatro municipios la falta de
cultura ciudadana, puesto que afirman que a partir de la falta de valores la
población no puede desarrollarse como debiera y quisiera. Y es de aquí
que surge la corrupción tanto política como administrativa.
La deficiencia de valores en la población, genera intolerancia e irrespeto
de unos con otros, la convivencia dentro de los municipios se hace
delicada, agravándose con la violencia dentro del territorio departamental.
La responsabilidad del gobierno de garantizar la paz y el bienestar de los
ciudadanos, es difícil, por la inoperancia de los gobernantes.
Los participantes creen que la falta de cultura ciudadana es generadora de
muchos otros problemas dentro de los municipios. La individualidad y la
falta de compromiso conjunto y social, hacen que los municipios de esta
zona no se desarrollen, y que las políticas del gobierno nacional no puedan
tomarse y establecerse para lo cual fueron creadas.
Página 59 de 125
Uno de los problemas del sector social, se encuentra relacionado con la
educación, y concretamente la falta de calidad educativa, los participantes
sienten con gran preocupación este problema al tener deficiencias en el
número de docentes en la región, lo que ocasiona que no exista la
ubicación adecuada de cada docente en su área de especialización y que
además, se encuentren gran número de estudiantes por docente, en las
zonas urbanas.
La necesidad de ampliación y en algunos sectores la falta de planta física
para abastecer la demanda estudiantil agrava este problema, puesto que
hay insuficiencias en los recursos financieros por parte del gobierno tanto
municipal como departamental y nacional, para dotar de material didáctico
y equipos de informática a los centros educativos, aunado a los pagos
atrasados de los salarios a los docentes, lo cual desestimula a los
profesores para aumentar su calidad pedagógica y académica.
Por otra parte, la política de evaluación de docentes en muchas ocasiones
no es objetiva, y es utilizada para traslados a otras escuelas, dejando
desatendidas a muchas otras. Otro problema de trascendencia dentro de
los cuatro municipios que conforman la zona, se encuentra la deficiente
seguridad social. Los actores aseguran que el problema de la prestación
del servicio de salud es generado por la falta de financiación para el
aumento y mejoramiento de las plantas físicas de los hospitales, puesto
que son insuficientes para atender a la población local y por ende, por la
baja capacidad de algunos hospitales no pueden entrar a competir como
EPS.
De igual manera, en algunas veredas de esta zona el acceso a los
servicios de salud es deficiente o casi nulo, ya sea por su lejanía con el
centro urbano de la población, o simplemente porque los centros de salud
existentes se han cerrado o no tienen la suficiente capacidad para atender
una emergencia, agravándose aún más, por la difícil movilización del
Página 60 de 125
personal de salud hacia las áreas de influencia de cada puesto de
atención. La dotación de hospitales y centros de salud, en instrumentos,
medicamentos y equipos de laboratorio, hacen menos eficiente el servicio.
Teniendo en cuenta que esta situación se presenta por las escasas
transferencias que obtienen los municipios y además, la corrupción dentro
del área administrativa del sector aumenta más la dificultad de obtener la
dotación necesaria en cada una de las entidades. Los principales
problemas en esta dimensión socio cultural se relacionan a continuación
para esta zona sur del piedemonte:
Tabla No. 2. Problemas socio-culturales, Taller 1, Subregion del
Piedemonte Sur en el departamento del Meta .
Acacías Guamal y Castilla San Carlos de Guaroa
Mendicidad, juventud
viciosa, desorientada y
desamparada.
El consumo de bebidas
alcohólicas en los jóvenes.
Falta de una entidad de
bienestar familiar
Falta de construcción
de valores humanos.
La falta de conciencia.
El olvido de nuestras
raíces culturales en
procesos de
formación.
Deficiencia en la
educación y
capacitación a la
comunidad.
Falta de calidad
educativa.
Falta de profesores en
el área educativa.
Deficiencia en la calidad y
diversidad de la educación.
.Falta de vivienda.
Desplazamiento de la
población
Corrupción política.
Página 61 de 125
No hay civismo y
cultura ciudadana.
Envidia y chisme.
Falta de continuidad
en los procesos
culturales.
No existe comité local de
emergencias
Falla en la
implementación del
nuevo sistema de
seguridad social en
salud.
Deficiente prestación del
servicio de salud.
Maltrato infantil,
violencia intra familiar y
abuso sexual
Falta de apoyo del Estado
y de entidades para el
bienestar familiar.
Falta de apoyo cultural
por parte del Estado y
comunidad en
general.
No hay centros de
recreación deportivos.
¿Para donde vamos?
Los participantes en el Taller están de acuerdo en proponer que estos
cuatro municipios se conviertan en un área empresarial en el cultivo de
la palma de aceite y en el proceso de producción de biodiesel.
Sobre este tema se recuerda que el 24 de junio de 2010 al inaugurar la
planta de producción de biodiesel Yaguarito de Aceites Manuelita, el
presidente de la República, Álvaro Uribe Vélez, le pidió al gobernador del
departamento, Darío Vásquez, que haga del Meta el “Singapur”
colombiano22. La planta está ubicada en la inspección Surimena, cuenta
con 6.500 hectáreas propias y 14 mil hectáreas de proveedores cultivadas
de palma de aceite. Posee una planta de extracción de 80 mil toneladas
anuales de aceite crudo y una planta de producción de biodiesel de 350 mil
22
Uribe pide que el Meta se convierta en el Singapur colombiano Jueves, 24 de Junio de 2010 en http://www.acolgen.org.co/article.php?sid=2114, recuperado el 26 de mayo de 2011
Página 62 de 125
litros día, que generan 810 empleos directos y cuatro mil empleos
indirectos en la región.
En este sentido Edgar Bolaños, coordinador en el Meta de la cadena de
biocombustibles de la Secretaria de agricultura y desarrollo rural del Meta,
cree que están dadas “ las posibilidades existentes en el mercado para el
biodiesel y el etanol o alcohol carburante, las cifras de producción, el
régimen de lluvias y las grandes extensiones de tierra que están
disponibles en el Meta (que superan el millón de hectáreas) y en la
altillanura en general para seguir sembrando palma, caña de azúcar, maíz
y yuca, hechos que dan una idea de la enorme proyección que tiene esta
actividad económica en el departamento y que, a pesar que hay un
problema grave por la lejanía de los puertos para exportar, se tiene como
gran ventaja la cercanía del centro de consumo más grande del país que
es Bogotá23.
Esta zona del piedemonte del Meta se vislumbra como el territorio de
mejor perspectiva económica en los próximos años. No solamente por la
producción de crudos pesados, sino también por las cuantiosas
inversiones en cultivos permanentes (palma, caucho y forestales), y el
crecimiento del sector turismo en diferentes modalidades.
La noción de ser un territorio ganadero, con amplias sabanas y riquezas
naturales, despensa alimentaria del centro del país, empieza a ser
cambiada por un territorio con producción agrícola de gran escala, destino
turístico y enclave agroindustrial24. A simple vista parece ser un cambio
deseable para la esta zona y el departamento, pero es necesario visualizar
23
Edgar Bolaños Aranda “Biocombustibles del Meta busca consolidarse dentro de la economía del departamento, recuperado el 26 de mayo de 2011 en http://www.cenipalma.org/es/biocombustibles_meta 24
Javier Fierro, Desarrollo equitativo o crecimiento espúreo, julio 28 de 2007
Página 63 de 125
la posible afectación de algunos sectores de la población. Esto sin
contemplar los cuestionamientos graves que rodean actualmente a la
producción de biocombustibles, por sus dudosos resultados ambientales y
la presión en el alza de los alimentos.
El hecho de advertir los posibles efectos nocivos de este cambio
estructural, no implica el rechazo a la inversión privada. Lo que realmente
llama la atención es la poca proactividad de los gobiernos locales y
regionales en el análisis de los posibles efectos y los planteamientos
definitivamente pobres en medidas tendientes a fortalecer el tejido
empresarial local, mejorar la oferta de empleo calificado o propiciar
inversiones en procesos de investigación, desarrollo e innovación que
garanticen una endogenización de los beneficios de la inversión privada.
En términos coloquiales, es como preparar la cama para que se acueste
un extraño y sacar al dueño de la casa para entregársela gratis a un
vecino. Lógicamente, el dueño de la casa, por lo menos debería saber que
es lo que está pasando y tener la posibilidad de prepararse y
eventualmente negociar y beneficiarse de los recursos invertidos.
La idea es que los empresarios locales tengan oportunidades reales,
posibilidades de formación y capitalización. Hay que brindar opciones
equitativas para los pequeños y medianos productores, que llevan años
pagando sus impuestos aquí, tienen sus hijos estudiando aquí y reinvierten
su capital en la región. Existen planes del gobierno nacional, potencias
extranjeras, multinacionales, empresarios y políticos pudientes para la
región. Vale la pena preguntar: ¿Qué piensa la región sobre el futuro de la
Página 64 de 125
Región? ¿O simplemente asumimos con ignorante beneplácito lo que
piensan otros por nosotros?25.
25
Desarrollo equitativo o crecimiento espúreo,http://javierfierro.wordpress.com/2007/07/28/desarrollo-equitativo-o-crecimiento-economico / Recuperado el 26 de mayo de 2011
Página 65 de 125
Tendencias subregionales
*Tecnología agropecuaria para la industrialización de la palma
aceitera. La productividad agrícola en la subregión ha mejorado en
los últimos años dejando de lado la producción de granos y
centrándose en la producción de palma de aceite y ganado, sin
embargo, se persiste en cultivos no adecuados técnicamente para la
subregión y que compiten por nutrientes y mejores suelos.
Los nuevos avances tecnológicos y el establecimiento de grandes
plantaciones de palma africana y la planta de procesamiento de
biodiésel marcan una tendencia de la subregión a mayores procesos
de tecnificación y mejores prácticas de alta tecnología para la
transformación de materias primas y lograr la diversificación de su
base productiva.
* Desarrollo agro turístico y preservación del medio ambiente.
Se observa el desarrollo de esta iniciativa en toda la subregión pero
se visualiza acompañada de aspectos ambientales, que muestran
como fortaleza la ubicación geográfica de la zona en el
departamento y la riqueza en recursos naturales, especialmente
recurso hídrico. Estas condiciones favorecen la implementación de
estos procesos. Igualmente, se analiza también los efectos sociales
que tiene la implementación de políticas de poblamiento motivadas
por la aparición de nuevos pozos petroleros en la zona y la
ampliación del área dedicada a la palma aceitera.
Factores de cambio
Intensificación de la Seguridad democrática
Atractivo agro turístico
Página 66 de 125
Potencial en pesca y producción piscícola
Producción petrolera
Producción de palma aceitera y biocombustibles
Centro de servicios sociales en el departamento
Conectividad vial
4. Planteamiento estratégico
Este segmento contiene la recopilación del proceso, que corresponde a la
utilización de una matriz de análisis estructural, mediante la aplicación de
la matriz de impacto cruzado MIC-MAC, tomando como insumo las
variables estratégicas priorizadas en el primer taller, y que se definen en
un documento anexo al Informe final de actividades.
Seguidamente la calificación se procesó mediante un software francés
para la aplicación de Matrices de impactos cruzados-Multiplicación
Aplicada para una Clasificación; resultados que arrojan una primera lectura
cuya finalidad es hacer reflexionar al grupo, y que sea éste el que con los
elementos obtenidos realice su interpretación sobre la percepción de los
actores sociales.
La combinación de resultados es la que definitivamente define a las
variables según tipologías. Su disposición en el plano en relación a las
diagonales nos ofrece una primera clasificación, tal y como queda reflejado
en los gráficos, que se anexan al presente documento y que se aprecian
como lo muestra el ejemplo. A continuación presentamos un cuadro
resumen de las variables obtenidas en cada subregión según la posición
en el plano motricidad y dependencia:
Página 67 de 125
Gráfico 3. Ejemplo, Plano de motricidad y dependencia
Gráfico 7. Resultados MICMAC. Subregión del Piedemonte Norte
Página 68 de 125
Variables claves
Sistemas de producción a gran escala
Desarrollo turístico
Seguridad Local
Variables reguladoras
Identidad regional
Acceso a la educación superior
Biodiversidad
Contaminación
Variables objetivo
Desempleo
Preservación medio ambiental
Seguridad Alimentaria
Variables determinantes
Regalías
Infraestructura vial
Clientelismo
Página 69 de 125
Gráfico 8. Resultados MICMAC. Subregión del Piedemonte Centro
VARIABLES CLAVES
Procesos de planeación del desarrollo
Recurso Humano competente
Sistemas productivos de gran escala
Gobernabilidad y gobernanza
Políticas Nacionales
VARIABLES REGULADORAS
TICs
Migración Poblacional
Uso de la Biodiversidad
RSE. Responsabilidad Social Empresarial
Participación ciudadana
Interconexión eléctrica
Clientelismo
Normatividad ambiental
Presencia institucional
Acceso a educación superior
Globalización
Identidad regional
Compromiso Ciudadano
VARIABLES OBJETIVO
Preservación medio ambiental
Desarrollo turístico
Acceso a servicios sociales
Alianzas estratégicas
Inversión extranjera
Diversidad productiva
Ordenamiento territorial
Desempleo
Equidad Social
Seguridad Alimentaria
Seguridad Local
Industrialización y tecnificación de la producción
Contaminación
Subregionalización
Recursos hídricos
Confianza en la región
VARIABLES DETERMINANTES
Regalías Petroleras
VARIABLES AUTONOMAS
Riesgo sísmico o falla geológica
Página 70 de 125
Gráfico 9. Resultados MICMAC. Subregión del Piedemonte Sur
VARIABLES CLAVES
Sistemas productivos
Infraestructura Vial
Diversidad Productiva
Desarrollo turístico
VARIABLES REGULADORAS
Compromiso ciudadano
Infraestructura social y equipamiento urbano
Recurso Humano competente
Acceso a servicios sociales
Responsabilidad Social Empresarial. RSE
Migración poblacional
Recursos Hídricos
Normatividad Ambiental
VARIABLES OBJETIVO
Preservación ambiental
Identidad regional
Desempleo
Contaminación
Seguridad alimentaria
VARIABLES DETERMINANTES
Conflicto Armado
Regalías de Petróleo
Presencia Institucional
Página 71 de 125
5. Resultados construcción de escenarios, escenario apuesta y
visiones subregionales
Identificadas las variables y tendencias, se prosiguió a construir los
escenarios posibles. Para ello se hizo necesario seguir un cronograma de
visitas donde se desarrollo el segundo taller de construcción de visiones
subregionales. A continuación se presenta un cuadro resumen con las
fechas, lugares y número de asistentes a los talleres:
Tabla No. 5. Cuadro resumen Taller No. 2
SUBREGION MUNICIPIO FECHA LUGAR
Subregión
Altillanura
Puerto López,
Puerto Gaitán,
Cabuyaro y
Barranca de
Upia
Abril 26
Biblioteca Municipal
de Puerto López, 9
a.m
Subre
gió
n d
el R
io A
riari
Alto
Ariari
Lejanías Mayo 2 Alcaldía Municipal, 2
p.m
Castillo Mayo 3 Concejo Municipal, 9
a.m
Dorado Mayo 3 Alcaldía Municipal, 2
p.m
Cubarral Mayo 3 Concejo Municipal, 4
p.m
Medio
Ariari
San Juan de
Arama Mayo 2
Alcaldía Municipal, 9
a.m
Puerto Lleras Mayo 4 Alcaldía Municipal, 9
a.m
Granada Abril 27 y
Mayo 9
Casa de la Cultura,
11 a.m
Página 72 de 125
San Martin Mayo 10 Biblioteca Municipal,
2 p.m
Fuentedeoro Mayo 10 Alcaldía Municipal, 5
p.m
Bajo
Ariari
Puerto Rico Mayo 4 Casa de la Cultura, 2
p.m
Mapiripán y
Puerto
Concordia
Mayo 6 Salón Parroquial,
Subreg
ión
Piede
monte
Piede
monte
Norte
Cumaral y
Restrepo Abril 30
Casa de la Cultura, 9
a.m
Piede
monte
Sur
San Carlos de
Guaroa
Mayo 5 y
11
Concejo Municipal, 9
a.m
Acacias Abril 28 y
Mayo 9
Biblioteca y Sec. de
Planeación
Municipal, 8 a.m
Piede
monte
Centro
Villavicencio Abril 18 y
Mayo 13
Salón Flor Amarillo y
Cámara de
Comercio, 8 a.m
Subregión
Cordillera
San Juanito y El
Calvario Abril 30
Casa de la Cultura
Municipal, 10 a.m
Subregión La
Macarena La Macarena Mayo 2
Sala de Juntas
Corpometa
5.1. Construcción de escenarios
Con los resultados obtenidos con la MICMAC, se prosiguió a construir los
escenarios posibles; previendo con anticipación lo que ocurrirá y así dirigir
los esfuerzos para el logro del mismo.
Antes de presentar el esquema de la planificación estratégica, es
conveniente hacer énfasis en la metodología utilizada para la formulación
Página 73 de 125
de los escenarios de cada subregión. Un escenario es un conjunto
formado por la descripción de una situación futura y un camino de
acontecimientos que permiten pasar de una situación original a otra futura,
la cual contempla la formulación de hipótesis26.
Existen diferentes criterios en los métodos de construcción de escenarios:
los que usan la lógica intuitiva, poniendo énfasis en el pragmatismo, con la
aplicación de métodos matemáticos considerando combinaciones binarias;
y los que utilizan un enfoque basado en la previsión humana y social. A
partir de estos enfoques se definen tipos fundamentales de escenarios:
Escenarios probables y deseables. De los probables se extraen los
realizables, y de los deseables se pueden planear dos caminos que
pueden o no ser realizables. Se distinguen de hecho dos grandes tipos de
escenarios: los exploratorios: partiendo de las tendencias pasadas y
presentes, conducen a futuros verosímiles, y los de Anticipación o
normativos: construidos a partir de imágenes alternativas del futuro,
podrán ser deseables o por el contrario rechazables. Son concebidos de
forma retroproyectiva.
Estos escenarios exploratorios o de anticipación puede también, según si
tienen en cuenta las evoluciones más probables o más extremas, ser
tendenciales o contrastados. A decir verdad, no existe un método único en
materia de escenarios. Todo depende del grado de conocimiento del
sistema estudiado y de los objetivos que se persigan.
26
“Aplicación de un enfoque prospectivo para la proyección de la fuerza de trabajo calificada en el perfil
de las ciencias económicas y empresariales”. Rita E. García Espalter y Juan Antonio García Espalter.
Página 74 de 125
Se puede, en función de las necesidades, adelantar el análisis estructural
para la búsqueda de las variables clave, el análisis del juego de actores o
la encuesta a expertos sobre las hipótesis clave para el futuro. Incluso,
puede ser suficiente representar imágenes que insistan en las tendencias
de mayor peso, en las rupturas o en los acontecimientos clave, sin precisar
siempre el camino.
Cuando se construyen escenarios en primer lugar se debe identificar qué
es lo que realmente se quiere lograr?, que en este caso es el desarrollo de
la subregión y su posicionamiento. Este proceso requiere conocer los
factores claves del entorno local, aquellos que influencian la decisión
teniendo en cuenta las dinámicas (Driving Forces). Dichos factores se
ordenan en importancia e incertidumbre, para lo cual se utilizó la Matriz
MICMAC.
Cada factor o variable clave y tendencia debe ser dado un roll
preponderante en el escenario. Una vez definidos los escenarios se deben
analizar las implicaciones, con el fin de relacionar los escenarios a la vida
real, aquellos que serán más probables dado las tendencias actuales.
La generación de hipótesis en la construcción de los escenarios garantiza
la validez del modelo de previsión. La formulación estratégica toma como
referente el escenario apuesta. En consecuencia, este se encuentra
constituido por un conjunto de variables estratégica e hipótesis de futuro.
Éstas últimas las hipótesis de futuro, serán denominadas ahora, metas; por
ende, el escenario apuesta es un conjunto de metas, cada una de ellas
asociada a una variable estratégica.
La metodología que se utilizó para definir los escenarios, no pretendió
adivinar o conocer el futuro, más bien, representar las vistas a las luz de
Página 75 de 125
los futuros posibles, sean deseables o no, previendo con anticipación lo
que ocurrirá si se presenta cada uno de los sucesos modelizados y así
dirigir los esfuerzos para el logro del mismo, a pesar del constante cambio
del medio externo. Los escenarios nos permiten conocer de antemano el
impacto de los sucesos.
Los buenos escenarios son27:
Posibles y sorprendentes: ¿son creíbles los escenarios?
Integrados: ¿se ligan los escenarios con eventos del pasado y del
presente?
Poder de cambio ¿Pueden los escenarios cambiar nuestro
pensamiento?
¿Han expandido nuestros mapas mentales?
Relevantes ¿los escenarios dan luz sobre importantes temas
estratégicos?
Internamente consistentes ¿Hay contradicciones en la lógica de
nuestro escenario?
Y lo mejor de todo esto: Los escenarios capaces de cambiar nuestro
concepto de futuro son los que exitosamente plantean la pregunta:
no sobre si algo pasa, sino ¿qué podemos hacer si pasa? (Arie de
Geus)
La metodología utilizada por el equipo consistió en la formulación de
hipótesis teniendo en cuenta las tendencias de desarrollo y los resultados
tanto de la MICMAC, como de los árboles de competencia resultado del
desarrollo del primer taller. A continuación se muestra un ejemplo de las
formulación de hipótesis, para cada variable clave identificada:
27
Construcción de escenarios: toma de decisiones y consecuencias. Guillermina Baena Paz
Página 76 de 125
Gráfico 13. Ejemplo formulación de hipótesis
Dichas hipótesis se combinan para dar como resultado múltiples
escenarios, de acuerdo con el criterio de los actores sociales de cada
subregión, como lo muestra el gráfico a continuación28:
Gráfico 14. Metodología para la construcción de escenarios con base en
hipótesis
Fuente: Documento Visión 2032, p.74
28
Tomado de Orientaciones conceptuales y Metodológicas para la formulación de visiones de desarrollo territorial, DNP, 2010
Página 77 de 125
A continuación se hace la relación de las hipótesis planteadas para cada
subregión, las cuales sirvieron de punto de partida en la construcción de
los escenarios. La hipótesis en color corresponde a la elección de los
actores sociales subregionales:
Tabla No. 12. Hipótesis, Subregión Piedemonte Norte
Variables Hipotesis 1 Hipotesis 2 Hipotesis 3
Sistemas de
producción a gran escala
Implementación de sistemas de
producción alternativa a los biocombustibles
para que la región no se convierta
en una región de jornaleros; con
modelos cooperativos y
asociativos.
Atención a la sostenibilidad
ambiental y a los impactos sobre el
medio ambiente, de los procesos
productivos; donde el concepto de la
ecoeficiencia se constituye en el
principio rector de los procesos tendientes a lograr mejoras en la productividad y la
competitividad.
El boom de los agrocombustibles,
aumentará la producción agrícola, generará divisas a
través de la exportación, hará que se dependa menos de
la importación de combustibles fósiles, y
dirigirá inversiones muy necesarias hacia
la agricultura y las comunidades rurales.
Desarrollo turístico
Desarrollo de la actividad turística aprovechando las potencialidades naturales y la
identidad cultural de la subregión,
con una infraestructura
Auge de las fincas agro turísticas, así
como actividades en las que el turista
además de divertirse, participa y conoce
más de la región, de sus costumbres, de
las actividades
Destino turístico soportado en la riqueza natural, y su diversidad étnica y cultural, en un ambiente sostenible
Página 78 de 125
social ordenada y un recurso
humano capacitado.
agropecuarias, e interactúa con los
animales y el medio natural.
Seguridad
Local
Se generará confianza y un
ambiente propicio para el desarrollo de las apuestas
productivas y turísticas de la
subregión, disminuyendo los
efectos del conflicto armado.
Implementación de un programa o plan
de inteligencia y comunicaciones, con capacidad de acción
rápida policial y militar en unidades
especializadas, para recuperar la
seguridad local.
Recuperación de la seguridad generando
un impacto muy positivo sobre la productividad, la
inversión, y el crecimiento de la
economía.
Tabla No. 13. Escenarios formulados, Subregión Piedemonte Norte.
Escenario posible (futuribles)
Escenario más probable
(lo más probable que ocurra) (factible)
Escenario deseable (lo que deseamos
que ocurra)(futurable)
Sin inversionistas locales
Hacia el Turismo Turismo con conciencia
Escenario apuesta
La subregión del Piedemonte Norte contará con un desarrollo en el
agroturismo, con una infraestructura adecuada, además de un crecimiento
en sus sistemas de producción encaminados hacia la palma y la
ganadería, en un contexto de sostenibilidad ambiental. Adicionalmente
contará con sedes universitarias que ayuden al desarrollo académico y
social de sus pobladores.
Página 79 de 125
Tabla No. 14. Hipótesis, Subregión Piedemonte Centro.
Variables Hipotesis 1 Hipotesis 2 Hipotesis 3
Procesos de
planea- ción del desarroll
o
Región ordenada territorialmente desde su oferta
ambiental, y productiva. Con el
impulso de procesos de ordenamiento
social de la propiedad, y regulación y
formalización de la tenencia de la tierra.
El entorno regional se fortalece gracias a la ubicación
estratégica frente a mercados y la
demanda nacional de alimentos.
Oportunidad para la apertura de
mercados nacionales e
internacionales.
Direccionamiento de lo público, y promoción de la visión concertada de
desarrollo de largo plazo; que permitirá
dinamizar el desarrollo endógeno y competitivo,
posicionando a Villavicencio como eje articulador y nodo de
desarrollo departamental.
Recurso Humano compe-
tente
Cambio en las modalidades
educativas de las instituciones de
básica secundaria, tomando como base
la vocación productiva de cada
subregión (Agropecuaria, agroindustria,
turística, ciencia, tecnología e innovación). Incorporando
procesos de gestión para lograr la presencia de
Instituciones de educación
Generación de nuevas
alternativas que absorben la población
económicamente activa
desocupada, movilizando el
potencial de los recursos naturales.
Proceso de articulación entre las instituciones y el sistema productivo,
marcando una tendencia a la formación integral por competencias y al fortalecimiento de las
instituciones educativas con el fin de lograr la tecnificación de las
actividades mediante el uso de las TIC`S como
respuesta a los requerimientos de la
globalización.
Página 80 de 125
tecnológica y superior en cada
subregión.
Sistemas productivos de gran escala
Consolidación de un sistema regional de innovación basado en la productividad
de la investigación y desarrollo de nuevos
productos. Con el surgimiento de bio-empresas, con la
producción de biocombustibles,
bienes ambientales sostenibles, y productos de
nanotecnología basados en la biodiversidad.
Aumento de la participación de la
subregión en el mercado nacional
y en las exportaciones de
mayor valor agregado, con
crecimiento económico y creación de empleos de
calidad, reducción en la informalidad y menor pobreza. Con el impulso de
la cadena de alimentos
balanceados, la instalación de una
refinería de petróleo, y el
incremento de los cultivos forestales.
El boom de los agro-combustibles,
aumentará la producción agrícola, generará
divisas a través de la exportación, hará que
se dependa menos de la importación de
combustibles fósiles, y dirigirá inversiones muy
necesarias hacia la agricultura y las
comunidades rurales.
Página 81 de 125
Gobernabilidad y gobernanza
Bajos niveles de crecimiento que
limitan la posibilidad de generar empleos
formales, y por lo tanto niveles altos de
informalidad, que reproducen niveles
bajos de productividad.
Lucha contra la corrupción,
fortaleciendo la relación entre los organismos de
control, el control ciudadano, y el
papel de los medios de
comunicación.
Generar espacios de participación ciudadana
efectiva, donde se aprovecha el atractivo
regional para la inversión extranjera y el
dinamismo de la inversión local,
sustentados en la seguridad local y la gobernabilidad de la
subregión.
Políticas Nacionales
Las políticas nacionales continuarán
influyendo en el desarrollo del
departamento, como son: la distribución
de recursos de Regalías petroleras,
la normatividad ambiental, la
zonificación regional del país, los
impuestos, las políticas
poblacionales, entre otras; pero no
contarán con una defensa de los
intereses colectivos.
Las políticas nacionales
decididas en la esfera del
Congreso o en el ámbito del
Ejecutivo Nacional afectarán intereses
de la subregión. Las decisiones
regionales seguiran siendo tomadas en los
escritorios y no se tendra
participación de los actores sociales
locales.
La región contará con representantes y actores
importantes con proyección nacional que
defenderán la región.
Página 82 de 125
Tabla No. 15. Escenarios formulados, Subregión Piedemonte Centro.
Escenario posible (lo que dice la
tendencia) (futuribles)
Escenario más probable
(lo más probable que ocurra, factible)
Escenario deseable (lo que deseamos que ocurra,
futurable)
V/cio sin dolientes V/cio sin Norte V/cio pujante
Escenario apuesta
Villavicencio vivirá en plena democracia, se habrá consolidado como centro agroindustrial especializado y competitivo; e integrado a los mercados internacionales. Logrará estar ordenado territorialmente desde su oferta ambiental, y productiva, y fortalecido gremialmente. Sus habitantes tendrán pleno acceso a una educación de alta calidad e investigativa. Su comunidad participará efectivamente, empoderándose de su región. Logrará mayores coberturas en los sistemas de seguridad social de salud y saneamiento básico, con criterios de calidad, así como el acceso a viviendas dignas. La infraestructura vial y social garantizará el mejoramiento sustancial de la calidad de vida siendo soporte de la competitividad regional ambientalmente sostenible. Existirá compromiso del sector público, en sinergia con el dinamismo, iniciativa y liderazgo del sector privado, lo que asegurará el éxito de la competitividad de la región.
Página 83 de 125
Tabla No. 16. Hipótesis, Subregión Piedemonte Sur.
Variables Hipotesis 1 Hipotesis 2 Hipotesis 3
Sistemas productivos
Baja consideración
de la sostenibilidad ambiental y de los impactos
sobre el medio ambiente de los
procesos productivos.
Consolidación de un sistema regional de innovación basado en la productividad
de la investigación y desarrollo de nuevos
productos. Con el surgimiento de bio-empresas, con la
producción de biocombustibles,
bienes ambientales sostenibles, y productos de
nanotecnología basados en la biodiversidad.
El boom de los agrocombustibles,
aumentará la producción agrícola, generará divisas a
través de la exportación, hará que se dependa menos de
la importación de combustibles fósiles, y
dirigirá inversiones muy necesarias hacia
la agricultura y las comunidades rurales.
Variables Hipotesis 1 Hipotesis 2 Hipotesis 3
Infraestructura Vial
Infraestructura vial y de
equipamiento adecuado para
el desarrollo que proyecta.
La infraestructura vial y social garantizará
el mejoramiento sustancial de la calidad de vida
siendo soporte de la competitividad
regional ambientalmente
sostenible.
Materialización de los proyectos de
infraestructura vial estratégicos, así
como el mejoramiento de las vías terciarias, las cuales constituyen una gran limitante
para la competitividad de la
subregión.
Página 84 de 125
Diversidad
Productiva
Región ordenada
territorialmente desde su oferta
ambiental, y productiva.
Desarrollo de la biotecnología, y la
configuración y consolidación de los
sistemas de producción basados en redes productivas
Aumento de la participación de la
subregión en el mercado nacional y
en las exportaciones con
mayor valor agregado, que
permitirá el crecimiento
económico y la creación de
empleos de calidad, que reducen la
informalidad y la pobreza.
Desarrollo turístico
Desarrollo de la actividad turística
aprovechando las
potencialidades naturales y la
identidad cultural de la
subregión, con una
infraestructura social ordenada
y un recurso humano
capacitado.
Auge de las fincas agro turísticas, así
como actividades en las que el turista
además de divertirse, participa y conoce
más de la región, de sus costumbres, de
las actividades agropecuarias,
interactúa con los animales y el medio
natural.
Destino turístico soportado en su
riqueza natural y su diversidad étnica y
cultural, en un ambiente
sostenible.
Página 85 de 125
Tabla No. 17. Escenarios formulados para la Subregión Piedemonte Sur.
Escenario posible (futuribles)
Escenario más probable
(lo más probable que ocurra, factible)
Escenario deseable (lo que deseamos
que ocurra, futurable)
En el olvido Conectados pero sin cultivos tradicionales
Petróleo y Palma
Escenario apuesta
La subregión del Piedemonte Sur enfocará su desarrollo en la agroindustria y el turismo, especialmente en la Palma y en procesos de biodiesel, apoyada en una infraestructura vial y social, a través de la preservación del medio ambiente.
5.2. Visiones subregionales
Con éste insumo los asistentes procedieron a construir la visión que
vislumbraban para su subregión teniendo en cuenta las siguientes
premisas:
La participación de las regiones es voluntaria.
Es un ejercicio autónomo. Cada región debe liderar la construcción
de su visión de futuro a partir de sus propias particularidades, y.
teniendo en cuenta sus relaciones con el contexto regional, nacional
e internacional
Las regiones deben aprovechar los mecanismos e iniciativas
existentes que apuntan hacia la planificación del desarrollo de
mediano y largo plazo (Otros ejercicios de visión, los ODM, los
planes de competitividad a través de las CRC, y otros planes
prospectivos).
Debe ser un ejercicio participativo para que sus resultados reflejen el
consenso entre los principales actores regionales.
Es así que para la construcción de las visiones subregionales del
departamento del Meta se tuvieron en cuenta procesos de planificación
Página 86 de 125
que se desarrollaron en el pasado como lo fue Visión Meta2020. A partir
de allí y con el consenso de los actores se analizó los avances que se han
tenido con respecto a ésta y se le adicionó otros aspectos que por los
procesos y desarrollos que han sufrido las subregiones hizo necesario
mencionarlas.
Luego se prosiguió a construir la visión subregional y se identificaron
algunos proyectos que consideran deberían desarrollarse para materializar
las visiones al año 2032.
A continuación se presenta las visiones subregionales formuladas por los
actores sociales subregionales, revisadas y mejoradas por algunos actores
expertos o clave del proceso:
Página 87 de 125
Tabla No. 24. Visiones subregionales
Región Visión
Piedemonte
Piedemonte Norte
Para el año 2032, la subregión del Piedemonte Norte se convertirá en eje agro turístico, con justicia social, con proyección nacional e internacional, a partir de un manejo sostenible de su riqueza ambiental, permitiendo un desarrollo social, económico y político, generando mayores oportunidades a sus habitantes, unidos en la paz y la armonía.
Piedemonte Centro
“Villavicencio, en el 2032, será eje articulador regional, polo de desarrollo agroindustrial y agro energético, con altos estándares de calidad y competitividad; con un eficiente aprovechamiento de su biodiversidad, y con el reconocimiento internacional como destino eco turístico; con altos niveles de gobernabilidad y desarrollo social; fundamentado en un recurso humano competente, e innovador, que defiende su identidad cultural”
Piedemonte Sur
La subregión del Piedemonte Sur en el año 2032 será centro articulador del desarrollo agroindustrial y turístico, enmarcado en la sostenibilidad del recurso hídrico; con una sociedad comprometida con el medio ambiente.
Página 88 de 125
5.3. Resultados aplicación herramienta “Abaco de Régnier”
El Ábaco de Régnier es una herramienta de prospectiva y su objetivo es la
consulta a expertos, en tiempo real a partir de una escala de colores. Éste
método reduce la incertidumbre, confrontar el punto de vista de un grupo
con el de otros grupos y a la vez, toma conciencia de la mayor o menor
variedad de opiniones. no es el consenso lo que se busca, sino mas bien
el intercambio y el debate entre los individuos.
Esta herramienta se utilizó después de haber obtenido los resultados del
primer y el segundo taller y de la aplicación de la matriz de impacto
cruzado MIC MAC.
Para la calificación del ábaco se consultó a veinte (20) expertos, los cuales
fueron clasificados por subregiones según los conocimientos que tenían
sobre ella. Una vez escogidos los expertos a los cuales se iban a
consultar, se prosiguió a realizar un primer contacto vía celular, se les
explicó en qué consistía el ejercicio y se pidió el consentimiento para
enviarle vía correo electrónico el documento con el instructivo para la
utilización de ábaco de Regnier.
Las preguntas del Ábaco de Regnier iban encaminadas a consultar si
estaban de acuerdo con temas como:
La Subregionalización del Departamento del Meta
Aspectos claves de desarrollo de la subregión
Apuestas de la Subregión
Estrategias de Desarrollo para la Subregión
Página 89 de 125
La información obtenida de cada experto se consolidó por subregiones,
seguidamente se procesó la información por subregiones en el software y
se obtuvo los siguientes resultados:
Tabla No. 25. Resultados aplicación Ábaco de Régnier
Como se observa los resultados obtenidos con el Ábaco de Régnier nos
muestra que los expertos consultados están en su mayoría Muy de
Acuerdo o de Acuerdo con los planteamientos propuestos para cada
subregión y el enfoque de desarrollo que se les quiere dar.
De igual manera se les solicito opinión acerca del proceso de construcción
de visiones subregionales, y los resultados; obteniendo las siguientes
sugerencias por subregión:
a. Con base en estos resultados, identifique el (los) aspecto(s) que
no están incluidos y usted considera relevantes para el
desarrollo futuro de la Subregión.
Página 90 de 125
Los expertos de la Subregión del Piedemonte Norte opinan:
Oportunidades reales para la mayoría de las gentes de la región mediante la distribución equitativa de los factores de producción y la redistribución del ingreso
Los expertos de la Subregión del Piedemonte Centro opinan:
Es necesario iniciar un ejercicio de concientización de participación ciudadana, para que los habitantes de la región hagan buen uso de los medios de participación y se empoderen de las decisiones que afectan al municipio.
Es indispensables que los gobernantes tomen la vocería e impulsen las estrategias que en este documento se consignan.
Los expertos de la Subregión del Piedemonte Sur opinan:
Oportunidades para la mayoría de la gente de la región mediante la redistribución de los factores de producción con economías de escala sustentadas en modelos asociativos, cooperativos, para evitar que la subregión se convierta en una zona de jornaleros al servicio de terratenientes propios y foráneos.
b. Proponga cinco (5) líneas de acción estratégicas para el
desarrollo futuro del Sector o Subregión.
Los expertos de la Subregión del Piedemonte Norte opinan:
Disminución del coeficiente de GINI en un 75%, en los próximos 20 años.
Fortalecimiento de la cultura del bien común iniciando desde la escuela.
Implementación de sistemas de producción a gran escala con modelos cooperativos y asociativos.
Página 91 de 125
Incentivos de emprendimiento para la tenencia del factor de producción tierra por aborígenes y nativos.
Implementación de sistemas de producción alternativa a los biocombustibles para que la región no se convierta en una región de jornaleros.
Los expertos de la Subregión del Piedemonte Centro opinan:
El desarrollo del turismo,
La producción agropecuaria,
Hacer competente al recurso humano,
Ordenar el territorio, y
En la gobernabilidad. Los expertos de la Subregión del Piedemonte Sur opinan:
Reforma a la distribución de los factores de producción
Implementación de modelos de producción asociativos – cooperativos
Fortalecimiento de la cultura del bien común
Fortalecimiento del arraigo de los pobladores de la zona
Empoderamiento del liderazgo regional en defensa de los recursos de la zona
c. Sugerencias adicionales Los expertos de la Subregión del Piedemonte Norte opinan:
Promover reformas a la ley laboral para que los trabajadores de la región tengan ofertas de empleo de calidad (remuneración, horario, seguridad social y estabilidad) participando de las utilidades de los inversionistas.
Los expertos de la Subregión del Piedemonte Centro opinan:
Página 92 de 125
Impulsar la cadena de alimentos balanceados, la instalación de una refinería de petróleo, y los cultivos forestales.
Mejorar la infraestructura y el equipamiento urbano de la subregión
Desarrollo de procesos de gestión y gobierno, que permita el desarrollo de la Gobernabilidad.
Implementación de los planes de ordenamiento territorial, que incorporen procesos efectivos de titulación de predios
Los expertos de la Subregión del Piedemonte Sur opinan:
Definición de los patrones de especialización de la zona con visión prospectiva
Defensa contra el desplazamiento de los habitantes por parte de inversionistas
Fortalecimiento del sector en los proyectos de investigación social y tecnológica
Página 93 de 125
6. Formulación del plan estratégico
El Plan Estratégico de las subregiones del departamento al 2032, constituye el documento técnico que permitirá orientar el desarrollo social, económico, político, ambiental y regional, como instrumento de gestión para el gobierno municipal y departamental. El Plan es producto de un intenso trabajo de planeación estratégica, realizado en el marco del Convenio entre la Corporación para el desarrollo del Meta- CORPOMETA, y el Departamento Nacional de Planeación-DNP, como parte del proyecto “Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro”. El departamento se ha venido consolidando como una región con dinamismo y de gran proyección Nacional, gracias a su cercanía con Bogotá que es el principal sector financiero y mercado del país. Por lo tanto, a través del proceso de planificación estratégica se incorporó la participación de los representantes de todos los actores sociales, con el único objetivo de superar las dificultades de la planeación tradicional y enfrentar el afianzamiento de las tendencias de desarrollo, como escenario natural de los nuevos esquemas de competitividad mundial, en busca de posicionar las subregiones del departamento aprovechando sus potencialidades, proyectándolas al futuro. A continuación se definen las principales líneas estratégicas y apuestas productivas identificadas y formuladas por los mismos actores sociales, validadas por el conjunto de participantes durante el proceso de Planificación Local.
6.1. Proceso de construcción Retomando la opinión de Mojica, F…“el presente es heredero del pasado, y el futuro es hijo del presente”, esto en referencias al proceso de formulación del Plan, dada la utilización del enfoque prospectiva dentro del cual nos preguntamos: de dónde venimos?, dónde estamos?, y para dónde vamos?; De esta manera, lo que ocurra o deje de ocurrir
Página 94 de 125
en el futuro dependerá solamente de las acciones que los actores sociales de cada subregión emprendan o dejen de realizar. El Gráfico 15, muestra el proceso de construcción de visiones subregionales adelantado, y el cual nos permitió la formulación del presente plan estratégico:
Gráfico 15. Proceso de construcción de visiones subregionales
Para materializar el escenario futuro o visión de cada subregión al 2032, se determinaron unas estrategias de desarrollo y unas apuestas productivas. Incorporando una programación, a fin de establecer un conjunto de acciones y actividades de mayor impacto sobre los requerimientos básicos de la población, estableciéndolos en períodos de corto, mediano, y largo plazo.
Página 95 de 125
Dichos lineamientos corresponden a cinco grandes regiones, las cuales están organizadas de la siguiente manera, resaltando que se aconseja la conformación de una adicional llamada Güejar o Duda-guayabero:
Gráfico 16. Subregionalización propuesta del departamento Visión 2032
La anterior organización del territorio responde a las condiciones y
características económicas, sociales, culturales e históricas; propias de
cada población, criterios que describimos a continuación:
a. Criterios socioculturales: Los cuales se refieren a las costumbres,
historia, poblamiento, gastronomía, acceso y prestación de servicios,
infraestructura vial, entre otros aspectos que determinan
Página 96 de 125
la dinámica social y cultural de los municipios que componen las
subregiones.
b. Criterios Económicos: Las subregiones propuestas son producto de
la articulación comercial, la especilización productiva, la calidad de
los suelos, así como de la relación de dependencia y
complementariedad entre municipios, esto entendido a los centros
urbanos denominados polos de desarrollo como Villavicencio,
Granada, Acacias, entre otros.
c. Criterios ambientales y de recursos: En el departamento del Meta es
fuerte en cuanto a biodiversidad, lo que hace de esta una variable
estratégica que amerita atención. De igual manera, el departamento
cuenta con recursos naturales no renovables como el petróleo, la cal,
la sal, entre otros, aspectos clave para el desarrollo subregional, en
la medida que estos se constituyen en representativos y
potencialidades.
d. Criterios de cercanía y relación entre municipios: Esto en razón a que
los municipios en su dinámica socio-económica terminan
dependiendo de otros municipios que son centro de desarrollo, y en
muchas ocasiones lo hacen con municipios de diferentes
subregiones. En el proceso de construcción de visiones
subregionales se presentó esta situación con los municipios de
Lejanías, Puerto Lleras, Acacias, y Barranca de Upía; por lo que al
revisar la información existente, y consultar a algunos expertos, se
plantea la necesidad de permitir la dualidad de algunos municipios.
De otro lado, se identificó que algunas áreas del departamento del
Meta permanecen aisladas del resto de municipios del
departamento, y algunas se reconocen como metenses pero sus
costumbres no son llaneras, y sus características no son similares
Página 97 de 125
al resto, como es el caso de los municipios de la Cordillera (San Juanito y
El Calvario), y la Macarena.
Mapa 7. Subregiones del departamento del Meta
Página 98 de 125
6.2. Lineamientos generales para el departamento del Meta desde
las subregiones
Como resultado del proceso de análisis estratégico en las subregiones se
hizo una revisión de las variables claves, las cuales se consolidaron
dejando los resultados que muestra la figura No. 3.
En primer lugar, los actores sociales dan mayor importancia el desarrollo
de procesos de planeación efectivos y de largo plazo; y la atención a
los sistemas de producción de gran escala, que se hacen presente en la
región, generando desarrollo, pero que no adelantan equitativos procesos
de vinculación laboral en la región, y preservación del medio ambiente,
principios de la responsabilidad social empresarial.
En segundo lugar, resaltan la necesidad del desarrollo de proyectos de
infraestructura vial, que faciliten, la conectividad, la comercialización
y, de esta manera, la competitividad regional. La mayoría de municipios
del departamento no cuentan con una infraestructura vial adecuada, ni
siquiera a nivel interno de los municipios, es decir, entre veredas; y mucho
menos, con los centros de desarrollo y la capital del departamento.
Gráfico 17.- Importancia de las variables clave resultado del proceso
MICMAC en las subregiones del departamento del Meta
Página 99 de 125
Por otro lado, determinan que se debe aprovechar la diversidad
productiva de las subregiones, con miras a desarrollar procesos
agroindustriales, y de asociatividad que permitan la transformación
económica y la generación de valor agregado a las materias primas,
que posibiliten oportunidades laborales para la población, y por ende el
mejoramiento de la calidad de vida.
De igual forma se vislumbra la apuesta hacia el turismo, aprovechando
la biodiversidad y los recursos hídricos de las subregiones. De esta
manera, se identifica la necesidad de atender grandes números de
población flotante, y contar con una mayor oferta en servicios tanto
turísticos como sociales; así como un ambiente de confianza con la región,
apoyado en el buen desarrollo del gobierno.
En tercer lugar, se identifica la importancia de las políticas nacionales
para el desarrollo del departamento, como la distribución de recursos de
Regalías petroleras, la normatividad ambiental, la zonificación regional del
país, los impuestos, las políticas poblacionales, entre otras.
Página 100 de 125
Todo esto fundamentado en un proceso de formación intensiva del
recurso humano enfocado a cada potencialidad productiva
subregional.
Todas estas actividades no pueden adelantarse sin un verdadero
ordenamiento del territorio; tema de vital importancia en el desarrollo
subregional del departamento.
Finalmente, encontramos algunas variables identificadas como clave, pero
que hacen parte esencial de las antes mencionadas, dado que apoyan la
consecución y sostenibilidad del desarrollo subregional. Entre ellas
encontramos: el uso sostenible de la biodiversidad, el mejoramiento de la
calidad educativa, la subregionalización, la incorporación de la
Industrialización y tecnificación de la producción, la gestión e
implementación de alianzas estratégicas, la aplicabilidad de la
normatividad ambiental, el desarrollo de una política de Seguridad
Alimentaria, la presencia Institucional, el fortalecimiento de la identidad
Regional, y la Seguridad Local.
Para la materialización de la visión al año 2032 de las subregiones del
departamento se hace necesario adelantar procesos medibles en el corto,
mediano y largo plazo, cronológicamente así:
De acuerdo con la descripción anterior de las variables claves identificadas
por los actores sociales de las subregiones, las tendencias de desarrollo,
los escenarios apuesta y las visiones formuladas, se concluye lo siguiente:
2011 - 2015 2016 - 2020 2021 - 2032
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Página 101 de 125
En el corto plazo se debe preparar a las subregiones y a sus actores
sociales para la implementación de políticas y desarrollos productivos, los
cuales necesitan contar con:
Ordenamiento del territorio. Todos los municipios del departamento
presentan deficientes procesos de ordenamiento territorial, nunca se previó
el crecimiento poblacional, ni el desarrollo económico, por lo que se
encuentran cementerios y rellenos dentro del casco urbano, vías dentro de
los parques naturales, construcciones al lado de los ríos, conurbaciones,
asentamientos urbanos ilegales, problemas de propiedad y tenencia de la
tierra, producciones agropecuarias desordenas, afectación del medio
ambiente y tala de los bosques, entre otros. Situaciones que necesitan la
implementación y el cumplimiento de los planes de ordenamiento territorial
tomando como base las potencialidades de la subregión, y así posibilitar
el desarrollo esperado a futuro de las mismas.
Infraestructura eléctrica para el desarrollo en el futuro de la
agroindustria, la implementación de las TICs, y la prestación de servicios
sociales. De esta manera se mejorará considerablemente la calidad de
vida de los habitantes del departamento.
Infraestructura vial y conectividad La situación vial y de conectividad de
todas las subregiones en general, es deficiente, tanto a nivel urbano como
rural, solo los municipios identificados como centros o polos de desarrollo
cuentan con vías urbanas adecuadas. La mayoría de municipios no
pueden comercializar efectivamente sus productos por
CORTO PLAZO
Página 102 de 125
falta de estas; así mismo es excusa para la no presencia institucional tanto
pública como privada, ya que dificulta el acceso de la población a los
servicios de educación y salud, impide el desarrollo de procesos de
generación de empleo, entre otros aspectos, que si no se atienden
prontamente no permitirán el posicionamiento de las subregiones en todos sus
campos: turísticos, de agroindustria, de formación, entre otros.
Formación del recurso humano Todos los procesos que se esperan
desarrollar en las subregiones necesitan que sus actores sociales se
encuentren capacitados de manera competente para el desempeño y
empoderamiento de las actividades productivas y turísticas. De esta
manera se evita el desplazamiento de los jóvenes en busca de
oportunidades laborales, y de educación en otras regiones, y se logra en
un futuro próximo un cambio generacional sostenible y responsable con el
desarrollo local y subregional. Por tal motivo se hace necesario:
*Cambio en las modalidades educativas de las instituciones educativas de
básica secundaria, tomando como base la vocación productiva de cada
subregión (Agropecuaria, agroindustria, turística, ciencia, tecnología e
innovación)
*Gestión para lograr la presencia de Instituciones de educación tecnológica
y superior en cada subregión.
Preparación del territorio para el desarrollo. Unido al ordenamiento del
territorio, el mejoramiento de la infraestructura vial, las interconexiones
eléctricas, y la formación del recurso humano, se deben incorporar dos
procesos:
El primero de industrialización y tecnificación, con la adquisición de
maquinaria y tecnología, que posibilite el desarrollo de la
agroindustria; y,
Página 103 de 125
El segundo de construcción y adaptación de los equipamientos
sociales, para mejorar el acceso a los servicios, no solo para los
habitantes de las subregiones, sino para la población flotante,
producto del desarrollo de los procesos productivos y turísticos que
se prevé aparecerán en todas las subregiones.
Articular procesos de los sectores público y privado. Finalmente, no
se puede olvidar que para que se desarrollen estas actividades se deben
articular procesos de los sectores público y privado, con una participación
efectiva de todos los actores sociales de las subregiones.
En este periodo apenas se comienzan a ver cambios en las competencias
del recurso humano, en la conectividad vial y de comunicaciones, y en el
ordenamiento territorial. Estos procesos deben ser revisados y evaluados,
de tal manera que se tomen los correctivos necesarios. A continuación se
relacionan las actividades a desarrollar adicionalmente:
Incorporación de tecnología de punta en algunas producciones
agroindustriales (como la de conservas y concentrados);
Refinerías subregionales de aceite de palma.
Electricidad en todos los municipios en sus cascos urbanos y en
los centros poblados con mayor número de población,
Conocimiento y acceso a internet en todos los municipios
Mediano plazo
Página 104 de 125
Bajo niveles de desempleo, gracias a la incorporación de mano de
obra local en los procesos agroindustriales y turísticos a
implementarse.
Mejores niveles de confianza en la región para inversiones
extranjeras y desarrollo del turismo.
Mayor respeto por el medio ambiente, por la comunidad y las
empresas presentes en cada subregión.
Municipios con vías urbanas pavimentadas, y vías rurales en
construcción.
Una agencia de desarrollo local por subregión.
Mayor número de asociaciones de pequeños productores.
Durante el proceso de construcción de visiones subregionales los actores
sociales identificaron proyectos estratégicos de corto y mediano plazo, de
carácter municipal y subregional, los cuales se presentan en los resultados
por subregión del presente documento.
En el período 2020 – 2032, se deben revisar los resultados de los
procesos antes mencionados, de corto y mediano plazo, y trabajar en el
posicionamiento de las subregiones en cuanto a las apuestas productivas
y los proyectos estratégicos.
6.3. Áreas de Desarrollo territorial y Asuntos claves subregionales
Largo plazo
Página 105 de 125
A continuación se hace una relación de las estrategias de desarrollo y las
apuestas productivas identificadas por los actores sociales de cada
subregión.
6.3.1. Subregión Piedemonte29
El piedemonte llanero presenta una expresión morfo-tectónica compleja, a
lo largo de un frente de montaña, con unas características únicas que la
diferencian de resto del departamento. Dicha subregión cuenta con una
buena ubicación geográfica, lo que constituye una potencialidad
destacada: gracias a la cercanía del centro del país, que denota
oportunidades de intercambio de la producción agropecuaria y mayor
actividad en el desarrollo del comercio.
Mapa 9. Subregión Piedemonte
Se destaca la vía marginal de la selva, con lo cual la zona ha salido favorecida pues esta se convierte en una vía de salida hacia el llano colombiano hacia Venezuela, y hacia la capital de la República
29
Diagnósticos Plan Estratégico Meta 2020
Página 106 de 125
La posición geoestratégica es sin duda una de las mayores potencialidades que tiene la subregión. La infraestructura vial nacional la convierte en Nodo de Transporte, situada sobre corredores de comercio internacional. También tiene una función articuladora y de distribución en lo que tiene que ver con las infraestructuras eléctricas, de hidrocarburos y de telecomunicaciones. Este aspecto la hace constituirse en un importante espacio de intersección comercial para el país y para América Latina. Luego de la validación de la caracterización subregional adelantada por la secretaria de Planeación con miras a la construcción de la Visión del Meta al año 2032, se plantea una subdivisión de esta subregión en tres grupos: Piedemonte Norte, Piedemonte Centro y Piedemonte Sur. 6.3.1.1. Piedemonte Norte Esta subregión la conforman los municipios de Restrepo, y Cumaral. En la primera parte del proceso se contó con la participación del municipio de Barranca de Upía; pero durante el desarrollo de esta, se determinó la necesidad de incluir a este municipio en la subregión de Altillanura, por su cercanía con Cabuyaro, y sus características productivas, sociales, y culturales, similares a los municipios que la componen. El municipio de Restrepo cuenta con una extensión territorial de 434 Km2, está ubicado a 10 Km de Villavicencio. Se encuentra dividido en 19 barrios y 16 veredas, habitadas por 10.430 habitantes (5.113 hombres – 5.317 Mujeres), de acuerdo con las proyecciones del Censo DANE para el año 2010. De este total poblacional el 17,54% cuenta con necesidades básicas insatisfechas. Es reconocido por su producción de sal, en las Salinas de Upín, y por su producción piscícola. Por su parte, el municipio de Cumaral, tiene una extensión territorial de 580 Km2; se encuentra ubicado a 26 km de Villavicencio; registra una población de 17.332 habitantes (8.555 hombres – 8.777 mujeres), para el año 2010; y cuenta con once (11) veredas, diecisiete (17) Barrios, y ocho (8) Inspecciones. Es un municipio con producciones representativas palma, cítricos y lácteos. Estos municipios por su cercanía con la ciudad
Página 107 de 125
capital cuentan con una buena infraestructura vial. Pero en un futuro se prevé la conurbación del municipio de Restrepo con Villavicencio, situación que se debe tener en cuenta. Los actores sociales de esta subregión identificaron como variables claves: la atención a los sistemas de producción a gran escala y su impacto en la región, el desarrollo turístico como sector económico potencial, sustentados en la seguridad local como garantía de desarrollo. Contemplando estas variables y el escenario apuesta construido se formularon las siguientes estrategias de desarrollo subregional:
Tabla No. 32. Áreas de desarrollo territorial para el Piedemonte Norte
Dimensiones Estrategias de
desarrollo Programas / acciones
Económico-ambiental
Estrategia 1. Sistemas productivos: socialmente viables, económicamente rentables y ambientalmente sostenibles.
a. Desarrollo empresarial y de emprendimiento, que permita la formalización y la organización de procesos asociativos que generen empleo e ingresos a la población de la subregión. b. Industrialización y tecnificación de la producción que permita la generación de valor agregado regional, la integración con los mercados, y la utilización de tecnologías limpias. c. Desarrollo competitivo de de la agroindustria, con generación de valor agregado a la producción local.
Estrategia 2. Desarrollo turístico competitivo
a. Promoción del territorio con base en el fortalecimiento de la identidad cultural, y el aprovechamiento sostenible de las actividades productivas de la subregión. b. Desarrollo de la capacidad y vocación productiva agro-turística, que permitirá el progreso de la base local de la subregión.
Político-institucional
Estrategia 3. Presencia institucional, pública y privada, que cree las condiciones para el desarrollo social y económico de la subregión
a. Adecuación del equipamiento social, que permita el desarrollo de las actividades productivas y turísticas de la subregión.
Socio-
cultural
Estrategia 4.
Recurso humano
competente
a. Capacitación del recurso humano de acuerdo con las
necesidades productivas de la subregión
b. Cambio en la modalidad educativa enfocada en la
vocación productiva subregional.
c. Desarrollo de la investigación y el fomento de la ciencia
Página 108 de 125
y la tecnología en los jóvenes, futuro del departamento.
d. Garantizar el acceso a la educación tecnológica y
superior.
Urbano-
regional
Estrategia 5.
Ordenamiento del
territorio
a. Mejoramiento de la infraestructura vial y la conectividad
regional
b. Interconexión eléctrica
Página 109 de 125
Opciones para la producción económica y el posicionamiento del
Piedemonte Norte
Tabla No. 33. Asuntos clave para el desarrollo del Piedemonte Norte
Asuntos clave para el desarrollo subregional
Opciones para la producción
económica
Proyectos municipales y subregionales identificados por los
actores sociales
I. Producción de sal
II. Desarrollo del Agroturismo
III. Producción Piscícola
IV. Desarrollo agroindustrial de
lácteos V.
Producción de cítricos
VI. Producción de palma
• Sedes universitarias que ayuden al desarrollo académico y social
de sus pobladores
• Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad en el territorio
para garantizar el desarrollo del eco-turismo en la subregión, con
infraestructura hotelera y mejoramiento de sitios turísticos.
• Centro de acopio y comercialización regional: modernización y
mantenimiento de plazas de mercados
• Frigorífico, y mejor equipamiento de las bibliotecas municipales
contando con mejores herramientas educativas.
• Agua potable
• Reforestación, manejo y uso del agua y suelos, recuperación del
medio ambiente y aprovechamiento de los recursos que esta
ofrece de manera sostenible y sustentable.
A continuación se hace una breve descripción de cada apuesta productiva: Producción de sal30 La producción de sal en el departamento del Meta está asegurada durante los próximos 30 años gracias al yacimiento La Campana, ubicado en la vereda Miralindo del municipio de Restrepo. De producir 10.000 toneladas anuales en el yacimiento de las minas de Upín, que actualmente se explota, se pasará a 50.000 toneladas por año, aunque se irá gradualmente aumentando la producción hasta alcanzar dicha cifra. Según Carlos Carrillo, Gerente de Sales del Llano, La Campana
30
Entrevista al Dr. Carlos Carrillo, gerente Sales del Llano. Publicación eltiempo.com. Sección Economía, Fecha de publicación 15 de marzo de 2005. Autor: NULLVALUE
Página 110 de 125
les fue entregada en concesión por parte del IFI Concesión Salinas para su explotación durante 30 años. Desde el año 2002 se ha venido realizando una fase exploratoria que ha permitió ubicar el sitio exacto del yacimiento y las reservas. Actualmente se hace el plan de muestreo para establecer las características físicas y químicas de esta sal. Aunque quedan pendientes algunas tareas técnicas. El 90% de la producción de sal del departamento se destina para el consumo animal y el 10% restante para el humano. Sales del Llano vende su producción en el Meta y otros departamentos de la Orinoquia, así como a Cundinamarca. La explotación de sal cristalizada tanto en las minas de Upín como en el yacimiento La Campana tendrá sustanciales modificaciones. Con el mejoramiento de la infraestructura de gas natural, desde Restrepo hacia las minas de Upín, el proceso de industrialización de la producción de sal entró en firme. El IFI Concesión Salinas ha invertido en este proceso, sustituyendo el uso de carbón mineral. Dicha industrialización se dará en cerca de cinco años, empleando procesos compatibles con el medio ambiente, mejorando notablemente lo actual y articulando las dos fuentes locales de mineral: Upín y La Campana. Los procesos pasarán de desarrollarse a la atmósfera a ser encerrados, desapareciendo los tradicionales hornos y utilizando como combustible el gas natural. Desarrollo del Agroturismo La Subregión de Piedemonte Norte cuenta con grandes desarrollos agro turísticos de orientación ecológica, que deben ser potencializados. Se identifica un auge de las fincas agro turísticas, así como actividades en las que el turista además de divertirse, participa y conoce más de la región, de sus costumbres, de las actividades agropecuarias, interactúa con los animales y el medio natural. Dicho turismo sostenible, requiere de la acción de todos los agentes involucrados, en la satisfacción de las necesidades de los turistas, y debe proteger y mejorar las oportunidades del turismo a futuro. Este proceso no puede funcionar únicamente con la participación de la administración pública; es preciso que el sector turístico
Página 111 de 125
privado acepte se concepto y coopere en su ejecución, así como las comunidades locales y los turistas mismos deben prestar su colaboración al proceso31. Producción Piscícola La piscicultura se proyecta como un renglón importante en las exportaciones del departamento en un futuro, y deberá ser aprovechada gracias al alto potencial en recursos hídricos en los que la subregión se hace partícipe. La apuesta corresponde a la producción de peces de cultivo, especialmente la cachama, y la tilapia, las cuales cuentan con una cultura de consumo regional, y nacional; alto potencial y demanda a nivel internacional. Su agroindustria busca la producción de filetes frescos, croquetas y apanados. La mayoría de productores de alevinos han situado sus granjas en el piedemonte llanero, y sus productos son comercializados en la región y en el territorio nacional. Los principales productores de carne de pescado son Restrepo, Villavicencio, Lejanías, Castilla La Nueva, y Granada. Se hace necesaria la incorporación de tecnología y tecnificación para el procesamiento industrial de esta materia prima con miras al desarrollo de las exportaciones. Desarrollo agroindustrial de lácteos Dentro de esta apuesta se contempla la incorporación de procesos de generación de valor agregado, como son el acopio, refrigeración, transformación y pulverización de las leche. Dicha producción cuenta con grandes oportunidades por su calidad, en razón a que el ganado es alimentado con pastos, lo que ofrece una ventaja competitiva en términos de costos de producción. Con esta apuesta se espera abastecer no solo los mercados locales, sino la demanda a nivel nacional e internacional.
31
OMT(1993)
Página 112 de 125
En la subregión se cuenta con empresas de lácteos reconocidas que abastecen el mercado regional, como Lácteos La Catira, y Morichal, ubicadas en el municipio de Cumaral; pero que no desarrollan procesos de generación de valor en redes de frio y transformación de la leche. Producción de cítricos Las ventajas de la producción de cítricos radican en la cercanía a Bogotá, ciudad que consume o distribuye más de la mitad de los cítricos que se comercializan en Colombia, así como los bajos costos de producción. La subregión cuenta con grandes producciones de cítricos, registrando 5.640 toneladas, de acuerdo con las evaluaciones agropecuarias de la Secretaria de Planeación departamental para el año 2009. El departamento cuenta con tres enceradoras de cítricos de las cuales una se ubica en el municipio de Cumaral, (“La Cabaña”). Esta situación debe ser aprovechada incorporando tecnología y procesos asociativos para mejorar la competitividad de la subregión; la calidad del material vegetal, implementando un programa de limpieza, y mejorando los canales de comercialización y mercadeo.
Producción de palma Como se ha mencionado anteriormente, el cultivo de Palma en el Departamento del Meta durante los últimos años ha tenido un crecimiento significativo, debido a las políticas impulsadas por el gobierno nacional y al auge que ha tenido la implementación de la economía de escala en la región. El comportamiento de la palma de aceite en el Departamento del Meta durante los últimos 5 años ha sido creciente. De las veinte (20) plantas extractoras de aceite de palma presentes en el departamento, dos (2) se encuentran ubicadas en el municipio de Cumaral, esto en razón a la producción de palma del municipio que cuenta con un área sembrada representativa, que asciende a 14.361 toneladas. Contando con la planta refinadora “Del Llano”, y la palmistería “Hacienda la Cabaña” 6.3.1.2. Piedemonte Centro
Página 113 de 125
El municipio de Villavicencio es la capital del Departamento del Meta, se encuentra ubicada al norte en las estribaciones de la cordillera. Limita por el norte con el municipio de El Calvario, hacia el noreste con el municipio de Puerto López; hacia el sur con los municipios de San Carlos de Guaroa y Acacias, y por el Occidente y Noroeste, con Guayabetal, encontrándose de nuevo con el municipio de El Calvario. Se encuentra dividido actualmente en 8 comunas y en 7 corregimientos. De acuerdo con las proyecciones de población del Censo DANE, para el presente año cuenta con 431.433 habitantes (222.393 Mujeres - 209.040 Hombres); de los cuales un 16.77%, cuenta con Necesidades Básicas Insatisfechas, situación más pronunciada en el área rural. Registra una población indígena de 1.551 habitantes, y 9.305 Afrodescendientes. Este municipio se perfila como eje articulador del departamento; durante la formulación de la visión se identificaron cinco (5) variables clave para el desarrollo y la materialización de la visión subregional. En primer lugar la implementación de procesos de planeación del desarrollo a largo plazo con continuidad en el tiempo, la formación de un Recurso Humano competente acorde con las necesidades productivas de la subregión, atención al desarrollo de los Sistemas productivos de gran escala, como la palma, la garantía de la Gobernabilidad y gobernanza que tanta falta le hace a la capital del departamento, y las políticas nacionales, que direccionan el desarrollo regional. Determinadas estas variables, y luego de una revisión de las visiones construidas para Villavicencio, como la formulada en el Plan estratégico Meta 2020, la agenda de competitividad, entre otros, se construyó un escenario apuesta que nos dio como resultado las siguientes estrategias de desarrollo:
Tabla No. 34. Áreas de desarrollo territorial para el Piedemonte Centro
Dimensiones de Estrategias de Programas / acciones
Página 114 de 125
desarrollo desarrollo
Económico-ambiental
Estrategia 1. Desarrollo de apuestas productivas e innovadoras con aprovechamiento sostenible del medio ambiente
a. Desarrollo de sistemas productivos de gran escala, eficientes y competitivos, bajo parámetros de responsabilidad social y ambiental. b. Producción con incorporación de sistemas de gestión de la calidad eficientes. c. Incorporación de procesos de innovación y desarrollo tecnológico, que generen valor agregado a las cadenas productivas de la subregión. d. Apoyo a los pequeños y medianos productores en cuanto a logística y capacitación, para hacer competitiva la producción. e. Establecimiento de alianzas subregionales y procesos de asociatividad de los actores locales y regionales con miras a lograr el desarrollo socio-económico del departamento. f. Infraestructura y conectividad que facilite la integración y articulación regional para la competitividad.
Económico-ambiental
Estrategia 2. Desarrollo de la actividad turística aprovechando las potencialidades naturales y la identidad cultural de la subregión, con una infraestructura social ordenada y un recurso humano capacitado.
a. Optimización de la Infraestructura y el equipamiento urbano de la subregión, que permita el desarrollo de la actividad turística. b. Fomento de la identidad regional y cultural
Socio-cultural Estrategia 3. Recurso humano competente
a. Capacitación del recurso humano de acuerdo con las necesidades productivas de la subregión. b. Desarrollo de la investigación y el fomento de la ciencia y la tecnología en los jóvenes, futuro del departamento. c. Garantizar el acceso a la educación tecnológica y superior.
Politico-institucional
Estrategia 4. Presencia institucional, pública y privada.
a. Desarrollo de procesos de gestión y gobierno, que permita el desarrollo de la Gobernabilidad. b. Generación de espacios de participación ciudadana efectiva. c. Disminución de los efectos del conflicto armado, generando confianza y un ambiente propicio para el desarrollo de las apuestas productivas y turísticas de
Página 115 de 125
la subregión.
Urbano-regional
Estrategia 5. Implementación del Plan de ordenamiento territorial, con miras el desarrollo local de la subregión.
a. Implementación de los planes de ordenamiento territorial, que incorporen procesos efectivos de titulación de predios b. Optimizar la Infraestructura vial que permita una mayor conectividad, para el desarrollo turístico y productivo. c. Infraestructura eléctrica para el municipio. d. Adecuación del equipamiento urbano de la subregión acorde con los requerimientos de las apuestas subregionales
Villavicencio en pro de su desarrollo deberá adelantar procesos articuladores con el resto de municipios del departamento; e internamente los siguientes:
Tabla No. 35. Asuntos clave para el desarrollo del Piedemonte Centro
Asuntos clave de desarrollo subregional
Opciones para la
producción económica
Proyectos municipales y subregionales identificados por los
actores sociales*
I. Cadena de alimentos
balanceados (concentrados)
II. Desarrollo turístico
III. Producción de palma y
biocombustibles
IV. Refinería subregional y
derivados del petróleo
V. Forestales
VI. Producción cítricos
Doble calzada Bogotá-Villavicencio
(Dobles calzadas Villavicencio-Acacias y Villavicencio-Puerto López.
Plan de movilidad
Sistemas de Transporte masivo
Sistema Regional de Innovación: procesos de innovación para la
industrialización y transformación productiva
Planes de ordenamiento territorial para la competitividad
Producción limpia sostenible, y alternativas energéticas limpias y
estrategia de mercados verdes.
Acuerdos Regionales Región Central y Orinoquía
Red de Ciudades Meta
Sistema de Información Integrado para la Competitividad Regional
Zona Franca
Parque agroindustrial y tecnológico.
*Estos proyectos se identificaron en el plan de competitividad regional del Meta.
Página 116 de 125
A continuación se hace una breve relación de las apuestas productivas subregionales: Cadena de alimentos balanceados (concentrados) La cadena de los alimentos concentrados o balanceados hace parte de la cadena agroindustrial de cereales como el maíz amarillo, el sorgo y el arroz, así como la avicultura, y carne de pollo32. Dicha cadena cuenta con pocos productos, pero los resultados de participación en el total industrial indican que no es muy diferente a la de otras cadenas con mayor número de productos, y de importancia en el comercio internacional. Villavicencio registra grandes producciones de materias primas de alimentos balanceados: 13.809 toneladas de arroz riego, 84.286 toneladas de arroz secano, 5.400 toneladas de soya, 380 toneladas de maíz tradicional, y 495 toneladas de maíz tecnificado. Desarrollo turístico En Villavicencio se desarrollan grandes actividades de carácter turístico, dada la ubicación geoestratégica en el departamento. Dentro del municipio se pueden encontrar sitios turísticos como el Bioparque los Ocarros, Merecure, el Parque Las Malocas, entre otros, en los que se puede apreciar la biodiversidad del departamento, e interactuar tanto con el trabajo de llano, como conocer las costumbres y tradiciones del llanero. De igual manera se llevan a cabo fiestas y ferias de reconocimiento Nacional e internacional, y se identifica variedad de fincas agroturísticas, y alojamiento para turistas, de gran capacidad. De esta manera el turismo se constituye como potencial para el crecimiento económico para Villavicencio. Producción de palma y biocombustibles
32 Beatriz Yemail (1998) Colombia: Cadena productiva de cereales forrajerosalimentos balanceado-avicultura-carne de pollo y gallina. DNP-DDE. Documento de trabajo.
Página 117 de 125
Los biocombustibles son biodegradables, el 85% degrada en aproximadamente 28 días, mientras que los combustibles fósiles pueden durar años para degradarse. La producción de biocombustibles contribuye al fortalecimiento de las reservas de petróleo, debido al menor consumo de combustibles fósiles. Se debe incentivar la producción de biocombustibles sin desabastecer los mercados tradicionales de los cultivos (azúcar, aceites y grasas). La generación de energía a través de biomasa no incrementa las emisiones netas de CO2, ya que las plantas (maíz, caña de azúcar, etc.) absorben el CO2 generado por la combustión de los biocombustibles. De acuerdo con cifras del Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, hay más de 41 millones de hectáreas destinadas a ganadería extensiva subutilizadas con menos de 0,5 animales/ha, la mayoría, las cuales se encuentran en zonas aptas para la producción de biocombustibles. El departamento cuenta con la mayor producción de palma africana. Dicha producción cuenta con innumerables usos tanto comestibles como no comestibles. Actualmente el aceite de palma es el segundo aceite consumido en el mundo y se emplea como aceite de cocina, para elaborar productos de panadería, pastelería, confitería, heladería, sopas instantáneas, salsas, cremas no lácteas para el café, entre otros. De igual manera, es la materia prima de jabones y detergentes, grasas lubricantes, secadores metálicos, producción de pinturas, barnices y tintas, con un amplio uso en la oleo-química como sustituto de aceites fósiles, como biodiesel y lubricantes. Contar con la presencia del cultivo de la palma genera opiniones encontradas, pero desde el punto de vista productivo, es una potencialidad enorme. El problema radica en la falta de acciones de gobierno que logren articular la capacitación, la generación de empleo, la asociatividad del pequeño productor, el ordenamiento del territorio, y la responsabilidad social empresarial.
Página 118 de 125
Refinería subregional y derivados del petróleo La producción de petróleo, tiene particularidades diferentes a las de otras cadenas energéticas. Las inversiones pueden ser realizadas y los recursos de hidrocarburos a descubrir pueden ser nulos. La inversión de riesgo es mayor, y generalmente es compensada por la renta esperada que puede, y es por lo general, extraordinaria en comparación con cualquier otra actividad económica. A pesar de que en los últimos años el sector petrolero ha mostrado una fuerte reactivación, aún persisten grados de incertidumbre al menos sobre los siguientes aspectos: la producción sostenible a largo plazo para: incrementar o sostener las exportaciones; y para lograr la autosuficiencia en el largo plazo en caso de que el escenario real no se comporte como se espera. La producción de crudos pesados en Colombia se encuentra en las cuencas de los Llanos Orientales, de acuerdo a las cifras suministradas por el Ministerio de Minas y Energía, el Departamento del Meta continua siendo el mayor productor de petróleo del país con el 33% del total (211.425 barriles /día promedio). Por Municipios en el año 2009, Puerto Gaitán fue el mayor productor de petróleo, seguido por Castilla la Nueva, Villavicencio y otros municipios como: Barranca de Upía, Cabuyaro y San Carlos de Guaroa. Se destaca que los altos precios del petróleo han originado un aumento en la actividad petrolera33, lo que ha conllevado a una competencia por profesionales del sector, sin que las universidades hayan respondido a esta mayor demanda, y desde luego una competencia por áreas de exploración. De otra parte, las compañías petroleras estatales se están internacionalizando como medida de crecimiento y la generación de nuevos recursos. La industria tiende hacia la explotación de hidrocarburos no convencionales como los crudos extrapesados y las arenas bituminosas, 33
Ministerio de Minas y Energía, Boletín Económico no. 22. “Producción de petróleo departamento del Meta de enero a julio del año 2009”
Página 119 de 125
a la vez que desarrollan fuentes alternas de energía y combustibles más limpios para hacer frente a una demanda creciente y mayores exigencias ambientales. Todo esto prevé mayores requerimientos para desarrollar nuevas tecnologías, aumentar la conversión, producir combustibles limpios, y crecer en capacidad para capturar oportunidades de mercado que viabilicen dichas oportunidades. Forestales Villavicencio cuenta con 37 hectáreas de cultivos forestales sembradas en Acacia Mangium, Eucalipto Pellita, Yopo, Pino Patula, y Pino Caribe. Uno de los principales problemas que enfrenta la producción forestal, es la explotación desordenada de los bosques naturales y los escasos planes de reforestación y promoción de las plantaciones forestales. Esto ha dado como resultado bajos niveles de rendimiento, calidad y abastecimiento de madera. Se presentan problemas de gestión empresarial y de desarrollo tecnológico, por la falta de mecanismos de apoyo; y de articulación para el fomento de esta actividad con procesos tecnificados, respetuosos del medio ambiente. Adicionalmente esta producción permite el desarrollo de mercados verdes y captura de CO2. Siendo su principal propósito explorar alternativas de aprovechamiento sostenible de esos recursos como fuente de ingreso y desarrollo para el departamento y el resto de la región. Producción cítricos El municipio de Villavicencio cuenta con 18.900 hectáreas de cítricos que le permiten ser uno de los mayores productores del departamento en cuanto a esta cadena, la cual no cuenta con procesos agroindustriales, ni asociatividad de los productores para su desarrollo competitivo, generador de valor agregado.
6.3.1.3. Piedemonte Sur
Página 120 de 125
Esta subregión está constituida por los municipios de Acacias, Guamal, Castilla La Nueva, y San Carlos de Guaroa. Municipios con gran potencial agrícola, con extensiones de palma, producción petrolera y potencial lechero. Cuentan con una ubicación estratégica por la cercanía con la capital del departamento, por lo que sus vías están en muy buen estado, a excepción de San Carlos de Guaroa que amerita un mejoramiento considerable. En el proceso de construcción de visiones subregionales se identificaron cuatro (4) variables calve que determinaran el desarrollo de la subregión y posibilitaran el cumplimiento de la visión al año 2032; como son el desarrollo de Sistemas de producción a gran escala, la infraestructura vial para la competitividad, el aprovechamiento de la diversidad productiva, y el desarrollo turístico. Tabla No. 36. Áreas de desarrollo territorial para el Piedemonte Sur
Dimensiones de desarrollo
Estrategias de desarrollo
Programas / acciones
Económico-ambiental-
cultural
Estrategia 1. Desarrollo de sistemas productivos de gran escala, eficientes y competitivos, bajo parámetros de responsabilidad social y ambiental.
a. Desarrollo de apuestas productivas e innovadoras con aprovechamiento sostenible del medio ambiente. b. Producción con incorporación de sistemas de gestión de la calidad eficientes. c. Incorporación de procesos de innovación y desarrollo tecnológico, que generen valor agregado a las cadenas productivas de la subregión. d. Implementación de una política de seguridad alimentaria, aprovechando la diversidad productiva de la subregión. e. Desarrollo empresarial y de emprendimiento, que permita la formalización y la organización de procesos asociativos que generen empleo e ingresos a la población de la subregión. f. Apoyo a los pequeños y medianos productores en cuanto a logística y capacitación, para hacer competitiva la producción. g. Establecimiento de alianzas subregionales y procesos de asociatividad de los actores locales y regionales con miras a lograr el desarrollo socio-económico del departamento. h. Infraestructura y conectividad que facilite la
Página 121 de 125
integración y articulación regional para la copetitividad.
Económico-
ambiental-
cultural
Estrategia 2.
Desarrollo de la
actividad turística
aprovechando las
potencialidades
naturales y la identidad
cultural de la
subregión, con una
infraestructura social
ordenada y un recurso
humano capacitado.
a. Optimización de la Infraestructura y el equipamiento
urbano de la subregión, que permita el desarrollo de la
actividad turística.
b. Fomento de la identidad regional y cultural
Urbano-
regional
Estrategia 3.
Preparación del
territorio
a. Implementación de los planes de ordenamiento
territorial, que incorporen procesos efectivos de
titulación de predios
b. Optimizar la Infraestructura vial que permita una
mayor conectividad, para el desarrollo turístico y
productivo.
c. Infraestructura eléctrica para el municipio.
d. Adecuación del equipamiento urbano de la subregión
acorde con los requerimientos de las apuestas
subregionales
Socio-
cultural
Estrategia 4. Recurso
humano competente
a. Capacitación del recurso humano de acuerdo con las
necesidades productivas de la subregión.
b. Desarrollo de la investigación y el fomento de la
ciencia y la tecnología en los jóvenes, futuro del
departamento.
c. Cambio en la modalidad educativa enfocada en la
vocación productiva subregional.
d. Garantizar el acceso a la educación tecnológica y
superior.
Los municipios que componen la subregión le apostará a la agroindustria
de: cítricos, y los Lácteos; al desarrollo del eco y agroturismo, y a la
producción de Biocombustibles y petróleo.
Página 122 de 125
Tabla No. 37. Asuntos clave para el desarrollo del Piedemonte Sur
Opciones para la producción
económica
Proyectos municipales y subregionales
identificados por los actores sociales
I. Agroindustria de cítricos
II. Agroindustria de Lácteos
III. Desarrollo del eco y agroturismo
IV. Agroindustria del Arroz
V. Biocombustibles
VI. Producción de petróleo
• Corredor agro turístico entre Villavicencio,
Acacías, Puerto López, San Martin.
• Centro de acopio subregional
Vía que comunica parte occidental de Puerto
López – San Carlos de Guaroa –
Villavicencio, uniendo así tres subregiones.
A continuación se hace una breve relación de las apuestas productivas
subregionales:
Agroindustria de cítricos
En esta apuesta se busca aprovechar el potencial de la subregión en
cuanto a la producción agrícola de frutas, con el ánimo de proporcionar
valor agregado. Se hace necesario la asociatividad y empresarización, la
dotación de infraestructura, investigación, la transferencia de tecnología a
los agricultores, la capacitación técnica a productores en manejo de las
cosechas, y transformación agroindustrial.
La producción de cítricos de la subregión asciende a 10.157 toneladas,
según información de la secretaria de agricultura, sobresaliendo Guamal
con 4.147 toneladas, Acacias con 3.240 toneladas, San Carlos de Guaroa
con 2.280 toneladas; siendo Castilla La Nueva el de menor área con 490
toneladas.
Agroindustria de Lácteos
La subregión cuenta con procesos de agroindustria en la cadena de los
lácteos, sobresaliendo el municipio de Guamal. Se necesita implementar
Página 123 de 125
procesos de generación de valor agregado como son el acopio, la
refrigeración, y la transformación de la leche, con el fin de abastecer la
demanda interna y externa. A excepción de San Carlos de Guaroa la
producción lechera de la subregión es una de las más grandes del
departamento.
Al departamento del Meta le llegan cerca de 35.000 litros diarios de leche
procesada, procedente del centro del país. Mercado que se podría abarcar
si se desarrollaran procesos industriales en esta cadena que permitieran el
desarrollo de: Leche pasteurizada, Leche ultra pasteurizada, Leche en
polvo, Leche condensada, Mantequilla, Queso, Yogur, y Lactosuero.
Desarrollo del eco y agroturismo
Al igual que el resto de subregiones del departamento, el Piedemonte sur
cuenta con grandes desarrollos agro turísticos de orientación ecológica,
que deben ser potencializados. Se identifica un auge de las fincas
agroturísticas, así como actividades en las que el turista además de
divertirse, participa y conoce más de la región, de sus costumbres, de las
actividades agropecuarias, interactúa con los animales y el medio natural.
Agroindustria del Arroz
La producción de arroz de la subregión es importante con respecto al resto
del piedemonte, registrando 57.041 toneladas de arroz riego y 21.026 en
arroz secano, de acuerdo con las evaluaciones agropecuarias de la
Secretaria de Agricultura departamental para el año 2009.
En las cuales, Castilla La Nueva con y San Carlos de Guaroa sobresalen
en la producción de arroz riego con 28.446 y 25.960 toneladas
respectivamente; y Acacias y San Carlos de Guaroa en arroz secano con
13.330 y 7.553 toneladas.
Página 124 de 125
Biocombustibles
En la producción de biocombustibles se han desarrollado grandes
esfuerzos en áreas utilizadas para cultivos de caña de azúcar, palma
africana o de aceite, y yuca a fin de producir alcohol y biodiesel. La puesta
en marcha de estos proyectos convertirá al departamento en potencia
energética del país.
Actualmente se ha desatado una "fiebre de etanol" en el mundo y
Colombia es uno de los países mejor posicionados para tomar ventaja. En
éstos momentos hay en el país una diversidad de empresas y consorcios
que promueven y comercializan la construcción de por lo menos 11 plantas
para producir etanol a partir de la caña, remolacha azucarera y yuca por
más de US$500 millones en varias regiones del país, que generarían más
de 120.000 empleos rurales en los próximos cuatro años.
En Castilla La nueva se desarrolla un proyecto con base en la palma de
aceite, del Complejo Bioenergética de Castilla La Nueva S.A.
(BIOCASTILLA); y en el municipio de San Carlos de Guaroa, la planta
productora de biodiesel en la empresa Manuelita S.A. Esta subregión
registra un total de 146.237 toneladas de palma africana, donde San
Carlos de Guaroa cuenta con 91.837 toneladas seguido del municipio de
Acacias con 34.500 toneladas. Solo el municipio de Guamal no registra
esta producción.
En el departamento se encuentran 20 plantas extractoras de palma, de las
cuales los municipios de la subregión cuentan con doce (12); siete (7) en
San Carlos de Guaroa y cinco (5) en Acacias. En cuanto a empresas de
palmistería, se desarrollan dos (2), una en San Carlos de Guaroa
(Manuelita), y una en Acacias (Palmeras del Llano).
Página 125 de 125
Producción de petróleo
Como se mencionó anteriormente, la producción de crudos pesados en
Colombia se encuentra en las cuencas de los Llanos Orientales34. Por
Municipios en el año 2009, Puerto Gaitán fue el mayor productor de
petróleo con 86.424 barriles /día promedio, seguido por Castilla la Nueva
con 73.715 bdp. Los dos abarcan el 77% de la producción del
Departamento del Meta. Otros municipios como Barranca de Upía,
Cabuyaro y San Carlos de Guaroa produjeron el 7% del total. Por Campo
de explotación, la mayor producción la tiene el campo Rubiales con
27,33% unos 57.799 barriles/día en promedio, seguido de Castilla Norte y
Castilla con 17,87% y 16,38% respectivamente.
34
Ministerio de Minas y Energía, Boletín Económico no. 22. “Producción de petróleo departamento del meta de enero a julio del año 2009”