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Diagnóstico local sobre la realidadsocial, económica y cultural de la
violencia y la delincuenciaApoyo metodológico, de supervisión y seguimiento
Reunión de Trabajo
Orientación para la operación
de los programas impulsados por el Centro
Nacional de Prevención del Delito
y Participación Ciudadana
14 de marzo de 2011
Ciudad de México
Expositora: Lic. Clara JusidmanINCIDE Social, A.C.
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Objetivo del diagnóstico
Detectar los procesos, situacionesy condiciones de tipo económico,social y cultural que contribuyen a
la construcción de espacios, gruposo personas que participan en losdiversos tipos de violencias o estánen el riesgo de hacerlo, con el fin de
desarrollar políticas y accionespertinentes de prevención social anivel del territorio específico.
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Las violencias son:
De distintos tipos según:
El agente que las comete (criminal, policial,
juvenil, etc.)
El lugar donde se realizan (doméstica,
escolar, callejera, etc.)
Su naturaleza (física, sexual, psicológica, etc.)
La población afectada (mujeres, infancia, etc.)
Su origen (económica, política, étnica, etc.)
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Las violencias son:
1. Construcciones históricas sociales,económicas, culturales y políticas
2. Multifactoriales o multicausales
3. Surgen por comisión o por omisión4. Su origen, expresión e intensidad es diversa
en el territorio
5. Se relacionan entre sí
Susceptibles de contenerse, erradicarseo canalizarse positivamente conmedidas de prevención social
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¿Para qué los diagnósticos?
Los diagnósticos deben permitir detectaraquellos aspectos de la situación social,económica y cultural de los municipios
donde resulta crítico desarrollarpolíticas, programas y acciones públicas,privadas y sociales de tipo socialpreventivo para revertir la reproducción,
la profundización o el desencadenamientode situaciones y acciones violentas.
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Tipos de factores relacionados conlas violencias
Factores precursores
Factores detonadores
Factores de riesgo
Factores de contención
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Factores precursores
Son procesos históricos que se han venidodando en los ámbitos económico, político,social y cultural en un determinadoterritorio o sociedad y, que ante la ausencia
de medidas de prevención y de laconstrucción y actualización de acuerdos ynormas para la convivencia y la cohesiónsocial, van creando condiciones propicias,campos de cultivo, para la irrupción de
diversas formas de violencia.(Discriminación étnica, religiosa, corrupción, ilegalidad,explotación económica, despojos, especulación de latierra, unidades habitacionales sin espacios, etc.)
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Factores detonadores
Son acontecimientos de tipomacrosocial que irrumpen y desatan oaceleran procesos de violencia en un
territorio definido. Pueden tambiéngenerar cambios positivos.
(Cierre de fronteras, sismos o catástrofesambientales o humanas, cambios de política
gubernamental, elevación acelerada de losprecios de alimentos y de energéticos,
liberación abrupta de controles, etc.)
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Factores de riesgo
Son condiciones que se hacen visibles enun momento en el tiempo y en unterritorio o sociedad, que expresan la
existencia de conflictos y desequilibriosgraves y advierten sobre el posiblesurgimiento de diversas formas deviolencia.
(Elevados índices de hacinamiento, de embarazoadolescente, de deserción escolar, de desempleo, deviolencia en el noviazgo, de adicciones, caída deingresos, conflictos laborales, etc.)
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Factores de contención
Se refieren a capacidades individuales,colectivas e institucionales y a formas derelaciones sociales que generan respeto,tolerancia, reconocimiento del otro y de susnecesidades, mecanismos de sanción a lastrasgresiones aceptados por todos y quepermiten procesar adecuadamente losconflictos.
(Gobernabilidad democrática, cultura de paz y diálogo,modelos de crianza democráticos, mecanismos efectivosde sanción social, gestión participativa de empresas,etc.)
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Campos que se analizan desde laperspectiva de su relación con las
violencias (1)1. Desarrollo urbano y ocupación delterritorio municipal
2. La vivienda y la infraestructura de
servicios3. Situación y evolución demográfica4. Cambios y evolución de las familias
5. El capital social del municipio6. Índice del desarrollo de la
sociedad
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Campos de análisis (2)
6. La situación de la educación7. La situación de otros servicios sociales:
salud, seguridad social, cultura,
recreación y deporte.8. La situación económica de las familias.Empleo, ingresos, gasto, pobreza ydesigualdad
9. Patrones y prácticas de discriminación10.Patrones y prácticas de asociación yparticipación comunitaria
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Campos de análisis (3)
12. Los medios de comunicación13. La cultura de la legalidad
14. Mecanismos de control externo de la sociedad
15. Diagnóstico de las instancias deseguridad
16. Contexto de las instituciones de justicia
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Estrategia de investigación
1. Recuperación y revisión deinvestigaciones ya realizadas en elmunicipio
2. Sistematización de información yelaboración de indicadores porcapítulo
3. Entrevistas a informantes clave
4. Realización de grupos focales
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Para su elaboración se requiere de:
Una instancia ejecutora que podrán serinstituciones, organizaciones de lasociedad civil y/o especialistas que
conozcan de la situación social,económica y cultural del municipio, conmínimo de cinco años de experiencia quecuenten con currículum vitae y
documentación comprobatoria (investigacionesrealizadas y/o publicadas, o sistemas de información oindicadores, o programas de formación en materias
sociales de preferencia respecto del municipio)
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Equipo mínimo necesario de lainstancia ejecutora
Un coordinador responsable de tiempocompleto
Un asistente del coordinador de tiempo
completo Uno o dos investigadores asociados de
tiempo completo
De 8 a 16 investigadores expertos en los
campos del diagnóstico responsables deelaborar los capítulos, que seráncontratados por obra terminada
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Conformación de los equipos deinvestigación
El equipo de trabajo deberá estarconformado principalmente porinvestigadores del campo social formadosen sociología, antropología social,
economía, psicología social, pedagogía,trabajo social, administración pública,derecho, demografía, comunicación yurbanismo.
Deben ser personas que ya conocen los
temas de los capìtulos y los investigandesde una perspectiva social; que tengancapacidad para analizarlos bajo un enfoquede violencias. De preferencia que conozcany hayan investigado sobre el municipio.
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Proceso para la realización de losdiagnósticos1.- INCIDE Social entrega a las autoridades municipales (AM) una
lista de centros de investigación y docencia, deorganizaciones civiles y de investigadores que tienen áreasde estudios sociales.
2.- Las AM localizan y hacen contacto con aquellos centros máscercanos y verifican su capacidad e interés por realizar los
diagnósticos.3.- Las AM solicitan a una o varias posibles instancias ejecutoras queles presenten una propuesta de organización y elaboración deldiagnóstico municipal, con los nombres y currìcula de los posiblesintegrantes de los equipos de investigación, un plan y cronogramade trabajo, con fechas de entrega y presupuesto.
4.- INCIDE Social en su caso, puede dar una opinión a las autoridades
municipales, antes de que estas firmen un convenio con algunainstancia ejecutora.5.- Las AM firman un convenio con la instancia ejecutora en donde
ésta se compromete, entregar informes mensuales de avance,listas de entrevistas y grupos focales realizados, bibliografíaexaminada, al menos dos versiones de los capítulos (la inicial y lafinal) y el informe final, todo ello con apego a la metodología
propuesta por INCIDE Social
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Proceso para la realización deldiagnóstico
6.- INCIDE Social entrega a las AM la metodología delestudio y capacita a los coordinadores de los equiposde investigación de las instancias ejecutoras.
7.- INCIDE Social, asigna a una persona dentro de un
equipo regional de supervisión para dar apoyo,orientación y supervisar los trabajos de las instanciasejecutoras.
8.- Las AM en el convenio con las instancias ejecutoras,deben garantizar el acceso de los equipos de INCIDESocial a los avances de los equipos de investigaciónpara efectos de retroalimentar los trabajos y asegurarel enfoque de violencias en los desarrollos.
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Municipios conurbados
Se sugiere que los municipios que integranzonas metropolitanas o están conurbadosse coordinen para realizar un sólo
diagnóstico, con desagregación a nivelmunicipal.
Con ello será factible sumar recursos yconseguir un equipo más poderoso de
investigadores y trabajar las especificidadesde los municipios que integran la zonaconurbada.
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Algunos casos de municipios conurbados
que solicitaron el diagnóstico son :
Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito(profundizar el diagnóstico de 2009/2010)
Torreón, Gómez Palacio y Lerdo Cinco delegaciones del D.F. y 16 municipios
del Estado de México El Salto, Tlajomulco de Zúñiga, Tonalá y
Zapopán (Profundizar el diagnóstico de2009/2010)
Puerto Vallarta y Bahía de Banderas Cuernavaca, Jiutepec y Temixco Ocho municipios de la Zona Metropolitana
de Monterrey
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Puebla y San Martín Texmelucan
Querétaro y El Marqués
San Luis Potosí y Soledad de Graciano
Sánchez
Altamira, Ciudad Madero y Tampico
Apizaco y Tlaxcala
Boca del Río y Veracruz Cosoleacaque y Minatitlán
Guadalupe y Zacatecas
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Cronograma de actividades1.- Revisión, preparación y entrega de los materiales metodológicos y
de capacitación Febrero y marzo INCIDE Social2.- Detección y concertación con instancias ejecutoras
15 de marzo a 15 de abril Autoridades municipales3.- Capacitación de coordinadores de los diagnósticos
Abril INCIDE Social4.- Localización y capacitación de los investigadores locales
15 de abril a 15 de mayo Coordinadores locales5.- Inicio de los trabajos de investigación
Abril y mayo Instancias ejecutoras6.- Reportes mensuales de avance
Abril a diciembre Autoridades municipalesInstancias ejecutorasINCIDE Social
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Cronograma de entregas yrevisiones
7.- Entrega de la primera versión de los textos
Agosto Invetigadores locales
8.- Devolución de los textos con observaciones
Septiembre Coordinación local
INCIDE Social (muestra)9.- Entrega de la segunda versión de los textos incluyendo
introducción, focos rojos y propuestas
15 de noviembre Instancias ejecutoras
10.- Ultima revisión de los textos
15 de noviembre a 15 de diciembre Coordinación localINCIDE Social (muestra)
11.- Entrega final de los diagnósticos
31 de diciembre Coordinación local
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Producto
El producto deberá ser un diagnósticointegrado por 16 capítulos conintroducción y conclusiones mismasque incluirán los “focos rojos” `ypropuestas de intervención.
Se anexará la bibliografía consultada,
los resultados de las entrevistas ainformantes clave y a grupos focales.
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