Dos propuestas concretas para mejorar la calidad y equidad de la educación
peruana
Gustavo Yamada & Juan F. Castro
Dos problemas centrales de la educación pública
• Calidad de la educación básica
30%
52%
67%
80%87%
61%
26%30%
39%
52%
36%
14%
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0.90
1.00
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Perú
Conclusión secundaria Matrícula superior
Dos problemas centrales de la educación pública
• Acceso a la educación superior
Dos problemas centrales de la educación pública
Estos problemas están relacionados y convierten a la educación pública en una forma de intervención marcadamente regresiva.– Educación básica >> sí llega a los hogares pobres
pero con un servicio de mala (pésima) calidad.– Educación superior >> calidad comparable a su
contraparte privada pero el servicio es ofrecido a familias no pobres.
¿Qué hacer?
• Ya hay propuestas y acciones >> Proyecto Educativo Nacional (PEN) al 2021, Nueva Carrera Pública Magisterial, capacitación docente, infraestructura, SINEACE, etc.
• Queremos complementar esto con dos acciones concretas que tengan un efecto medible en el corto-mediano plazo.
Para mejorar la calidad de la instrucción básica
• Ley de Carrera Pública Magisterial >> meritocracia como principio fundamental para el ingreso, permanencia y ascenso en la carrera docente.
• Magisterio público >> 260,000 maestros; 10% está acogido al régimen de la LCPM.
Pero el avance es lento…
13,500 traslados al año (flujo de la convocatoria 2009)
2016: 50% del magisterio en la LCPM
25,000 traslados al año (plazas de la convocatoria 2010)
2016: 73% del magisterio en la LCPM
¿Cómo acelerar el proceso sin sacrificar calidad?
Paquete de retiro voluntario• 8 sueldos de S/. 2,000• Programa de reconversión laboral
Mecanismo de autoselección• Profesores que perciben que la opción de la LCPM es
demasiado onerosa permiten que su plaza sea cubierta por un profesor nuevo.
Renovación en términos de capacidades• Renovación bajo estándares de calidad exigentes.
Meta: todos los profesores bajo la LCPM para el 2016
13,500 traslados al año (flujo de la convocatoria 2009)
23,400 retiros voluntarios por año >> S/. 917 mm.
25,000 traslados al año (plazas de la convocatoria 2010)
12,300 retiros voluntarios por año >> S/. 482 mm.
Para expandir el acceso a la instrucción superior
• Información imperfecta sobre el retorno a la educación superior: – Familias racionadas del mercado de crédito– Intervención pública (directa o subsidiaria)
Programa de crédito que tome en cuenta la realidad del país
Baja calidad promedio de la
educación básica pública
Riesgo de deserción
Examen de evaluación de competencias de la
educación básica
Heterogeneidad de la oferta educativa
Riesgo de impago
Esquema de co-garantías donde la IES comparte el riesgo con el Estado una
vez ocurrido el egreso
En concreto…
Fondos y
garantías
•Fondos para los créditos: sistema financiero privado.
•Garantías: Estado y las IES.
Criterios
para asignar el
crédito
•Concurso anual para los fondos públicos >> indicador combinado:•ingreso per
cápita del hogar;
•puntaje obtenido en el examen de competencias;
•garantía mínima (GM) ofrecida por la IES a la que fue admitido el postulante.
En concreto…
Co-garantía
8070
6050
4030 30 30 30 30
2030
4050
6070
40 40 40 40
70 70 70
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 (…)
IES Estado
GM ofrecida por la IES
¿Funcionará?•Pag
o de intereses no excede el 30% del ingreso familiar per cápita.
•Cuota (fija) menor a un tercio del ingreso al egresar.
¿Podrán pagar?
•Para un atender 5,000 créditos anuales, el flujo máximo de recursos a inmovilizar sería de S/. 223 millones (0.05% del PBI del 2009).
¿Cuál es el volumen de recursos públicos?
•VANs positivos para la famila, IES y Estado.
¿Algún interesado?
En resumen…
Paquete de retiro voluntario para acelerar la reconversión del magisterio público
Calidad de la
instrucción básica
Fondo de garantía para un programa de crédito
focalizado
Acceso a la instrucción
superior