Eje de descentralización:Acercar la toma de decisiones a las unidades de gestión
Eje de descentralización: Acercar la toma de decisiones a las unidades de gestiónC
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Presentación Punto de partida ¿Porqué descentralizar ? Instrumentos y formas para descentralizar Riesgos y amenazas Control y rendición de cuentas Visión general del modelo
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rs - Eficacia - Equidad
- Eficiencia - Ética - E·Government
- Entorno - Estrategia - ...
Ciudadano
- Calidad - Procesos
- Transversalidad - Cartas de servicios
- Participación - ...
Personas
- Trabajo en equipo - Clima laboral
- Grupos de mejora - Dirección gerencial
- Competencias - ...
Decisiones - Descentralización - Costes
- Resultados - Evaluación - ...
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Punto de partida1980-1990: Etapa de aprendizaje Huida modelo burocrático Creación OOAA Creación sociedades mercantiles Reestructuración “Áreas funcionales” Racionalización administrativa Tímida aparición gestión gerencial
1990-2000: Etapa pre-consolidación Reformulación OOAA Creación Holdings Mercantiles Oficinas Atención al ciudadano Inició organización por procesos Reivindicación modelo gerencial
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Número de organismos públicos localesCatalunya: 31/12/2000
Concepto Unidades Básicas
OAA OACIF Total OOAA
SM
Ayuntamientos 946 519 21 540 204
Entidades Municipales Descentralizadas
54 1 1
Mancomunidades de municipios
83 1
Entidades metropolitanas 2 1 1 2 5
Diputaciones 4 18 6 24 3
Consejos Comarcales 41 28 1 29 11
1.130 567 29 596 224
Comparación 1991 491 14 505 122 (*)
(*) 49 SM > 100.000 Hab.
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rs Observaciones Sindicatura
Obligación Rendición Cuentas
(cumplimiento)96%
Organismos autónomos no operativos
133 (22%)
Conveniencia revisar necesidad de existencia: extinción
31 (14%)
Sociedades mercantiles auditadas por auditores externos
102 (53%)
Sociedades mercantiles causa disolución obligatoria por perdidas
24 (12%)
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El funcionamiento de la maquinaria administrativa debe adecuarse a la
gestión por objetivos y a la calidad como forma ordinaria de prestación de los
servicios públicos
(14 de abril de 1997) ””
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rs ¿Porqué descentralizar?
Proximidad participación
Co-resposabilización
Optimización gestión: Eficiencia Fomentar la innovación Agiliza y mejora toma de decisiones
UsuariosTerritorio
MotivaciónImplicaciónCompromiso
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rs Instrumentos y formas para descentalizar
Delegación DPO + PPP Reingeneria de procesos Delimitar: “Planificación-provisión” Externalización “impropia”: Holdings Externalización propia: terceros Contratos Programa ....
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rs Asumir y compartir
responsabilidades
Fomentar laparticipación
Interna / Externa
RendirCuentas
Gestionar servicios
• Planificación estratégica• Marco Regulador• Evaluación control• Coordinación ejecutiva
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rs Riesgos y amenazas
Ausencia visión global estratégica Fragmentar la administración Duplicidades:
– Gestión– Control
Incremento “ámbitos inapropiados” Limitada a la aplicación de recursos
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rs Control y rendición de cuentas
Flexibilidad + descentralización = descontrol Todo evoluciona: El control también ! Controles previos muy limitados Controles “a posteriori” reforzados El control como “valor” La evaluación
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rs El centralismo produce apoplejía en el centro
y parálisis en las extremidades
(Hugues Robert Félicité de Lamennais 1782-1854)””
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