El creciente déficit fiscal de la Provincia de Bs. As.El creciente déficit fiscal de la Provincia de Bs. As. (fuente: Contaduría Gral. Pcia.) (fuente: Contaduría Gral. Pcia.)
La Provincia de Buenos Aires sufre un déficit estructural que se ha ido agravando con el tiempo. Para el ejercicio 2012, algunos estudios prevén un déficit superior a los 15 mil millones.
-5.800
-8.144-10.000
-8.000
-6.000
-4.000
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0
2.000
2007 2008 2009 2010 2011
Mil
lon
es d
e p
eso
s
Resultado corriente (ingresos corrientes - gastos corrientes)
Resultado financiero (ingresos totales - gastos totales)
Fuente: Contaduría General de la Provincia de Buenos Aires.
¿Cómo se componen los ¿Cómo se componen los ingresos provinciales?ingresos provinciales?
Según el último cierre de ejercicio correspondiente al año 2011 (en millones de pesos):
Ingresos Corrientes Totales: $ 87.597
Ingresos Tributarios de Origen Provincial: $35.363(por Ingresos Brutos: $26.410)
Ingresos Tributarios de Origen Nacional: $26.253(por Coparticipación Federal de Impuestos: $22.702)(por Fondo del Conurbano: $650)
(El resto de los ingresos está compuesto por “Contribuciones a la Seguridad Social”, que ronda los $15.000, e “Ingresos no tributarios”, los que alcanzan los $10.900)
Marco Legal de la Marco Legal de la Coparticipación FederalCoparticipación Federal
La norma que regula la Coparticipación es la Ley 23.548 del año 1988. Según lo define la propia ley, es un régimen “transitorio” (art.1) que se “renueva automáticamente” hasta tanto se sancione una nueva ley (art. 15). Este régimen transitorio rige desde hace 24 años.
11%
IVAIVA
89% 100%
InteresesInteresesPagadosPagados
GananciaGananciaMínima PresuntaMínima Presunta
100%
Previsión SocialProvincial y Municipal
Previsión SocialProvincial y Municipal
6,27%
BienesBienesPersonalesPersonales
Detracción:$250.000/mes
INCUCAI
1% de 93,73%
41,64%de 93,73%
57,36%de 93,73%InternosInternos
SegurosSeguros 100%
AdicionalAdicionalCigarrillosCigarrillos 100%
85%
Previsión Social NacionalPrevisión Social Nacional
CoparticipaciónCoparticipaciónBrutaBruta
CoparticipaciónCoparticipaciónBrutaBruta
Fdo. Compens.Deseq. Fiscales
Fdo. Compens.Deseq. Fiscales
A.T.N.A.T.N.
ProvinciasProvinciasProvinciasProvincias
15%
NaciónNaciónNaciónNación
1%
Detracción:$M 45,8/mes
41,64%
57,36%
CoparticipaciónCoparticipaciónNetaNeta
CoparticipaciónCoparticipaciónNetaNeta
CABA
20%
GananciasGanancias
$M 440/año
Detracción:$M 580/año
$M 120/año
10%
Provincias sinProvincias sinBuenos AiresBuenos Aires
Provincias sinProvincias sinBuenos AiresBuenos Aires
4%
ExcedenteExcedenteFondo ConurbanoFondo Conurbano
ExcedenteExcedenteFondo ConurbanoFondo ConurbanoProv. Buenos AiresProv. Buenos Aires
Fondo ConurbanoFondo Conurbano
Prov. Buenos AiresProv. Buenos AiresFondo ConurbanoFondo Conurbano
HastaHasta$M 650/año$M 650/año
$M 20/año
66%64%
2%
100%
InternosInternosy otrosy otros
AltasAltasRentasRentas
100%
Cuenta CorrienteCuenta CorrienteBancariaBancaria
30%70%
INTA
TasaTasaEstadísticaEstadística
31,30%
Ministerio
Exterior38,47%
30,23%
100%ComercioComercioExteriorExterior
MonotributoMonotributo
30%
70%
ContribucionesContribucionesPatronalesPatronales
100%
AutomotoresAutomotoresGasolerosGasoleros
100%
EnergíaEnergíaEléctricaEléctrica
Fondo Subsidiariode Compensación
Fondo Subsidiariode Compensación
40% 60%
Naftas, Solventes,Aguarrás y otros21%
CombustiblesCombustibles
VialidadVialidad Infraestructura
Eléctrica
InfraestructuraEléctrica FONAVI
FONAVIFEDEI
FEDEI
100%Gasoil, Diesel-oil,Kerosene y GNC
79%
29%de 79%
42%de 79%
10%60% 30%
29%
Naftas, Solventes,Aguarrás y otros
Aníbal Oscar BerteaAníbal Oscar Bertea FUNDACIÓN APERTURA
El laberinto de la coparticipación El laberinto de la coparticipación (fuente: Fundación Apertura)(fuente: Fundación Apertura)
¿Qué es el “piso” del 34%?¿Qué es el “piso” del 34%?La ley de Coparticipación establece en su art. 7 que
“el monto a distribuir a las provincias no podrá ser inferior al 34% de la recaudación de los recursos tributarios nacionales de la Administración Central”. El Gobierno Nacional NO cumple con esta disposición. Dicha distribución alcanza apenas el 25%.
Aporte provincial a los recursos coparticipablesAporte provincial a los recursos coparticipables (fuente: Contaduría Gral. Pcia.)(fuente: Contaduría Gral. Pcia.)
Si se consideran sólo los recursos coparticipables, es decir, excluyendo seguridad social, comercio exterior y otros, el aporte de la Provincia en 2011 alcanzó el 39% del total
39%
FormosaCatamarca
La RiojaT. del Fuego
La PampaSgo. del Estero
San LuisSanta Cruz
JujuySan Juan
ChacoCorrientesRío NegroMisiones
ChubutNeuquén
SaltaTucumán
Entre RíosMendozaSanta FeCórdoba
CABABUENOS AIRES
Año 2011.Fuente: Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires.
Realidad social y aportes a la Prov. de Bs. As. en Realidad social y aportes a la Prov. de Bs. As. en concepto de coparticipación y leyes especialesconcepto de coparticipación y leyes especiales(fuente: Contaduría Gral. Pcia.)(fuente: Contaduría Gral. Pcia.)
Buenos Aires genera el 36% del PBI, concentra el 48% de la industria, habita en ella el 39% de la población y posee el 34% de los habitantes del país con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
En el año 2011 recibió sólo el 19% de los recursos coparticipados a las provincias
36%
48%
39%34%
19%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Producto Industria Población NBI Coparticipacióny leyes
especiales
Coparticipación per cápitaCoparticipación per cápita (fuente: Contaduría Gral. Pcia.)(fuente: Contaduría Gral. Pcia.)
Detrás de CABA, la provincia de Buenos Aires es la jurisdicción que menos recursos per cápita recibe en concepto de Coparticipación Federal de Impuestos
$1.471
$4.465
T. del FuegoCatamarca
FormosaLa Rioja
Santa CruzLa Pampa
San LuisSan Juan
ChacoSgo. del Estero
PROMEDIOJujuy
Río NegroEntre Ríos
CorrientesNeuquénTucumán
ChubutSalta
MisionesSanta FeCórdoba
MendozaBUENOS AIRES
CABA
Año 2011.Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación.
Coeficiente efectivo de coparticipación que recibe Coeficiente efectivo de coparticipación que recibe la Provincia de Buenos Airesla Provincia de Buenos Aires (fuente: Contaduría Gral. Pcia.) (fuente: Contaduría Gral. Pcia.)
19,3%
26,3%
15%
18%
21%
24%
27%
30%1
98
3
19
84
19
85
19
86
19
87
19
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19
89
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90
19
91
19
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19
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19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
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20
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07
20
08
20
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20
10
20
11
20
12
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación y Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires.
El FAP reclama la devolución del El FAP reclama la devolución del 15% de la coparticipación que 15% de la coparticipación que
hoy se lleva la NACION por la ley hoy se lleva la NACION por la ley de las AFJPde las AFJP
En 1992 se firmó un Acuerdo entre la Nación y las Provincias, ratificado luego por la Ley 24.130, mediante el cual se autorizó a la Nación a retener el 15% de la masa coparticipable para financiar el sistema jubilatorio que se vio desfinanciado por tres motivos principales:
1. La pérdida de recursos de ANSES como consecuencia de la privatización del sistema previsional y la creación de las AFJP2. La pérdida de ingresos que sufrió ANSES a consecuencia de la rebaja en las contribuciones patronales3. El déficit de las cajas jubilatorias provinciales
En 2009, hubo un cambio rotundo en En 2009, hubo un cambio rotundo en el régimen jubilatorio. Se elimina el el régimen jubilatorio. Se elimina el sistema privado y queda solamente el sistema privado y queda solamente el publico a través del ANSESpublico a través del ANSES
Como vimos antes, el acuerdo se hizo para paliar el desfinanciamiento del sistema previsional. Al eliminar las AFJP y estatizar los fondos acumulados el Gobierno sumó una gran cantidad de capital: recuperó la totalidad de los aportes y contribuciones; adquirió acciones en empresas privadas de primera línea de alta rentabilidad; y se apropió de los activos netos del sistema privado, valuados en 25 mil millones de dólares.
Es decir, el Acuerdo de 1992 tenía por objeto paliar el costo derivada de la transferencia al sistema privado. Vueltos los aportes jubilatorios al Estado Nacional, no hay gasto que cubrir. Por tanto, las CONDICIONES de HECHO que originaron la censión del 15% de la coparticipación han desaparecido.
¿Qué es el Fondo del ¿Qué es el Fondo del Conurbano?Conurbano?El Fondo del Conurbano fue creado en 1992 por el binomio Menem-Duhalde. El objetivo declarado era mitigar los efectos negativos de la reforma del estado sobre la región que concentra casi ¼ de la población total del país. El fondo se conformó con el 10% de la recaudación nacional en concepto de Impuesto a las Ganancias. Pero en 1995 se estableció un tope de $650 millones anuales para Bs. As., distribuyéndose el excedente entre el resto de las provincias. Ese tope rige nominalmente hasta el día de hoy. La recaudación por el Impuesto a las Ganancias creció enormemente y el tope nunca fue actualizado. Así, hemos llegado a la paradoja de que, para 2012, en el mejor de los cálculos, está previsto que 6 provincias reciban más dinero que la propia Buenos Aires.
Porcentaje de participación de la Provincia de Bs. As. en el Porcentaje de participación de la Provincia de Bs. As. en el Fondo del Conurbano y pérdida anual causada por el tope de Fondo del Conurbano y pérdida anual causada por el tope de $650 millones$650 millones
$12.425M
0,5%
10,0%
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
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20
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12
*
Mil
lon
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pe
sos
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
Pa
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on
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an
o
Pérdida anual por tope de $650 millonesParticipación en el Fondo del Conurbano
(*) Presupuesto General de la Administración Nacional 2012.Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación.
Distribución del Fondo del ConurbanoDistribución del Fondo del Conurbano (fuente: Contaduría Gral. Pcia.)(fuente: Contaduría Gral. Pcia.)
Para 2012 está previsto que 6 jurisdicciones reciban más recursos que Buenos Aires en concepto de excedente del Fondo del Conurbano
$1.404M
$650M
T. del FuegoChubut
Santa CruzNeuquén
La PampaLa RiojaSan Luis
Río NegroCatamarca
JujuyMisionesSan JuanFormosa
CorrientesSalta
Sgo. del EsteroBUENOS AIRES
MendozaTucumán
Entre RíosChaco
CórdobaSanta Fe
Fuente: Presupuesto General de la Administración Nacional 2012.
En conclusión, a través de estos atajos legales, la Coparticipación Federal de Impuestos ha quedado desvirtuada en la práctica. Las provincias están empobrecidas en sus recursos y desequilibradas fiscalmente.
Mientras un verdadero proyecto de país debería promover la descentralización para fortalecer el federalismo, el Estado Nacional busca concentrar cada vez más recursos a través de cualquier instrumento, porque no tiene un proyecto de país sino un proyecto de poder.
Esta realidad, sumada a la pasividad de un Gobernador que no defiende los intereses de los bonaerense, tiene graves consecuencias para la Provincia.
¿Cómo ha respondido el ¿Cómo ha respondido el Gobernador ante esta Gobernador ante esta situación?situación?
1. Más endeudamiento para la Provincia
2. Recorte del Gasto Social, sobre todo en Educación
3. Más presión tributaria sobre los bonaerenses
Aumento previsto de IIBB para el Aumento previsto de IIBB para el ejercicio 2012, luego del “impuestazo”ejercicio 2012, luego del “impuestazo”
(Fuente: Instituto Argentino de Análisis Fiscal)(Fuente: Instituto Argentino de Análisis Fiscal)
Recorte en el Gasto Social y Recorte en el Gasto Social y LaboralLaboral
La gobernación afronta la crisis económica de la Provincia ajustando sobre el gasto social (en especial en el área educativa) y laboral. También disminuye fuertemente las obras publicas.De esa manera, evita confrontar con el Estado Nacional, pero la consecuencia es que el ajuste lo sufre el pueblo bonaerense.
Esto termina impactando sobre los servicios públicos que brinda la provincia, como la salud, la educación y la seguridad, que carecen del presupuesto adecuado para funcionar correctamente, y sobre la calidad de vida de los trabajadores bonaerenses. Esta situacion que este año cobraron el aguinaldo en dos partes.
En Síntesis el FAP propone solucionar el En Síntesis el FAP propone solucionar el problema financiero de la Provinciaproblema financiero de la Provincia
Mejorando la distribución de impuestos. Resumen de las medidas:
Exigimos que se respete el piso del 34% $12.031 millones adicionales
Actualizar el Fondo del Conurbano. Si se removiera el tope de $650 millones $ 13 mil millones más
Reclamar la devolución del 15% cedido por el Acuerdo del 92 $4.200 millones
Distribuir el 100% del impuesto al cheque (hoy se distribuye el 30%) $ 3 mil millones mas
Mayor presión tributariaMayor presión tributaria
La presión tributaria en la Argentina es hoy una de las más altas de América Latina: 34,9%.
Con el “impuestazo” aprobado este año, el Gobierno provincial incrementó una serie de impuestos con el objetivo de recaudar unos $2.500 millones adicionales. El impuesto que más creció en los últimos años es Ingresos Brutos