El desafío de la informalidad
Norman LoayzaBanco Mundial
Quo Vadis Peru 2011Cámara de Comercio de Lima
El lado positivo: flexibilidad y creatividad
El lado negativo: ineficiencia, marginación y riesgo
Informalidad laboral en el mundo
… en América Latina
> 75 %
50 - 75 %
25 - 50 %
< 25 %
Informalidad laboral(% de fuerza laboral)
88.5
83.9
83.7
85.2
89.0
70.8
60.4
71.8
71.8
71.5
88.4
87.195.4
96.0
85.1
85.5
93.0
95.8
88.5
94.5
94.7
90.1
91.8
94.2
68.6
Five less informal departments
Second five less informal departments
Third five less informal departments
Second five more informal departments
Five more informal departments
Legend
Five less informal departments
Second five less informal departments
Third five less informal departments
Second five more informal departments
Five more informal departments
Legend
… y en el Perú
Fuente: Calvo (2010)
La informalidad baja con el crecimiento… pero no lo suficiente
0
2
4
6
8
10
12
68
70
72
74
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78
80
2000 2002 2004 2006 2008
Informalidad PBI real (var. %; eje derecho)
FUENTE: Calvo (2010)
¿Por qué tanta informalidad?
• Regulaciones excesivas– considerando la deficiente capacidad de supervisión
del estado
• Deficiente calidad de servicios públicos – como la policía y el sistema judicial, de los que
participan las firmas formales
• Baja productividad– por falta de educación y otros factores
sociodemográficos
¿Por qué tanta informalidad?
• Regulaciones excesivas– considerando la deficiente capacidad de supervisión
del estado
• Deficiente calidad de servicios públicos – como la policía y el sistema judicial, de los que
participan las firmas formales
• Baja productividad– por falta de educación y otros factores
sociodemográficos
¿Por qué tanta informalidad?
• Regulaciones excesivas– considerando la deficiente capacidad de supervisión
del estado
• Deficiente calidad de servicios públicos – como la policía y el sistema judicial, de los que
participan las firmas formales
• Baja productividad– por falta de educación y otros factores
sociodemográficos
La informalidad no tiene una sola causa
Es un fenómeno complejo producido por una combinación de varias fuerzas
Porcentaje de empleados informales
¿Por qué hay más informalidad en el Perú que en EEUU?
¿Y por qué más que en Chile?
El desafío de la informalidad:
Mantener las ventajas de la informalidad
…En un marco de legalidad
¿Qué hacer?
• Largo plazo (pero para hacer desde ahora):
Aumentar la productividad de los trabajadores
“Cantidad” de educación: BienTasa de escolaridad secundaria
“Calidad” de la educación: MalResultados del examen PISA 2009
ALB
ARE
ARG
AUS
AUT
AZE
BEL
BGR
BRA
CANCHE
CHL
COL
CZEDEUDNK
ESP
EST
FIN
FRAGBR
GRC
HKG
HRV
HUN
IDN
IRLISL
ISR
ITA
JOR
JPN
KAZ
KGZ
KOR
LTU LUXLVA
MAC
MEXMNE
NLDNOR
NZL
PAN
POLPRT
ROM
RUS
SGP
SRB
SVKSVN SWE
THA TTO
TUN
TUR
URY
USA
PER
1000
1200
1400
1600
1800
0 20000 40000 60000 80000PBI per cápita
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¿Qué hacer?
• Mediano y corto plazos:
1. Mejorar los servicios del estado
2. Aliviar la carga regulatoria
Los servicios del estado
¿Qué dicen los pequeños empresarios?
• En una encuesta de 800 micro y pequeños empresarios (Banco Mundial 2008):
“… al estado se le ve con un rol fundamentalmente fiscalizador”
¿Y qué dicen todos los empresarios?Los factores más problemáticos para hacer negocios:
FUENTE: GCR 2010
Global Competitiveness Report (2010)
• Perú: puesto 73 de 139 países
• Mejoramos 10 puestos en 2 años
• Pero…– Eficiencia del marco legal: puesto 108
– Fiabilidad de la policía: puesto 118
– Calidad de la infraestructura: puesto 92
– Calidad de la infraestructura portuaria: 113
La carga regulatoria
el salario mínimo…
Un gran número de empleados gana menos que el salario mínimo
FUENTE: Pagés (2010)
1 - 5 empleados
6 - 10 empleados
11 - 50 empleados
Porcentaje de trabajadores en su MYPE que ganan menos que la remuneración mínima vital
62 52 45
Se eleva el salario mínimo, pero no así los salarios reales…
19961996 20052005
FUENTES: Moller (2010)
Énfasis de política: de sueldo mínimo a ingreso de los pobres
costos no salariales…
Costos no salariales (fracción del salario bruto)
FUENTE: Pagés (2010)
Énfasis de política: ¿de seguridad social a protección social?
D. Strauss-Kahn, S. Levy
¿son buenos los regímenes especiales?
La incorporación al Régimen General de Impuestos está estancada…
FUENTE: Calvo (2010)
En México: El marco tributario desincentiva el crecimiento
FUENTE: Pagés (2010)
Crecer (y tener que cambiar de régimen tributario) cuesta mucho!
FUENTE: Pagés (2010)
Con el desarrollo, la importancia de la micro empresa disminuye
Énfasis de política: de mantenimiento a empresas pequeñas a
fomento del crecimiento
En conclusión
• En el largo plazo, aumentar la productividad
• En todos los plazos, lograr que la formalidad sea atractiva– mejorando los servicios públicos– disminuyendo las regulaciones
• En el largo plazo, aumentar la productividad
• En todos los plazos, lograr que la formalidad sea atractiva
mejorando los servicios públicosaliviando la carga regulatoria
Gracias