BBVA Research – Madrid, 27 de octubre de 2014
El empleo en la Estrategia Europa 2020
EUROPA 2020: Balance y consulta / 27 de octubre de 2014
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Sección 1
El empleo en la Estrategia Europa 2020: características, objetivo y directricesSección 2 Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo
Sección 3 Algunos progresos recientes
Índice
EUROPA 2020: Balance y consulta / 27 de octubre de 2014
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La Estrategia Europa 2020 (Consejo Europeo del 17/6/2010) constituye el marco de referencia para lacoordinación de las políticas económicas y de empleo de los Estados miembros de la UE
5 objetivos comunes y prioritarios (e interrelacionados) que han de orientar la actuación de losEstados miembros y de la UE hasta 2020:
1. Aumentar hasta el 75% la tasa de empleo para la población de 20 a 64 años2. Incrementar hasta el 3% del PIB la inversión en I+D+i
3. Objetivo ‘20/20/20’: disminuir un 20% (respecto a 1990) la emisión de gases de efecto invernadero yaumentar hasta el 20% la proporción de energías renovables y la eficacia energética
4. Reducir la tasa de abandono escolar por debajo del 10% y elevar hasta el 40% la población de 30 a34 años que finaliza la enseñanza superior
5. Aminorar en un 25% el número de europeos que viven por debajo de los umbrales nacionales depobreza
Se invitó a los Estados miembros a establecer sus propios objetivos y prever acciones detalladasen sus PNR ← posición de partida y factores idiosincrásicos
Se articula en torno a diez directrices integradas para el crecimiento y el empleo → referenciapara las políticas a desarrollar por los Estados miembros
Sección 1
La Estrategia Europa 2020: características
EUROPA 2020: Balance y consulta / 27 de octubre de 2014
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En lo relativo a empleo, la Estrategia Europa2020 es continuación de la Estrategia Europeade Empleo (Luxemburgo 1997), redefinida enLisboa en el año 2000 y revisada en 2005
Objetivo de España: elevar la tasa de empleopara la población de 20 a 64 años desde el63% (en 2010) hasta el 74%
¿Factible?
Sección 1
La Estrategia Europa 2020: objetivo de empleo
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España: tasa de empleo(% de ocupados entre la población de 20 a 64 años)*Datos hasta 2T14Fuente: BBVA Research a partir de INE
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¿Factible? En 2010, difícil; hoy, improbable• En 2010, el cumplimiento del objetivo
requería elevar algo más de 1 punto cadaaño la tasa de empleo
• En 2013, el incremento necesario paraalcanzar el objetivo roza los 2 puntos al añoReferencia: durante el ciclo expansivoprecedente (1995-2007), la tasa de empleoaumentó 1,5 puntos al año
• Además, España era el segundo país con unobjetivo más ambicioso
• Economías con tasas de empleo similares ala española en el año base (como Italia,Grecia, Irlanda y los países bálticos) omayores (como Bélgica y Luxemburgo)establecieron metas más modestas
Sección 1
La Estrategia Europa 2020: objetivo de empleoDistancia al objetivo específico de tasa de empleo(20-64 años, pp)Fuente: BBVA Research a partir de Eurostat
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Distancia al objetivo en 2010 Distancia al objetivo en 2013
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Tampoco se aprecian avances significativos encuanto a las directrices integradas relativas aempleo:• D7. Aumentar la participación de mujeres y
hombres en el mercado laboral, reducir eldesempleo estructural y fomentar el empleode calidad
• D8. Conseguir una población activacualificada y promover el aprendizajepermanente
D7: 2 de cada 3 indicadores para elseguimiento de la Estrategia Europea deEmpleo han empeorado desde 2010 o noexiste información para medir su progreso
D8: mejora generalizada
Sección 1
La Estrategia Europa 2020: directrices integradas de empleo
España: indicadores de empleo de la Estrategia 2020 (Directrices 7 y 8)Fuente: BBVA Research a partir de MEySS
2010 2011 2012 2013I.1. Tasa de empleo (15-64 años)I.2I.3I.4I.5I.6I.7.1I.7.2I.8I.9I.10I.10.2I.11I.12I.13I.13.2I.13.3I.14I.15I.16I.17I.18I.18.1I.19I.20I.21I.22I.23I.24I.25…I.54I.55I.56.1I.57. Afiliación a la Seguridad Social (% a/a)I.58. Inversión en educación (% PIB)I.59I.60I.61I.62I.63. % ocupados que reciben formación para el empleo
Directriz 8
Directriz 7
Mejora Empeoramiento Sin datos
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Sección 1El empleo en la Estrategia Europa 2020: características, objetivo y directrices
Sección 2
Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleoSección 3 Algunos progresos recientes
Índice
EUROPA 2020: Balance y consulta / 27 de octubre de 2014
1. Tasa de desempleo estructural elevada2. Volatilidad del desempleo cíclico3. Un mercado laboral dual4. Ajuste en cantidades y no en precios5. Flexibilidad interna insuficiente6. Escasa incidencia del empleo a tiempo parcial7. La mitad de los jóvenes activos, en paro8. Una población que envejece y participa poco en el mercado de trabajo9. Déficits formativos10. Heterogeneidad regional notable
Sección 2
Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo
EUROPA 2020: Balance y consulta / 27 de octubre de 2014
Sección 2
Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo
1. Tasa de desempleo estructural elevada
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España: tasa de desempleo estructuralFuente: BBVA Research a partir de Andrés y Doménech (2014) El desempleo se concentra en ciertos grupos
poblacionales que ven reducida progresivamente su empleabilidad →∆ tiempo de permanencia en el paro
El desempleo se concentra en ciertos grupos poblacionales que ven reducida
progresivamente su empleabilidad →∆ tiempo de permanencia en el paro
Una parte relevante del desempleo de larga duración se convierte en estructural
Una parte relevante del desempleo de larga duración se convierte en estructural
En democracia, la tasa de paro estructural siempre ha superado el 13%, incluso durante
el ciclo expansivo precedente
En democracia, la tasa de paro estructural siempre ha superado el 13%, incluso durante
el ciclo expansivo precedente
En la actualidad, se sitúa alrededor del 18% y triplica a la de la UE8 y EE.UU.
En la actualidad, se sitúa alrededor del 18% y triplica a la de la UE8 y EE.UU.
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Sección 2
Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo
2. Volatilidad del desempleo cíclicoEspaña: tasa de desempleo y su componente estructuralFuente: BBVA Research a partir de Andrés y Doménech (2014) España registra tasas de separación
comparativamente elevadas (y de contratación, reducidas) …
España registra tasas de separación comparativamente elevadas (y de
contratación, reducidas) …
…, lo que exacerba la volatilidad del componente cíclico del desempleo: hasta 8
puntos sobre la tasa de paro estructural
…, lo que exacerba la volatilidad del componente cíclico del desempleo: hasta 8
puntos sobre la tasa de paro estructural
Por cada punto de retroceso del PIB, la tasa de desempleo cíclica aumenta más de un
punto
Por cada punto de retroceso del PIB, la tasa de desempleo cíclica aumenta más de un
punto
Para una misma caída del PIB, España destruye entre 2 y 2,5 veces más empleo
que EE.UU. o la UE8
Para una misma caída del PIB, España destruye entre 2 y 2,5 veces más empleo
que EE.UU. o la UE8
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Sección 2
Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo
3. Un mercado laboral dualUE: tasa de temporalidadFuente: BBVA Research a partir de Eurostat y Andrés y Doménech (2014) Flexirrigidez: combinación de
• una indemnización por despido de trabajadores indefinidos elevada en relación con otras economías desarrolladas
• una legislación sobre contratación temporal laxa
Flexirrigidez: combinación de • una indemnización por despido de
trabajadores indefinidos elevada en relación con otras economías desarrolladas
• una legislación sobre contratación temporal laxa
La temporalidad genera externalidades negativas sobre:• la formación específica → repercusiones
sobre la carrera laboral y salarial, • la productividad,• La composición sectorial del empleo
(perjudica las actividades más intensivas en capital físico y tecnológico),
• la demografía, etc.
La temporalidad genera externalidades negativas sobre:• la formación específica → repercusiones
sobre la carrera laboral y salarial, • la productividad,• La composición sectorial del empleo
(perjudica las actividades más intensivas en capital físico y tecnológico),
• la demografía, etc.
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Sección 2
Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo
4. Ajuste en cantidades (empleo) y no en precios (salario) …España: demanda de trabajo, empleo y salario real, 2007-2013Fuente: BBVA Research a partir de INE y Andrés y Doménech (2014)
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La concentración del desempleo en colectivos vulnerables refuerza el poder de los insiders y dificulta la adecuación de los
salarios al exceso de oferta de trabajo
La concentración del desempleo en colectivos vulnerables refuerza el poder de los insiders y dificulta la adecuación de los
salarios al exceso de oferta de trabajo
Entre 2007 y 2012, España combinó aumentos del salario real medio con una
caída acumulada del empleo del 18%
Entre 2007 y 2012, España combinó aumentos del salario real medio con una
caída acumulada del empleo del 18%
Este comportamiento contrasta con el observado en otros países como EE.UU., R.
Unido o Alemania
Este comportamiento contrasta con el observado en otros países como EE.UU., R.
Unido o Alemania
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Sección 2
Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo
5. …, ni en horas por trabajadorUE: ajuste del empleo, horas totales y jornada media, 2007-2012Fuente: BBVA Research a partir de CE y Andrés y Doménech (2014)
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España fue el único país de la UE que registró una disminución del empleo y un
aumento de la jornada laboral por trabajador durante la crisis
España fue el único país de la UE que registró una disminución del empleo y un
aumento de la jornada laboral por trabajador durante la crisis
En Alemania, el ajuste de la jornada incluso permitió que la ocupación creciese durante
los años en los que la caída del PIB fue más intensa
En Alemania, el ajuste de la jornada incluso permitió que la ocupación creciese durante
los años en los que la caída del PIB fue más intensa
Entre otros factores, la evolución del margen intensivo refleja la falta de flexibilidad interna
anterior a la reforma laboral de 2012
Entre otros factores, la evolución del margen intensivo refleja la falta de flexibilidad interna
anterior a la reforma laboral de 2012
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Jornada anual media por trabajadorEmpleoHoras trabajadas totales
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Sección 2
Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo
6. Escasa incidencia del empleo a tiempo parcialUE: empleo a tiempo parcial y tasa de paro, 2007-2013Fuente: BBVA Research a partir de Eurostat y Andrés y Doménech (2014)
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En Europa se aprecia una relación negativa entre la incidencia del empleo a tiempo
parcial y la tasa de desempleo
En Europa se aprecia una relación negativa entre la incidencia del empleo a tiempo
parcial y la tasa de desempleo
Tiempo parcial: debería ser un recurso para las empresas y trabajadores que no se
encuentran restringidos en otros ámbitos del mercado de trabajo
Tiempo parcial: debería ser un recurso para las empresas y trabajadores que no se
encuentran restringidos en otros ámbitos del mercado de trabajo
Los cambios más recientes en la legislación laboral han impulsado un mayor uso de la
contratación a tiempo parcial, en gran parte involuntario para los trabajadores
Los cambios más recientes en la legislación laboral han impulsado un mayor uso de la
contratación a tiempo parcial, en gran parte involuntario para los trabajadores
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Sección 2
Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo
7. La mitad de los jóvenes activos, en paroOCDE: tasa de desempleo juvenil (%)Fuente: BBVA Research a partir de OCDE y Andrés y Doménech (2014)
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Si bien la crisis actual lo ha enfatizado, el problema no es nuevo: la tasa de desempleo de los menores de 25 años ha duplicado la de los de 25 y más años durante las últimas
cuatro décadas
Si bien la crisis actual lo ha enfatizado, el problema no es nuevo: la tasa de desempleo de los menores de 25 años ha duplicado la de los de 25 y más años durante las últimas
cuatro décadas
Implicaciones directas sobre la situación económica presente y futura de los jóvenes parados y su entorno, e indirectas sobre el
conjunto de la economía
Implicaciones directas sobre la situación económica presente y futura de los jóvenes parados y su entorno, e indirectas sobre el
conjunto de la economía
Sin embargo, la magnitud del problema en España no tiene parangón con el de otras
economías desarrolladas
Sin embargo, la magnitud del problema en España no tiene parangón con el de otras
economías desarrolladas
EUROPA 2020: Balance y consulta / 27 de octubre de 2014
OCDE: tasas de actividad y de empleo de la población entre 55 y 64 años (%)Fuente: BBVA Research a partir de OCDE
La participación laboral de los trabajadores de edad avanzada en España es baja en comparación con la del promedio de la
OCDE debido a su reducida tasa de empleo
La participación laboral de los trabajadores de edad avanzada en España es baja en comparación con la del promedio de la
OCDE debido a su reducida tasa de empleo
Strabajo: menor cualificación, combinación de una regulación de acceso a la jubilación anticipada ineficiente y un sistema de
prestaciones generoso, y una estructura impositiva que incrementa el coste de
oportunidad de estar ocupadoDtrabajo: rigideces contractuales y retributivas e
ineficacia de las políticas que pretenden impulsar la participación
Strabajo: menor cualificación, combinación de una regulación de acceso a la jubilación anticipada ineficiente y un sistema de
prestaciones generoso, y una estructura impositiva que incrementa el coste de
oportunidad de estar ocupadoDtrabajo: rigideces contractuales y retributivas e
ineficacia de las políticas que pretenden impulsar la participación
Baja tasa de empleo + envejecimiento = necesidad de favorecer la prolongación de la
vida laboral
Baja tasa de empleo + envejecimiento = necesidad de favorecer la prolongación de la
vida laboral
Sección 2
Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo
8. Una población que envejece y participa poco en el mercado de trabajo
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España OCDE Máx. OCDE Mín. OCDE
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Sección 2
Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo
9. Déficits formativosEspaña: probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo(Sin estudios = 1; promedios anuales)Fuente: BBVA Research
España se ha caracterizado por su persistentemente elevada tasa de abandono
escolar temprano …
España se ha caracterizado por su persistentemente elevada tasa de abandono
escolar temprano …
…, y su estructura educativa polarizada: exceso de oferta de trabajadores con
estudios primarios y escasez relativa de secundarios superiores (FP) …
…, y su estructura educativa polarizada: exceso de oferta de trabajadores con
estudios primarios y escasez relativa de secundarios superiores (FP) …
…, con repercusiones negativas y duraderas sobre la carrera laboral y desajuste entre la
oferta y la demanda de trabajo
…, con repercusiones negativas y duraderas sobre la carrera laboral y desajuste entre la
oferta y la demanda de trabajo
Los trabajadores menos formados se enfrentan a mayores tasas de temporalidad y
de paro (con independencia de su edad)
Los trabajadores menos formados se enfrentan a mayores tasas de temporalidad y
de paro (con independencia de su edad)
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Dispersión de las tasas de actividad, empleo y paro(NUTS 2. Coeficiente de variación en %)Fuente: BBVA Research a partir de Eurostat
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Tasa de paro
España Alemania Italia
La dispersión regional de las variables básicas del mercado de trabajo en España es significativa y la convergencia, cuando
existe, es lenta
La dispersión regional de las variables básicas del mercado de trabajo en España es significativa y la convergencia, cuando
existe, es lenta
La existencia de shocks asimétricos relacionados con la estructura productiva de
cada región es una de las causas …
La existencia de shocks asimétricos relacionados con la estructura productiva de
cada región es una de las causas …
…, pero la falta de respuesta de los salarios a las diferencias en tasas de empleo y paro podría haber reducido los incentivos de
trabajadores y empresas a cambiar de región
…, pero la falta de respuesta de los salarios a las diferencias en tasas de empleo y paro podría haber reducido los incentivos de
trabajadores y empresas a cambiar de región
¿Rigideces inducidas por el sistema de negociación colectiva?
¿Rigideces inducidas por el sistema de negociación colectiva?
Sección 2
Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo
10. Heterogeneidad regional notable
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Sección 1El empleo en la Estrategia Europa 2020: características, objetivo y directrices
Sección 2 Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo
Sección 3
Algunos progresos recientes
Índice
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La reforma del mercado de trabajo aprobada en el año 2012 supuso un avance significativosobre la normativa previa en relación con:• la flexibilidad interna de las empresas,• la modernización del sistema de negociación colectiva (descentralización y limitación de la
ultractividad indefinida),• la racionalización de los costes de extinción del contrato de trabajo,• la clarificación de las causas de despido procedente y• la potenciación de la formación y el aprendizaje y la dinamización de la intermediación laboral
Desde la entrada en vigor de la reforma laboral, el Gobierno ha adoptado medidassuplementarias encaminadas a:• intensificar la búsqueda de trabajo por parte de los desempleados que perciben prestaciones,• mitigar la dualidad y fomentar la utilización del contrato a tiempo parcial,• favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores mayores,• bonificar transitoriamente la contratación indefinida,• aumentar la eficiencia de las políticas activas de empleo,• a impulsar la empleabilidad de los jóvenes, etc.
Si bien estos cambios han contribuido a reparar las deficiencias del mercado laboral, las cifras de paroy de temporalidad de la economía española exigen que la regulación laboral siga mejorando
Sección 3
Algunos progresos recientes
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Mensajes principalesLa Estrategia Europa 2020 constituye un marco de referencia apropiado para lacoordinación de las políticas de empleo en la UE …
…, pero el objetivo de empleo, ambicioso y difícil de lograr en 2010, es hoyinalcanzable para España (tasa de empleo 20-64 años=75% en 2020; 59% hoy)
Si bien el incumplimiento del objetivo se debe, en gran medida, a una coyunturaadversa, la presencia de debilidades estructurales lo dificultan y le restanimportancia
Las reformas aprobadas desde comienzos del 2012 han corregido algunas delas deficiencias endémicas del mercado de trabajo español, pero la situaciónactual todavía requiere de medidas adicionales
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El empleo en la Estrategia Europa 2020
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Contactos
España Miguel [email protected]
Joseba [email protected]
Mónica [email protected]
Juan Ramón Garcí[email protected]
Félix [email protected]
Antonio Marín [email protected]
Myriam Montáñ[email protected]
Virginia [email protected]
Juan [email protected]
Amanda [email protected]
Camilo Andrés [email protected]
Economías Desarrolladas
Rafael DoménechEconomista [email protected]
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Anexo
Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo
UE: incidencia del desempleo de larga duración(Desempleados de larga duración/Total, 15-64 años, %)Fuente: BBVA Research a partir de Eurostat
Incidencia del desempleo de larga duración: notablemente por debajo del promedio europeo hasta mediados de
2009 (segmentación)
Incidencia del desempleo de larga duración: notablemente por debajo del promedio europeo hasta mediados de
2009 (segmentación)
…, y todavía por debajo de otros países como Portugal e Italia
…, y todavía por debajo de otros países como Portugal e Italia
Ha aumentado más de 30 puntos hasta 2T14 → convergencia con la UEM …
Ha aumentado más de 30 puntos hasta 2T14 → convergencia con la UEM …
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España Alemania Italia
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Anexo
Problemas subyacentes al incumplimiento del objetivo de empleo
Evolución del empleo(Nivel de empleo al inicio de cada crisis = 100 )Fuente: BBVA Research a partir de Andrés y Doménech (2012)
Reto urgente a corto plazo: reducir la tasa de desempleo
Reto urgente a corto plazo: reducir la tasa de desempleo
Flexibilidad salarial para recuperar la productividad (∆ de empleo y W) y mayor
competencia (reducción de márgenes)
Flexibilidad salarial para recuperar la productividad (∆ de empleo y W) y mayor
competencia (reducción de márgenes)
Pero los problemas del mercado de trabajo van más allá: negociación colectiva,
dualidad y políticas de empleo
Pero los problemas del mercado de trabajo van más allá: negociación colectiva,
dualidad y políticas de empleo
Objetivo de crecimiento del PIB: 2,5% hasta 2025
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