EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
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EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
Francisco Javier Mendieta Jiménez
CONTENIDO
1. RESUMEN
2. INTRODUCCIÓN
3. EL ESPACIO Y LAS NECESIDADES SOCIALES DE MÉXICO
4. EL ESPACIO Y LAS OPORTUNIDADES PARA MÉXICO
5. EL PROGRAMA NACIONAL DE ACTIVIDADES ESPACIALES
6. CONCLUSIÓN
7. REFERENCIAS
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1. RESUMEN
El espacio provee oportunidades únicas para la creación de bienes y servicios
útiles y redituables, tanto públicos como comerciales, con una diversidad de
actividades, tales como comunicaciones y posicionamiento vía satélite; así
como la observación de la Tierra en su conjunto, entre otras. Sin embargo,
desde una perspectiva socioeconómica, las decisiones gubernamentales para
invertir en el espacio, y para impulsar al sector privado a hacerlo también,
deben estar basadas en la contribución a la solución de las grandes necesidades
de la sociedad: seguridad, atención a desastres naturales, acceso a la
información, desarrollo agrícola y pesquero, agua, energía, sustentabilidad
ambiental, educación, salud, transporte.
Si bien para comunicaciones, México ha sido un comprador y operador de
importantes sistemas satelitales; y para la observación del territorio y mares,
México ha sido un usuario importante de la información proveniente de satélites
internacionales. Sin embargo nuestro país tiene especificidades que requieren
de implementación de sistemas espaciales para nuestras demandas específicas.
Esto constituye entonces un nicho para desarrollos mexicanos, con lo que,
además de contribuir a resolver los problemas sociales, se impulsaría la
innovación y se establecerían empresas de alta tecnología y se impulsarían las
existentes; asimismo, se expandiría el conocimiento científico.
En efecto, en el sector aeroespacial, que experimenta un vigoroso crecimiento a
nivel mundial, México es uno de los principales proveedores al mercado de los
EUA, y también uno de los primeros en inversión extranjera directa. Este
escenario de intenso desarrollo, si bien predominantemente aeronáutico, sólo
tiene aproximadamente 15 años, por lo que cabe inducir que el desarrollo
espacial industrial en México podría detonar y experimentar también un rápido
crecimiento en los próximos años.
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En efecto, nuevas órbitas, nuevas frecuencias, nuevos sensores e instrumentos
de teledetección a bordo, nuevos sistemas de propulsión, funcionamiento en
red y en formación con enlaces de banda ancha, incorporando grandes
capacidades de procesamiento a bordo, están apareciendo en el escenario
tecnológico y constituyen oportunidades de aplicaciones públicas y privadas de
gran impacto social tales como telemedicina y teleeducación vía satélite, y
sistemas de información geográfica para atención a desastres, desarrollo
agrícola, pesquero y monitoreo ambiental.
La Agencia Espacial Mexicana, está ya aglutinando diversos esfuerzos
nacionales para la innovación en el sector, con el objetivo central de atender las
necesidades sociales de nuestro país, al tiempo que se construyen capacidades
empresariales, tecnológicas y científicas en México. Asimismo la Agencia ha
venido procurando asociaciones estratégicas con la comunidad espacial
internacional, para participar en la atención de problemas a escala global: la
sustentabilidad ambiental, el cambio climático, la brecha digital y la seguridad a
escala mundial.
El espacio es entonces un importante habilitador del desarrollo socioeconómico:
suministrando valiosa información a gobiernos y a tomadores de decisiones,
apoyando a la industria aeroespacial en su competitividad, contribuyendo a la
formación de capital humano, expandiendo el conocimiento científico, y
coadyuvando a la construcción de una sociedad mexicana moderna cada vez
más educada científicamente y tecnológicamente.
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2. INTRODUCCIÓN
En muchos de los grandes retos del siglo XXI para todos los países del mundo,
el espacio juega un papel central: la seguridad; las comunicaciones rurales y la
reducción de la brecha digital; el medio ambiente, la atención a desastres
causados por fenómenos naturales o por actividades humanas, el cambio
climático y el estudio de los recursos naturales; la informática de la salud; la
teleeducación; el aprovechamiento de la energía solar, entre otros. En todos
estos temas los resultados de la ciencia y tecnología espacial son directamente
aplicables [Lambright 2002].
Sin el motivante del posicionamiento estratégico y de defensa, que
originalmente dominó las actividades espaciales del siglo XX, son entonces los
grandes problemas globales y locales los que hoy están perfilando la demanda
de resultados de las ciencias y tecnologías espaciales: los beneficios sociales
están siendo postulados y los ingenieros y los científicos tenemos el reto de
realizar los sistemas espaciales que atiendan dichas demandas [Lucky 2009] .
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Figura 1. Logros de la ingeniería : siglo XX y siglo XXI.
El acceso y el uso del ambiente espacial provee oportunidades únicas para la
creación de bienes y servicios útiles y redituables, tanto públicos como
comerciales. Esta capacidad de la humanidad ha estado presente por más de
55 años, ha evolucionado y se ha expandido con los avances tecnológicos de
los programas de investigación y desarrollo espacial. El espacio constituye una
plataforma para una diversidad de actividades económicas, gubernamentales y
científicas que no pueden ser replicadas en el medio terrestre, tales como
[Hertzfeld 2004]:
-‐ Transmisión de señales desde satélites a diferentes puntos de la Tierra
para comunicaciones, posicionamiento y navegación.
-‐ Mejoramiento de diversos tipos de seguridad y de defensa.
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-‐ Visión de la Tierra en su conjunto, para el monitoreo de actividades
físicas, naturales y humanas en regiones amplias y en una base global.
-‐ Uso del ambiente de microgravedad para investigación y para producción.
-‐ Observación y exploración de la Tierra y del universo para expandir el
conocimiento científico.
-‐ Transporte hacia y desde el medio ambiente espacial.
Se tiene entonces una amplia gama de actividades, y la incursión en ellas está
influenciada por diversos factores económicos y sociales; sin embargo hay
algunas que deben ser impulsadas de manera prioritaria por los gobiernos
dadas las ventajas únicas del espacio, tales como:
COMUNICACIONES:
- las comunicaciones para regiones con poblaciones distribuidas, a modo de
dotar o mejorar la conectividad para las diferentes aplicaciones de
teleeducación, telemedicina, y en general para impulsar la inclusión digital y a
la vez reducir la brecha digital
- las funciones de comunicación, localización y observación para propósitos de
seguridad
OBSERVACIÓN DE LA TIERRA, OCÉANO Y ATMÓSFERA:
- la observación de la Tierra para propósitos de prevención y atención de
desastres causados por fenómenos naturales o por actividades humanas
- la observación de la Tierra (Tierra sólida, océano y atmósfera) para monitoreo
de recursos naturales, del medio ambiente, el cambio climático, así como la
infraestructura y actividades humanas
Estos retos sólo pueden enfrentarse con equipos multidisciplinarios científicos y
tecnológicos, que desarrollen grandes sistemas a la par de procedimientos y
políticas públicas, capitalizando la sinergia gobierno-industria-academia, con
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una intensa colaboración internacional [Rendlema 2010]. Todo esto tiene por
supuesto una derrama en la observación y exploración de la Tierra y del
universo para expandir el conocimiento científico.
Además en el camino de la búsqueda de soluciones a estos problemas,
frecuentemente se generan tecnologías, métodos e innovaciones con impacto y
derrama tanto social como comercial en otros sectores; esto ha quedado de
manifiesto en programas espaciales de otros países, lo que ha impulsado
desarrollos industriales paralelos, propiciando inversiones de manufactura y
diseño de alto valor agregado, creación de fuentes de empleo en mayor
cantidad y mejor remuneradas, contribuyendo en general a una mayor
competitividad del país [Fisk 2008].
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3. EL ESPACIO Y LAS NECESIDADES SOCIALES DE MÉXICO
Desde una perspectiva socioeconómica, las decisiones gubernamentales para
invertir recursos en el desarrollo de aplicaciones espaciales, y para impulsar al
sector privado a hacerlo también, deben estar basadas en la contribución que el
espacio puede aportar en la solución de los grandes necesidades y retos de la
sociedad:
SEGURIDAD EN EL TERRITORIO
La seguridad constituye un tema de prioridad nacional, clave en la cohesión
social en nuestro país [Schneier 2003]; el rol del espacio en las aplicaciones en
seguridad es central, y puede entenderse a través de sus tres grandes
capacidades: comunicar, observar y localizar.
COMUNICACIÓN. El gobierno mexicano ha realizado un importante desarrollo
en plataformas de comunicaciones terrestres para seguridad nacional, y
recientemente efectuado una gran inversión en sistemas satelitales; con esto se
tendrá pronto explotada la primera capacidad: comunicar. Sin embargo en los
otras dos vertientes: observación y localización, el espacio puede proveer
también valiosa información desde plataformas de observación del territorio y
de posicionamiento; esto representa entonces un nicho para posibles
desarrollos mexicanos en sistemas y redes espaciales, que respondan a
nuestras especificidades nacionales en materia de seguridad.
LOCALIZACIÓN. Específicamente para las funciones de localización, los
sistemas satelitales de navegación global (GNSS) civiles constituyen un nicho
altamente promisorio, donde la tecnología se encuentra aún en sus fases
iniciales en comparación con los sistemas de comunicaciones, y nuestro país
puede posicionarse bien en este escenario tecnológico.
OBSERVACIÓN. La seguridad requiere en todos los casos de sistemas de
información eficientes; la información proveída de plataformas espaciales de
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observación de la Tierra constituye un elemento básico, en complementariedad
con la red de monitoreo terrestre y aeronáutica, pueden conformar un sistema
integral de información en una base nacional para esta tarea.
ACCESO A LA INFORMACIÓN
La revolución de la información ha estado fincada en los acelerados desarrollos
en electrónica, computación y comunicaciones, y la convergencia de estas
Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC’s) en una red global de
información, que ha proveído a la humanidad del acceso a la información de
alta capacidad, rápido, confiable y de relativamente bajo costo. En la Sociedad
de la Información y el Conocimiento en el siglo XXI, individuos, empresas,
corporaciones pequeñas y grandes, no sólo son receptores, sino que también
generan su propia información, lo que ha producido, un desarrollo económico
extraordinario debido al incremento en productividad gracias a las
comunicaciones rápidas y procesos automatizados, materializado en la
reducción sistemática del costo de las transacciones basadas en información.
México pasa por un periodo decisivo en su proyecto de integración a la sociedad
de la información: un nuevo escenario para nuestro desarrollo económico y
social basado cada vez más en el procesamiento, la organización y la
transmisión de la información. Las tecnologías digitales son ahora totalmente
transversales a nuestra sociedad, en las empresas, en las instituciones, en las
relaciones sociales e interpersonales. El desarrollo y el uso de tecnologías
digitales son indicadores de la vitalidad de un país, desde lo macroeconómico
hasta lo más personal: es un excelente medio para que empresas y gobierno
innoven y hagan eficiente sus actividades; constituyen asimismo un habilitador
del desarrollo del individuo y un importante elemento de cohesión social.
La infraestructura de banda ancha es fundamental para nuestro desarrollo tanto
económico como social pues democratiza las oportunidades en esta sociedad
global. El acceso a la banda ancha y el aprovechamiento de las aplicaciones que
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ésta habilita, deben estar ahora entre las prioridades en las políticas públicas de
México: gobierno, empresa y academia deben proponer acciones para el
fomento a las infraestructuras de banda ancha y a su aprovechamiento
adecuado como elementos determinantes para afrontar los retos actuales y
futuros de México en la diversidad de sectores: educación, salud,
administración y seguridad pública, sustentabilidad, ciencia, cultura, desarrollo
regional y participación ciudadana.
COBERTURA. Las comunicaciones espaciales proveen la solución en diversos
escenarios, especialmente cuando se requiere amplia cobertura y movilidad, y
frecuentemente representan la única alternativa en regiones remotas con
poblaciones distribuidas o con infraestructura terrestre limitada.
CONVERGENCIA.. Este escenario mundial de la nueva “economía de lo
inmaterial” provee beneficios únicos a la sociedad, no sólo por servicios cada
vez de mayor diversidad, capacidad (banda ancha) y calidad, a costo accesible,
sino que también por el incremento en la competitividad tanto de las empresas
del sector TIC’s así como del número creciente de empresas que emplean cada
vez más sistemas de información en sus procesos y transacciones. Observamos
que este cambio de paradigma no sólo fomenta sino que demanda cambios en
estrategias de gobierno, academia y empresa: en la convergencia digital, un
nuevo “contrato social” se está planteando para promover un entorno favorable
que por un lado contribuya a aumentar la cobertura de la población con acceso
a la red de información con la calidad, costo satisfactorio, seguridad
confidencialidad, etc., y por otra parte estimular la innovación en productos y
servicios por las empresas del sector.
CONECTIVIDAD. El gobierno mexicano despliega actualmente modernas
plataformas tanto terrestres como espaciales, a modo de dotar o mejorar la
conectividad para las diferentes aplicaciones de teleeducación, telemedicina,
gobierno electrónico y desarrollo de empresas, y en general para impulsar la
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inclusión digital en las comunidades marginadas y aisladas, y a la vez reducir la
brecha digital. El sector central del gobierno mexicano, en coordinación con los
estados de la república, impulsan la conectividad de las redes estatales con la
red dorsal nacional, para enlazar digitalmente a las instituciones fundamentales
para el desarrollo como escuelas, centros de salud, oficinas de gobierno,
universidades y centros comunitarios; en éstos últimos se capacita a la
población para utilizar herramientas de aplicaciones digitales, mediante alianzas
estratégicas con empresas.
COMPETENCIA. Finalmente, en el sector de las telecomunicaciones el impulso a
la competencia, con el consecuente marco regulatorio en la materia, propicia el
desarrollo de la infraestructura de innovación en México y facilita la difusión de
las innovaciones en el resto de la economía y la sociedad. El desarrollo de
infraestructura de tecnologías de la información será particularmente
beneficioso para las PYMES, que tendrán un mejor acceso a la tecnología y una
mayor participación en las redes de conocimiento.
SEGURIDAD EN EL CIBERESPACIO. Finalmente, puesto que las comunicaciones
modernas están cada vez más basadas en la secrecía y confidencialidad, la
seguridad en el ciberespacio está siendo cada vez más determinante en las
transacciones de gobiernos, corporaciones e individuos, y el espacio juega un
rol importante en este tema.
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
La observación de nuestro planeta y sus recursos naturales es indispensable
para entender los procesos que ocurren él y que determinan los cambios en
escalas globales. Los satélites con instrumentos para observar la Tierra son
considerados como la fuente principal de información para la detección de
fenómenos de gran escala y de la evolución de procesos que pueden ocasionar
cambios en el clima e inclusive desastres. Los productos resultantes
representan información con un gran valor agregado y son indispensables en
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una cantidad importante de aplicaciones sociales, comerciales y científicas. La
observación de nuestro planeta que, junto con sus ecosistemas, está bajo gran
presión, provee la información para estudiar los cambios en escalas globales y
climáticas [Balogh 2010]. Para conocer el impacto de esos cambios y sus
posibles consecuencias deben abordarse escalas más finas en el terreno, las
costas y mares de nuestro país.
Mediante sensores en satélites tenemos la capacidad de realizar observaciones
con cobertura espacial global, en particular sobre extensiones vastas en el
océano, los desiertos, los bosques, las montañas, etc. Podemos realizar
observaciones únicas acerca de la cobertura de vegetación, la biomasa en los
océanos, el ozono en la atmósfera, la distribución de gases con efecto
invernadero, el nivel del mar, las condiciones del estado del mar y del estado
del tiempo, la precipitación en los trópicos, etc. Además, las aplicaciones no se
reducen a la meteorología, la oceanografía y el clima, sino que es posible
obtener información de gran utilidad en una gama amplia de sectores tales
como: uso de suelo, estadística y salud de las cosechas, estimación de cantidad
de lluvia, identificación de recursos, detección de zonas de desastres y riesgos,
cobertura de inundaciones, definición de rutas marítimas comerciales óptimas,
evaluación del potencial energético del oleaje, etc.
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN A DESASTRES
Si bien existen a nivel internacional plataformas espaciales para la observación
de la Tierra a diferentes escalas y en diferentes regiones del espectro, el acceso
a la información es primeramente de alto costo y su disponibilidad es
frecuentemente limitada, sobretodo cuando se requiere en condiciones de
urgencia, como en el caso de atención a desastres causados por fenómenos
naturales o por actividades humanas. Nuevamente, nuestro país tiene
especificidades en tipo y diversidad de recursos naturales, y en vulnerabilidad a
desastres, que requieren de implementación de plataformas espaciales con las
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características necesarias: las órbitas, las bandas espectrales, las frecuencias
de revisita, la distribución de la infraestructura terrestre, los sistemas de
información geográfica que correspondan, etc. Esto constituye entonces un
nicho para posibles desarrollos mexicanos en los tipos de instrumentos y
sensores para teledetección de tierra, océano y atmósfera de interés a nuestro
país, lo que podría realizarse con alianzas estratégicas con la comunidad
internacional.
MOVILIDAD
La creciente demanda en movilidad de personas y de bienes por aire, tierra y
agua, constituye un reto en diversos aspectos: en las necesidades de
infraestructura, en la seguridad en el transporte; en la “brecha de la
movilidad”; en las emisiones de carbono y otros efectos sobre el medio
ambiente. Sectorizada en la SCT, es importante que la Agencia Espacial
Mexicana atienda también estos aspectos del sector “transportes”: las
soluciones espaciales, particularmente las basadas en los sistemas GNSS
complementados con satélites de telecomunicaciones y redes terrestres,
contribuyen a atender estos retos de la movilidad.
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4. EL ESPACIO Y LAS OPORTUNIDADES EN MÉXICO
DESARROLLO INDUSTRIAL AEROESPACIAL
México es uno de los principales países proveedores de componentes
aeroespaciales en el mercado de los EUA, y también uno de los primeros en
inversión extranjera directa en este sector. Los costos bajos de operación, la
experiencia en manufactura avanzada, la cercanía al mercado de EUA, los
programas de coinversión y las experiencias con empresas internacionales, así
como nuestras fortalezas en las industrias automotriz y eléctrico-electrónica,
son un importante habilitador de desarrollo de este sector. México está
estableciendo su posición en la cadena mundial de suministro con una base de
alta calidad en ingeniería y manufactura, con organizaciones certificadas en
estándares aeroespaciales.
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Figura 2. La distribución de la industria aeroespacial en México.
En efecto, en el sector aeroespacial, que experimenta un vigoroso crecimiento a
nivel mundial, México es uno de los principales países proveedores al mercado
de los EUA, y también uno de los primeros en inversión extranjera directa.
Actualmente existen más de 250 empresas en el sector, generando más de
31,000 empleos directos en 17 estados de México. Las exportaciones estimadas
para 2012 serán de 5,150 millones de dólares de EUA, representando un
crecimiento de 14% respecto a 2011. Muchas empresas ya presentan
importantes avances investigación y desarrollo tecnológico, propiciado en gran
medida por los apoyos que el gobierno federal y los gobiernos estatales.
Instituciones de educación superior en las regiones de México están orientando
sus programas hacia ingenierías y ciencias aeroespaciales.
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Figura 3. Evolución de la cifra de exportaciones de la industria aeroespacial en
México
Habiendo iniciado con funciones de ensamble, algunas ya presentan
importantes avances en integración e incluso en aspectos de diseño,
investigación y desarrollo tecnológico (I+D), empleando numerosos
profesionales, incluso Maestros en Ciencias y Doctores.
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Figura 4. Tránsito de la industria aeroespacial de México hacia investigación y
desarrollo
Las oportunidades de colaboración entre las empresas del sector y las
instituciones académicas de México son amplias, y se están desarrollando de
una forma intensa propiciada en gran medida por los fondos que el CONACYT
ha establecido para apoyos a las pequeñas, medianas y grandes empresas:
existen ejemplos exitosos de aplicación de estos fondos de I+D en laboratorios
aeroespaciales en empresas del sector, lo que ha propiciado una activa
interacción de la triple hélice gobierno-industria-academia; sólo de esta manera
se podrán afrontar los importantes retos de la industria aeroespacial:
-‐ Certificar nacional e internacionalmente a las empresas aeroespaciales.
-‐ Generar los recursos humanos especializados y capacitados para
satisfacer las necesidades actuales y futuras de la industria aeroespacial.
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-‐ Fortalecer las actividades de I+D e implementarlas en el desarrollo
industrial de este sector.
-‐ Atraer más inversión extranjera y incrementar su participación en los
mercados mundiales del sector.
-‐ Establecer las condiciones necesarias para alcanzar los altos niveles de
competitividad en la industria aeroespacial.
Es entonces importante impulsar la vinculación industria-gobierno-academia
para la generación y adopción de tecnología aeroespacial. En efecto, se tienen
ya identificadas algunas áreas estratégicas donde se requiere incursionar:
materiales compuestos, maquinado de alta precisión, ingeniería y diseño
aeroespacial, sensores, modelado y simulación de sistemas, entre otras. Si bien
predominantemente aeronáutico al principio, se observa una incursión hacia lo
espacial, lo que está demandando, primero, más y mejores especialistas, y
después más y mejor tecnología, para su competitividad. El estado debe tener
en su estrategia una labor facilitadora, materializada en diversos mecanismos
de apoyo, para generar polos de competitividad regionales con la concurrencia
de industria, academia y gobierno; con esta estrategia se proveería cada vez
más la componente de investigación y desarrollo, habría entonces atracción de
mayor inversión extranjera e incremento en la participación en los mercados
mundiales del sector, lo que al final redundaría en la generación de fuentes de
empleo y carreras cada vez de mayor nivel para el sector [Handberg 1995].
Este escenario de intenso desarrollo, si bien predominantemente aeronáutico,
sólo tiene aproximadamente 15 años, por lo que cabe inducir que el desarrollo
espacial industrial en México podría detonar y experimentar también un rápido
crecimiento en los próximos años: si aprovechamos el capital humano en la
academia, en el gobierno y en la industria; si aprendemos de las experiencias
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aeronáuticas; y si abordamos los nichos que actualmente se están presentando
en el sector espacial en comunicaciones, observación y localización.
En efecto, nuevas órbitas, nuevas frecuencias, nuevos sensores e instrumentos
de teledetección a bordo, nuevos sistemas de propulsión, funcionamiento en
red y en formación con enlaces de banda ancha, incorporando grandes
capacidades de procesamiento a bordo, están apareciendo en el escenario
tecnológico y constituyen oportunidades de aplicaciones públicas y privadas de
gran impacto social tales como telemedicina y teleeducación vía satélite, y
sistemas de información geográfica para atención a desastres, desarrollo
agrícola, pesquero y monitoreo ambiental.
Uno de los aspectos relevantes para la evolución de la industria aeroespacial en
México es el disponer de procesos especiales certificados de acuerdo al
Programa de Acreditación Nacional para Contratistas de Defensa y
Aeroespaciales (NADCAP). El establecimiento de Centros de Procesos Especiales
NADCAP constituiría un punto focal de investigación y transferencia tecnológica
aeroespacial para las diferentes regiones del país con vocación aeroespacial.
Concebidos con una visión estratégica de largo plazo, involucrando a todos los
actores de la triple hélice, además de resolver la necesidad de los grandes
fabricantes y OEMs establecidos en México, habilita los procesos de vinculación,
formación y transferencia tecnológica a las empresas PYMES, para incorporarse
a la industria aeroespacial y proporciona oportunidades de investigación y
desarrollo tecnológico focalizado en materiales, procesos y productos
tecnológicos para articular redes de innovación con alto valor agregado,
promoviendo un ecosistema atractivo a desarrolladores, inversionistas,
fabricantes, personal especializado y proveedores de servicios.
ACCESO AL ESPACIO
Si bien para comunicaciones, México ha sido un comprador y operador de
importantes sistemas satelitales; y para la observación del territorio y mares,
México ha sido un usuario importante de la información proveniente de satélites
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internacionales. Sin embargo nuestro país tiene especificidades que requieren
de implementación de sistemas espaciales para nuestras demandas específicas
en comunicaciones y en observación del territorio. Esto constituye entonces un
nicho para desarrollos mexicanos, con lo que, además de contribuir a resolver
los problemas sociales, se impulsaría la innovación y se establecerían empresas
de alta tecnología y se impulsarían las existentes.
En la primera fase de la era espacial, al responder en gran medida a
motivaciones de posicionamiento estratégico y de defensa, las misiones
espaciales habían sido complejas, costosas, con grandes tiempos de desarrollo
y consecuentemente de alto riesgo económico [Neal 2008]. Más recientemente,
cuando esa inspiración deja de ser el atractor principal, un cambio de
paradigma está observándose hacia misiones cada vez más “esbeltas”, de bajo
costo, desarrollando en paralelo la tecnología necesaria para los vehículos
aeroespaciales [Sadeh 2003].
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Figura 5. El surgimiento de los satélites pequeños
En efecto, en el caso de la tecnología satelital, hasta fechas recientes las
grandes plataformas espaciales han dominado como principales elementos para
proveer soluciones en este sector; sin embargo con los progresos tecnológicos
en los campos de la electrónica, telecomunicaciones, computación, nuevos
materiales y navegación, recientemente se está produciendo una revolución en
la tecnología de vehículos espaciales, cambiando el paradigma del sector con el
uso de plataformas pequeñas, reduciendo el tiempo de desarrollo y el costo del
sistema, al mismo tiempo que se amplía el potencial de uso y las aplicaciones
de nuevas tecnologías que con las grandes plataformas no es posible llevar a
cabo en la misma forma [Hines 2008, UN2009].
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Figura 6. Nuevo paradigma de satélites pequeños: UoS.
Esto constituye asimismo un facilitador para que los países en desarrollo
puedan reducir la brecha tecnológica en el campo espacial, simplificando el
acceso al espacio, con plataformas de vehículos espaciales pequeños, que nos
conduzca a un mayor conocimiento y preparación de recursos humanos de alto
nivel que fortalezcan tanto las áreas de investigación y desarrollo del sector, y
que participen con la industria en sus procesos de innovación tecnológica
contribuyendo al desarrollo económico del país y de las regiones [Othman
2003, Woellert 2011].
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Figura 7. Nuevo paradigma de satélites pequeños:NASA.
El desarrollo de actividades en este campo contribuye igualmente a la
disminución de la dependencia tecnológica en el sector espacial, con la derrama
de conocimiento en ramas afines, contribuyendo al desarrollo de tecnología e
industria nacional que se traduce en beneficios económicos y contribuye a la
competitividad.
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Figura 8. Potencialidades en algunas instituciones de México.
A mediano plazo, y en el contexto de este cambio de paradigma, es de interés
nacional incursionar en proyectos de mayor dimensión, capitalizando la
colaboración interdisciplinaria e interinstitucional, con programas inspirados en
los grandes retos arriba mencionados, integrando los esfuerzos de los
diferentes grupos mexicanos que desarrollan vehículos espaciales en diferentes
instituciones: UNAM, IPN, Centros CONACYT, UAM, Universidades Autónomas,
Fuerzas Armadas, etc., así como en la industria distribuida en las regiones de
México [Vicente 2006, Mendieta 2010, Pacheco 2003].
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Con esto se impulsaría un programa de desarrollo de satélites y subsistemas
satelitales modernos, con énfasis en desarrollo de tecnología nacional, con las
alianzas estratégicas adecuadas con la comunidad internacional, pero con
misiones diseñadas para atender los retos anteriores, con satélites de
comunicaciones, percepción remota, navegación global civil, etc.; éstos últimos
constituyen un nicho importante: puesto que se trata de desarrollos aún en
proceso, nuestro país puede todavía subirse a esta tecnología, que aún se
encuentra en una fase inicial de su curva de aprendizaje En todas estas
acciones, la interacción con gobierno, sociedad civil, sector productivo,
comunidad internacional es indispensable [Pacheco 2009].
Figura 9. Cargas útiles en el microsatélite experimental mexicano SATEX-1.
En el sector espacial, recientemente el gobierno mexicano ha efectuado una
inversión importante en sistemas satelitales: se trata de un proyecto de gran
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dimensión, por lo que es importante que se genere un programa de
transferencia tecnológica y de formación de recursos humanos en colaboración
con los fabricantes de los satélites y segmento terrestre, así como de los
lanzadores. Si bien el país cuenta ya con varios grupos que desarrollan satélites
pequeños, orientados hacia la órbita baja, esta transferencia es fundamental
para que México pueda incursionar a mediano plazo en sistemas satelitales de
mayores dimensiones, orientados hacia órbitas medias y geoestacionarias. Con
esto se estarían construyendo capacidades para que la siguiente generación de
satélites mexicanos pueda tener una componente importante de desarrollo
nacional, con la consecuente derrama tecnológica en nuestra industria
aeroespacial, así como en la disposición de plataformas para volar cargas útiles
científicas de interés en la ciencia académica y en la formación de recursos
humanos.
Finalmente, las actividades de vinculación academia-industria en el sector
aeroespacial deben conducir a atender de manera conjunta los retos actuales y
futuros, en un escenario de crecimiento tecnológico acelerado en el sector, con
el mejor modelo de creación de valor, que equilibra la demanda de mercado
con la oferta tecnológica, incluyendo las diferentes etapas, desde la prueba de
concepto, la propiedad intelectual, la capitalización, el mercado y, finalmente el
impulso al empleo en cantidad y nivel [Freeman 2000]. La labor facilitadora del
estado es indispensable, a través de políticas públicas en investigación y
desarrollo, tales como polos de competitividad, incubadoras, la atracción de
inversión con capitales nacionales e internacionales. Con esto se incrementaría
cada vez más la participación de México en los mercados mundiales del sector
aeroespacial; contribuyendo así a alcanzar un alto nivel de competitividad en la
industria aeroespacial. La coordinación entre industria, gobierno y academia
son indispensables para estas acciones e incluso para transitar hacia un
esquema más intenso de alianzas nacionales e internacionales en el escenario
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aeroespacial mexicano, que exhibe una rápida evolución de la manufactura e
integración hacia el diseño, la investigación y el desarrollo tecnológico.
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
ASTRONOMÍA, ASTROFÍSICA, GEOFÍSICA. Con una importante tradición
prehispánica, las ciencias espaciales mexicanas se ha desarrollado en diversos
escenarios; en ciencia académica, con instituciones de reconocido prestigio
nacional e internacional, las actividades en astronomía, astrofísica, geofísica
han tenido un acelerado crecimiento tanto en aspectos teóricos como
experimentales [Petroni 2010], con información de diferentes plataformas
terrestres y espaciales; asímismo importantes investigaciones apoyadas en
cómputo de alto rendimiento están siendo llevadas a cabo, trabajando en el
modelo de redes de procesamiento distribuido.
COMUNICACIONES ESPACIALES. En México se realiza investigación en los
campos de las comunicaciones espaciales fijas y móviles, redes satelitales, IP
por satélite, comunicaciones rurales, telemedicina, instrumentación espacial,
comunicaciones en nuevas bandas de frecuencias incluyendo ópticas, banda
ancha, antenas, satélites pequeños, segmento terrestre, así como aspectos
económicos de las comunicaciones espaciales y las potencialidades de los
sistemas satelitales en la reducción de la brecha digital.
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Figura 10. Capacidades de instituciones mexicanas en telecomunicaciones
espaciales.
OBSERVACIÓN DEL TERRITORIO. Se trabaja extensivamente sobre percepción
remota para estudios del océano, la Tierra y la atmósfera, empleando la
información espacial de una diversidad de sensores a bordo de plataformas
espaciales, para importantes estudios físicos, geológicos y biológicos; muchos
de estos estudios capitalizan la infraestructura en tecnologías de la información
y comunicaciones (TICs) existente en nuestras instituciones.
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Figura 11. Capacidades de instituciones mexicanas en observación de la Tierra.
CIENCIAS DEL MAR. La investigación oceanográfica en México está fuertemente
apoyada por la información espacial, obtenida de muy diversas plataformas de
observación espaciales y diferentes sensores: óptica, infrarroja, altimetría,
radar de apertura sintética, radiometría, espectrometría, escaterometría,
geolocalización de flotadores, etc. La investigación va desde grandes escalas
hasta micro escalas, y algunos estudios que se realizan son la estimación de la
productividad con el color del océano, temperatura, salinidad, corrientes,
oleaje, viento, climatología y otros fenómenos atmosféricos, erosión,
contaminación, y en general se trabaja con sistemas de información integrada
procedente de diversos sensores.
CIENCIAS DE LA TIERRA. En Ciencias de la Tierra, con información satelital en
México realiza investigación en sistemas de información geográfica para
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diversos estudios geológicos y geofísicos, del medio ambiente y recursos
naturales. Se han desarrollado sistemas integrados de información,
aprovechando las capacidades de supercómputo y de comunicaciones de banda
ancha para procesamiento interactivo en tiempo real.
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN A DESASTRES. Instituciones mexicanas mantienen
programas de investigación científica en temas relacionados con el espacio, de
interés directo en la prevención y atención de desastres causados por
fenómenos naturales y por actividades humanas, tales como terremotos,
incendios forestales, huracanes, inundaciones, deslizamientos de tierra,
tsunamis, propagación de enfermedades, etc.
En general estas investigaciones están asociadas a la formación de recursos
humanos en los niveles de licenciatura, maestría y doctorado.
MONITOREO DEL TERRITORIO NACIONAL
En materia de observación terrestre, México cuenta con acceso a imágenes
satelitales de percepción remota producto de diversos satélites y
constelaciones; la primera en instalarse es la Estación de Recepción México de
la constelación Spot (ERMEXS), ha sido de gran utilidad para el país tanto para
actividades de prospectiva y toma de decisiones relacionadas con el campo
mexicano, al igual que para el apoyo de operaciones de la Secretaría de Marina.
La segunda en instalarse fue la Estación para la Recepción de Información
Satelital (ERIS), que capta imágenes Landsat y MODIS, ha sido utilizada para la
prevención y atención de desastres naturales. Finalmente está en proceso de
instalación la tercera estación, denominada Estación Virtual de Imágenes de
Muy Alta Resolución (EVISMAR), que permitirá obtener imágenes satelitales de
50 cm de resolución.
Es importante considerar el interés de una red de monitoreo integral de nuestro
territorio, tendiente a un sistema de información geográfica integral y unificada,
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
31
en la que las plataformas espaciales constituirían elementos de gran
importancia para la observación de nuestros mares, Tierra y atmósfera; en el
desarrollo de esta red la colaboración tanto con países desarrollados como con
los de la región de Centroamérica y el Caribe es fundamental, tanto para el
desarrollo de los segmentos espaciales y terrestres, así como la infraestructura
de información geográfica correspondiente, aprovechando las potencialidades
de los sistemas de procesamiento computacional actuales.
La integración de un sistema de alerta temprana basado en información
espacial sería de gran interés para México: con la infraestructura espacial y
terrestre se mejoraría substancialmente la disponibilidad de la información, y se
fortalecerían y agilizarían las acciones de prevención y mitigación de los efectos
en la población de los desastres causados por fenómenos naturales y por
actividades humanas; el sistema consistiría de las plataformas satelitales para
observación del territorio, comunicaciones y localización, y el segmento
terrestre correspondiente.
DESARROLLO TECNOLÓGICO E INOVACIÓN
Si bien la ciencia académica mexicana ha estado inspirada más por la búsqueda
de conocimiento fundamental que por las consideraciones de uso (cuadrante de
Bohr) [Stokes 1997, Kealey 1996], con la I+D en general desacoplada del
mercado, debe trabajarse en un alineamiento de ciencia espacial con las
estrategias de atención a las necesidades sociales, a modo de transitar hacia
esquemas de investigación “orientada al uso” en México.
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
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Figura 12. Cuadrante de Pasteur en la investigación.
Asimismo deben impulsarse las actividades de vinculación academia-industria
para atender de manera conjunta los retos actuales y futuros en un escenario
de crecimiento tecnológico acelerado en el sector, con el mejor modelo de
creación de valor, que responda tanto a la demanda de mercado como a la
oferta tecnológica, la que evoluciona dinámicamente, incluyendo las diferentes
etapas de la cadena de valor en la innovación: concepto-propiedad intelectual-
capitalización-mercado-empleos-retorno de la inversión. Con esto además no
sólo se estaría contribuyendo a incrementar la inversión en I+D sino que se
induciría a un balance cada vez más equilibrado entre gasto público y gasto
privado en este sector.
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
33
Figura 13. Cadena de valor en la inovación
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
34
Figura 14. Clasificación de México en competitividad.
En México se han desarrollado actividades experimentales en el sector de
telecomunicaciones espaciales, principalmente en los siguientes periodos:
En los años 1970, con la Comisión Nacional del Espacio Exterior, donde se
desarrollaron lanzadores para misiones suborbitales y sistemas de transmisión,
preferentemente para meteorología.
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
35
Figura 15. Experiencias mexicanas en desarrollo espacial: CONAE y Morelos.
En los años 1980, con el Sistema de Satélites Morelos, contratado por el
gobierno mexicano con la Compañía Hughes y la NASA, se desarrollaron
experimentos espaciales para ser realizados en la cabina del Transbordador
Espacial por el astronauta mexicano. También se desarrollaron experimentos a
ser realizados automáticamente en el espacio de carga del Transbordador
Espacial Experimental; especialistas mexicanos se entrenaron en diferentes
aspectos de vehículo espacial y segmento terrestre
En los años 1990, con el programa de Satélites Solidaridad, contratados con
Hughes y con la Agencia Espacial Europea; especialistas mexicanos trabajaron
sobre especificaciones y diseño de subsistemas del vehículo espacial,
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
36
particularmente en antenas. Asimismo se desarrolló el microsatélite
experimental SATEX-1, con cargas útiles de telecomunicaciones en nuevas
bandas de frecuencias, financiado por el Instituto Mexicano de Comunicaciones
(IMC-SCT), la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) y el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Se tuvieron numerosas consultas
intelectuales y un programa de formación de Maestros en Ciencias, financiado
por Hughes. En paralelo, en el Programa Universitario de Investigación y
Desarrollo Espacial (PUIDE) de la UNAM, se desarrolló el microsatélite
UNAMSAT, con un lanzamiento y operación exitosa.
Figura 16. Experiencias mexicanas en desarrollo espacial: Solidaridad y
SATMEX.
Gracias a las experiencias en estos programas nacionales, en los años 2000,
diversos grupos en centros de investigación y universidades mexicanas han
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
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seguido trabajando en proyectos de satélites pequeños, tales como SATEDU,
CONDOR y SENSAT, este último conjuntando apoyos federales y regionales con
el objetivo de reforzar la competitividad, la formación de recursos humanos y el
entrenamiento en tecnología aeroespacial en la academia y en la industria.
Ya en los años 2010, recientemente el gobierno mexicano adquirió un sistema
de satélites geoestacionarios, denominado MexSat:
Centenario y Morelos 3, (uno activo y el otro de respaldo) para servicio móvil
en banda L (Boeing Defence constructor)
Bicentenario (sin respaldo) para servicio fijo en banda Ku (Boeing Defence
subcontrata a Orbital Science Corporation)
Por las condiciones impuestas por los aspectos de seguridad y de urgencia de
ocupación de la posición orbital, en este programa aún no se cuenta con
transferencia de tecnología. Ahora, durante los foros de consulta de la Agencia
Espacial Mexicana, quedó evidente la capacidad y oportunidad de que la
comunidad científica y tecnológica mexicana puedan involucrarse en este tipo
de proyectos. Por ello, y preparando la substitución del sistema MexSat en el
horizonte 2027-2030, estimo que tenemos la capacidad de desarrollar un
primer satélite geoestacionario mexicano en un esquema de colaboración
multiinstitucional y con alianzas estratégicas internacionales.
Con este proyecto se tendría un importante programa de transferencia de
tecnología; posteriormente se desarrollarían proyectos integradores con los
grupos de trabajo de las diferentes instituciones operando en red que generen
tecnología y negocios nuevos en el área espacial y que permitan la integración
de plataformas, cargas útiles y segmento terrestre con tecnología nacional. De
esta manera, en 10 años en México se podrían estar diseñando, desarrollando y
fabricando sistemas satelitales geoestacionarios de comunicaciones, con al
menos el 60% de integración nacional. Esto tendrá necesariamente una
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
38
derrama en la formación de recursos humanos y en la expansión del
conocimiento científico en el sector espacial.
FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Las actividades tecnológicas relacionadas con el espacio requieren de
trabajadores cada vez más especializados y formados [Griffin 2008]. Se tienen
entonces necesidades en la formación escolar y profesional tanto para la
industria, la academia y el gobierno. Existen en México diversas instituciones
que ofrecen formación profesional y de posgrado en ciencia y tecnología
espacial, por lo que se tiene la oportunidad de constituir programas nacionales
multiinstitucionales y multidisciplinarios, en coordinación con la industria
nacional y con alianzas internacionales, y estructurándose en el contexto de las
nuevas metodologías de “educación orientada a misión”, “aprendizaje basado
en proyectos”, etc., e incorporando herramientas modernas de TICs en todos
los procesos educativos tanto teóricos como experimentales [Haubold 2003].
La formación de recursos humanos en forma multidisciplinaria y colaborativa en
disciplinas espaciales, más que una estrategia clave, es un requisito
fundamental para fortalecer una industria espacial nacional incipiente que
busca evolucionar de la manufactura e integración hacia diseño e investigación
y desarrollo tecnológico. Para tal efecto, es necesario transformar, adaptar y en
algunos casos reorientar esquemas tradicionales educativos que, aunque en
muchos casos proporcionan una formación académica sólida, no responden a
necesidades actuales urgentes y apremiantes de la industria y mucho menos a
las de los próximos años. Por tal motivo se hace necesario crear esquemas que
incentiven el trabajo en red, que aprovechen las capacidades humanas e
infraestructura de las instituciones de educación superior de México trabajando
en áreas afines espaciales y así proveer una alternativa de aprendizaje e
innovación educativa ligada a la generación de empleos de valor agregado que
requiere el país.
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
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Es importante entonces capitalizar las potencialidades del trabajo
interinstitucional, que aproveche las capacidades de las instituciones mexicanas
en el sector, trabajando en red y que aglutine a los expertos claves en las áreas
del contexto espacial, desde los aspectos de sistemas y programas involucrados
en el diseño y construcción de plataformas espaciales y estaciones terrenas,
hasta las aplicaciones en las áreas del conocimiento donde la información
proporcionada por la tecnología espacial es determinante para la toma de
decisiones. Con esto contribuiremos a reducir el rezago respecto no sólo a
países desarrollados sino a otros emergentes como Brasil, India y China; la
tecnología espacial es estratégica para el país y el capital humano con visión
innovadora es un elemento clave para el desarrollo socioeconómico de México.
Con referencia al sistema satelital mencionado en la sección anterior, una
acción interesante a nivel posgrado sería, a fondos compartidos con los aliados
internacionales de dicho sistema, la selección y el seguimiento de estudiantes
para que estudien su maestría o doctorado en las disciplinas de interés al
sistema satelital mexicano; se cuenta con este tipo de experiencias en los
sistemas satelitales mexicanos de generaciones anteriores en una universidad
norteamericana, financiados por el fabricante de los satélites, en coordinación
con un centro de investigación mexicano.
Finalmente, la difusión y la divulgación de las investigaciones y desarrollos
espaciales son actividades muy importantes en la formación de una sociedad
mexicana cada vez más educada científica y tecnológicamente; además el
espacio es siempre fuente de inspiración vocacional en nuestros niños y
jóvenes, por lo que estas actividades deben promoverse permanentemente.
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
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5. EL PROGRAMA NACIONAL DE ACTIVIDADES ESPACIALES
En julio de 2010 se emite la Ley que Crea a la Agencia Espacial Mexicana (AEM)
[LEY 2010], como organismo descentralizado sectorizado en la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, con una Junta de Gobierno compuesta por 15
entidades.
Figura 17. Junta de Gobierno de la Agencia Espacial Mexicana.
La Política Espacial Mexicana, publicada en julio de 2011 [POLITICA 2011]
define a los procesos y los actores involucrados en las decisiones
gubernamentales en materia espacial, los diversos factores que influencias sus
decisiones, y la manera como esas decisiones se llevan a cabo. Para el
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
41
cumplimiento de sus objetivos, esta Política de Estado precisa 9 objetivos
estratégicos y 13 líneas generales.
Figura 18. Objetivos de la Política Espacial de México.
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
42
Figura 19. Líneas generales de la política espacial de México
El establecimiento de la Agencia Espacial Mexicana en noviembre de 2011 es un
momento clave para el desarrollo de actividades espaciales; la Agencia deberá,
orientar e integrar diversos esfuerzos nacionales para la innovación en el sector
aeroespacial, con un programa nacional espacial a largo plazo, donde el
objetivo central sea atender las necesidades sociales de nuestro país, al tiempo
que se construyen capacidades tecnológicas y científicas en las regiones de
México. Deberá hacer acopio de los recursos existentes en las diferentes
comunidades mexicanas trabajando en temas espaciales; asimismo deberá ir
desarrollando una estrategia para procurar alianzas y asociaciones estratégicas
con la comunidad espacial internacional.
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
43
PROGRAMA NACIONAL DE ACTIVIDADES ESPACIALES
El Programa Nacional de Actividades Espaciales [PNAE 2012], si bien está
articulado con las acciones globales de la humanidad en la era espacial,
asimismo atiende las especificidades locales de nuestro país, en lo referente a
la seguridad, la conectividad con una distribución poblacional compleja, la
biodiversidad y la explotación sustentable de nuestros recursos. Está en
concordancia con nuestro Plan Nacional de Desarrollo (PND), que plantea como
grandes rubros: un estado de derecho y seguridad; una economía competitiva y
generadora de empleos; la igualdad de oportunidades; la sustentabilidad
ambiental; y una democracia efectiva y una política exterior responsable. En
efecto, en estos 5 dominantes de nuestro PND, el espacio juega un rol esencial,
en sus vertientes de desarrollo industrial, investigación científica y tecnológica,
formación de recursos humanos y posicionamiento internacional.
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
44
Figura 20. Mapa estratégico de la Agencia Espacial mexicana.
Asímismo, el Programa Nacional de Actividades Espaciales contribuye al
Programa Espacial de Ciencia y Tecnología (PECyT): la ciencia se enfoca en la
creación de nuevo conocimiento, mientras que la política de estado en la
materia crea reglas para el funcionamiento de la sociedad. La ciencia es
(idealmente) una búsqueda de conocimiento sin prejuicios, mientras que la
política de estado en la materia lo que busca es el mejor beneficio para la
mayor cantidad de la población, aún cuando esto signifique que las soluciones
no son totalmente eficientes. Mientras que análisis rigurosos puedan demostrar
que un programa es más efectivo en costo, o más probable de tener éxito, los
tomadores de decisiones podrían optar por otro programa que prometa
resultados inmediatos para las necesidades sociales. En la generación de
políticas de estado, lo correcto y lo incorrecto pueden ser subjetivos: los
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
45
científicos frecuentemente consideran que los tomadores de decisiones carecen
de una metodología formal, mientras que los tomadores de decisiones
frecuentemente consideran que los científicos son insensibles a la necesidad de
estrategias para atender las necesidades sociales.
El Programa Especial de Ciencia y Tecnología (PECYT) plantea como grandes
objetivos: generar políticas de estado para la cadena ciencia – tecnología –
innovación (CTI); descentralización para el desarrollo regional; fomento al
financiamiento de la CTI; aumentar la infraestructura en CTI; y evaluar la
aplicación de los recursos en CTI. En efecto, la ciencia y tecnología espacial
constituye un campo multidisciplinario, habilitador para actividades en el sector
espacial, que cubren el espectro desde ciencia básica, ciencia aplicada,
innovación hasta desarrollo industrial.
De esta manera, el Programa Nacional de Actividades Espaciales es el
instrumento estratégico de la Agencia Espacial Mexicana para ejecutar su
misión:
“Transformar a México en un país con actividades científicas y desarrollos
tecnológicos espaciales de clase internacional, orientados a la atención de las
necesidades sociales, y articulados a programas de industrialización y de
servicios en tecnologías de frontera, que contribuyan a la competitividad del
país”,
y su visión:
“Que México sea una nación líder en el desarrollo y uso de la ciencia y la
tecnología espacial, para el mejoramiento de la calidad de vida de todos los
mexicanos”;
y se apoya en 5 pilares:
• Eje 1. Formación de capital humano en el campo espacial.
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
46
• Eje 2. Investigación científica y desarrollo tecnológico espacial.
• Eje 3. Desarrollo industrial, comercial y competitividad en el sector
espacial.
• Eje 4. Asuntos internacionales, normatividad y seguridad en materia
espacial.
• Eje 5. Financiamiento, organización y tecnologías de la información en
materia espacial.
Cada uno de los ejes de desarrolla en objetivos, estrategias y líneas de acción
específicas, con sus metas e indicadores correspondientes.
Figura 21. Programa de actividades espaciales alineado con política espacial de
México.
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
47
AGENCIA ESPACIAL MEXICANA SECTORIZADA EN LA SCT
Si bien la Agencia Espacial Mexicana deberá atender demandas de las
diferentes comunidades, está sectorizada en la SCT, por lo que los aspectos de
comunicaciones deberán estar frecuentemente presentes, dado el papel que la
comunicaciones juegan en lo público (provisión de conectividad, banda ancha,
movilidad, seguridad), así como en el escenario de servicios privatizados. En
efecto, cada vez más la economía de nuestro país, tal como la del planeta, está
basada en las comunicaciones, para las que el espacio constituye un
importante habilitador, al proveer tres elementos centrales para la
conectividad: acceso universal, banda ancha y movilidad. Asimismo en las
actividades de teleeducación, telesalud y otras de beneficio social y de
importancia estratégica creciente, las comunicaciones espaciales juegan un
papel determinante y complementario a las redes terrestres, en el escenario
actual de convergencia de tecnologías, servicios y empresas.
La ciencia y tecnología espacial juegan entonces un rol preponderante para el
aprovechamiento optimo de las potencialidades ofrecidas por el espacio para el
transporte de la información, y constituyen un campo muy importante en lo
referente a la investigación y desarrollo en los diferentes niveles de:
dispositivos, equipos, sistemas y redes de información de alto desempeño,
incluyendo el uso eficiente del espectro electromagnético, el desarrollo de
estándares, compatibilidad e interoperabilidad, con cuyo desarrollo se
contribuye de manera muy importante a la competitividad en el sector. La
Agencia deberá ser un actor muy importante como apoyo a la SCT en la toma
de decisiones en todo lo referente a comunicaciones satelitales y espaciales en
el sentido amplio, incluyendo los aspectos correspondientes en las redes
terrestres, de las que los sistemas espaciales son complementarios.
Una acción importante sería constituir un fondo sectorial AEM-CONACYT y/o
SCT-CONACYT para impulsar estos desarrollos en México: esto permitirá
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
48
primero, incrementar el presupuesto para investigación y desarrollo; segundo,
establecer estrategias y prioridades basadas en las necesidades sociales. En
esta línea será importante la coordinación con los fondos mixtos de los estados
con vocación aeroespacial: las experiencias en algunos estados demuestran la
importancia que tiene una bien dirigida aplicación de los apoyos
gubernamentales, los cuales están propiciando una mayor vinculación y
generando sinergias academia – industria; esto debería de extenderse,
agregando la componente de planeación a mediano y largo plazo, la
diversificación del sector y la componente de innovación, propiciando la
generación de más y mejores fuentes de empleo.
POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL
Los retos del siglo XXI requieren un esfuerzo conjunto y enfocado; la
colaboración internacional provee el escenario para identificar conjuntamente
los efectos deseados, las capacidades disponibles y las estrategias más
adecuadas. Entonces el posicionamiento internacional de la Agencia es muy
importante para capitalizar las oportunidades de la cooperación tanto con los
países desarrollados, así como con los emergentes, con lo que nos
integraríamos a la comunidad espacial internacional; estas interacciones
favorecerán el cumplimiento de las tareas de la Agencia, las que, para la OCDE,
tienen esencialmente las misiones de: Desarrollo tecnológico espacial;
Desarrollo de aplicaciones espaciales, incluyendo comerciales; y Uso del espacio
para misiones científicas [OECD 2011].
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
49
Figura 22. Misiones y roles de las Agencias Espaciales.
Para ello es indispensable la vinculación entre los sectores gubernamental,
industrial, académico y la comunidad internacional: en efecto, el decreto de
creación de la Agencia Espacial Mexicana en su objeto, instrumentos, funciones
y atribuciones, precisa diversas actividades para las que esta sinergia es
necesaria.
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
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Figura 23. Recomendaciones de la OCDE sobre el espacio
Esto es particularmente importante en la atención de problemas a escala
global, que afectan a nuestro país, y en los que México debe participar, por
ejemplo la sustentabilidad ambiental, el cambio climático, la brecha digital, la
seguridad a escala mundial, etc. Nos permitirá asimismo continuar con la
defensa de los intereses nacionales en materia espacial, tales como posiciones
orbitales y asignaciones de frecuencias radioeléctricas; y por otro lado el
cumplimiento de los tratados internacionales con una posición cada vez mejor,
para aprovechar cada vez más todos los recursos que puede proveer el espacio
a nuestro país.
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
51
Figura 24. Áreas de acción recomendadas por la OCDE
En México diversos grupos de investigación básica y aplicada trabajan en
proyectos espaciales de diferentes dimensiones, frecuentemente con
importantes colaboraciones con la comunidad internacional; el país tiene
entonces una buena base de capacidades espaciales con las que puede contar
la Agencia Espacial Mexicana, la que a su vez deberá aglutinar a dicha
comunidad en esfuerzos coordinados para atender las necesidades sociales
donde el espacio es un elemento esencial, propiciando el trabajo en redes
colaborativas.
Dada la interrelación entre la comunidad científica y el sector educativo, estas
acciones inspirarían a instituciones de educación superior a internacionalizar
sus programas de estudios en concordancia con las áreas estratégicas de la
ciencia y tecnología espacial para el desarrollo del país, incrementando
entonces cobertura y calidad.
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
52
MAPA DE RUTA
El mapa de ruta, al que llamamos “Plan de Órbita” (en analogía con el
“Plan de Vuelo” de la industria aeronáutica mexicana), desarrollado por la
Agencia Espacial Mexicana y ProMéxico de la Secretaría de Economía [PLAN
2012], emplea la Metodología del Mapa de Ruta para integrar las ideas,
opiniones y propuestas de un grupo multidisciplinario representando a la
academia, la industria y el gobierno, plasmándolos en un Plan de Desarrollo de
la Industria Espacial Mexicana enmarcado en la Ley que crea la Agencia
Espacial Mexicana (Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 2010),
las Líneas Generales de la Política Espacial de México (Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, 2011) y el Programa Nacional de Actividades
Espaciales (PNAE): documentos que reflejan la intención del Gobierno Mexicano
de formalizar la articulación de actividades de exploración, uso y explotación
del espacio.
La naturaleza global de la industria espacial ha acelerado el desarrollo de
capacidades endógenas y las transferencias tecnológicas en diversas naciones,
lo cual ha conducido a la creación de polos muy competitivos en varias
economías emergentes. Hoy en día, existen más de 50 países que cuentan con
satélites propios, y se ha presenciado el surgimiento, de potencias espaciales
de países en desarrollo como Rusia, China, India y Brasil.
El actual desplazamiento global de los polos tradicionales del sector espacial
hacia grandes economías en desarrollo, representa nuevas oportunidades para
México. La presencia de una industria aeronáutica sofisticada y potencialmente
complementaria al sector espacial, y la creación del la Agencia Espacial
Mexicana, abren el camino para crear un consenso entre la Academia, las
Industrias del Ramo y Gobierno, aprovechar sus fortalezas, seleccionar los
mercados objetivo y los nichos de oportunidad de la industria, y crear proyectos
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
53
innovadores para que México pueda contar con un sector espacial de clase
mundial en forma acelerada.
El mercado global de la industria espacial se encuentra en crecimiento por
sexto año consecutivo, alcanzando un valor de $289 mil millones de dólares en
2011 , cifra que representa una expansión del 12.2% en el último año. El
mercado global del sector espacial ha crecido 41% en los últimos cinco años
[Space 2012]. Dicho crecimiento es resultado del éxito comercial del sector,
más que un producto del incremento del gasto gubernamental en este rubro.
Figura 25. Actividad espacial global
El segmento que presentó mayor crecimiento en 2011, que fue (22%)
corresponde a la Infraestructura Comercial e Industrias de Soporte, que ocupa
un 37% del total de la actividad espacial global de 2011. Su crecimiento se
atribuye a un incremento en la demanda por estaciones en tierra y equipo,
particularmente en aparatos personales de navegación personales, que
generaron ventas por casi $18 mil millones de dólares.
Por su parte, el segmento de Productos y Servicios Comerciales Espaciales
manifestó un aumento del 9%, no obstante, se mantuvo como el rubro más
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
54
extenso del sector, con un 38% de participación ($110 mil millones de dólares).
Dentro de esta temática, más de $9 mil millones de dólares se debieron al
crecimiento del sector “directo al hogar” (DTH). Este segmento incluye las
plataformas necesarias para la existencia de servicios y productos espaciales
comerciales como manufactura de naves espaciales, plataformas espaciales,
equipo terrestre, servicios de lanzamiento, actividades de investigación y
desarrollo independientes.
A nivel mundial, los Gobiernos invirtieron $72 mil millones de dólares en
Programas de Gobierno para el Sector Espacial, lo cual refleja un incremento
global del gasto gubernamental del 6% en 2011. Mientras países como Brasil,
Rusia e India presenciaron un incremento del 20% en sus presupuestos. De los
$72 mil millones de dólares de inversión gubernamental global, el gobierno de
los Estados Unidos invirtió $47 mil millones de dólares en proyectos espaciales
en 2011.
Figura 26. Presupuestos gubernamentales para programas espaciales.
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
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La Economía del Espacio se distribuye de la siguiente manera (ver Figura 27):
Soluciones Satelitales como servicios de valor agregado, Equipamiento y
Software para el Segmento Terrestre, Venta de Ancho de Banda, Manufactura
de Satélites y Lanzamiento de Vehículos Espaciales. Los servicios de valor
agregado y soluciones satelitales son las actividades que aportan más valor a la
industria espacial global (57.0%), le siguen el rubro de equipo para el
segmento terrestre (31.0%), los servicios de venta de ancho de banda satelital
con un 8.0%, manufactura satelital con un 2.5% y lanzamientos con un 1.5%.
Figura 27. Estructura de la economía del espacio
La tecnología satelital puede clasificarse a grandes rasgos en tres aplicaciones
principales: a) Navegación (SATNAV), b) Comunicaciones (SATCOM) y c)
Observación de la Tierra (EO). Dentro de cada una de estas aplicaciones, se
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
56
definen 16 macro segmentos, que a su vez se subdividen en otros 49 nichos de
mercado, en la Figura 28 se muestra de una manera clara la relación entre
cada tipo de aplicación, los segmentos y nichos de este mercado [ITU 2011].
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
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Figura 28. Segmentación del mercado espacial.
La descripción de los segmentos de mercado del sector espacial internacional,
en conjunto con el panorama de la industria espacial nacional, proporciona una
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
58
pauta para determinar aquellos nichos de oportunidad para nuestro país en el
entorno global, facilitando la identificación de aplicaciones y el descubrimiento
de nuevas oportunidades para la innovación, el desarrollo tecnológico, el
desarrollo industrial, y el incremento de la competitividad.
El análisis o matriz FODA (de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas) indica cuál es la situación actual de la industria en comparación a
los mercados internacionales y ayuda a identificar aquellos aspectos que
deberán aprovecharse o mejorarse para lograr que México cuente con un sector
espacial de talla mundial. A continuación se presentan los resultados del FODA
del sector espacial mexicano que estableció el grupo de trabajo encargado del
Plan de Órbita.
Oportunidades Fortalezas
• Desarrollo de nuevas tecnologías en
comunicaciones. (8)
• Ubicación geográfica y cercanía con
el mercado estadounidense (Tratado
de Libre Comercio de América del
Norte - TLCAN). (4)
• Turismo espacial. (2)
• Vínculos internacionales. (2)
• Gran interés de agencias
internacionales en colaborar con
México.
• Incremento en el volumen de
proyectos de alto nivel con la
comunidad internacional.
• Requerimiento creciente de talento
humano, especialista en la materia,
a nivel mundial.
• Experiencia en otros sectores como el
sector aeroespacial y manufactura. (14)
• Recursos humanos (talento de ingeniería y
desarrollo técnico). (13)
• Experiencia en vinculación con diversos
(grupos académicos y agencias
internacionales). (9)
• Universidades y Centros de Investigación
y Desarrollo de alto nivel. (3)
• Fondos federales y reducciones fiscales
para el sector. (3)
• Existencia de un Programa de Innovación
SE-CONACYT. (2)
• Estrategia definida a nivel nacional y en
clúster regionales (2)
• Legislación para la protección de la
propiedad intelectual (2)
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
59
• Gran pool de talento humano.
• Capacidades de desarrollo de proveeduría.
• Centros de investigación establecidos.
Amenazas Debilidades
• Competencia de otros países. (7)
• Desarrollo de la industria en países
emergentes como Corea, China e
India (3)
• Elevado riesgo país por la
inseguridad prevaleciente. (2)
• Proteccionismo económico y de
transferencia tecnológica de otros
países. (1)
• Presencia recurrente de crisis
económica mundial. (1)
• Sector de inversiones de alto riesgo.
• Falta de estrategia para el desarrollo del
sector. (16)
• Baja percepción del potencial del sector.
(10)
• Limitada coordinación entre la triple
hélice. (9)
• Deficiente vinculación entre la academia y
las necesidades de la industria. (7)
• Pocas empresas especializadas en alta
tecnología espacial (6)
• Recursos humanos con baja
especialización. (5)
• Bajo presupuesto enfocado al sector. (5)
• Baja investigación y desarrollo aplicado a
la industria. (4)
• Fuga de cerebros. (2)
• Necesidad de desarrollo de proveeduría
local.
• Falta de interacción entre centros de
investigación.
• Necesidad de desarrollo de capital humano
especializado.
Figura 29. FODA de la industria espacial mexicana.
Actualmente la AEM prosigue con el desarrollo del mapa de ruta, con la
elaboración de la matriz de correlación, de la cual surgirán los “hitos” con sus
EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO
60
correspondientes proyectos que deberán impulsarse en México, alineados a las
tendencias mundiales en el sector espacial:
-‐ desarrollo de nuevos polos de competitividad en el sector espacial
-‐ complementariedad con otras industrias para el desarrollo del sector
espacial
-‐ interés de las naciones para garantizar su soberanía y seguridad nacional
a través de recursos y tecnologías espaciales
-‐ las tecnologías espaciales se vuelven cada vez más accesibles y mejoran
la vida cotidiana del individuo y la sociedad
LA AGENCIA ESPACIAL MEXICANA
¿Para qué sirve una Agencia Espacial en México, habiendo tantos retos urgentes
tales como : la seguridad, la brecha digital, el empleo, la vulnerabilidad a
desastres naturales, el agua, el desarrollo sustentable, el aprovechamiento de
los recursos naturales, la educación, la salud, energía, transporte, entre otros?
Además, ¿por qué la Agencia Espacial Mexicana debe financiarse con fondos
públicos?
Para coadyuvar a estas actividades, y en búsqueda de incrementar la
competitividad en el sector, el gobierno federal estableció la Agencia Espacial
Mexicana (AEM), sectorizada en esta Secretaría de Comunicaciones y
Transportes (SCT); la AEM está ya aglutinando y articulando diversos esfuerzos
nacionales para la innovación en el sector, con un Programa Nacional de
Actividades Espaciales que ya aprobó su Junta de Gobierno y que será
publicado próximamente, donde el objetivo central es atender las necesidades
sociales de nuestro país, al tiempo que se construyen capacidades
empresariales, tecnológicas y científicas en las regiones de México.
Asimismo la AEM ha venido procurando asociaciones estratégicas con la
comunidad espacial internacional, tal como la carta de intención la que la SCT
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firmó recientemente con la Unión Europea para desarrollo espacial. Además,
México, como una gran economía, debe también participar en la atención de
problemas a escala global: la sustentabilidad ambiental, el cambio climático, la
brecha digital y la seguridad a escala mundial.
Figura 30. La Agencia Espacial Mexicana: interlocutor entre diversas
comunidades.
En todas sus participaciones, el Banco Mundial propicia que la “estrategia” de
un organismo o institución sea siempre formulada antes que su “estructura”: en
efecto la Política Espacial Mexicana, para ser ejecutada por la Agencia Espacial
Mexicana considera que las necesidades sociales deben ser postuladas
previamente, y que la estructura deberá responder a tales estrategias.
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Pero en todos los casos La Agencia deberá mantener una estructura dinámica,
funcional y esbelta, evitando duplicidad de esfuerzos, aglutinando a los
diferentes actores del sector espacial: gobierno, fuerzas armadas, industria,
academia, en lo referente a recursos humanos y materiales; en efecto deberá
aprovechar la base instalada en las instituciones de investigación, desarrollo y
educación superior públicas y privadas, así como en la industria, propiciando el
trabajo en red, con lo que además se aprovecharían las conexiones
internacionales de las instituciones mexicanas.
Con esto la Agencia tendrá se proveerá de las estrategias para procurarse
apoyos tanto del sector público, a través de la gestión del presupuesto (en
conjunto con la cabeza de sector) ante el Congreso, así como del sector privado
y de la comunidad internacional.
La Agencia deberá también, como se precisa en sus atribuciones en el decreto
de creación, promover y apoyar el establecimiento de subsedes en las regiones
de México, de acuerdo a sus vocaciones, capacidades, localización geográfica,
etc.; diversos estados de la república han ya manifestado interés en esta
estructura, y la Agencia deberá trabajar en colaboración con los mismos y,
además, coordinar la red nacional de subsedes.
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6. CONCLUSIÓN
Durante más de 55 años, la exploración y el uso del espacio por los países
desarrollados les ha permitido crear una base estable para aplicaciones
gubernamentales y comerciales; las actividades espaciales han mejorado su
nivel de vida y seguridad, han contribuido a proteger la vida humana y el medio
ambiente, han desarrollado notablemente las comunicaciones fijas y móviles
incrementando de manera impresionante el flujo de información, han sido un
motor del crecimiento económico y han revolucionado la manera como el
individuo se posiciona en el mundo y en el cosmos. Los países que utilicen
efectivamente el espacio gozarán de mayor prosperidad y seguridad, y podrán
atender de manera más eficiente las diferentes necesidades sociales de la
población, al mismo tiempo que impulsan el descubrimiento científico y
tecnológico.
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Figura 31. Visión 2030 de México en el espacio.
Ante las necesidades sociales de México y los retos locales y globales, el
espacio es un importante habilitador; la Agencia Espacial Mexicana deberá ser
líder y visionaria para conducir las actividades espaciales aglutinando a los
diferentes sectores: industria, academia, gobierno y la comunidad
internacional. La ejecución del Programa Nacional de Actividades Espaciales
deberá propiciar el desarrollo económico del país y de las regiones,
suministrando valiosa información a gobiernos y a tomadores de decisiones,
apoyando a la industria aeroespacial en su competitividad, contribuyendo a la
formación de capital humano a nivel escolar y profesional, expandiendo el
conocimiento científico, y coadyuvando a la construcción de una sociedad
mexicana moderna cada vez más educada científicamente y tecnológicamente.
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