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ELABORACION DEL “ESTUDIO TÉCNICO DE PREINVERSIÓN PARA PROYECTOS DE DESARROLLO
SOCIAL” (INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO). RECURSOS IDH
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OBJETIVOS
Difundir la normativa relacionada con los proyectos elegibles para financiamiento con recursos de IDH
Establecer el contenido referencial de los Estudios de Diseño Técnico de-Preinversión para los proyectos de infraestructura y equipamiento.
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Art. 1. Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D)
El Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D), anteriormente Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del sector público, mediante los cuales se relacionan y coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública, en el marco de los Planes de Desarrollo Nacional, Departamental, Municipal y Universitario, que constituyen las opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social.
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NORMATIVA Reglamento Básico de Pre inversión
aprobado mediante Resolución ministerial 115 del 12 de mayo del 2015.
El marco conceptual de inversión de recursos es el REGLAMENTO ESPECÍFICO DE INVERSIÓN PÚBLICA DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA GABRIEL RENÉ MORENO (RE–IP–UAGRM). Aprobado su compatibilidad mediante informe técnico MPD7VIPFE7UNC-000092/2015 el 28/04/2015 y puesto en vigencia mediante Resolución Rectoral 170/2015 del 2/07/2015.
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Inversión Pública Universitaria. Art. 11-
Se entiende por Inversión Pública Universitaria todo gasto destinado a incrementar, mejorar o reponer el acervo de capital físico y/o humano, a través de programas y proyectos de inversión destinados a ampliar la capacidad del Sistema Universitario y del país en la producción de bienes y servicios.
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Cont….En el marco de la Autonomía Universitaria, el
Sistema de la Universidad Boliviana, divide los componentes de la Inversión Publica en dos categorías:
Categoría 1Todo gasto destinado a incrementar, mejorar o
reponer las existencias de capital físico (infraestructura y/o equipamiento académico) con el propósito de ampliar la capacidad de las Universidades en el cumplimiento de su misión.
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Cont…Categoría 2
Todo gasto destinado a incrementar, mejorar las condiciones para el desarrollo del capital humano, a través de proyectos de: Procesos de Evaluación y/o Acreditación; Investigación científica, Tecnológica y/o innovación; programas de Interacción social y Desconcentración Universitaria; y Mejoramiento de la Calidad y Rendimiento Académico, con el propósito de ampliar la capacidad de las universidades para el cumplimiento de su Misión.
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Cont…
El concepto de Inversión Universitaria incluye todas las actividades de Preinversión e Inversión que realizan las instituciones educativas del Sistema Universitario Público Nacional.
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PROGRAMAS DE INVERSION RECURSOS IDH
Art. 61 Recursos IDH. RE-IP-UAGRM En sujeción a lo dispuesto en el Decreto N°
28421 y Ley 3322, la UAGRM utilizará los recursos provenientes del IDH en proyectos de inversión incorporados en el Programa de Inversión con Recursos IDH, en las siguientes competencias, que deberán tener como objetivo fundamental el mejoramiento de la actividad académica:
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PROYECTO DE INVERSION UNIVERSITARIAArt. 15 RE-IP-UAGRM.
Es el conjunto de actividades interrelacionadas que insumen recursos, para lograr productos y beneficios en un tiempo y espacio determinado para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo de la Universidad y del Estado; buscando alcanzar objetivos y metas concretas, con un presupuesto definido, con personal y/o entidades responsables y en un plazo determinado
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ATRIBUCIONES DE LA UNIDAD DE PLANIFICACION (RE-IP-UAGRM)
Art. 27 inc.d)
5. Ejecutar actividades de difusión y capacitación acerca del marco normativo e instrumentos técnico metodológicos.
6. Realizar el seguimiento, evaluación y control de la ejecución del Presupuesto de Inversión Pública de la Universidad, en coordinación con las demás Áreas y Unidades Funcionales involucradas.
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ATRIBUCIONES DE LA UNIDAD DE PLANIFICACION (RE-IP-UAGRM)
Art. 27 inc.d)
7. Velar por el cumplimiento del marco normativo y aplicación del conjunto de instrumentos técnicos y metodologías desarrolladas para la aplicación del SEIF-D.
8. Asesorar y apoyar en la elaboración de proyectos a las diferentes unidades académicas y administrativas de la Universidad, en el marco de la planificación elaborada.
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Identificación de los proyectosArt. 29
Las Unidades organizacionales Académicas y Administrativas de la universidad podrán identificar proyectos de inversión en el marco de los fines, objetivos y competencias establecidas en el Estatuto Orgánico y su Plan Estratégico Institucional.
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COMPETENCIAS1.- Infraestructura y equipamiento
universitario.2.- Procesos de evaluación y acreditación bajo la
normativa vigente.3.- Programas de mejoramiento de la calidad y
rendimiento académico.4.-Investigación científica, tecnológica e
innovación en el marco de planes de desarrollo y producción a nivel nacional, departamental y local.
5.- Programas de interacción social dirigidos principalmente a poblaciones vulnerables y con altos índices de pobreza.
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Art. 7. (reglamento de pre-inversión) INFORME TÉCNICO DE CONDICIONES PREVIAS
Para iniciar la elaboración del Estudio de Diseño Técnico de Pre inversión la Entidad Ejecutora Todas las facultades y unidades beneficiarias previo al inicio de un proyecto de infraestructura o equipamiento deben tener aprobado el informe técnico de condiciones previas con su respectivo dictamen.
La unidad cuenta con un formato tipo. Una vez presentado es sometido a un análisis en cuanto a la necesidad, relación con la misión institucional y elegibilidad para financiamiento con IDH de acuerdo a reglamento. Este análisis en algunos casos puede implicar una inspección o datos complementarios a los requeridos en el formulario.
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Informe Técnico de condiciones Previas. Contenido
Generalidades.Justificación e iniciativa del proyecto en el
marco de: CPE, Agenda patriótica, ley 300, competencias institucionales y priorización institucional.
Ej. Pilares agenda patriótica: Soberanía científica y tecnológica con identidad propia.
Relación con el plan estratégico Análisis F.O.D.A. (fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas).
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Informe Técnico de condiciones Previas. Contenido
Identificación del problema, objetivos y alternativas de solución.
Medios existentes relacionados con la problemática a resolver.
Requerimiento del proyecto.Grupo meta.Sostenibilidad operativa.Costo aproximado del proyecto. (estimativo,
no vinculante)
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ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH EN INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ACADEMICO
a) Pre-inversión en infraestructura y
Equipamiento.b) Adquisición de bienes inmuebles
(terrenos y edificios) para uso académico.c) Construcción de nuevas edificaciones
de interés académico.d) Rediseño y conclusión de obras de
infraestructura.
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ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH EN LAS COMPETENCIAS DESCRITAS
e) Construcción de infraestructura para aulas, talleres, gabinetes, anfiteatros, laboratorios, bibliotecas, centros de investigación, unidades de interacción social, centros de educación a distancia, centros de producción, centros de servicios tecnológicos, unidades de vinculación con el sector productivo y otras unidades que mejoren la actividad académica, científica y productiva de la UAGRM.
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ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH EN LAS COMPETENCIAS DESCRITAS
f) Construcción de comedores universitarios, albergues estudiantiles y otros, orientados a promover la formación superior de estudiantes de bajos ingresos y, en especial de zonas rurales y con altos índices de pobreza.
D.S. 961. Artículo 3°.- (Infraestructura y equipamiento) Para financiar Infraestructura y Equipamiento (albergues, guarderías infantiles, comedores y complejos deportivos) las Universidades Públicas asignarán el cinco por ciento (5%) de los recursos percibidos por concepto del IDH.
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ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH EN LAS COMPETENCIAS DESCRITAS
g) Construcción de canales de drenaje, vías de acceso y circulación, áreas de parqueo, áreas de recreación y esparcimiento, campos deportivos y demás obras complementarias en las Facultades y unidades académicas desconcentradas.
h) Remodelación y mejora de infraestructura académica existente, tales como: aulas, talleres, gabinetes, anfiteatros, laboratorios, bibliotecas, centros de investigación, unidades de interacción social, centros de educación a distancia, centros de producción, centros de servicios tecnológicos, unidades de vinculación con el sector productivo y otras unidades que mejoren la actividad académica, científica y productiva de la UAGRM. Constituye mejora si el valor supera el 20% del bien.
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ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH EN LAS COMPETENCIAS DESCRITAS.
i) Iluminación y ornamentación de vías de acceso y circulación, áreas de parqueo, áreas de recreación y esparcimiento, campos deportivos y demás obras complementarias en las Facultades y unidades académicas desconcentradas.
j) Equipamiento académico básico (mobiliario, pizarras, equipos de computación, equipos de proyección, equipos de comunicación y otros) de aulas, talleres, gabinetes, anfiteatros, laboratorios, centros de investigación, unidades de interacción social, centros de educación a distancia, centros de producción, centros de servicios tecnológicos, unidades de vinculación con el sector productivo y otras unidades que mejoren la actividad académica, científica y productiva de la UAGRM.
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ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH EN LAS COMPETENCIAS DESCRITAS
k) Equipamiento académico especializado (máquinas, equipos, instrumentos, herramientas, software y otros) de aulas, talleres, gabinetes, anfiteatros, laboratorios, centros de investigación, unidades de interacción social, centros de educación a distancia, centros de producción, centros de servicios tecnológicos, unidades de vinculación con el sector productivo y otras unidades que mejoren la actividad académica, científica y productiva de la UAGRM.
l) Equipamiento de bibliotecas físicas y virtuales (mobiliario, equipos de computación, equipos de comunicación, equipos de reproducción, libros, multimedia y otros que mejoren la actividad académica y el aprovechamiento estudiantil).
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ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH EN LAS COMPETENCIAS DESCRITAS
m) Infraestructura y equipamiento que promueva el uso de las TIC´s (Fibra óptica, Internet, Intranet, salas de videoconferencia, centros de procesamiento de datos, sistemas de telecomunicaciones y otros).
n) Infraestructura y equipamiento para medios de comunicación e imprenta.
o) Unidades de transporte, tracción y elevación para fines académicos, investigativos, científicos, de interacción social y productivos.
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ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH EN LAS COMPETENCIAS DESCRITAS
p) Fortalecimiento de unidades de postgrado (infraestructura y equipamiento).
q) Infraestructura y equipamiento orientados al fortalecimiento de unidades administrativas y de apoyo a la gestión universitaria.
r) Otros de infraestructura y equipamiento orientados al fortalecimiento de las unidades académicas, administrativas, de investigación, extensión y de apoyo a la gestión universitaria; y en general al mejoramiento académico, científico y productivo de la UAGRM.
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Art. 6 Estudio de Diseño Técnico de Preinversión
Para la ejecución de proyectos de inversión pública, se elaborará un solo Estudio de Diseño Técnico de Pre-inversión, independientemente del tamaño, complejidad o monto de la inversión, cuyo contenido deberá proporcionar información objetiva, comparable, confiable oportuna y suficiente, para la correcta asignación de recursos públicos a la inversión.
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Estudio de Diseño Técnico de Pre-inversión (contenido referencial)
Proyectos de Desarrollo Social1. Resumen del proyecto.
1.1 Nombre del proyecto1.2 Ámbito y competencia del proyecto según D.S.28421.1.3 Localización del proyecto. 1.4 Unidad Beneficiaria del proyecto. 1.5 Unidad Ejecutora del proyecto.1.6 Costo total del proyecto y fuentes de financiamiento 1.7 Responsables de la Ejecución del proyecto.1.8 Breve descripción del proyecto.1.9 Objetivos del proyecto e indicadores de resultados.2.0 Resultados esperados.
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Estudio de Diseño Técnico de Preinversión (contenido referencial)
2.Diagnóstico de la situación actual.2.1 Antecedentes. (generales y específicos)2.2 Diagnóstico del entorno del proyecto2.3 población objetivo, Número de beneficiarios directos e indirectos2.4 Identificación del problema2.5 Árbol de problemas.2.6 Árbol de objetivos.2.7 Situación sin/con proyecto
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Estudio de Diseño Técnico de Preinversión (contenido referencial)
3. Matriz de marco lógico del proyecto.3.1 Vinculación entre los objetivos del POA y el propósito del proyecto.
4. Estudio de Mercado.4.1 Análisis de la oferta4.2 Análisis de la demanda4.3 Demanda insatisfecha.
5. Tamaño y localizacion del Proyecto5.1 tamaño del proyecto5.2 localizacion del proyecto.
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Estudio de Diseño Técnico de Preinversión (contenido referencial)
6 Ingeniería del proyecto6.1 estudios básicos de ingeniería.6.2 Diseño de componentes de ingeniería a detalle:
• memorias de calculo• Cómputos métricos.• Análisis de precios unitarios• Planos constructivos• Presupuesto de ingeniería.
6.3 Detalle de mano de obra (calificada, no calificada rural, no calificada urbana y semicalificada) 6.4 Cronograma de ejecución.6.5 Ejecución física programada acumulada 6.7 Especificaciones técnicas.
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Estudio de Diseño Técnico de Preinversión (contenido referencial)
6.8 Equipamiento en caso que se requiera.Justificación de cantidadesEspecificaciones técnicas del equipamiento.Cotizaciones y presupuesto6.9 Capacitación y Asistencia Técnica ( en caso que se
requiera)
7. Costos de inversión del proyecto7.1 Estructura de financiamiento por componente.7.2 Costos de Inversión por partidas de gastos y periodo de ejecución7.3 Ejecución Financiera programada del proyecto
8. Plan de operación y mantenimiento y costos asociados.9. Organización para la implementación del proyecto.
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10. Evaluación económica del proyecto.10.1 Determinación de la sostenibilidad operativa del proyecto.10.2 Análisis de sensibilidad del proyecto.
11. Evaluación social (en caso que se requiera) que considere aspectos redistributivos de bienes meritorios.
12. Evaluación de impacto ambiental, en el marco de los establecido en la ley 1333 y sus reglamentos.
13. Análisis y diseño de medidas de prevención y gestión de riesgos de desastres y adaptación al cambio climático
14. conclusiones y recomendaciones.
La información necesaria para la realización de este estudio, se debe obtener de fuentes primarias y fuentes secundarias oficiales, las cuales deben citarse con precisión.
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.
NOMBRE DEL PROYECTO.Definir un título que describa la naturaleza del
proyecto en forma precisa y breve. El nombre del proyecto es la expresión resumida de su propósito. Por lo general, debe reunir tres características básicas:
a) la acción a efectuarse, b) el propósito del proyecto c) la ubicación precisa del proyecto.
Ejemplos: Instalación de un Centro de Cómputo en la Unidad Académica de El Torno; Equipamiento de la Biblioteca Central de la Facultad de Tecnología. (ver clasificador de acciones)
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Propuesta esquemática…ÁMBITO O COMPETENCIA DEL PROYECTO, SEGÚN D.S. 28421.
Señalar en cuál de las siguientes competencias establecidas por el
Decreto Supremo Nº 28421, se enmarca principalmente el proyecto: Infraestructura y equipamiento académico
Indicar además a cual inciso que está relacionado con la solución del problema.
Ejemplo: Equipamiento de aulas para la facultad de Humanidades.Art. 62 inciso J) Equipamiento académico básico (mobiliario, pizarras, equipos de computación, equipos de proyección, equipos de comunicación y otros) de aulas, talleres, gabinetes, anfiteatros, laboratorios, centros de investigación, unidades de interacción social, centros de educación a distancia, centros de producción, centros de servicios tecnológicos, unidades de vinculación con el sector productivo y otras unidades que mejoren la actividad académica, científica y productiva de la UAGRM.
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Propuesta esquemática cont…Localización del proyecto.justificación de la localización (cuando
corresponda en base a alternativas)Señale la localización específica del proyecto o la
unidad funcional donde será ejecutado. Para su registro en línea se requiere además coordenadas geográficas del lugar:
Ejemplo: Construcción del edificio para el rectorado:
Latitud 17,7783126 ° SLongitud 63,182743° W Se debe incluir un mapa Google del lugar
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Propuesta esquemáticaUNIDAD BENEFICIARIA DEL PROYECTO
Nombre de la unidad beneficiaria del proyecto (Facultad, Carrera, Dirección, Unidades Administrativas, UAGRM en general).
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UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO
Nombre de la unidad o dependencia que se hará cargo de la ejecución del proyecto.
Costo total del proyecto y fuentes de financiamiento.
FUENTE GESTION 2015
GESTION 2016
TOTAL
IDH
REC. PROPIOS
OTRAS FUENTES
TOTAL
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Propuesta esquemática.
RESPONSABLES DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
Son las personas responsables de la ejecución del proyecto y de velar por el cumplimiento de los objetivos propuestos en el mismo. Deben ser dos profesionales de la Unidad Beneficiaria; o uno de la Unidad Ejecutora y otro de la Unidad Beneficiaria cuando la Unidad Ejecutora sea distinta a la beneficiaria. Incluye: nombre, cargo Número de carnet y firma.
Nota.- No es recomendable colocar a los Decanos o autoridades superiores como responsables de la ejecución de proyectos, ya que estas autoridades tienen más bien la responsabilidad de hacer seguimiento a los proyectos, velando porque se ejecuten con eficiencia y eficacia.
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.
RESPONSABLES DE LA EJECUCION DEL PROYECTO
NOMBRE C.I. CARGO FIRMA
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Propuesta esquemática
BREVE DESCRIPCIÓN TECNICA DEL PROYECTO
Detallar en forma muy breve la finalidad y las características técnicas del proyecto.
1.9 OBJETIVOS DEL PROYECTO E INDICADORES DE RESULTADO
Señale el propósito (objetivo principal) y los productos o componentes (objetivos específicos) del proyecto, establecidos en la matriz de marco lógico (Acápite 5.12) y la forma de evaluar el resultado esperado, medios de verificación objetivos.
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Propuesta esquemática
RESULTADOS E IMPACTOS ESPERADOS DEL PROYECTO
Qué resultados o beneficios para la población meta se espera que genere el proyecto luego de su ejecución y puesta en operación
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Diagnóstico de la situación actual.
Es la actividad mediante la cual se interpreta, de la manera más objetiva posible, la realidad que interesa transformar.
Constituye la base sobre la cual se elaboran los proyectos. A través de este análisis se definen los problemas prioritarios, causas, efectos, las posibles áreas de intervención y también las eventuales soluciones de dichos problemas.
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IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
El propósito de los proyectos de inversión social es resolver un problema o satisfacer una necesidad importante en determinado sector de la población, razón por la cual la identificación y análisis de la situación actual (optimizada) antecede a la preparación propiamente dicha del proyecto.
Un proyecto correctamente formulado, que responda a las necesidades reales del grupo potencialmente beneficiario, debe basarse necesariamente en un análisis objetivo de la situación actual.
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Generalmente los problemas se hacen evidentes por ser expresiones o manifestaciones externas que afectan a la comunidad. Un problema se refiere a una situación que denota carencia, insatisfacción o un hecho negativo
En este primer paso se deberá llegar a determinar el problema central o fundamental, a cuyo efecto deben tomarse en cuenta las siguientes recomendaciones
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Plantear únicamente los problemas más importantes del contexto bajo análisis.
Elegir el problema central, sobre la base de criterios de magnitud, la gravedad del problema y la auto percepción que tienen los propios beneficiarios potenciales del proyecto.
El problema no es la ausencia de una solución.
El problema central es verdadero: existe evidencia empírica y su importancia puede ser demostrada estadísticamente.
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ÁRBOL DE PROBLEMAS
El árbol de problemas es una técnica para:Analizar la situación actual en relación con la
problemática existente.Identificar los problemas principales y sus
relaciones causa – efecto.Visualizar dichas relaciones en un diagrama
denominado “árbol de problemas”
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Árbol de problemas
Diagrama del Arbol de Problemas
Efecto 1 Efecto 2 Efecto 3
Problema Principal
Causa 1 Causa 2 Causa 3
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ARBOL DE OBJETIVOSEsta herramienta se utiliza para:
Describir una situación que podría existir después de resolver los problemas.
Identificar las relaciones medio – fin entre los objetivos.
Visualizar estas relaciones en un diagrama denominado Árbol de Objetivos.
El árbol de objetivos surge como consecuencia de
convertir el Árbol de Problemas en un Árbol de Objetivos. La secuencia encadenada de abajo hacia arriba de causas a efectos se transforma en un flujo interdependiente de medios a fines
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Árbol de objetivos
1º Formular todas las condiciones negativas del árbol de problemas en forma de condiciones positivas que son: Deseadas y Realizables2º Examinar las relaciones “medios-fines” establecidas para garantizar la validez e integridad del esquema.3º Si es necesario :Modificar las formulacionesAñadir nuevos medios si estos son relevantes y necesarios para alcanzar el fin propuesto en el nivel inmediato superior.Eliminar los objetivos que no sean efectivos o necesarios.
Diagrama del Árbol de Objetivos
Fin 1 Fin 2 Fin 3
Objetivo Principal
Medio 1 Medio 2 Medio 3
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SITUACIÓN SIN PROYECTO
El análisis de la situación “Sin Proyecto” consiste en establecer lo que pasaría en caso de no ejecutarse el proyecto, considerando la mejor utilización de los recursos actualmente disponibles; es decir, si con una óptima asignación de los mismos, que no implique mayores inversiones, es posible responder al problema identificado. En otros términos, la “Situación sin Proyecto” no significa que no se hace nada; significa analizar si con el mejoramiento o la mejor utilización de los recursos humanos y técnicos disponibles, se puede solucionar el problema (suele denominarse situación sin proyecto optimizada). Consiguientemente, la “Situación sin Proyecto” puede ser una alternativa de solución al problema a plantearse en el acápite 5.1.
En caso de no existir una solución marginal, es decir, que el problema no puede ser resuelto a pesar de la óptima asignación de los recursos existentes, se justifica el diseño del proyecto
Matriz de Marco Lógico (MML)La MML es una herramienta para:
- la concepción- el diseño- la ejecución - el seguimiento de desempeño; y,- la evaluación de un proyecto.
Debe ser revisada, modificada y mejorada en todo el proceso de diseño y ejecución.
Medio deVerificación
SupuestosIndicador
Fines
Propósito
Componentes
Actividades
Primera columna
Nivel deObjetivo
Sostenibilidad
Los indicadores:1. Especifican de manera precisa cada objetivo a nivel de componentes (productos), a nivel de propósito y a nivel de fin.
2. A nivel de actividad, contiene los costos de cada actividad y en conjunto.
3. Cada indicador incluye la meta específica que permite medir si el objetivo ha sido alcanzado.
4. Debe especificar: la cantidad (cuánto), la calidad (de qué tipo), el tiempo (para cuándo o entre cuándo y cuándo), grupo social (o grupo objetivo de la población), el lugar (la localización).
MEDIOS DE VERIFICACIÓNSon la base del sistema de información para el seguimiento y la evaluación del proyecto.En los medios de verificación se establece dónde se conseguirá, y con qué frecuencia, la información que proveerá los datos para actualizar los indicadores y confrontarlos con las metas de la línea de base.Son internos o externos al proyecto
DATOS REQUERIDOSFuentes SecundariasFuentes Primarias
SUPUESTOSFactores externos, que están por fuera de la gobernabilidad del ejecutor del proyecto y cuya ocurrencia es necesaria para asegurar el cumplimiento de objetivos del proyectoSupuestos en cada nivel:
– De Actividad a Componente– De Componente a Propósito– De Propósito a Fin– De Sostenibilidad
Los supuestos deben ser monitoreados y gestionados por el ejecutor del proyecto
Una matriz de Marco lógico tiene una doble lógica:
1. La primera, vertical, que nos muestra las relaciones causa-efecto entre nuestros objetivos de distinto nivel.
La segunda, horizontal, que nos muestra que no es suficiente cumplir con las actividades para obtener los productos sino que además deben ocurrir los supuestos de nivel de actividad para contar entonces con las condiciones necesarias y suficientes.
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JERARQUÍADE OBJETIVOS
INDICADORES DE RESULTADOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
SUPUESTOS/RIESGOS
Fin (La contribución del propósito a un objetivo de orden superior) Indicadores de Fin
Fuentes de información para el
cálculo de indicadores de fin
No es necesario
Propósito (El resultado de usar los productos o componentes)
Indicadores de Propósito
Fuentes de información para el
cálculo de indicadores de
propósito
Condiciones externas para el
logro del fin
Productos o Componentes (Bienes y servicios que producirá el proyecto para el logro del propósito)
Indicadores de Productos
Fuentes de información para el
cálculo de indicadores de
productos
Condiciones externas para el
logro del propósito
Actividades para lograr los productos
Insumos y Presupuesto
Fuentes de información para
verificar ejecución presupuestaria
Condiciones externas para el
logro de los componentes
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Vinculación entre los objetivos del POA y el Propósito del proyecto.
OBJETIVOS DEL POA 2015 PROPÓSITO DEL PROYECTO.
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ESTUDIO DE MERCADO En este capítulo se debe realizar un análisis de la oferta
y demanda del bien o servicio que el proyecto se propone ofrecer.
Dado que los proyectos de infraestructura y
equipamiento están orientados generalmente a satisfacer una necesidad insatisfecha, primeramente sería conveniente analizar las restricciones de la oferta; es decir, cuál es la capacidad actual para brindar un determinado servicio. A continuación se analizará y cuantificará la demanda actual y futura, para luego cotejarla con la oferta y determinar la demanda insatisfecha, la cual nos permitirá posteriormente, junto con otros factores de orden técnico y económico, definir el tamaño del proyecto.
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Estudio de mercadoConsiguientemente, se propone el siguiente
contenido mínimo para el estudio de mercado:
1 Descripción del bien o servicio 2 Análisis de la oferta 3 Análisis de la demanda 4 Demanda insatisfecha
Ejemplo de aplicación del ML La empresa de transporte urbano
Problema central identificado:
ACCIDENTALIDAD FRECUENTE
EJEMPLO DE UNA EMPRESA DE TRANSPORTE
ARBOL DE PROBLEMAS
PROBLEMA CENTRAL ACCIDENTALIDAD FRECUENTE
CAUSAS CONDUCTORESNO IDÓNEOS
VEHICULOS ENMAL ESTADO
CALLES ENMAL ESTADO
EFECTOS ELEVADASPÉRDIDAS ECONÓMICAS
ALTA FRECUENCIA DE LESIONES Y MUERTES
MALA IMAGENDE LA EMPRESA
EJEMPLO DE UNA EMPRESA DE TRANSPORTE
ARBOL DE OBJETIVOS DEL PROYECTOESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO (EAP)
PROPÓSITO (OBJETIVO CENTRAL) ACCIDENTALIDAD REDUCIDA
COMPONENTES CONDUCTORESIDÓNEOS
VEHICULOS ENBUEN ESTADO
CALLES ENBUEN ESTADO
FIN DISMINUIDAS LASPÉRDIDAS ECONÓMICAS
DISMINUIDA FRECUENCIA DE LESIONES Y MUERTES
MEJORADA IMAGENDE LA EMPRESA
ACTIVIDADESRENOVAR
VEHÍCULOSMEJORAR
MANTENIMIENTOCAPACITAR A
CONDUCTORES
MEJORARPROCESOS DE
SELECCIÓN
Fin
Propósito
Componente
Actividad
ACCIDENTALIDAD REDUCIDA
CONDUCTORESIDÓNEOS
VEHICULOS ENBUEN ESTADO
CALLES ENBUEN ESTADO
DISMINUIDAS LASPÉRDIDAS ECONÓMICAS
DISMINUIDA FRECUENCIA DE LESIONES Y MUERTES
MEJORADA IMAGENDE LA EMPRESA
RENOVARVEHÍCULOS
MEJORARMANTENIMIENTO
CAPACITAR A CONDUCTORES
MEJORARPROCESOS DE
SELECCIÓN
La EAP alimenta el ML
PROPÓSITO•Accidentalidad reducida
FIN•Reducidas lesiones y muertes•Reducidas las pérdidas económicas•Recuperada imagen de la empresa
ACTIVIDADES1.1 Mejorar procesos de selección1.2 Capacitar a conductores2.1 Renovar vehículos2.2 Mejorar mantenimiento
COMPONENTES1. Conductores idóneos2. Vehículos en buen estado
Jerarquía de Objetivos
PROPÓSITO•Accidentalidad reducida
FIN1. Reducidas lesiones y muertes2. Reducidas las pérdidas3. Recuperada imagen
COMPONENTES1. Conductores idóneos2. Vehículos en buen estado
Objetivo
ACTIVIDADES1.1 Mejorar selección1.2 Capacitar a conductores2.1 Renovar vehículos2.1 Mejorar mantenimiento
Accidentalidad reducida *sobre línea de base:•40% en el año 1•70% en el año 2•90% en año tres
•Tasa de lesiones baja en 40%...•Tasa de mortalidad baja en 50%...•Pérdidas se reducen en 60%...•Grado de satisfacción de usuarios supera el 80% en el primer año...
Capacitado el 100% en año 1En programas de calidad: 70% año 1, 100% en año 2Vehículos en buen estado:70% año 1, 90% año 2, 100% año 3
Indicadores
Recomendado:Indicar costos
por año
1.1 $ 50,0001.2 $ 450,0002.1 $5,200,0002.2 $1,300,000T $7,000,000
* cualitativo: disminución de proporción de accidentes fatales, y de intensidad de daño de vehículos
•Registros de Operaciones•Registros de Mantenimiento•Informes trimestrales de siniestros
•Informes financieros semanales•Registros e informes mensuales de
• Capacitación• Compras• Mantenimiento
Entrega•Actas de entrega de componentesEvolución•Informe trimestral de capacitación•Informe trimestral de operaciones•Informe trimestral de mantenimiento
•Informes de Tránsito (anuales)•Registros hospitalarios (acum. Anual)•Informes de Operaciones y Aseguros•Encuestas semestrales a usuarios
PROPÓSITO•Accidentalidad reducida
FIN1. Reducidas lesiones y muertes2. Reducidas las pérdidas3. Recuperada imagen
COMPONENTES1. Conductores capacitados2. Vehículos en buen estado
Objetivo
ACTIVIDADES1.1 Mejorar selección1.2 Capacitar a conductores2.1 Renovar vehículos2.2 Mejorar mantenimiento
Accidentalidad reducida:•40% en el año 1•70% en el año 2•90% en año tres
•Tasa de lesiones baja en 40%...•Tasa de mortalidad baja en 50%...•Pérdidas se reducen en 60%...•Grado de satisfacción de usuarios•supera el 80% en el primer año...
Capacitado el 100% en año 1En programas de calidad: 70% año 1, 100% en año 2Vehículos en buen estado:70% año 1, 90% año 2, 100% año 3
Indicadores Medios de Verificación
1.1 $ 50,0001.2 $ 450,0002.1 $5,200,0002.2 $1,300,000
T $7,000,000
Fin
Propósito
Componente
Actividad
DISMINUIDAS LASPÉRDIDAS ECONÓMICAS
DISMINUIDA FRECUENCIA DE LESIONES Y MUERTES
ACCIDENTALIDAD REDUCIDA
CONDUCTORESCAPACITADOS
VEHICULOS ENBUEN ESTADO
CALLES ENBUEN ESTADO
MEJORADA IMAGENDE LA EMPRESA
Supuestos:Factores por fuera de la gobernabilidad institucional del proyecto
RENOVARVEHÍCULOS
MEJORARMANTENIMIENTO
CAPACITAR A CONDUCTORES
MEJORARPROCESOS DE
SELECCIÓN
CALLESEN BUENESTADO
Fin
Propósito
Componente
Actividad
DISMINUIDAS LASPÉRDIDAS ECONÓMICAS
DISMINUIDA FRECUENCIA DE LESIONES Y MUERTES
ACCIDENTALIDAD REDUCIDA
CONDUCTORESCAPACITADOS
VEHICULOS ENBUEN ESTADO
MEJORADA IMAGENDE LA EMPRESA
Supuestos:Factores por fuera de la gobernabilidad institucional del proyecto
RENOVARVEHÍCULOS
MEJORARMANTENIMIENTO
CAPACITAR A CONDUCTORES
MEJORARPROCESOS DE
SELECCIÓN
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TAMAÑO Y LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
La importancia de definir claramente el tamaño y área de influencia radica en que ésta marca los límites dentro de los cuales un proyecto podría constituir una solución real para la población potencial. Para la identificación de esta área, es recomendable considerar los siguientes factores:
Ubicación de la poblaciónCaracterísticas del entornoCondiciones de accesibilidad
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Evaluación financieraEJECUCIÓN FINANCIERA PROGRAMADA
DEL PROYECTO Al igual que la ejecución física, el SISIN WEB
requiere el registro de la ejecución financiera programada del proyecto, según partidas de gastos. Sobre la base del cronograma de ejecución física del proyecto, elabore la programación financiera del proyecto según partidas de gastos
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INGENIERÍA DEL PROYECTO
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
EJEUCIÓN FÍSICA PROGRAMADA ACUMULADA
ACTIVIDAD/MESES
INICIO
CONCL.
E F M A M J J
CONCEPTO/MESES
INICIO
CONCL.
E F M A M J J
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COSTOS DE INVERSION DEL PROYECTODESCRIPCION
PARTIDA CANT. P. UNIT. TOTALBs.-.
Componentes Recursos IDH
RecursosPropios
OTROS TOTALBs.-.
INFRAESTRUCTURA
SUPERVISION
TOTAL
Estructura de financiamiento por componente
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COSTO DE INVERSION SEGÚN PARTIDAS DE GASTOS Y PERIODO DE EJECUCIONPARTID
ADESCRIPCIÓN DE LA PARTIDA
20015 20016 TOTAL
TOTAL
PARTIDA ENERO
FEB. MARZO
ABRIL
MAYO
JUN. JUL
EJECUCIÓN FINANCIEERA PROGRAMADA DEL PROYECTO
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Estructura organizativa Se debe definir responsable del proyecto, personal técnico de línea y staff, equipos de trabajo, etc. Responsables de ejecutar el proyecto
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SOSTENIBILIDAD OPERATIVA DEL PROYECTO
Con el estudio de viabilidad y sostenibilidad se pretende disponer de los datos necesarios que informen sobre las posibilidades de que el proyecto se mantenga en el futuro. La viabilidad de un proyecto puede depender de un conjunto de factores.
FACTORES ECONÓMICOS FINANCIEROS FACTORES TECNOLÓGICOS ASPECTOS SOCIO CULTURALES ETC.
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ANALISIS DE SENSIBILIDAD
En todo proyecto se trabaja con algunos factores sobre los que se tiene poder de decisión (variables controlables), y otros sobre los que sólo se pueden realizar estimaciones (variables no controlables).
De acuerdo a lo anterior podemos definir al análisis de sensibilidad como el proceso de medición de variables que afectan el desarrollo del proyecto de inversión.
Algunas de las variables controlables incorporadas al plan son: • Precio • Producto • Logística • Promoción
Las principales variables no controlables en un proyecto son: • Competencia • Consumidores • Entorno económico, político, legal, etcétera.
El flujo de fondos refleja, en consecuencia, una cantidad de supuestos sobre el comportamiento de las variables.
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ANÁLISIS DE SENSIBILIDADEl análisis de la sensibilidad es una técnica que,
aplicada a la valoración de inversiones, permite el estudio de la posible variación de los elementos que determinan una inversión de forma que, en función de alguno de los criterios de valoración, se cumpla que la inversión es efectuable o es preferible a otra.
El Análisis de Sensibilidad (o de Post-optimalidad) se encarga precisamente de estudiar cómo afectaría a la solución óptima obtenida y a la función objetivo el cambio (dentro de un rango predeterminado) de uno de los parámetros, manteniendo fijos los restantes.
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Análisis de sensibilidad
Aquí debe darse el enfoque del bien social, no necesariamente desde el punto de vista de institución pública, si nó, su contribución con la sociedad.
Es decir evaluar los progresos que trae el proyecto en contra posición con lo que hubiera pasado por la falta de implementación del proyecto.
Evaluación SocialLa Evaluación social de proyectos permite
determinar el impacto que generará la ejecución de un proyecto sobre la economía nacional (sociedad en su conjunto).
Difiere de la evaluación privada de proyectos ya que:Los precios de mercado no reflejan el
verdadero costo social de producción de esos bienes o servicios (existencia de distorsiones de mercado).
Los privados no valoran adecuadamente los beneficios de los proyectos.
Los privados no incorporan en su evaluación los efectos indirectos (positivos o negativos) generados a otros agentes.
Evaluación Social1. Precios de Mercado “mentirosos”
Los precios de mercado no reflejan los costos reales de producción debido a la existencia de: Impuestos/Subsidios Cuotas Precios Mínimos/Precios Máximos Monopolios/Monopsonios Externalidades
Evaluación Social2. Inadecuada Valoración de Beneficios
No existe un mercado formal del bien Para determinar su valoración podemos
utilizar: Precios Hedónicos Valoración contingente
Si no es posible estimar beneficios, evaluamos con criterio de mínimo costo o de costo-eficiencia.
Ev. Privada no incluye excedente del consumidor.
Eduardo Aldunate APPGP - ILPES/CEPAL
Evaluación Social3. No incorporación de externalidadesSobre el medio ambienteSobre otros usuariosEn mercados relacionados
Evaluación SocialPrecios Sociales (P. Sombra – P. de Cuenta)Para no evaluar con “precios mentirosos” es necesario calcular Precios Sociales, es decir, precios que reflejen el verdadero costo de oportunidad de los bienes para la sociedad.
Precios Sociales de los Factores Básicos:Mano de ObraCosto CapitalDivisa
Valor Social del Tiempo de Viaje.Precio Social de los Costos de Operación Vehicular (Combustible, lubricantes, neumáticos, entre otros).
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ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
la ejecución de un proyecto de infraestructura puede afectar el medio ambiente y se deberá identificar dichos impactos; así como las medidas o acciones que se proponen realizar para compensar, mitigar o prevenir estos impactos.
En proyectos de equipamiento de laboratorios se debe contar con el estudio ambiental para el funcionamiento del laboratorio a equipar
La “Ficha Ambiental” es el documento que debe presentar el ejecutor del proyecto ante la autoridad ambiental competente, para iniciar el proceso de evaluación ambiental. Con base a este documento, la autoridad ambiental define la “Categoría” del Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) que el proyecto amerita.
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Categorías del impacto ambiental
Estas categorías son: Categoría 1: EEIA analítico e integral.Categoría 2: EEIA analítico específico.Categoría 3: Solamente requiere el
planteamiento de medidas de mitigación y del plan de
aplicación y seguimiento ambiental.Categoría 4: No requiere de EEIA.
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Conclusiones del Estudio
En este acápite se hace un análisis del estudio en su conjunto y como consecuencia de la concordancia de lo señalado en el estudio se puede recomendar pasar de la fase de pre-inversión a la fase de ejecución o si fuera el caso el abandono del proyecto.Esta conclusión y recomendación del proyecto es la culminación del estudio y por tanto tiene que ser objetiva y responsable.
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Procedimiento para la incorporación de Proyectos en el Presupuesto de inversión Pública
Con nota de solicitud, La Unidad Funcional presenta a la Unidad de Planificación la siguiente documentación: Resumen técnico del Proyecto, términos de referencia y presupuesto referencial.
La Unidad de Planificación envía al Rector una nota solicitando la aprobación de los términos de referencia y la emisión del Dictamen aprobando la asignación de recursos al proyecto para la inversion.
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Procedimiento para la incorporación de Proyectos en el Presupuesto de inversión Pública
La Unidad Funcional Presenta el POA y el formulario SISIN y SGP del proyecto.
La Unidad de Panificación registra el proyecto en el SISIN y lo envía a la Dirección Administrativa y Financiera para su registro en el sistema de presupuesto, a través del Departamento del presupuesto.
La Unidad Funcional inicia el proceso de contratacion, informando hasta el 5 de cada mes a la Unidad de Planificación sobre la ejecución física y financiera, para su envío al órgano Rector del SEIF-D hasta el 10 de cada mes.
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Las especificaciones técnicas son los documentos en los cuales se definen las características particulares de un bien obra o servicio, los materiales de los que está constituido, las normas aplicables a su aprobación, exigencias y procedimientos a ser empleados para su fabricación y metodologías para su aceptación.
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PROHIBICIONES A LAS E. T.
Articulo 40 NBSABS Inc. m):Direccionar el contenido del DBC, tomando
criterios de evaluación la marca comercial y/o características exclusivas de un proveedor. Cuando fuere absolutamente necesario citarlas, deberán agregarse las palabras “o su equivalente” a continuación de dicha referencia, a fin de aclarar una especificación que de otro modo sería incumpleta.
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ESPECIFICACIONES TÉCNICASNo deben limitar la cantidad de los proponentes
por condiciones extremas. Ej. Facturación arriba de Bs.500.000 cuando la compra es por Bs.20.000
No deben solicitar condiciones que no sean relevantes al bien. Ej. Certificado ISO 9000 O Taller de mantenimiento certificado para la compra de un mueble.
Listado de materiales en lugar del bien concluido. Cableados, puntos de red y eléctricos y etc, cuando se puede cuantificar por punto.
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS.Los materiales que constituyen el bien deben ser
relevantes al servicio a ser prestado. Ej. Melamínicos en estantes para acomodo de papel o libros.
Características de validez del bien. EJ. Controle de calidad internacional aplicables a libros (ISBN), tipo de revestimientos en cables, tamaños estandar en equipos, materiales de acabado etc.
Los accesorios o fungibles deben hacer parte de la adquisición del bien como uno solo a efectos de garantizar la funcionalidad por un tiempo adecuado.
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Para equipos en general debe considerarse que el tamaño de la producción es racional para efectos de formación académica y que se cuenta con las instalaciones adecuadas para su puesta en marcha al momento de la entrega y que estas instalaciones son definitivas.
Los lugares de entrega de los bienes debe ser siempre el lugar de uso a fin de evitar gastos adicionales y deterioros por manipuleo y transporte.
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ESPECIFICACIONES TÉCNICASDebe preverse el lugar de emplazamiento
definitivo de los bienes mediante un “lay out”, a fin de constatar que se puede instalar sin dificultades y sin abarrotar el ambiente donde serán colocados.
Las unidades solicitantes son responsables de la adquisición de insumos necesarios para el funcionamiento de los equipos que no esten contemplados en los proyectos.
7.- RESPONSABILIDADESPREVISTAS EN LA LEY Nº
1178
¿QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA?
Obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de
desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.
Se determina tomando en cuenta los
RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
¿QUE SON LA ACCION U OMISION?
• Efecto o resultado de hacer• Facultad de realizar una cosa.
•Facultad legal de ejercitar una potestad.
ACCION
Abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en criterios establecidos para el desempeño de la
función pública.
OMISION
ANTE QUIENES RESPONDEN LOS SERVIDORES PUBLICOS
•Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo
•Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo
Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector
Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector
Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Concejos Prefecturales, Concejos Municipales o la máxima
representación universitaria.
Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Concejos Prefecturales, Concejos Municipales o la máxima
representación universitaria.
Todos ellos ante la sociedad.
¿A QUIEN SE DENOMINA SERVIDOR PUBLICO?
•A los dignatarios
A los funcionarios públicos
Toda persona que preste servicios en relación de dependencia con
autoridades estatales cualquiera sea la fuente de su remuneración
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD CIVIL
RESPONSABILIDAD PENAL
TIPO DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
NATURALEZA
Acción u omisión que contraviene
el orden jurídico
administrativo y normas que regulan la conducta funcionaria
PRESCRIPCION
A los dos años de la
contravención
DETERMINACION
Por proceso interno
SANCION
Multa, suspensió
no
destitución
SUJETO
Servidorespúblicos
ex servidores públicos
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
¿A QUE SE DENOMINA ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO?
Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administración Pública.Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administración Pública.
• Constitución Política del Estado
• Leyes y disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos, resoluciones supremas, resoluciones
multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas.
NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA FUNCIONARIA
GENERALES
• El Estatuto del Funcionario Público
• Las previstas en las leyes
•Las dictadas por el Órgano Rector del SAP
•Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el SP.
• Los códigos de ética profesional
• Reglamentos específicos de los Sistemas de Administración
• Manuales de Funciones
• Reglamentos Internos
ESPECIFICOS
TIPO DE RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
NATURALEZA
Gestión deficiente o negligente
por incumplimiento Art.1 c) 27 d) e) y f) Ley 1178 y otras
causas
PRESCRIPCION
A los dos años de
concluida la gestión.
DETERMINACION
Por dictamen del Contralor
General
SANCION
Suspensión o
destitución
SUJETO
Máxima autoridad odirección
colegiada oambos. Ex-autoridades
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
OBLIGACIONES DEL EJECUTIVO SEÑALADAS POR LEY
•Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.•Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.
Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo.
Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo.
Implantar los sistemas, a través de los reglamentos específicos
Implantar los sistemas, a través de los reglamentos específicos
• Enviar a la CGR copias de contratos y documentación sustentatoria
• Enviar a la CGR copias de contratos y documentación sustentatoria
• Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.
• Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.
• Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna
• Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna
¿CUANDO UNA GESTION ES DEFICIENTE O NEGLIGENTE?
•Cuando no se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y de Administración y control interno.
•Cuando no se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y de Administración y control interno.
• La gestión no ha sido transparente. • La gestión no ha sido transparente.
• Las estrategias, políticas y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos
establecidos por las entidades cabezas de sector.
• Las estrategias, políticas y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos
establecidos por las entidades cabezas de sector.
•No se ha logrado resultados en términos de e, e y e
•No se ha logrado resultados en términos de e, e y e
TIPO DE RESPONSABILIDAD
CIVIL
NATURALEZA
Acción u omisión
que causa daño
al Estado valuable
en dinero.
PRESCRIPCION
Las deudas por daños económicos causados al estado
no prescriben(Art. 324
CPE)
DETERMINACION
Por JuezCompetente
SANCION
Resarci-miento
del daño económic
o
SUJETO
Servidores públicos,
exservidores públicos, personas naturales
o jurídicas.
RESPONSABILIDAD CIVIL
PRECEPTOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
•CORRESPONSABILIDAD: superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o por deficiencias de los Sist. Adm. Cont. Int. Factibles de ser implantados
•CORRESPONSABILIDAD: superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o por deficiencias de los Sist. Adm. Cont. Int. Factibles de ser implantados
• PERS. NATURALES O JURIDICAS PARTICULARES, se beneficien indebidamente con recursos públicos o fueren causantes de daño al patrimonio del Estado y sus
entidades.
• PERS. NATURALES O JURIDICAS PARTICULARES, se beneficien indebidamente con recursos públicos o fueren causantes de daño al patrimonio del Estado y sus
entidades.
• SOLIDARIDAD, cuando varias personas son responsables del mismo acto o hecho que causó daño. (los Resp. solidarios están obligados al cumplimiento total de la
obligación)
• SOLIDARIDAD, cuando varias personas son responsables del mismo acto o hecho que causó daño. (los Resp. solidarios están obligados al cumplimiento total de la
obligación)
¿QUE ES LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL?
Es una instancia creada para tomar conocimiento
de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores
públicos, entidades públicas y privadas, en los
cuales se determinen responsabilidades civiles.
TIPO DE RESPONSABILIDAD
PENAL
NATURALEZA
Acción u omisión
tipificada como
delito en el Código
Penal y la Ley Nº 004.
PRESCRIPCION
De acuerdo a los
términos del
Código Penal, Ley Nº 004 y la
CPE.
DETERMINACION
Por Juezcompetente
SANCION
Penas osancione
s previstas
por el Código Penal y
la Ley Nº 004
SUJETO
Servidores públicos, exservidorespúblicos o
particulares
RESPONSABILIDAD PENAL
NUEVOS TIPOS PENALES PREVISTO S EN LA LEY Nº 004 (Art. 25)
1) Uso indebido de bienes y servicios públicos;1) Uso indebido de bienes y servicios públicos;
2) Enriquecimiento ilícito;2) Enriquecimiento ilícito;
3) Enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al Estado;
3) Enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al Estado;
4) Favorecimiento al enriquecimiento ilícito; 4) Favorecimiento al enriquecimiento ilícito;
5) Cohecho activo transnacional;5) Cohecho activo transnacional;
6) Cohecho pasivo transnacional;6) Cohecho pasivo transnacional;
7) Obstrucción de justicia;7) Obstrucción de justicia;
8) Falsedad de declaración jurada de bienes y rentas.8) Falsedad de declaración jurada de bienes y rentas.
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES SOBRE LA RESPONSABILIDAD PENAL
• Los delitos cometidos por servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico , son
imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad. (Art. 112 de la CPE).
• Los delitos cometidos por servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico , son
imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad. (Art. 112 de la CPE).
Disposición final primera de la Ley Nº 004 : delitos previstos en el numeral 2) y 3) Art. 25 se aplica el Art. 123 CPE., sobre
retroactividad en materia de corrupción para investigar, procesar y sancionar delitos de SP contra los intereses del
Estado.
Disposición final primera de la Ley Nº 004 : delitos previstos en el numeral 2) y 3) Art. 25 se aplica el Art. 123 CPE., sobre
retroactividad en materia de corrupción para investigar, procesar y sancionar delitos de SP contra los intereses del
Estado.
Los demás delitos del art. 25 se aplicará lo dispuesto en el artículo 116 párrafo II de la CPE., que establece que cualquier
sanción debe fundarse en una ley anterior al hecho punible.
Los demás delitos del art. 25 se aplicará lo dispuesto en el artículo 116 párrafo II de la CPE., que establece que cualquier
sanción debe fundarse en una ley anterior al hecho punible.
EXCENCION DE RESPONSABILIDAD?
Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los
bienes de la entidad.
Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los
bienes de la entidad.
• La normatividad es insuficiente.
• Decisiones públicas influidas por variables externas
• Las decisiones públicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores públicos pueden adoptar acciones no concordantes con
los resultados programados.
• Factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quería lograr.
Implica reconocer que:
Art. 33 Ley 1178
•Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil •Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil
¿EN QUE CONSISTE LA EXCENCION DE RESPONSABILIDAD?
En sustento del Art. 33 de la Ley No. 1178
El servidor público en forma previa, paralela o
inmediatamente de tomada la decisión:
Debe presentar a su superior jerárquico, a
los máximos ejecutivos de la entidad y a las
autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe que justifique que la
decisión fue tomada :
Debe presentar a su superior jerárquico, a
los máximos ejecutivos de la entidad y a las
autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe que justifique que la
decisión fue tomada :
•Para lograr mayor beneficio o resguardo de la entidad.
•Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más
posibilidades de resultados positivos.
Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza
mayor dentro de lo razonablemente posible.
RESPONSABILIDAD PROFESIONAL POR SUSCRIPCIÓN DE INFORMES
Los profesionales y demás SP son
responsables por los informes y documentos
que suscriban.
Los profesionales y demás SP son
responsables por los informes y documentos
que suscriban.
• Fiscales de obras. (Planillas de avance de obra, ordenes
de cambio, contratos modificatorios, ordenes de
trabajo etc.)
• Auditores. (informes, evaluaciones, dictámenes,
etc.)
Abogados. (Informes legales, patrocinio de procesos,
contratos, etc.)
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
• ¿QUE ES RESPONSABILIDAD? • Es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones.
• ¿QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PÚBLICA?
• Es la obligación que surge como consecuencia del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, transparencia y licitud (Art. 3-DS.23318-A)
LEY 1178 - SAFCO
Art.28: Todo servidor publico responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo
Art. 38. Los profesionales y demás servidores públicos son responsables por los informes y documentos que suscriban
Responsabilidad por la Función Pública
RESPONSABILIDA
OBJETO
Administrativa
Ejecutiva
Civil
Penal
Naturalezao causas
Acción u omisión que contraviene normas administrativas y de conducta funcionaria
Gestión deficiente e incumplimiento a 5 causas
Acción u omisión que cause daño económico al Estado
Acción u omisión delictiva según Código Penal
Sujeto Servidores y Ex servidores
MAE y ex MAE Servidores, ex servidores y personas naturales o jurídicas
Servidores, ex servidores o cualquier sujeto
Determina-ción
Por proceso interno o dictamen de Contralor (Informe+ doc.) Prueba preconstituida
Dictamen del Contralor (Inf. + dpc) Prueba preconstituída
Juez competente, dictamen (Inf. + doc.) prueba preconstituida
Juez competente
Sanción Multas, suspensión o destitución
Suspensión o destitución e informe a congreso
Resarcimiento del daño económico
Privación de libertad según Código Penal
0.0.0/71
124
De la CPEArtículo 17 Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera universal, productiva, integral, gratuita e intercultural, sin discriminación
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