UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO
DIVISIÓN DE CIENCIAS POLITICAS Y HUMANIDADES
LICENCIATURA EN GOBIERNO Y GESTIÓN
MATERIA: GESTION DE DESARROLLO MUNICIPAL
PROFESORA: TANIA LIBERTAD CAMAL CHELUJA
ANALISIS DEL “PROGRAMA ESPECIAL DE EQUIDAD DE
GÉNERO 2013-2016 OTHÓN P. BLANCO”
EQUIPO:
MARÍA FERNANDA AVELAR RODRÍGUEZ
KAREN VERONICA SCHULTZ LÓPEZ
FIDEL ROSADO VILLANUEVA
SHANDEL AGÜERO MORALES
OSCAR IVÁN APARICIO RAMÍREZ
JAIR ELIEL TORRES PERALTA
“Programa Especial de Equidad de Género 2013-2016 Othón P. Blanco
Introducción
A pesar de que ha existido un avance significativo en el marco legal e institucional con respecto a
la equidad de género en el estado de Quintana Roo como la publicación de la Ley general de
acceso de las mujeres a una vida libre de violencia en el Estado de Quintana Roo el 27 de
Noviembre del 2007, posteriormente la publicación de la Ley para la igualdad entre Mujeres y
Hombres del Estado de Quintana Roo 06 de Noviembre del 2009, y 3 años después, el 31 de
Diciembre del 2012 la publicación de la Ley Para Prevenir, Atender Y Eliminar La
Discriminación en El Estado De Quintana Roo. Por último, la creación la creación del Instituto
Quintanarroense de la Mujer, el 08 de Julio 1998. (Página Oficial del Congreso del Estado de
Quintana Roo).
Sin embargo, en el municipio de Othón P. Blanco siguen existiendo casos de discriminación
hacia las mujeres, lo que pone en evidencia que para la erradicación de la discriminación de
género no bastan la creación de leyes o institutos, sino que se hagan cumplir, y sobretodo, que la
sociedad se involucre y pueda marcar diferencias importantes, para esto es necesario redoblar
esfuerzos y que el municipio se comprometa con dicha causa.
Es alarmante observar que los derechos y las oportunidades de la mujer para tener una vida digna
y, sobre todo para el acceso oportunidades laborales importantes tanto en el sector público como
en el privado siguen siendo vulnerados.
Por todo esto, la presente administración incluye en su Plan de Desarrollo Municipal 2013-2016,
seis ejes de acción, de los cuales el número IV titulado Vive Bien, incluye un apartado de
Equidad de Género, en donde se establece que en este ámbito esta administración buscara
“Impulsar y garantizar la igualdad de oportunidades y el respeto a los derechos de las mujeres;
mediante el desarrollo de programas y servicios que atiendan las necesidades sociales,
económicas, jurídicas, políticas y culturales que impiden su desarrollo” (H. Ayuntamiento de
Othón P. B lanco, 2013,p.55).
Por tal motivo se establecieron creaciones de diferentes proyectos tanto sectoriales, como
institucionales y especiales. Entre estos últimos encontramos entre otros, el Programa Especial de
Equidad de Género, el cual busca contribuir atender y brindar orientación y ayuda tanto
psicológica como jurídica e incluso médica a las mujeres y hombres del municipio de Othón
P. Blanco que requieran atención. (Subcomité de Equidad de género, 2013, P.11)
Objetivo
Comparar la situación de la equidad de género en el municipio de Othón P. Blanco con los demás
municipios del estado, poniendo énfasis en la ocupación de puestos en la administración pública
del municipio por parte de las mujeres, y analizar el diseño del Programa Especial de Equidad de
Género 2013-2016 de Othón P. Blanco. Posteriormente se elabora un modelo a partir del
programa antes analizado, y de algunas experiencias exitosas tanto a nivel nacional como
internacional que pueda tener mayor impacto en el desarrollo de la mujer en el ámbito laboral, en
Othón P. Blanco partir de los objetivos establecidos en el mismo.
Marco Conceptual
La igualdad de género es importante para el desarrollo tanto económico como social, el
permitirnos entrar a una era donde cada vez gana mayor terreno la inclusión del género femenino
en terrenos donde el número de hombres preponderaba generará mayor competitividad.
“La igualdad de género puede aumentar la eficiencia económica y mejorar otros
resultados en materia de desarrollo de tres maneras distintas, equilibrar la balanza de
manera que las mujeres y los hombres gocen de las mismas oportunidades de tener una
actividad social y política, tomar decisiones y definir las política conducirá con el tiempo
al establecimiento de instituciones y opciones de política más representativas y más
incluyentes, y por tanto a una vía más apropiada hacia el desarrollo.” (Banco Mundial,
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, 2011).
El género como tal se concibe como algo que se hace y no algo que se es: “–«género»– es, a
diferencia del sexo biológico, un concepto multidimensional, profundamente debatido en la teoría
feminista. Para la mayoría de las feministas, es una construcción social, un proceso interactivo
que ocurre en una historia y en una geografía determinadas y que tiene ciertas consecuencias para
varones y mujeres en cuanto a los roles y las jerarquías que se establecen. Desde este punto de
vista, el género es algo que se hace, y no algo que se es.”(Rigat-Pflaum, 2008, p.48).
Rigat-Pflaum dice que: “La igualdad de trato (que persigue la igualdad legal y el reconocimiento
de iguales derechos individuales para varones y mujeres), la igualdad de oportunidades y las
acciones positivas (destinadas a remediar las desventajas y a rectificar efectos de
discriminaciones pasadas) y el gender mainstreaming, que tiende a transformar las relaciones de
género mediante la creación de nuevos estándares tanto para varones como para mujeres, son
enfoques complementarios para el logro de la igualdad de género. Por ello, insistir en que el
gender mainstreaming solamente acepta políticas transformadoras conduciría, justamente, a
limitar su potencial transformador.”(2008, p.55).
A su vez; “El Mainstreaming de género, traducido al español como «transversalidad», puede ser
entendido en variados sentidos: como una estrategia que involucra a todos los actores sociales en
la búsqueda de la igualdad de género, o como la denominación de determinadas herramientas
para el análisis de género. En realidad, se trata de un enfoque transformador, dotado de un cuerpo
teórico propio, que apunta a analizar los impactos diferenciados del sistema de género en varones
y mujeres, que permite tener en cuenta las especificidades de las personas como seres integrales y
que, al mismo tiempo, ayuda a implementar medidas para corregir las desigualdades.”(Rigat-
Pflaum, 2008, p.41). Este término se creó desde la Conferencia de la Mujer en Beijin de 1995,
donde se crea un gran antecedente para la implementación de políticas de perspectiva de género.
Agregamos de igual manera que los sistemas sociales en general han desarrollado un sesgo en
sentido de preponderancia del género masculino en los papeles protagónicos a lo largo de la
historia, dando una especie de subordinación del género femenino al masculino, pues son de
alguna manera el conjunto de símbolos culturales compartidos. “Un sistema social –reducido a
los términos más simples- consiste, pues, en una pluralidad de actores individuales que
interactúan entre sí en una situación que tienen, al menos, un aspecto físico o de medio ambiente,
actores motivados por una tendencia a (obtener un óptimo de gratificación) y cuyas relaciones
con sus situaciones –incluyendo a los demás actores- están mediadas y definidas por un sistema
de símbolos culturalmente estructurados y compartidos”(Parsons, 1999, p.7)
La desigualdad de género es un elemento que se crea por consecuencia del sistema social; “El
género es una construcción simbólica, que asigna atributos socioculturales a las personas, según
su sexo. De esta forma, la diferencia sexual es convertida en desigualdad de género, la cual da
paso a la subordinación de la mujer al hombre y a la violencia de este contra ella.”(Estudios
Centroamericanos, 2005, p.588).
Dentro de la equidad de género, se concibe a la mujer como un grupo social vulnerable, por lo
tanto se deben crear políticas que les faciliten la participación a los distintos campos en los cuales
se encuentra en déficit su inclusión. “…supone la identificación de las características y la
magnitud de los déficit de equidad existentes en las cuatro áreas de la Agenda: derechos, empleo,
protección social y diálogo social. Supone también el monitoreo permanente de la evolución de
esos déficit y la identificación de los obstáculos que persisten para alcanzar una mayor equidad,
así como de las oportunidades y políticas necesarias para superarlos. Por lo tanto, es necesario
contar con datos y estadísticas desagregadas por sexo, así como con indicadores sensibles al
género y con la capacidad de realizar análisis de género en cada uno de esos temas.”(Oficina
Internacional del Trabajo, 2006, p.20).
Sin embargo no se debe quedar todo en la adscripción de la mujer en igualdad de oportunidades y
participación equitativa, sino de establecer alianzas entre los grupos sociales, visto desde el punto
de vista de la paridad de género, “Desde la perspectiva de la paridad se sostiene que los hombres
y las mujeres no son grupos humanos separados sino la base constitutiva de la especie humana…
es la consecución de la igualdad para ambos sexos en todas las esferas de la vida
social.”(Osborne, 2005, p.176)
En cuanto al término empoderamiento de la mujer, se refiere a una herramienta que contribuirá a
lograr los objetivos de equidad y paridad de género. “para lograr el desarrollo y la equidad, el
empoderamiento se proyecta como herramienta… Este proceso de empoderamiento es una ruta
para lograr autonomía individual… por lo que los procesos de empoderamiento son para las
mujeres un desafío a la ideología patriarcal, con miras a transformar las estructuras que refuerzan
la discriminación de género y la desigualdad social. Por lo tanto, se entiende como un proceso de
superación de la desigualdad de género.”(Camberos, 2011, p.45).
Contexto Internacional
En este apartado damos a conocer un contexto a nivel Internacional en donde mencionamos casos
de estudio exitosos alrededor del mundo, y aspectos determinantes en el desarrollo de la equidad
de género como elemento fundamental opera el desarrollo de las personas.
En primer lugar, hablaremos de una comisión que ha surgido desde el año 1928 el cual es un
órgano intergubernamental que fue creado con la finalidad de asegurar y salvaguardar el
reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres en una escala internacional. Estamos
hablando de la “Comisión Interamericana de Mujeres” (CIM) Esta comisión se constituye por 34
delegadas por cada estado miembro de la OEA.
La OEA es una organización de Estados americanos. Esta organización se creó en 1948 y esta
organización se fundó con el objetivo de procrear un sistema de paz y justicia, defendiendo el
territorio del continente americano y aplicando diversos proyectos en la construcción de una
soberanía e independencia.
La OEA establece que “Hoy en día la OEA reúne a los 35 estados independientes de las
Américas y constituye el principal foro gubernamental político, jurídico y social del Hemisferio.
Para lograr sus más importantes propósitos, la OEA se basa en sus principales pilares que son la
democracia, los derechos humanos, la seguridad y el desarrollo” (s/f).
Ahora bien, ya conocemos el concepto de la OEA, sabemos que es una organización a nivel
internacional pero que abarca el continente americano únicamente y de igual manera el propósito
del mismo. Es importante tener en cuenta esta definición para que podamos abarcar el tema del
contexto internacional sobre la “Comisión Interamericana de Mujeres”.
Retomando el tema de la “CIM” una de sus principales funciones es reiterar un compromiso y el
cumplimiento de un fuerte apoyo a los derechos humanos de las mujeres y el tema en el cual nos
centramos en este ensayo, “La equidad de género”. Sabemos que la equidad de género es un tema
muy crucial hoy en día, tanto a nivel local como a nivel internacional. Es importante la actuación
de grandes organizaciones como lo es la OEA y la CIM, en donde abarquen este tipo de aspectos
en cuanto al fuerte apoyo a la mujer en distintos ámbitos. Si bien la equidad de género no es dejar
a un lado al hombre como tal, sino la igualdad de contrapeso en temas de justicia en cuanto a
otros como estructuras de poder, divisiones sociales de trabajo, etc.
La misión de la Comisión Interamericana de Mujeres nos indica lo siguiente “Incidir en la
política pública a partir de un enfoque de derechos para lograr la ciudadanía plena de las mujeres
y la eliminación de la discriminación y la violencia de género”
Desde un punto de vista colectivo, podemos observar que esta comisión pretende eliminar la
discriminación y la violencia de género. Sabemos que es una tarea muy difícil dado a las
circunstancias que hoy en día vivimos, todo puede ser manipulado desde un ámbito político, pero,
es importante la actuación de este tipo de organizaciones que trazan metas con el fin de erradicar
una problemática, si bien, como dicen los rumores, no eliminar tal problema, si no, disminuirlo es
una ganancia. Siendo esta comisión un organismo de poder en la toma de decisiones en cuanto a
justicia y equidad, es una buena oportunidad para brindarle a los países del continente americano
e inclusive a países fuera del continente, a demostrar que con solidaridad, esfuerzo y un buen
desempeño, se pueden lograr diversos proyectos en temas de equidad de género, otorgando de
esta manera integración del tema en todo tipo de ambiente político y social, dejando quizá a un
lado otro tipo de interés rutinario.
Por otra parte, una función de gran interés que ofrece esta “Comisión Interamericana de Mujeres”
es la participación y el liderazgo de las mujeres en cuanto a la implementación de diversos
proyectos, programas y políticas públicas. De esta manera, con ayuda de esta participación de la
CIM, se pueden ir integrando cada vez más mujeres en la toma de decisiones en asuntos político-
sociales y cada vez más ir creciendo individualmente y colectivamente para ir desarrollando un
liderazgo capaz de sustentar no solo asuntos políticos, sino también asuntos que conlleven a la
mejora y al desarrollo social de nuestro continente, es decir, a que como mujeres, puedan ir
demostrando que con este liderazgo antes mencionado se puede desempeñar un desarrollo
equitativo en decisiones sobre derechos humanos e igualdad.
Es importante recalcar que existe un “Programa Interamericano sobre los Derechos Humanos de
la Mujer y la Equidad e Igualdad de Género” que compromete a los Estados Miembros de la
OEA a realizar diversos actos en los cuales la CIM se ha integrado a cada uno de estos, ya que
pertenece a la OEA y por medio de este organismo se brinda un gran soporte a la Comisión
Interamericana de mujeres para dar credibilidad ya que es un organismo muy potente a nivel
Internacional y tiene un gran contrapeso e influencia en las decisiones gubernamentales.
La Comisión Interamericana de Mujeres es un órgano que es capaz de dar apoyo en cuanto a la
incorporación de Equidad de género en políticas y diversas actividades dentro y fuera de la OEA,
es decir, a los estados miembros de la comisión por medio de iniciativas.
Existen proyectos que respaldan diversas actuaciones de la CIM en cuanto a temas de Equidad de
Género a nivel internacional, por ejemplo el “Avance de la igualdad de género y del trabajo
docente” Impartido por especialista de la CIM Hilary Anderson (2011), quien nos menciona en
esta conferencia que los países que tienen una mayor igualdad entre mujeres y hombres son más
productivos, tienen mayores niveles de crecimiento económico, instituciones más representativas
y mejores resultados de desarrollo para las próximas generaciones.
Hay diversos proyectos exitosos e impartidos a nivel internacional como el antes mencionados
que abren un panorama de como concebir la importancia que tiene el tema de Equidad de género
en la diversidad de asuntos y es importante el involucramiento de un organismo con gran
prestigio y poder en el tema para generar políticas públicas de calidad y que ayuden a solventar o
disminuir la discriminación de género en cada tema en existencial. A continuación
mencionaremos ejemplos exitosos en el ámbito internacional y nacional que nos permitirán tener
un panorama más amplio de la situación de la equidad de género tanto en el ámbito internacional
como nacional.
Caso de estudio Etiopia
En Etiopia existe una gran problemática de género, los derechos de las mujeres se encuentran
limitadas, por el tipo de actividad que realiza en la zona (que es la agricultura) se planeó que
mediante esto se pudiera concientizar a las mujeres de los derechos y brindarles un beneficio
económico. El programa denominado “Proyecto de Gestión Sostenible de la tierra” de
distribución de tierras que implemento el PNUD en Gola Kebele buscaba impulsar el desarrollo
de las mujeres mediante el otorgamiento de tierras para poder subsistir y trabajarlas de tal forma
que sintieran seguridad mediante un patrimonio propio.
Decidimos usar el caso de Etiopia ya que se ve un rezago respecto al género femenino lo
consideramos importante ya que promueve el empoderamiento económico de la mujer para
fomentar su desarrollo mediante la obtención de propiedades para que las trabajen y tengan mejor
calidad de vida fomentan también la equidad de género en este país.
.El Programa busca lo siguiente:
• Titularidad de la tierra en zonas rurales de Etiopía aumenta la confianza y posición social de las
mujeres
• Esfuerzos por certificar los terrenos de las agricultoras continúa por medio del proyecto del
Banco Mundial de ordenación sostenible de estos.
• Objetivos principales incluyen detener la degradación de la tierra y fomentar la productividad
agrícola.
Los resultados del programa han sido los esperados, las mujeres en etiopia han empezado a
empoderarse y a entender que tienen derechos. Las mujeres han empezado a mejorar su calidad
de vida, al revivir la agricultura con esta titularidad de las tierras, y fomentando una mejor
alimentación en sus familias para tener mejores expectativas de vida.
Dentro del seguimiento del programa se realizó un estudio para ver los beneficios que estaba
ocasionando el programa De acuerdo con el Banco Mundial. De acuerdo con el banco Mundial
(2015) “La primera fase del programa gubernamental, que extendió libretas a las titulares de los
terrenos, fue rápido, económico e imparcial, en el que colaboraron comités de uso de la tierra
democráticamente elegidos a nivel local, dice Deininger. En tanto que la segunda etapa
involucrará el mapeo de los suelos por medio de tecnología satelital.”
Parte del programa ha sido promover el empoderamiento económico de la mujer por lo que El
Banco Mundial ha tomado medidas especiales para mejorar la comprensión por parte de las
mujeres de sus derechos sobre la tierra y su participación en programas pertinentes. En Etiopía,
un programa de certificación de tierras auspiciado por el Gobierno tuvo la finalidad explícita de
promover la igualdad de género usando certificados de propiedad conjuntos con la fotografía de
ambos cónyuges y que han propuesto estos enfoques innovadores, participativos e incluir el tema
del género, que sirven para aumentar la cantidad de títulos de dominio conjuntos y la
participación eficaz de las mujeres en programas de registro. (Banco Mundial, 2015)
Dentro de las aportaciones para que el programa se mantenga, el Banco mundial ha hecho una
inversión en el Proyecto de Gestión Sostenible de Tierras de Etiopía: Crédito de la AIF (US$20
millones) y Fondo de Medio Ambiente Mundial (US$9 millones).el programa ha generado
efectos positivos y que pueden ser observados en el empoderamiento económico de la mujer y en
los resultados del desarrollo económico, con este éxito el Banco Mundial continuará integrando
las consideraciones de género en los programas de gestión de tierras y respaldará aquellas
iniciativas que procuren el acceso igualitario y equitativo por parte de la mujer. (Banco Mundial,
2015)
Caso de Estudio Afganistán
Elegimos este país como caso de estudio, debido a que en Afganistán así como en otros países de
oriente, la cultura y la falta de educación ha fomentado esta desigualdad de género, promoviendo
la violencia y la sumisión de las mujeres afganas por no conocer sus derechos y su capacidad
humana para ser iguales ante los hombres. Es interesante revisar este país ya que hemos visto que
la educación ha sido un elemento importante para mejorar la calidad de vida y el fomento de la
equidad de género.
En Afganistán, la equidad de género ha sido un problema que ha afectado a las mujeres desde
hace mucho tiempo ya que han intervenido factores sociales, culturales que fomentan esta
negativa. Actualmente se ha implementado un programa de alfabetización con el fin de darles
mayores oportunidades a las mujeres. Este programa fue aplicado a Daikundi.
De acuerdo con la UNICEF (2015) el programa fue aplicado en coordinación con la supervisión
del Departamento de Educación de Afganistán, unos 125 centros de alfabetización de la mujer a
los que asisten unas 3.750 niñas y mujeres. En cada curso de alfabetización, de nueve meses de
duración, participan unas 30 alumnas. Uno de los principales objetivos del programa era
concientizar a las mujeres mediante la alfabetización. Así mismo, algunos datos de UNICEF
revelan que esta región existía un grave problema de alfabetización. En donde La tasa
correspondiente a las mujeres es del 12% y la de los hombres del 39%
Ayari (2015) mencionaba que “La provincia, que tiene unos 500.000 habitantes, es una zona
prioritaria para UNICEF, ya que las actividades que desarrollan allí las organizaciones no
gubernamentales nacionales e internacionales son muy limitadas. Las labores destinadas a brindar
educación a las mujeres en las zonas apartadas y aisladas forman parte del esfuerzo mundial por
prestar servicios a los más vulnerables y lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las
Naciones Unidas, cuya meta consiste en reducir la pobreza en todo el mundo para 2015”.
La UNICEF suministró libros de texto y útiles escolares a todas las maestras y alumnas de los
centros de alfabetización de la mujer de la provincia de Daikundi. Además, provee a los centros
otros materiales, como pizarras y tapetes sobre los que se sientan las mujeres. Asimismo,
UNICEF organiza y patrocina cursos de capacitación docente.
Abdul WaheedVasseq, que dirige el Departamento de Educación de Daikundi, afirma que los
centros de alfabetización de la mujer han modificado la manera en que piensan muchos
habitantes de esta zona apartada y que ha aumentado el número de personas que están de acuerdo
en que se debe dar prioridad a la educación.
De acuerdo con la UNESCO (2013) “el gran problema del siglo XXI era el de la igualdad entre
hombres y mujeres, la Directora General elogió al Presidente Karzai por los considerables
progresos obtenidos en cuanto a la ampliación de la alfabetización y la educación de las niñas, y
le garantizó el apoyo y el compromiso continuos de la UNESCO en favor del Afganistán antes y
después de las elecciones que se celebrarán en abril de 2014. “Impartir educación a las niñas y las
mujeres no va en contra de las creencias religiosas. Por el contrario, aumenta sus oportunidades
de contribuir al desarrollo de sus sociedades, de sentirse parte integrante de ellas y de beneficiar a
sus familias”. (párr. 2)
Dentro de las acciones que han fomentado la equidad de género por medio de la educación, la
UNESCO (2012) menciona “que La UNESCO es el organismo rector para el logro del Objetivo
de Desarrollo del Milenio relativo a la Educación para Todos. La Directora General señaló que la
UNESCO estaba trabajando en todo el mundo para ampliar el acceso a la educación y mejorar su
calidad. “En Afganistán, hemos llegado hasta 600.000 educandos en 18 provincias, siendo la
prioridad las mujeres y las niñas”. Los esfuerzos de la UNESCO redundan también en provecho
de Sudán del Sur, donde el 88% de las mujeres son analfabetas, y la Organización está ayudando
al nuevo gobierno a elaborar su primera estrategia sobre educación.” (párr. 1)
Contexto nacional
En México se han logrado avances importantes en materia de equidad de género, sin embargo
aún falta mucho por hacer y se requiere la suma de voluntades para lograrlo, coincidieron la
titular de la SRE, Claudia Ruiz Massieu, legisladores e integrantes de la Cumbre WIP México
2015. Una frase interesante que menciono el presidente de la mesa directiva del senado fue “Si se
busca que la democracia se consolide, se debe garantizar la participación social y política de
todas las mujeres, porque sólo en la medida de su empoderamiento se lograrán vencer las
resistencias culturales históricas a la plena igualdad de oportunidades. NOTIMEX (2015) Y
realmente consideramos que la igualdad entre hombres y mujeres es fundamental, para consolidar
la democracia de nuestro país.
En la celebración de los 60 años del voto de la mujer la representante de México en la ONU Ana
Güezmes García reconoció el aporte de las mujeres mexicanas como representantes politices de
la sociedad, quienes contribuyen al desarrollo del país, estas fueron sus palabras: “México ha
logrado importantes avances pero no la paridad, esa es la apuesta para nuestro país, cada vez hay
más mujeres en la política y en los puestos de decisión, la igualdad y la no discriminación son los
valores que van de la mano.” Por su parte la ministra de la suprema corte de justicia Olga
Sánchez aseguro que aun hay obstáculos para el eficaz desarrollo o ejercicio de la equidad de
género pues las mujeres tiene derecho a votar y ser votadas sin embargo la representación en los
ámbitos de decisión aun siguen siendo muy escasos. Milenio (2013)
En base a lo que se puede observar en la esfera política y social, y al mismo tiempo analizando y
estudiando las diversas noticas publicadas por diversos medios de comunicación nos podemos
dar cuenta que México si ha logrado grandes avances respecto a la equidad de género con el
transcurso de los años actualmente se puede ver como puestos relevantes e importantes están
siendo ocupados por mujeres, y, como estas en su lucha por ser tratadas y tener las mismas
posibilidades que los hombres han logrado grandes avances, así mismo el gobierno a tratado
mediante diversas leyes, reglamentos, políticas y programas poner fin a la discriminación que se
ha venido dando hacia las mujeres. Sin embargo el problema aun radica que en la práctica esto no
se ha erradica por completo y sigue existiendo ese desequilibrio, esa desigualdad entre hombres y
mujeres.
En el año 2014 se observó una caída en el avance que había tenido el país respecto a este tema, de
acuerdo con el Global Gender Gap Report una medición realizada por el foro económico
mundial, México ocupó el lugar ochenta de 142 países en materia de equidad de género por lo
que se vio que el empoderamiento político de las mujeres disminuyo en comparación al año
anterior, esto como resultado de la caída en el número de mujeres en cargos públicos. El
Universal (2014). Este retroceso en materia de equidad de género le valió de 12 lugares a
México, el país cayó a la posición 80 cuando en el año anterior había logrado obtener la posición
número 68. Estañol A. (2014) por lo que se pudo observar que a pesar del avance que ha tenido
México a presentando retrocesos en materia de este tema,
Pese a todo esto México sigue a la vanguardia y no se ha dado por vencido en la lucha por la
equidad de género los tres niveles de gobiernos se han dado a la tarea de buscar soluciones y
trabajar en el avance de la consolidación de la equidad de género en sus respectivos niveles de
gobierno federal estatal y municipal.
Dentro de este contexto nacional de igual forma se han presentado casos de cómo la equidad de
género ha sido un logro en diversos estados y municipios del país. Los municipios sin duda han
trabajado incansablemente por lograr esta equidad de género y como resultado han obtenido
grandes beneficios, tal es el caso de las tres experiencias exitosas que mencionare a continuación,
estos logros importantes que se dieron en estos municipios, los han hecho avanzar un paso más
en esta problemática frente a los demás municipios los cuales aun se enfrentan a esta problema.
Como primer lugar mencionare al municipio de Durango, el cual ha sido el primer ayuntamiento
del país en recibir la certificación por el ejercicio pleno de la equidad de género. Para lograr esto
el municipio tuvo que trabajar fuerte para poder lograr esta certificación, el mismo alcalde
confiaba si se podía lograr puesto que existía un gran trabajo que respaldaba a su gobierno.
Para que Durango se convierta en el primer ayuntamiento de país en lograr esta certificación, el
gobierno realizo una auditoría externa con el propósito de certificar al Gobierno Municipal en el
Modelo de Equidad de Género, del cual se tiene confianza en lograrse y reflejarlo en una mayor
igualdad para todos. Soria Ramírez afirmó que el Modelo de Equidad de Género es una estrategia
que sumará en la reorganización y definición de mecanismos que incorporen perspectiva de
género e instrumenten acciones afirmativas en el Municipio que conducirán al establecimiento de
condiciones equitativas. (2011).
Podemos darnos cuenta como Durango se pone a la cabeza como primer municipio en recibir esta
presea, estos méritos, este reconocimiento, lo cual debería ser un ejemplo para todos los demás
municipios.
Luego de perfilarse positivamente y trabajar para convertirse en el primer Ayuntamiento del país
en certificarse en el Modelo de Equidad de Género, se aprobó satisfactoriamente la auditoría
externa que se realizó y con esto el gobierno pretendió alcanzar la certificación en el año 2011
meta que si logro conseguir el mismo año.
La funcionaria municipal precisó que se inició con la capacitación en el Ayuntamiento en
diversos temas, entre ellos un taller de política institucional en cuanto al Modelo de Equidad;
posteriormente se iniciará uno más acerca del diseño de presupuestos con perspectiva de género y
donde sean consideradas las mujeres al igual que los hombres (2011), consolida Adán equidad de
género en el ayuntamiento.
Finalmente al aprobarse satisfactoriamente la auditoría externa el municipio de Durango,
Durango. Recibió la condecoración de ser el primer municipio del país que obtiene la
certificación por el ejercicio pleno en la equidad de género, la regidora Alicia Gamboa reconoció,
que hubo que brincar barreras y batallar con empleados varones, especialmente policías. De igual
forma aplaudió que se haya avanzado en cuanto a la equidad de género, “aún falta por hacer en
este tema, pero se ha trabajado mucho, se ha tenido apertura en todas las áreas del municipio, y
esto se refleja en que hay igualdad en cargos y en la prestación de los servicios públicos”.
(Casas. M., 2011).
Por lo pronto se reconoce que es un gran logro colocarse como el primer municipio en el país con
certificación en equidad de género (MED 2003) y más aun con calificación A. Es necesario
aceptar que hubo que hacer un gran trabajo y brincar algunas barreras como la idiosincrasia de
algunos varones, hacer arduas capacitaciones trabajar con los hombres más en áreas como en
Seguridad Pública, Para ser primer municipio con certificado de equidad de género.
Se puede observar que todo este impulso y buena voluntad por consolidar la equidad de género se
da bajo la administración del Alcalde Adán Soria Ramírez quien en su administración le dio
mucha prioridad a este tema, y logro beneficios para el ayuntamiento que anteriormente no se
habían alcanzado, sin duda esta administración se destacó por ese arduo trabajo por fortalecer la
equidad de género y sin duda estamos seguros que la ciudadanía estaba de alguna manera feliz
por los resultados obtenidos. Una vez que termino esta administración, la siguiente
administración de igual manera se preocupó por seguir avanzado en este rumbo y siguió
trabajando fuerte para consolidar la equidad de género. Así mis lo expreso el alcalde Esteban
Villegas “Somos un gobierno con igualdad de oportunidades para todos”
Con el objetivo de fortalecer la equidad de género en las políticas públicas, el Alcalde Esteban
Villegas, regidores y gabinete participaron en el taller “Preparándonos para gobernar con
perspectiva de género”. El objetivo fue fortalecer las habilidades de funcionarios municipales
para incorporar la perspectiva de igualdad, desnaturalizar las explicaciones sobre las diferencias
entre mujeres y hombres, así como identificar vías y alternativas para modificar la desigualdad de
género. (2014).
Para poder realizar un ejercicio pleno de la igualdad entre hombres y mujeres se tuvo que trabajar
fuertemente y para esto el programa que utilizo el gobierno municipal para el avance en la
consolidación de la equidad de género fue basado el modelo de equidad de género en el cual los
servidores públicos y las diferentes dependencias que integran el gobierno municipal fueron
capacitados arduamente y sensibilizados mediante cursos y talleres. Por ejemplo el taller:
preparándonos para gobernar con equidad de género. Así fue como este programa consistió en la
implementación de estos diversos talleres y capacitaciones para todo el aparato gubernamental. .
Este modelo que efectúa el instituto municipal de la mujer continúa funcionando como una
estrategia en empresas privadas, instituciones públicas y organismos sociales para que asuman el
compromiso de revisar sus políticas y prácticas internas, para que incorporen la perspectiva de
género de manera favorable. La Directora del Instituto Municipal de la Mujer menciono: La
aplicación del MEG permite visualizar las posibles brechas de género al interior de la
administración municipal y que no suelen percibirse como desigualdades. Contexto de Durango
(2013)
Por lo que Regidos bajo el Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de
Género 2015 Lanzaron el proyecto: Fortalecimiento de la política de igualdad y acceso a una vida
libre de violencia en Durango, El objetivo del proyecto es: Fortalecer la estrategia de
institucionalización de la perspectiva de género en Durango establecida en programación del
IMD derivada del Programa Estatal para la igualdad entre mujeres y hombres y del Programa
Estatal de acceso a una vida libre de violencia.
Anteriormente se había desarrollado el Plan de igualdad de mujeres y hombres. El I Plan de
Igualdad de Mujeres y Hombres de Durango ha sido desarrollado a través de un proceso
participativo en el cual se han puesto en marcha de 8 grupos de trabajo constituidos por diferentes
agentes representativos de la población de Durango: ciudadanía, agentes políticos, personal
técnico del Ayuntamiento y Organismos Autónomos y agentes sociales. En total han participado
74 personas, 49 (66%) mujeres y 25 hombres (34%). Este plan fue impulsado desde el Área de
Igualdad y consensuado entre la representación política del Ayuntamiento. Consideramos que fue
un Plan que responde a las características y necesidades del Ayuntamiento y del municipio.
(2010)
Es claramente observable el gran avance que ha tenido el ayuntamiento de Durango respecto a la
equidad de género, este arduo trabajo lo ha llevado a ser el primer municipio en obtener una
certificación nacional. Seguidamente veremos otro municipio que de igual forma ha luchado por
una igualdad entre hombres y mujeres y que con su trabajo igualmente ha logrado grandes
avances. Este es el caso del ayuntamiento de Victoria Tamaulipas, quien se ha encargado de
desarrollar diversos foros con la participación de hombres y mujeres, y autoridades, puesto que
este tema es una prioridad para la administración actual.
El Gobierno Municipal de Victoria desarrolló el foro “Transversalizando la perspectiva de
Género”, con la participación de hombres y mujeres de diferentes edades que comparten este
objetivo. Dijo que este foro que forma parte de una serie de actividades que se han desarrollado
intensamente a partir del mes de junio y que concluyen en octubre próximo con entrevistas,
talleres, mesas de trabajo, conferencias y encuestas entre la población, dejará indudablemente una
visión diferente para la eliminación de los estereotipos de género. (2014).
Estos talleres no se dejaron de implementar y se les dio un seguimiento en fechas posteriores para
seguir sensibilizando y concientizando a las personas sobre la igualdad de género que debe
existir. Como menciono el alcalde Alejandro Etienne Llano: “El deseo es que el día de mañana
no tengamos la necesidad de una ley que defienda esta igualdad y que como consecuencia
sigamos funcionando como una comunidad con respeto de nuestros derechos” (2014).
El Instituto Municipal de la Mujer desarrolló el segundo taller “Transversalizando la perspectiva
de género” donde participan servidores públicos municipales en el objetivo de concientizar y
fomentar la equidad de género hacia el interior de esta orden de gobierno y en automático generar
un mejor servicio a la población. Al concluir el segundo taller de transversalización se alcanzó
como primer objetivo el crear conciencia entre los servidores públicos y anunció que el siguiente
paso será la aplicación de las acciones dijo que será a partir del próximo año cuando la política de
la equidad de género se verá reflejada con una mayor intensidad desde el origen del
Ayuntamiento (2014).
Hoy en día la administración del alcalde victorense Alejandro Etienne sigue trabajando fuerte
para combatir el maltrato y acoso a las mujeres, impulsando los foros con los que ha venido
trabajando, y no bajando la guardia, sino al contrario buscar cada día una igualdad entre hombres
y mujeres.
En el foro municipal de igualdad de género el alcalde victorense Alejandro Etienne puso en la
mesa de análisis el tema del acoso a las mujeres, problema social del que dijo lo siguiente
“Aunque registra casos aislados en el municipio hay que tomarlo en cuenta y reducir en
todo lo posible esta situación que daña a nuestras mujeres victorenses. Para atacar este
problema social, se impulsara coordinadamente por parte de las organizaciones
gubernamentales una correcta difusión del marco normativo con sus dispositivos legales,
así como las labores de apoyo para generar una reflexión positiva del hombre hacia la
mujer” manifestó Alejandro Etienne. (2015).
El programa que se desarrollo en este municipio fue un ciclo de conferencias itinerantes por
instituciones educativas y centros de atención infantil comunitarios de esta capital, el instituto
municipal de la mujer los cuales se encargaban de promover la equidad de género el combate a la
violencia intrafamiliar y el valor de la autoestima. Este ciclo de conferencias ha arrojado una
excelente respuesta por la importante participación que se obtiene en tanto en las colonias como
en las escuelas donde los estudiantes y padres de familia se han integrado a este proyecto que
impulsa el gobierno municipal. (2014)
En el desarrollo de estos diversos foros en la que se involucró a hombres y mujeres
“Transversalizando la Perspectiva de Género en Victoria”, en la que se buscaba eliminar los
estereotipos de género, se alcanzó como primer objetivo concientizar a los servidores públicos
respecto al tema y de esta forma fomentar los derechos de la mujer, así mismo dentro de este
arduo programa de concientización se realizaron otras serie de actividades que estaban ligadas al
tema y al proyecto, por ejemplo entrevistas, conferencias, mesas de trabajo, a las cuales se les dio
un seguimiento posteriormente.
El Gobierno Municipal de Victoria, que encabeza Alejandro Etienne, gobierna con perspectiva de
género desarrolló el curso-taller “Transversalizando la Perspectiva de Género en Victoria”, donde
participaron funcionarios y empleados municipales a quienes se les presentaron las herramientas
metodológicas en temas de géneros en todos los ámbitos de la vida de la mujer para su inclusión:
familia, salud, educación, actividades de ocio, política, vivienda, etc. El objetivo de estos talleres
es capacitar a los funcionarios y empleados municipales sobre como transversalizar la equidad de
género hacia un mejor servicio, donde vamos permeando a todos los niveles del Ayuntamiento
Local. Síntesis de Tamaulipas (2015). En conjunto con este curso- taller se desarrollarlo el ciclo
de conferencias para incentivar la participación ciudadana de todas las personas. Y de esta forma
todos pudieran tener conocimiento del tema.
Hasta aquí hemos podido observar como en estos municipios una de las prioridades principales
de los gobiernos ha sido el consolidar la equidad de género, esto lo ha llevado a obtener grandes
logros y a colocarse por encima de los demás municipios, y ser ejemplo para los mismos. Le han
dado un valor importante a la mujer le han hecho validos los derechos y han concientizando a la
sociedad de la capacidad que tiene las mujeres al igual que los hombres de poder desarrollar
diversos cargos y tareas.
Finalmente como tercer ejemplo de municipios que han avanzado implementando medidas
importantes para erradicar o disminuir los índices de violencia contra la mujer y de esta forma
fomentar la equidad de género se encuentra: Izúcar, este municipio al igual que los dos anteriores
igual a tomado diversa medidas y desarrollado diversos métodos para combatir el problema de la
discriminación de género.
La presidenta del sistema municipal del DIF del municipio Izucar de Matamoros, Puebla, Oliva
González de Gordillo afirmo durante el inicio del Festival Artístico-Cultural que las mujeres
izucarenses siempre se han caracterizado por su espíritu de lucha ante las adversidades, por su
capacidad en el trabajo y por su destacada participación en el desarrollo y bienestar de las
familias de Izúcar de Matamoros.(2012).
“Las mujeres hemos podido dar numerosos pasos adelante. Más mujeres ahora son líderes
en la política y los negocios, más niñas asisten a la escuela, más mujeres sobreviven a los
partos, aseguran su salud reproductiva y pueden planificar sus familias, pero a pesar de
todos los progresos en cuanto a la conquista de derechos por parte de las mujeres, ningún
país puede considerarse totalmente libre de la discriminación de género.”(González,
2012).
Mediante estas noticias podemos observar cómo se inicia este proceso, primero se exhorta a
luchar por la equidad de género, cansadas las mujeres de que no se les tome en cuenta alzan la
voz, como continuidad a esto se inicia la promoción de programas para promover la equidad de
género para que finalmente se aprueben y se comience a trabajar en ello.
De esta forma con el objetivo de promover la equidad entre los géneros, erradicar la
discriminación hacia las mujeres e impulsar una nueva cultura de respeto e igualdad de
oportunidades, al Ayuntamiento de Izúcar de Matamoros, presidido por Carlos Gordillo Ramírez,
le fue validado, revisado y dictaminado el proyecto denominado Políticas Públicas para la
Institucionalización de la Perspectiva de Género. La funcionalidad de este proyecto radica en la
forma de establecer líneas de acción concretas, claras y propicias que permitan erradicar la
discriminación existente, así como elaborar los indicadores de desempeño para evaluar los
avances. (2013).
Lucía Macías Cruz,(2013). Directora del Instituto Municipal de las Mujeres menciono estas
palabras “Demostraremos cómo las mujeres aportan y enriquecen, con responsabilidad, eficiencia
y calidad”. Reiteró que con el establecimiento de este proyecto se favorecerá la innovación de
formas de convivencia y trabajo armónico, justo y equitativo entre mujeres y hombres; pero sobre
todo significa un paso fundamental hacia la inclusión regular de la dimensión de género en toda
norma, práctica y acción del gobierno municipal.
Cabe destacar que esto se inició en la administración pasada, donde se empezaron a tomar
medidas, como la validación de proyectos para promover la equidad de género en el
ayuntamiento, sin embargo algo muy interesante que se dio fue que al iniciar la nueva
administración no cambio las planes, como suelen hacerlo algunas administraciones al tomar el
poder ya que las prioridades no son las mismas para ellos, aunado a esto en Izúcar la nueva
administración si siguió trabajando en el fortalecimiento de la equidad de género en el municipio.
Tal afirmación la podemos corroborar con las noticias.
Verónica Sobrado, directora general del Instituto Poblano de las Mujeres, Verónica Sobrado
Rodríguez recalcó que la razón de ser del instituto y por la cual se trabaja día con día es lograr la
igualdad, por ello destacó que en este centro que inicia sus actividades las mujeres de Izúcar
pueden capacitarse y generar proyectos productivos, tener acceso a programas sociales de todos
los niveles de gobierno, federales, estatales y municipales. (Castaneira. T, 2014),
De esta forma podemos observar como en estos municipios se ha trabajado por una equidad de
género, por consolidar esto y darles mayores oportunidades de desarrollo a las mujeres, cada
proyecto, cada método que han utilizado han sido grandes avances, que los han impulsado, y les
han traído como resultado grandes beneficios, podemos observar que tanto en el contexto
internacional como en el nacional si se ha presentado un avance en cuanto a equidad de género, y
como ya hemos mencionado anteriormente estos municipios deberían ser ejemplo para los demás,
para que trabajen en pro de esta problemática, que ha causado graves estragos en las mujeres.
Por su parte el, ayuntamiento de Izúcar de Matamoros, aplica el proyecto de “Políticas Públicas
para la Institucionalización de la Perspectiva de Género”, validado por el Instituto Nacional de las
Mujeres. Este proyecto busco establecer líneas de acción concretas claras y propias para ir en
contra y erradicar la discriminación que existía hacia las mujeres. Y de esta forma buscar un
trabajo justo armónico y equitativo entre los hombres y mujeres.
El alcalde de Izúcar, Carlos Gordillo Ramírez, dijo que la perspectiva de género es una
herramienta de profundo impacto para el cambio social y para nuestras instituciones; “y para
cumplirla, necesariamente debemos hacer visibles y medibles las condiciones y situaciones
cotidianas en las que viven nuestras mujeres y nuestros hombres, para después transformarla”.
Balance financiero (2013)
“El desarrollo del Programa se plantea en nueve líneas de acción provenientes del Modelo de
Equidad de Género, generado por el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), que es el
organismo que nos aprobó el proyecto de “Políticas Públicas para la Institucionalización de la
Perspectiva de Género”. Balance financiero (2013)
Problema y consecuencias de la situación observada
En el municipio de Othón. P. Blanco las oportunidades laborales de la mujer en el sector público
son muy limitadas, por lo que es necesario hacer cumplir las legislaciones existentes que buscan
regular esta inequidad, y, simultáneamente, mejorar el funcionamiento de las instituciones
encargadas de proteger los derechos de la mujer en la búsqueda de una mayor equidad de género
tanto en el municipio como en el estado de Quintana Roo.
Se realizó un análisis en las instituciones municipales en los 10 municipios del Estado de
Quintana Roo (Cozumel, Felipe Carrillo Puerto, Isla Mujeres, Othón P. Blanco, Benito Juárez,
José María Morelos, Lázaro Cárdenas, Solidaridad, Tulum y Bacalar). Esto con el fin de poder
identificar la equidad de género de hombres y mujeres que hay dentro de las instituciones.
Se identificó el porcentaje de hombres y mujeres que son funcionarios públicos que se
desempeñan en las principales instituciones de la administración pública municipal, entre las que
encontramos: Presidencia, Cabildo, Tesorería, Secretaria General, Oficialía Mayor, Contraloría
Municipal, Seguridad pública y tránsito, Desarrollo Urbano, Desarrollo Social y Económico, y
Obras Públicas y servicios públicos .De esta forma se contabilizan cuantos servidores y
funcionarios públicos son mujeres y hombres para ver si en la administración 2013- 2016, y
percibir de manera más precisa el papel de la mujer en la administración municipal de Othón. P.
Blanco.
Las consecuencias que tiene esta situación dentro de las instituciones públicas son las diferencias
bilógicas que se convierten en una desigualdad social que coloca a la mujer en una posición de
desigualdad con respecto a los hombres.
En este orden de ideas las mujeres tienen una desventaja tanto social como económica en
comparación con los hombres, ya que esto hace que sus oportunidades laborales estén muy
Municipios
H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M3.32% 2.49% 5.81% 3.32% 9.13% 9.13% 1.66% 1.66% 4.98% 6.64% 4.15% 1.66% 3.32% 4.15% 0% 1.66% 0% 1.66% 1.66% 2.49%
2 Felipe Carrillo Puerto 2.52% 0.42% 1.26% 2.94% 1.68% 0.42% 2.10% 0.42% 0% 1.26% 0.42% 0% 1.68% 0% 0.84% 0% 0.84% 0% 0.42% 0.42%3 Isla Mujeres 1.08% 0% 3.24% 2.16% 3.24% 1.08% 3.24% 1.62% 2.16% 1.08% 0.54% 0% 2.16% 0.54% 1.08% 0.54% 3.24% 2.16%4 Othón P. Blanco 3.44% 3.44% 8.60% 5.16% 3.44% 1.72% 9.46% 0.86% 4.30% 0.86% 0.86% 1.72% 9.46% 3.44% 4.30% 2.58% 5.16% 0.86% 1.72% 2.58%5 Benito Juárez 15.84% 15.84% 10.56% 10.56% 10.56% 2.64% 22.44% 2.64% 6.60% 5.28% 5.28% 2.64% 5.28% 1.32% 7.92% 9.24% 13.20% 10.56% 11.88% 3.96%6 José María Morelos 1.96% 0% 2.45% 2.45% 1.47% 1.47% 1.96% 0.49% 0.49% 0.49% 1.96% 0% 1.47% 1.47% 2.94% 1.96% 0.98% 0%7 Lázaro Cárdenas 0.20% 0% 1.20% 0.80% 0.20% 0% 0.20% 0% 0.20% 0% 0.20% 0% 0.20% 0% 0.20% 0% 0.20% 0.20% 0.20% 0%8 Solidaridad 2.19% 5.84% 6.57% 5.11% 5.11% 2.19% 8.03% 0% 2.19% 1.46% 2.92% 0% 4.38% 0.73% 2.92% 0.73% 2.92% 2.92%9 Tulum 4.88% 1.22% 3.66% 2.44% 2.44% 1.22% 3.66% 1.22% 3.66% 0.61% 0% 0.61% 2.44% 0% 1.83% 0% 3.66% 1.83% 1.83% 0%10 Bacalar 0.90% 0% 1.80% 0.90% 1.80% 0% 0.60% 0% 0.30% 0% 0.60% 0% 0.60% 0% 0.60% 0% 0.60% 0.30%
1
No.Presidencia Cabildo
Cozumel
Desarrollo Urbano
Desarrollo Social y Económico
Directorio de funcionarios
Obras Públicas y Servicios Publicos
TesoreríaSecretaria General
Contraloría Municipal
Seguridad Pública y Transito
Oficialía Mayor
limitadas y les impidan desarrollarse con su potencial productivo en una sociedad. (Subcomité de
equidad de género, 2013, p.10)
Este análisis permite observar cómo es que en una determinada situación tiene un impacto
distinto que afecta tanto a hombres como a mujeres.
Elaboración propia a partir de datos obtenidos en los directorios de funcionarios de los diferentes
municipios.
Como podemos observar en la tabla el municipio de Benito Juárez es el cual cuenta con más
servidores y funcionarios públicos y el que tiene menos es el municipio de Bacalar.
Benito Juárez en municipio con en el área de Presidencia este cuenta con una igualdad de género
en esa área 15.8% al igual que en cabildo con sus regidores cuenta con un 10.56%.En la tesorería
se puede identificar que cuenta con un mayor porcentaje de hombre 10.56% y un menor número
de mujeres 2.64%, en su mismo caso se encuentra la secretaria general con un 22.44% de
hombres y un 2.64% de las mujeres y por último las Obras publicas y servicios públicos con un
11.88% de hombres y 3.96% de las mujeres, aquí se puede ver clara mente que no hay una
equidad de género ya que cuentan con un mayor número de hombres que de mujeres. En la
tesorería se puede identificar que cuenta con un mayor porcentaje de hombre 10.56% y un menor
número de mujeres 2.64%, en su mismo caso se encuentra la secretaria general con un 22.44% de
hombres y un 2.64% de las mujeres y por último las Obras publicas y servicios públicos con un
11.88% de hombres y 3.96% de las mujeres.
Othón P. Blanco tiene igualdad de género en el área de presidencia con un 3.44%. En la
secretaría general cuenta con un mayor número de hombres 9.46% y 0.86% de mujeres. En
seguridad pública y tránsito cuenta con 9.46% de hombres y 3.44% de las mujeres, en este se
puede identificar que en distintas áreas varían los porcentajes entre cantidades de hombres y
mujeres. En el área de contraloría municipal y obras públicas y servicios públicos cuenta con un
mínimo porcentaje más elevado que al de los hombres.
Existen 4 casos en distintos municipios uno es el caso de Isla Mujeres, José María Morelos,
Lázaro Cárdenas y Bacalar que en presidencia se puede observar que cuentan con un mayor
número de hombres y un 0% de mujeres. En la tesorería de Lázaro Cárdenas igual se cuenta con
un 0% de la participación laboral de las mujeres. En el municipio de Lázaro Cárdeno y
solidaridad al igual se cuenta con un 0% de la participación de las mujeres en la secretaría general
y la contraloría municipal .El municipio de Bacalar es el que tiene menor participación laboral de
las mujeres en este caso no cuenta con una equidad de género ya que en todo los rubros
canalizados tiene menos del 1% de la participación de las mujeres.
De esta forma podemos decir que si bien Othón P. Blanco no es el municipio con menor
participación de la mujer en la administración pública, si es uno de los municipios más rezagados
en ese aspecto, lo que resulta un tanto contradictorio tomando en cuenta el avance legal e
institucional que el municipio ha tenido en los últimos años, y en comparación con otros
municipios.
Por tal motivo podemos concluir, en primera instancia, que el problema radica en la poca
efectividad en la aplicación de los marcos regulatorios en materia de equidad de género, y la falta
de capacidad de los funcionarios públicos para erradicar las costumbres discriminatorias en
contra de las mujeres y su acceso a cargos públicos.
Marco Institucional y Normativo
Internacional
Convenios De La Organización Internacional Del Trabajo (OIT); Convenio Internacional
del Trabajo número 100, relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, es fundamental para
alcanzar la igualdad real entre mujeres y hombres. Convocado en Ginebra, Suiza, en
1951.(OIT, 1953, artucilo 2)
Pacto Internacional De Derechos Económicos, Sociales Y Culturales: Adoptado en 1966,
asegura a las mujeres y a los hombres derechos iguales e inalienables con respecto al goce
de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias de salario, seguridad e higiene,
oportunidades de ascenso y remuneración, entre otras. Los Estados pertenecientes al pacto
se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la
cooperación internacional, especialmente económica y técnicas, hasta el máximo de los
recursos de que disponga, para lograr progresivamente, la efectividad de los derechos aquí
reconocidos. (Oficina del Alto Comunicado para los Derechos Humanos)
Convención Sobre La Eliminación De Todas Las Formas De Discriminación Contra La
Mujer (CEDAW): Según el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación
de todas las formas de discriminación contra la mujer, esta convención fue aprobada en
1979 por la Asamblea General de la ONU, los estados parte se compromete a los estados
que lo conforman a cumplir con una serie de obligaciones para con las mujeres, mediante
una serie de normas y obligaciones aceptadas por todos y todas. Estas normas básicas
denominadas también derechos humanos establecen derechos y libertades mínimas que
los gobiernos deben cumplir. (2010, pág. 5)
Convención Interamericana Para Prevenir, Sancionar Y Erradicar La Violencia Contra La
Mujer (Belém Do Pará): Según la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia sido suscrita en esta ciudad brasileña en 1994,reconoce y protege el
derecho de las mujeres a unavida libre de violencia tanto en el ámbito público como en el
privado. Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y
convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas
orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia contra las mujeres. (1996, p.
9)
Programa de Acción Regional para las Mujeres de América Latina y el Caribe: Elaborado
en 1994, este programa tiene por objetivo acelerar el logro de la equidad de género y la
total integración de las mujeres en el proceso de desarrollo, así como el ejercicio pleno de
la ciudadanía en el marco de un desarrollo sustentable, con justicia social y democracia.
(CEPAL,2006,p.15)
Declaración Y Plataforma De Acción De Beijing: La Plataforma de Acción es un
programa realizado en 1995 encaminado a crear condiciones necesarias para la
potenciación del papel de la mujer en la sociedad. Según Declaración y Plataforma de
Acción de Beijing, el objetivo de esta declaración es acelerar la aplicación de estrategias
orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer y eliminar todos los obstáculos que
dificultan la participación activa de la mujer en todas las esferas de la vida pública y
privada mediante una participación plena y en pie de igualdad en el proceso de adopción
de decisiones en las esferas económica, social, cultural y política. ( ONU Mujeres,
2014,p.24)
Programa interamericano sobre la promoción de los derechos humanos de la mujer y la
equidad e igualdad de género: Elaborado en el año 2000, tiene por objetivo integrar
sistemáticamente la perspectiva de género en todos los órganos y organismos y entidades
del sistema interamericano. Según la Comisión Interamericana de Mujeres, los Estados
miembros de dicho programa deben formular políticas públicas, estrategias y propuestas
dirigidas a promover los derechos humanos de la mujer y la igualdad de género en todas
las esferas de la vida pública y privada, considerando su diversidad y ciclos de vida, así
como promover la participación plena e igualitaria de la mujer en todos los aspectos del
desarrollo económico, social, político y cultural. (2001,P.15)
La Declaración del Milenio: Formulada en el año 2000, establece, entre otras cosas, que
no debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nación la posibilidad de beneficiarse del
desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y
mujeres. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer como medios
eficaces de combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular un
desarrollo verdaderamente sostenible así como luchar contra todas las formas de violencia
contra la mujer y aplicar la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer. (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2000)
ONU Mujeres: El 2 de julio de 2010 la Asamblea General de la ONU
aprobó por votación unánime la creación de “ONU Mujeres” como la nueva entidad
que fusiona las cuatro agencias de género existentes en el Sistema de Naciones
Unidas: la Oficina de la Asesora del Secretario General de Naciones Unidas para
Cuestiones de Género, la División para el Avance de la Mujer, el Instituto de la
ONU para investigación en capacitación en cuestiones de género y el Fondo de la
ONU para la Mujer (ONU Mujeres, 2014)
Nacional
Constitución Política De Los Estados Unidos mexicanos: La Constitución Mexicana
reconoce los derechos humanos de todas las personas de conformidad con los principios
de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; garantiza la
protección más amplia para ellos y obliga a las autoridades, en el ámbito de sus
competencias, a los, respetarlos, protegerlos y garantizarlos. Establece la igualdad de
mujeres y hombres ante la ley, y determina que para trabajo igual debe corresponder
salario igual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad. Establece que la mujer y el hombre
tienen iguales derechos y oportunidades, y, de igual forma que la mujer no podrá ser
sometida a ninguna clase de discriminación. Durante el embarazo y después del parto
gozará de especial asistencia y protección del Estado, y recibirá de éste subsidio
alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada. (Artículo 43)
Ley Del Instituto Nacional De Las Mujeres: El objeto general del Instituto es promover y
fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la igualdad de
oportunidades y de trato entre los géneros; el ejercicio pleno de todos los derechos de las
mujeres y su participación equitativa en la vida política, cultural, económica y social del
país (Articulo 4)
Ley de observancia general en materia de equidad de género e igualdad de derechos y
oportunidades entre mujeres y hombres. Vela por la promoción, protección y difusión de
los derechos de las mujeres y de las niñas contenidos en la Constitución y en los tratados
internacionales ratificados por México, y en especial de aquellos que se traducen en
esfuerzos y medidas concretas hacia los derechos humanos y libertades fundamentales de
las mujeres.(Instituto Nacional de la Mujer, 2013, pág. 11)
Ley General Para La Igualdad Entre Mujeres Y Hombres: Regula y garantiza la igualdad
entre mujeres y hombres, y propone los lineamientos y mecanismos institucionales que
orienten a la Nación hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los ámbitos
público y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres. . (Instituto Nacional
de la Mujer, 2013, pág. 11)
Ley Federal Del Trabajo: La ley Federal de Trabajo establece el principio de igualdad y
no discriminación; y, entre las causas de rescisión de la relación laboral, señala actos de
violencia, amenazas, injurias, hostigamiento y/o acoso sexual contra las y los
trabajadores; y determina multas al patrón que efectúe o permita actos o conductas
discriminatorias, de hostigamiento sexual o acoso. Además, señala modalidades para la
protección de la maternidad, los derechos de las madres trabajadoras, el derecho a la
capacitación y profesionalización ya las licencias de paternidad.(Articulo 56)
Ley General De Acceso De Las Mujeres A Una Vida Libre De Violencia: Establece la
coordinación entre los tres órdenes de gobierno para prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres, así como los principios y modalidades para
garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar
conforme a los principios de igualdad y no discriminación.(Articulo 1)
Modelo De Cultura Organizacional De Gobierno Centrado En El Ciudadano De La
Secretaría De La Función Pública: Detalla y especifica la vinculación de la conducta ética
del servicio público en una cultura organizacional con perspectiva de género y sin
discriminación. Plantea lineamientos para el establecimiento de acciones que aseguren la
integridad y el comportamiento ético de los servidores públicos. (Instituto Nacional de la
Mujer, 2013, pág. 14)
Modelo De Equidad De Género (MEG): Promovido por el INM desde el 2003, es un
modelo de certificación dirigido a empresas privadas, instituciones públicas y organismos
sociales con la finalidad de que asuman el compromiso de revisar sus políticas y prácticas
internas, e incorporen el enfoque de género a efecto de que identifiquen y lleven a cabo
estrategias y acciones afirmativas que impulsen la igualdad entre mujeres y hombres en
los espacios laborales. (Instituto Nacional de la Mujer, 2013, pág. 15)
Norma Mexicana Para La Certificación De Las Prácticas Para La Igualdad Entre Mujeres
Y Hombres: Determina los requisitos de certifica Determina los requisitos de certificación
sobre prácticas para la igualdad laboral y la no discriminación, la previsión social, el
clima laboral adecuado, la libertad y la accesibilidad laborales entre mujeres y
hombres.25 Esta norma es la que permite a cada dependencia demostrar que ha logrado
un cambio de fondo en la organización y operación, y que éste garantiza la igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres al interior de ella. . (Instituto Nacional de la Mujer,
2013, pág. 16)
De acuerdo con la Secretaria de Trabajo y Previsión Social (2009) la norma Mexicana
para la certificación de las prácticas para la igualdad entre hombres y mujeres tiene como
objetivo “Establecer los requisitos para obtener la certificación y el emblema que
comprueban que las prácticas laborales de las organizaciones respetan la igualdad y la no
discriminación, la previsión social, el clima laboral adecuado, la libertad y la accesibilidad
laborales entre mujeres y hombres.”(p.5)
Programa Nacional Para La Igualdad De Oportunidades Y No Discriminación Contra Las
Mujeres 2013-2018 (PROIGUALDAD): De acuerdo con el Diario Oficial de la
Federación (2013) “El programa nacional para la igualdad de oportunidades y no
discriminación para las mujeres 2013-2018 es de observancia obligatoria para las
dependencias y entidades de la administración federal, las cuales deberán considerar los
objetivos , estrategias y líneas de acción” (artículo segundo)
Define la Política Nacional en materia de Igualdad para Mujeres y Hombres, cuya rectoría
compete al Instituto Nacional de las Mujeres. Se propone alcanzar la igualdad sustantiva
entre mujeres y hombres, en un marco de respeto irrestricto a los derechos humanos de las
mujeres y las niñas, y en un contexto de democracia participativa. (Instituto Nacional de
la Mujer, 2013, pág. 17)
Sistema Nacional Para La Igualdad Entre Mujeres Y Hombres: Los artículos 23, 24, 25,
26, 27 y 28 de la Ley General para la Igualdad dan sustento al Sistema Nacional para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres, el cual se define como el conjunto orgánico y
articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos que
establecen las dependencias y las entidades de la APF entre sí, con las organizaciones de
los diversos grupos sociales y con las autoridades de los estados, el Distrito Federal y los
municipios, a fin de encauzar la Política Nacional en Materia de Igualdad entre Mujeres y
Hombres. (Intitutto Nacional de la Mujer, 2010, pág. 13)
Sistema Nacional Para Prevenir, Atender, Sancionar Y Erradicar La Violencia Contra Las
Mujeres: Los artículos 35, 36 y 37 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia (en adelante Ley General de Acceso) son el marco legal de este
sistema, integrado por nueve dependencias de la APF, incluida la Secretaría de
Gobernación (SEGOB), quien lo preside, y los Mecanismos para el Adelanto de las
Mujeres (MAM). En tanto que la Secretaría Ejecutiva del sistema corresponde al
INMUJERES.
El sistema ha trabajado de manera coordinada en el diseño y ejecución de proyectos y
acciones orientadas a erradicar la violencia de género, la cual por ser un fenómeno
multifactorial requiere de intervenciones de distintos actores en los ámbitos jurídico,
social, cultural y económico. La actuación de las dependencias en el marco de este
sistema se ha centrado en la modificación de la legislación y normatividad vigentes y en
la ejecución de actividades previstas en el presupuesto etiquetado para mujeres y la
igualdad de género en el PEF 2008 y 2009. . (Intitutto Nacional de la Mujer, 2010, pág.
13).
En cuanto al marco institucional, la institución rectora de las acciones enfocadas a la equidad de
género y lo concerniente a los derechos de la mujer es el:
Instituto Nacional de la Mujer: Según La ley del Instituto Nacional de la Mujer, el
INM tiene por objetivo, regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y
proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nación
hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado,
promoviendo el empoderamiento de las mujeres. Sus disposiciones son de orden
público e interés social y de observancia general en todo el territorio nacional.
(Artículo 1)
Además del objetivo en dicha ley se menciona como se coordinaran los tres ámbitos de
gobierno, según su artículo 7 que establece que la Federación, los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios ejercerán sus atribuciones en materia de esta ley de conformidad
con la distribución de competencias previstas en la misma y en otros ordenamientos
aplicables a los tres órdenes de gobierno.
• Secretaría del Trabajo y Previsión Social a través de su Secretaría General de
Inclusión Laboral, tiene como objetivo impulsar acciones que promuevan la inclusión
laboral y la igualdad de oportunidades, la equidad de género y la no discriminación en
materia de trabajo. En general realiza convenios con los sectores públicos, social y
privados donde establecen criterios para asegurarse que existirá un trato y oportunidades
iguales para los trabajadores sin importar su género con un correcto clima laboral, así
como erradicar cualquier tipo de discriminación de personas en situación de
vulnerabilidad asegurándose de que exista accesibilidad y ergonomía para personas que
tengan alguna discapacidad, personas adultas mayores y mujeres embarazadas o en
período de lactancia. Para esto se basan en la NOM NMX-R-025-SCFI-2012 donde se
certifica a las empresas que cumplan los ejes establecidos. Las empresas que cuenten con
esta certificación se beneficiarán de un reconocimiento social al compromiso y a la
responsabilidad empresarial, uso de la marca “igualdad laboral” que mejorará la imagen
corporativa.
http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/conoce/areas_atencion/areas_atencion/
inclusion_laboral/igualdad_laboral/DGIL_HyM_stps.html
• La Secretaría de Salud, a través de su Centro Nacional de Equidad de Género y
Salud Reproductiva tiene como objetivo avanzar hacia el derecho de la protección de la
salud en igualdad de oportunidades para hombres y mujeres con la finalidad de reducir el
impacto nocivo del sistema tradicional de género determinado por los roles, estereotipos y
relaciones desiguales de género. Cuentan con una revista anual llamada “Género y Salud
en Cifras” donde aborda estos temas. Realiza programas sociales focalizados como los de
“cáncer de la mujer”, “salud materna perinatal”, “planificación familiar y
anticoncepción”, “prevención y atención a la violencia” e “igualdad de género en salud”;
en este último se centra en la accesibilidad a la salud en igualdad de género, se llevó a
cabo con un foro el 2012 en Tlaxcala de la conmemoración del día internacional de
acción por la salud de las mujeres, donde se aperturaron 11 mesas con diversos tópicos
para tratar la situación actual de la accesibilidad a la salud para las mujeres. El centro
nacional de equidad de género se basa en 32 NOMS, siendo las más relevantes para el
tema la NOM-005-SSA2-1993 de los servicios de planificación familiar, NOM-014-
SSA2-1994 Para la prevención, detección, diagnóstico, tratamiento, control y vigilancia
epidemiológica del cáncer cérvicouterino, NOM-035-SSA2-2012
Para la prevención y control de enfermedades en la perimenopausia y postmenopausia de
la mujer, NOM-041-SSA2-2011 Para la prevención, diagnóstico, tratamiento, control y
vigilancia epidemiológica del cáncer de mama, y la NOM-046-SSA2-2005 Violencia
familiar, sexual y contra las mujeres.
• SEDESOL, a través del INDESOL (INSTITUTO NACIONAL DE
DESARROLLO SOCIAL) cuenta con programas de inclusión de la mujer, principalmente
el “Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades
Federativas”(PAIMEF), que busca contribuir a una sociedad igualitaria apoyando a las
Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas guiadas por tres vertientes;
Institucionalización de la prevención y atención, Prevención(población en general), y
Atención especializada a mujeres. Las entidades federativas deben diseñar y ofrecer
proyectos en materia de prevención de violencia contra las mujeres, el indesol evaluará si
se le asignan los recursos para llevar a cabo el programa luego de haber sido calificado,
los criterios de evaluación en el artículo tercero de las reglas de operación del programa
de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas para implementar y
ejecutar programas de prevención de la violencia contra las mujeres se reescriben
anualmente para cada ejercicio. Cabe señalar que para volver a participar y obtener
nuevamente recursos se tiene que comprobar el cumplimiento de las metas de la
participación anterior inmediata. De igual manera SEDESOL y CONEVAL elaboraron
una evaluación de diseño de dicho programa para hacer una valoración del programa a
través de un FODA para determinar su alcance y utilidad social.
• CONAPRED, es un órgano de gobierno creado por la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminación aprobada en el 2003, teniendo como objetivo contribuir al
desarrollo cultural y social, para garantizar el derecho a la igualdad y avanzar en la
inclusión social. Recibe y resuelve reclamaciones y quejas de actos de discriminación por
particulares o por autoridades federales. No solo se enfoca a discriminación hacia la
mujer, sino cualquier acto considerado discriminatorio por origen étnico, edad,
discapacidad, condición social, salud, lengua, religión, preferencias sexuales etc. Es un
órgano que puede solicitar información a las instituciones federales para evaluar que
cumplan con los criterios de no discriminación, hace sugerencias para contribuir a la
inclusión social así como influir en los proyectos de reforma del ejecutivo en dicha
materia, investiga presuntos actos de discriminación en el ámbito de su competencia y
aplica medidas administrativas establecidas en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación.
Estatal
Como pudimos localizar, la dependencia a nivel Estatal que se encarga de fomentar la equidad de
género es el Instituto Quintanarroense de la Mujer (IQM) que se coordina con otras instancias
para llevar a cabo dichas actividades.
Para poder ver como se orienta esta dependencia consideramos que es necesario conocer su
misión. De acuerdo con el Instituto Quintanarroense de la mujer (2015) su misión es “Conducir
las Políticas Públicas para construir un modelo de cultura de equidad que permita acceder a la
igualdad de oportunidades a hombres y mujeres en los ámbitos social, económico, político,
cultural y familiar para el desarrollo del Estado de Quintana Roo y el País”.
Una de las normativas que propuso el IQM es la “ley de igualdad entre hombres y mujeres del
Estado de Quintana Roo“.
Algunas legislaciones que conforman el marco legal estatal para la equidad d género son
las siguientes:
Constitución Política Del Estado De Quintana Roo: En el Articulo de la constitución del
estado numero 13 establece que: “El Estado garantiza la igualdad jurídica respecto
de sus habitantes sin distinción de origen, sexo, condición o actividad social. Todo
varón y mujer serán sujetos de iguales derechos y obligaciones ante la Ley. Toda
referencia de esta Constitución y de las leyes del Estado al género masculino, lo
es también para el género femenino, cuando de su texto y contexto no se establezca que
es expresamente para uno u otro género”. (Congreso del Estado de Quintana Roo, 2008)
Ley Para La Igualdad Entre Mujeres Y Hombres Del Estado De Quintana Roo: En su
artículo 1 esta ley establece que su objetivo es regular y garantizar el derecho a la
igualdad entre mujeres y hombres mediante los mecanismos institucionales y de
aceleramiento para la igualdad así como a través de las políticas públicas de equiparación
que permitan en el estado, la materialización de la igualdad sustantiva o real en los
ámbitos público y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres. (Congreso
del Estado de Quintana Roo, 2009)
Ley de Acceso De Las Mujeres A Una Vida Libre De Violencia del Estado De Quintana
Roo: Esta Ley complementa y desarrolla la Ley General de Acceso a las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, y tiene por objeto establecer las disposiciones jurídicas
aplicables en el Estado de Quintana Roo y sus Municipios para, desde la perspectiva de
género, prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres; así como los
principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que
favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no
discriminación.(Congreso del Estado de Quintana Roo, 2008)
Ley del Instituto Quintanarroense De La Mujer: En su Artículo 1 esta ley estable ce que
sus disposiciones son de orden público y de observancia general en el Estado de
Quintana Roo, en materia de equidad de género e igualdad de derechos y oportunidades
entre mujeres y hombres en los términos de lo dispuesto en el Artículo 13 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. (Congreso del
Estado de Quintana Roo, 2014)
Instituciones
Sistema Para El Desarrollo Integral De La Familia Del Estado De Quintana Roo: La
responsabilidad del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de
Quintana Roo es la de velar, proteger y apoyar a los grupos débiles, frágiles y vulnerables
de la población; en particular, de las niñas y niños, mujeres, adultos mayores y personas
con capacidades diferentes, a través del Desarrollo Comunitario, la Asistencia
Alimentaria, los Programas Médicos Especiales y la Atención a Personas con
Capacidades Diferentes, sobre estos ejes nos conduciremos en el desempeño de nuestras
labores diarias y ellos serán fortalecidos durante los próximos seis años para mejorar la
calidad de los servicios, para llevar mayores beneficios a las familias y las comunidades.
(Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Quintana Roo)
Instituto Quintanarroense De La Mujer: Esta institución tiene por objetivo Conducir las
Políticas Públicas para construir un modelo de cultura de equidad que permita acceder a la
igualdad de oportunidades a hombres y mujeres en los ámbitos social, económico,
político, cultural y familiar para el desarrollo del Estado de Quintana Roo y el País. Busca
ser la Institución rectora en el diseño de estrategias para conducir las políticas públicas y
lograr la implantación de modelos que permitan construir una cultura de equidad para
acceder a la igualdad de oportunidades de desarrollo a hombres y mujeres a la vida social,
económica, política, cultural y familiar del Estado de Quintana Roo y del País. (Instituto
Quintanarroense de la Mujer)
Municipal
A nivel municipal pudimos observa que la Sub coordinación de Equidad de Género, a cargo
del DIF Municipal, es una de las encargadas de proteger y apoyar los derechos de las mujeres
Dentro de las acciones establecidas en el plan de desarrollo y que llevara a cabo dentro de
esta sub coordinación podemos mencionar los siguientes: “Impulsar y garantizar la igualdad
de oportunidades y el respeto a los derechos de las mujeres; mediante el desarrollo de
programas y servicios que atiendan las necesidades sociales, económicas, jurídicas, políticas
y culturales que impiden su desarrollo.” (DIF Municipal, 2015).
Plan De Desarrollo Municipal De Othón P. Blanco 2013-2016: El Plan de Desarrollo de
este municipio incluye entre sus ejes de 6 ejes de acción, de los cuales el numero VI
titulado Vive Bien, incluye un apartado de Equidad de Género, en donde se establece que
se impulsara y garantizara la igualdad de oportunidades y el respeto a los derechos de la
mujer; mediante el desarrollo de programas y servicios que atiendan las necesidades
sociales, económicas, jurídicas, políticas y culturales que impiden su desarrollo. (H.
Ayuntamiento de Othon P. Blanco, 2013)
Y, por último, un programa surgido en la presente administración de Othón P. Blanco (2013-
2016), en el cual pondremos mayor énfasis en esta investigación:
PROGRAMA ESPECIAL DE EQUIDAD DE GÉNERO 20013-2016: Este Programa se
deriva de las estrategias centrales del Plan Estatal de Desarrollo 20011-2016, que
otorgan atención prioritaria a la acción de promover entre la población y en todos los
ámbitos sociales la perspectiva de género como una condición necesaria para el
desarrollo integral de la sociedad, en igualdad de condiciones, oportunidades,
derechos y obligaciones. (Sub comite de Equidad de Genero , 2013)
el programa hay que detallarlo, hacerlo en la seccion previa a los problemas... enriquecer
esa seccion con info de entrevistas y encuestas
TODOS HACER ENCUESTAS Y ENTREVISTAS
Propuestas
Al hacer el análisis del marco institucional tanto nacional como estatal y municipal, nos dimos
cuenta que existe un gran número de leyes, reglamentos e instituciones que buscan regular y
mejorar la calidad de equidad de género que existe en el país, sin embargo su aplicación deja
mucho que desear. No obstante, consideramos que este aspecto relacionado con la mala
aplicación de las legislaciones es un tema un tanto complejo de influir, tomando en cuenta la
brecha que existe entre quienes aplican las leyes, y la sociedad en general, y sobre todo las
posibilidades de influir de manera importante en la forma de ejecutar las leyes, consideramos que
el fortalecimiento de la cultura de equidad entre hombres y mujeres en la sociedad puede tener
grandes alcances en un plazo futuro, tanto en la aplicación de las leyes, como en la creación de
organismos tanto gubernamentales como no gubernamentales que fortalezcan este aspecto.
Es asi como podemos ver que la participación ciudadana interviene en la población que se ha
interesado en participar en la promoción de la equidad de género en el municipio, se ha podido
observar en los medios cómo cada vez más diversas instituciones y grupos sociales empiezan a
tomar enserio este problema y siente la atracción y necesidad de unirse, en especial las mujeres
interesadas en buscar una equidad de género en el que sus opiniones puedan ser tomadas en
cuenta y se pueda observar en mayor medida su participación dentro del ámbito político y social.
En el municipio de Othón P Blanco se cuenta con 6 regidoras, que presiden el mismo número de
comisiones de las 16 existentes tales como; desarrollo urbano y transporte, salud pública y
asistencia social, desarrollo social y participación ciudadana, entre otras. A pesar de que el
número de regidores hombres sobrepasa al de las mujeres, ya es común ver al género femenino
involucrado en las legislaturas de los gobiernos locales.
Según Jusidman es necesario incorporar perspectiva de género o equidad de género en la
promoción de diversos modelos de participación ciudadana para la construcción de agendas
locales e incluso para una participación efectiva en otros niveles del diseño instrumentación y
seguimiento de políticas públicas, significa asegurar una participación paritaria de hombres y
mujeres, es decir repartir equitativamente la responsabilidad de participación ciudadana y
asegurar que los intereses de ambos sean discutidos e incorporados en forma consensuada en las
decisiones. Esto significa la necesidad de evitar que las asimetrías de género y las relaciones
inequitativas de poder se reproduzcan en los espacios de participación ciudadana e impedir que
los roles de conducción y mando caigan siempre en los hombres y los de ejecución en las
mujeres. (2004)
La equidad de género y la participación ciudadana están muy ligadas, analizando el texto citado
anteriormente podemos darnos cuenta que el luchar por una equidad de género nos garantiza que
la participación ciudadana se pueda ver reflejada, y que esta participación pueda garantizar la voz
y el voto de las mujeres para así asegurar que la voz de todos será escuchada, en cuanto a que los
intereses de los hombres y las mujeres sean tomados en cuenta.
Esto es de vital importancia porque para que haya participación ciudadana hay que considerar
varios factores que influyen de manera determinante a dicho aspecto. Como bien se mencionó es
un error muy grande el considerar que en un municipio toda la población tiene la misma
capacidad y tiempo para participar.
Influye muchísimo el nivel económico de las personas, o la desigualdad económica que existe en
las comunidades como menciona el párrafo anterior, en primer lugar porque muchos no toman
importancia a estos temas y lo que buscan es resolver sus problemas financieros, ya que no
tienen el tiempo suficiente como para “perderlo” en eventos donde se promueve la equidad de
género. Igualmente consideramos que influye mucho la zona en donde se realice la promoción de
dichos eventos, por ejemplo; muchas veces la promoción sobre talleres para promover la equidad
de género se realiza únicamente en las ciudades principales del municipio, y no llega a los lugares
más alejados, pueblos en donde no hay promoción y por consiguiente no existe equidad de
género, las costumbres aún siguen siendo el foco principal en diversas comunidades en donde la
cabeza del hogar y los que toman las decisiones son únicamente los hombres, y las mujeres
permanecen sumisas a ellos, muchas veces sufriendo de violencia, donde sus derechos no se los
hacen válidos. Consideramos que son los lugares en donde se debería trabajar más por
consolidar la equidad de género.
La autora Peñaloza señala al respecto que la igualdad no significa que las mujeres y hombres
sean iguales, sino que los derechos, responsabilidades y oportunidades de mujeres y hombres, no
dependerán de si son hombres o mujeres. La igualdad de género implica que los intereses, las
necesidades y las prioridades de las mujeres y los hombres se toman en consideración,
reconociendo la diversidad de los diferentes grupos. La igualdad de género no es un asunto
solamente de mujeres, en su discusión deben participar plenamente tanto hombres como mujeres.
(2002, s.p.).
En busca de esta igualdad entre hombres y mujeres diversas instituciones se han sumado como
apoyo y ayuda para esta causa. Por ejemplo el instituto quintanarroense de la mujer (IQM), quien
en coordinación con la universidad de Quintana Roo por quinto año consecutivo puso en marcha
el programa “Voces Jóvenes en Contra de la Violencia de Género 2015”, a través del cual se
sensibilizo cerca de dos mil estudiantes de 20 planteles escolares de nivel secundaria. Así mismo
inauguraron el taller “Prevención de la Violencia en el Noviazgo” De esta manera recordaron la
importancia de proporcionar a los jóvenes las herramientas de tipo informativas, de manera que
estén en posibilidades de prevenir la violencia en el noviazgo y con ello evitar ser víctimas,
agresoras o agresores en una relación de pareja. Instituto Quintanarroense de la Mujer (2015).
Cabe mencionar que el instituto quintanarroense de la mujer ha desarrollado diversos métodos y
programas para consolidar la equidad de género tanto a nivel municipal como a nivel estatal. Otra
institución que se ha sumado a la lucha contra la violencia hacia la mujer ha sido la universidad
Vizcaya de la Américas quienes en la conmemoración del día naranja, alumnos de esta institución
de cuarto semestre de la carrera de psicología en compañía del Instituto Quintanarroense de la
Mujer realizaron una actividad de cine-debate de la película “No estás sola, Sara”, como parte de
las acciones afirmativas en contra de la violencia de género. El objetivo de esta actividad fue
concientizar a las y los jóvenes universitarios en materia de prevención de la violencia de género
y poner a su alcance las opciones de apoyo que tienen para salir de una situación de violencia.
Instituto Quintanarroense de la Mujer.
Todas estas acciones favorecen a la consolidación de una mejor cultura de equidad de género que
podrá repercutir, a futuro, en una mayor equidad, igualdad y respeto a los derechos de las mujeres
que les permitan un mejor desarrollo laboral, sobre todo en el sector público.
De este modo es como la participación ciudadana contrasta con la educación y concientización
en la equidad de género debido a que toma un papel muy importante en el ámbito de educación
ya que, desde ciertos niveles educativos primarios se empiezan a generar problemáticas en
cuestión de mujeres y hombres debido a la falta de información y organización de grupos
involucrados en la temática. Es importante saber e impartir conocimiento e información acerca de
la equidad de género desde un ámbito familiar, ya que la educación se va formando desde el
hogar y posteriormente en las instituciones académicas. Por otro lado, señalar que la equidad es
un valor por el cual nos guiamos como seres humanos y a través de ésta podemos tomar
decisiones imprescindibles para la convivencia en la sociedad, mujeres y hombres deben recibir
justicia por igual sin que influya de ninguna manera su género.
“La búsqueda de la igualdad de género es un elemento central de una visión de la sostenibilidad
en la cual cada miembro de la sociedad respeta a los demás y desempeña un papel que le permite
aprovechar su potencial al máximo. La amplia meta de la igualdad de género es una meta social a
la que la educación y las demás instituciones sociales deben contribuir” (UNESCO. 2015)
Nos dimos a la tarea de investigar sobre organizaciones involucradas en la temática de Equidad
de género en cuestiones de educación y concientización como lo es la UNESCO (United National
Educational, Scientific and Cultural Organization). Éste es un organismo de la ONU que se
encarga de gestionar un desarrollo mediante la preservación de recursos naturales y culturales con
el fin de que cada territorio pueda involucrarse y modernizarse en un panorama mundial en
cuestiones de educación, patrimonio cultural y el fomento a la libertad de expresión.
Esta organización nos menciona aspectos importantes como lo es la participación de las mujeres
y hombres para el fomento de la equidad de género, mencionando de igual manera que se puede
inculcar en las niñas y niños desde una edad relativamente temprana para ir generando
oportunidades a lo largo de sus vidas. Es importante recalcar la participación que tiene esta
organización a nivel mundial ya que a través de estas consultas y apoyos de cátedras “UNESCO
y redes UNITWIN” que se imparten en cuestión de género y mujer se han logrado diversos
proyectos exitosos.
Por otra parte enfocándonos en México, se encuentra el Instituto Nacional de las Mujeres
(INMUJERES) el cual es un instituto federal que con apoyo del Gobierno de la República
imparte capacitación y formación de género de los y las servidoras públicas en materia de
equidad, entre otras. De igual forma realizan campañas de: Derechos Humanos y control de
convencionalidad, fortalecimiento de impartición de justicia, servicios profesionales en género,
prevención y hostigamiento sexual y acciones para igualdad de género. (INMUJERES. 2015)
Con el apoyo de grupos y organizaciones como son la UNESCO e INMUJERES entre muchas
otras, podemos ir formando el valor de equidad a grandes escalas en cuanto a igualdad de
oportunidades en todo tipo de ámbito. Por otro lado gracias al apoyo de estos grupos se va
elevando la justicia en la equidad de género en la toma de decisiones.
Como equipo, nuestra perspectiva está enfocada en Othón P. Blanco. En nuestro municipio hay
escaza información y no existe el conocimiento adecuado en cuanto a temáticas de equidad de
género, igualdad y justicia. Hace falta ayuda de grupos u organizaciones para explotar este tema y
llevarlos a las instituciones educativas para ir generando un deseo de concientización desde la
edad temprana hasta adultos mayores.
La falta de apoyo por parte del gobierno y al no presentar interés en el tema ya que se concentran
más en la toma de decisiones gubernamentales y no en el fomento de valores sociales, esto
coadyuva a que no se genere una cultura de participación equitativa de ambos géneros, el tardío
interés que se le ha puesto al tema suscitó en la existencia de anti-valores, entre ellos la falta de
equidad.
Nuestra propuesta para estos casos con la sociedad es crear una organización no gubernamental
fundamentada de otras organizaciones a nivel nacional e internacional para el sustento de la
equidad de género, realizando:
• Campañas de concientización con apoyo del IQM para que desde un nivel educativo bajo
hasta niveles superiores de educación se logre transmitir el propósito que este valor tiene que en
cuanto al constante desarrollo que se va formando desde el hogar como ya mencionamos en un
apartado anterior. Buscar lograr con estas campañas fortalecer y transmitir los valores como la
justicia, equidad, igualdad de los padres hacia los hijos en donde la pieza clave es que actúen
desde el hogar formando a niños y niñas de bien y que estos mismos individuos puedan
transmitirlos a través de otras instancias como la escuela y en la sociedad en general.
• Concientizar a los padres de familia de que la equidad de género es un tema muy
importante y necesario fomentarlo desde el hogar para que los niños y niñas crezcan en un
ambiente sano tanto familiar, social y académico con valores como justicia, igualdad y equidad y
de esta manera contribuir con una mejor sociedad libre de desigualdad de oportunidades,
injusticia y diferencia de trato entre mujer y hombre. De esta manera motivarlos a asistir en la
realización de talleres contra la discriminación, hostigamiento y apoyarlos para que ellos mismos
fomenten la equidad de género desde una perspectiva familiar para impulsarla hasta una
perspectiva académica y social.
• Concientizar a la sociedad en temas de equidad de género, justicia e igualdad en la toma
de decisiones a través del hogar y la sociedad en general, con esto buscar formar una sociedad
con condiciones de oportunidades iguales en donde no se excluya a la mujer y se mantengan
derechos justos no únicamente para mujeres sino también para hombres, no únicamente a través
de pláticas si no a través de objetos visuales como pueden ser espectaculares, trípticos, publicidad
a través de medios de comunicación, entre otros.
• Apoyar las acciones sobre mejoramiento de la calidad de vida de la mujer, prevención y la
atención de violencia contra las mujeres, generar una cultura de perspectiva social de género
institucional y mejorar el desarrollo económico de las mujeres que fomenta el Instituto
Quintanarroense de la mujer (IQM) en materia de equidad de género e igualdad entre hombres y
mujeres en la toma de decisiones.
• Realizar campañas de apoyo social por medio de la radio, la televisión y de igual forma
visitar a la sociedad para informar y de esta manera fomentar físicamente el apoyo que se
brindará en cuanto a la concientización de sus derechos humanos en materia de equidad de
género e igualdad encabezadas por la Directora General del IQM y la organización No
gubernamental creada. Así mismo otorgarles un folleto en donde se den a conocer los derechos
que como mujer tienen.
• Asesorar a las mujeres que deseen iniciar un negocio, acerca de cuáles son los distintos
medios de financiamiento para su posterior canalización, implementando un proyecto de cursos y
talleres de aprendizaje para formar mujeres emprendedoras y de este modo puedan conseguir sus
propios recursos económicos, esto con el fin de que cada una pueda salir adelante, este proyecto
sería apoyado por IQM y la organización No gubernamental creada.
• Gestionar con el gobierno local un beneficio económico, fiscal, o administrativo para las
mujeres que inicien un negocio y que este consista en apoyo económico para micro empresas, así
como apoyo en cuanto a capacitación laboral, fiscal o administrativa, de esta manera obtener
mujeres emprendedoras capaces de generar autonomía empresarial.
• Gestionar con el gobierno federal un estímulo fiscal a las empresas que tengan igual
número de hombres y mujeres en puestos directivos, con el fin de que exista una igualdad de
género entre los trabajadores con el fin de promover una mayor participación entre las mujeres
en los distintos cargos designados.
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Anexo 1. Graficas por municipios
Anexo 2. Propuesta de Encuesta sobre Equidad de Género en Othón P. Blanco
Objetivo: Las siguiente encuesta se realiza con la finalidad de conocer la percepción de la población sobre la situación de la equidad de género en el municipio de Othón P. Blanco
Instrucciones: Responda las siguientes preguntas de la manera más objetiva posible. Su opinión es importante
Edad: Sexo:
1.- ¿Usted ha escuchado hablar de la equidad de género?a) Si b) No
2. ¿Usted cree que los hombres y las mujeres tiene las mismas oportunidades?a) Si b) No c) A veces
3. -¿Usted cree que los hombres y las mujeres reciben un trato diferenciado?a) Si b) No c) A veces
4. -¿Cree usted que alguno de los dos sexos cuenta con más apoyo y oportunidades para su desarrollo? a) Si b) No c) A veces
5.- ¿Alguna vez has sido discriminado(a) por el hecho de ser hombre/mujer?a) Si b) No c) A veces
6. - Si contesto que si a la respuesta anterior, ¿En qué ámbito le sucedió? a) Escolar b) Laboral c) Familiar d) Social
7.- ¿Conoce usted alguna ley o reglamento que regulan la igualdad de género en el estado de Quintana Roo? a) Si b) No
8.- ¿Cuál?
9. ¿Conoce usted alguna institución encarga de apoyar y procurar la igualdad de género en el estado de Quintana Roo? a) Si b) No
10.- ¿Cuál?
11. ¿Qué tan importante considera este tema en su vida cotidiana? a) Mucho b) Poco c) Nada
12. ¿Qué aspecto considera usted que se debe reforzar para fortalecer la equidad de género en el municipio de Othón P. Blanco? a) Legal b) Cultural c) Institucional d) Otro (especifique):
GACIAS POR SU COLABORACION
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