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PROGRAMA DE EDUCACIÓN COMUNITARIA PARA LA
CIUDADANÍA, EL DESARROLLO SOCIAL Y
ECONOMICO DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN SAN JUAN DE LURIGANCHO
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JULIO 2014
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PRESENTACION
La Organización de Personas con Discapacidad y Adulto Mayor, Salud, Educación, Laboral - OPDAMSEL a través del PROGRAMA DE EDUCACIÓN COMUNITARIA PARA LA CIUDADANÍA, EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMICO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN SAN JUAN DE LURIGANCHO, como documento estratégico que enmarca las intervenciones educativas de esta institución para fortalecer las capacidades ciudadanas de la población de San juan de Lurigancho a nivel Regional.
El presente Programa orienta las acciones educativas dirigidas a los miembros de una comunidad, para que en base al desarrollo de capacidades, actitudes y valores relacionados con el ejercicio de la ciudadanía, asuman responsablemente niveles de participación, compromiso y responsabilidad en la organización social, orientándose al interés común y al desarrollo sostenible.
Está enmarcado en el Desarrollo de Capacidades y en la Educación Comunitaria. El Desarrollo de Capacidades, concibe a éstas como potencialidades inherentes a la persona y que se procuran desarrollar a lo largo de la vida. Se privilegian aquellas capacidades que fomentan el Pensamiento Crítico, Creativo, Resolutivo o de Resolución de Problemas y el Ejecutivo o de Toma de Decisiones de los miembros de una comunidad.
Con relación a la Educación Comunitaria, se reconoce, que es a través de la educación, las personas se preparan para vivir en sociedad, al establecer relaciones y convivir adquiere conciencia de pertenencia a la comunidad. Por medio del contacto con las personas, del ejemplo y de la práctica social, es como se adquieren los valores, creencias, actitudes, principios y es aquí donde está la clave para orientar el comportamiento de las personas hacia lo deseado socialmente.
La educación comunitaria promueve las condiciones necesarias para la actuación autónoma de las comunidades y para la autodeterminación de su acción social.
Prioriza el proceso de promoción, participación y organización comunitaria, encontrando su fundamento y sentido en el desarrollo de la comunidad.
La Educación Comunitaria está dirigida al desarrollo de conocimientos de la persona para conocer su propia existencia y sus posibilidades de acción con el resto de actores que en su entorno intercambian en el mundo social. Este aspecto fortalece el sentimiento de pertenencia hacia un conglomerado que se reconoce en la conciencia colectiva y en la necesidad de construir un proyecto de solidaridad frente a los procesos
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comunitarios.
Así mismo, la Educación Comunitaria está diseñada para adquirir competencias para el ejercicio pleno de la ciudadanía y a la promoción del desarrollo humano.
La Educación Comunitaria para el desarrollo social y económico establece relaciones entre la identificación de los problemas comunales, vecinales, territoriales y conlleva a medir niveles de vulnerabilidad, la medición del impacto de la persistencia del problema y el valor que se alcanzaría si se lograra solucionar esos problemas comunes; este proceso, obviamente genera nuevos conocimientos que deben ser canalizados convenientemente hacia el desarrollo sostenible.
La participación ciudadana se ha convertido, sin duda, en uno de los grandes pilares de las sociedades democráticas, entendiéndola como aquellas actividades y espacios en los que instituciones y ciudadanía colaboran estrechamente a fin de mejorar la cosa pública a través el acercamiento de los lazos entre los poderes públicos y la sociedad civil para que de este modo adquiera cotas cada vez mayores de responsabilidad y protagonismo en la gestión del espacio público, a fin de mejorar, claro está, la calidad de vida tanto de los ciudadanos como de las ciudades. Ante esta realidad, la Escuela se convierte en un lugar de encuentro de distintas instituciones públicas desde el que analizar tanto la eficacia de la participación ciudadana en la gestión administrativa como buscar nuevas fórmulas participativas.
Estas acciones tienen como propósito el que los ciudadanos adquieran capacidades de analizar su entorno social, económico y político; contribuyendo al desarrollo de la sus individualidades, sus comunidades, la gestión de las instituciones públicas y privadas en el ámbito local, regional y nacional. Así mismo, asumir los desafíos de su entorno.
Frente al reto que enfrentan las realidades de las unidades vecinales del distrito de San Juan de Lurigancho, sobre cómo administrar de manera efectiva y eficiente sus recursos comunales y públicos, con el propósito de mejorar la gestión pública dotándola de una visión estratégica, orientada a la consecución de resultados y a la eficiencia en la gobernabilidad en los diversos niveles de gobierno. Estas acciones tienen como fin contribuir a la actualización y especialización de los ciudadanos, funcionarios e interesados en los nuevos conceptos, metodología y herramientas adecuadas de la administración pública y de sus sistemas administrativos.
La Escuela pretende tener dominio por lo importante que tienen las Administraciones Públicas territoriales para promover la creación de entornos favorables a la competitividad empresarial desde los distintos ámbitos territoriales. En este sentido, se señala la relación existente entre los procesos de descentralización y desarrollo económico
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territorial, así como los nuevos roles y funciones de la gestión pública local relacionados con el fomento del desarrollo económico territorial y el empleo. Asimismo, se expone el concepto y componentes del capital social, así como la importancia de construir adecuados niveles de gobernanza para sustentar los procesos de desarrollo económico empresarial y territorial, en los cuales la cooperación entre los actores públicos y privados es fundamental. Ello es coherente con la exigencia de visión integral y sistémica que se demanda en las acciones en favor del desarrollo económico territorial.
Igualmente, es importante que este entorno facilitador de los emprendimientos incluya una modernización administrativa, a fin de lograr la simplificación de trámites para facilitar la creación de empresas y la resolución de los contratos, superando las dificultades administrativas habituales. La simplificación de procedimientos burocráticos y la creación de marcos jurídicos y regulatorios ágiles posibilitan el desarrollo de emprendimientos productivos y ayudan a eliminar muchos de los obstáculos existentes para las microempresas y pequeñas y medianas empresas.
El diseño horizontal de políticas se contrapone al diseño vertical y centralista de las mismas, y se orienta a crear oportunidades y un entorno favorable a los emprendimientos innovadores. Esto supone introducir una lógica de funcionamiento que desplace los anteriores enfoques centralistas por un diseño descentralizado de las políticas públicas, las cuales deben dotarse de mayor grado de horizontalidad, selectividad y capacidad de concertación con los actores sociales. Tales intervenciones conducen a los gobiernos a actuar como catalizadores y mediadores, suministrando información, facilitando líneas de financiación o de aval financiero necesarias para las microempresas y Pymes (como capital semilla, capital riesgo, sociedades de garantía recíproca), y estimulando iniciativas de desarrollo económico territorial, todo lo cual implica:
Tener una visión prospectiva de desarrollo y lograr compartirla con los líderes locales y regionales, a fin de animar la elaboración de estrategias territoriales de desarrollo.
Apoyar a los actores territoriales aportando recursos y medios de formación para la gestión del desarrollo local.
Coordinar las políticas públicas y analizar cuidadosamente los impactos locales de las políticas sectoriales y globales, rindiendo cuentas de los efectos y utilización de los recursos.
Ayudar a la puesta en marcha de los sistemas de información y
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empleo en los respectivos territorios, facilitando los recursos de investigación y desarrollo apropiados a los problemas y situaciones de cada ámbito territorial.
Esta redefinición de las funciones del sector público según las administraciones más cercanas a los actores territoriales, refleja, en definitiva, el tránsito de un modelo de funcionamiento burocrático a un nuevo modelo de gestión horizontal mediante el fortalecimiento de las Administraciones Públicas territoriales, de acuerdo a criterios de eficiencia o rentabilidad social y empresarial, y no sólo por criterios de autoridad. Asimismo, resulta necesario formar los recursos humanos con las nuevas capacidades exigidas a los responsables (políticos y técnicos) de la nueva Administración Pública, entre las cuales destacan la capacidad para escuchar e interactuar con la sociedad civil, la destreza para la negociación y el trabajo en grupo, y el diseño de programas participativos, entre otras. Las políticas de fomento de la competitividad no pueden limitarse, pues, al sector privado empresarial, ya que deben incorporarse igualmente los programas de fortalecimiento de los gobiernos locales. Estos son, a menudo, considerados de forma separada, cuando en realidad su modernización es parte de la misma tarea de adecuación al cambio estructural, el cual exige una redefinición profunda de las funciones y responsabilidades de la gestión pública.
Para lograr un desarrollo sostenido de las comunidades, es imprescindible mejorar la formación de los ciudadanos en los asuntos comunitarios, hay que educarlos para que puedan canalizar los problemas de la comunidad de acuerdo a las disposiciones legales.
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OPDAMSEL
I. MARCO INTERNACIONAL
La preocupación por gobiernos transparentes, con participación ciudadana, se ve reflejada en los esfuerzos de los ciudadanos, de los gobiernos, organizaciones locales y regionales, las Naciones Unidas, autoridades locales, académicas, ONG, expertos e instituciones financieras internacionales, entre otros actores, para buscar soluciones a los problemas que la sociedad viene planteando soluciones. Pues es cada vez más importante que las administraciones públicas territoriales para promover la creación de entornos favorables a la competitividad dirigencial de las unidades vecinales, de la gerencia pública y también del empresarial desde los distintos ámbitos territoriales.
El surgimiento de la democracia participativa tiene ya varias décadas como concepto en la teoría política. Si consideramos el potencial democratizador que nos puede dar la participación podríamos señalar que tiene más de dos mil años de antigüedad. En efecto, desde la Atenas de Pericles se ensalzaba la participación en los asuntos públicos como el ideal a alcanzar y a seguir, y en la cual los ciudadanos se realizaban. Además de la deliberación, el debate de los asuntos públicos y el contraste de ideas era un indicador para los atenienses de ser civilizados. Desde esa perspectiva, la democracia, como diría Sartori, es un ideal a seguir. Un ideal que ha tenido un devenir propio si consideramos los diversos modelos que ha tenido la Democracia.
En el Perú este ideal es enarbolado por diversos actores políticos y sociales que muchas veces va contra corriente a lo que opinan los ciudadanos de a pie y las fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Republica y en los partidos políticos. Uno de estos actores es la comunidad descentralista, título que utilizo para referirme a un conjunto de organizaciones sociales, lideres, autoridades, gobiernos locales, ONGs y
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movimientos políticos que se articulan bajo los postulados de la democracia participativa para la descentralización ‐y la transformación‐ del Estado peruano.
La teoría democrática y las propuestas de democracia participativa fue la comuna de París uno de los primeros experimentos de democracia directa dentro de la sociedad capitalista. Marx observó en la comuna algunos elementos que le ayudaron a teorizar como sería una sociedad luego del triunfo de la revolución comunista. Observó cómo el Estado se licuaba con la sociedad en la asamblea y que por tanto la política llegaba a su fin, es decir, el fin de la política como una esfera diferenciada de la sociedad y monopolizada por la clase dirigente. La política como expresión de lucha de clases terminaba en la comuna y consigo el poder político burgués.
Pero de la comuna de Paris a nuestros tiempos han pasado demasiados hechos y acontecimientos y, si es que persiste el interés en la participación, es que el mundo también está cambiando. Podríamos preguntarnos ¿cuál es el escenario por el cual se propone un modelo participativo?
En los mismos decenios, la idea de que debería haber una participación considerable de los ciudadanos en la formulación de decisiones por el gobierno se extendió tanto que varios gobiernos nacionales empezaron a hacer suyas al menos verbalmente, las consignas de la participación y algunos incluso iniciaron programas que contenían una amplia participación ciudadana". Entendemos entonces que luego de la segunda mitad del siglo XX renacen las propuestas progresistas debido a que la sociedad se movilizaba y buscaba abrir nuevos espacios de dialogo y deliberación.
Estas nuevas propuestas críticas al modelo democrático liberal, no oponían la democracia directa o el fin de la política como lo sustentaría Marx. Ni lo uno ni lo otro. A inicios de los setentas la izquierda había modificado su accionar según Held (1992) en dos puntos importantes: (1) dejar de lado la acción directa anti estatal por una democratización del parlamento, la burocracia estatal y los partidos políticos, es decir, democratizando el sistema político, y (2) que las nuevas formas de lucha que estaban emergiendo, sobre todo en espacios locales, como el movimiento feminista y los ecologistas eran la garantía necesaria de que la sociedad, desde abajo, también se estaba democratizando.
En efecto, a fines de los sesentas e inicios de los setentas una gran movilización de los estudiantes, las feministas y los ecologistas articularon a muchos segmentos de la sociedad y encontraron limitado los espacios que daban la democracia representativa y trataban de canalizar las demandas no sólo a través de los partidos políticos.
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La democracia participativa empieza a ser teorizada como una forma de regresar a los ideales participativos bajo tres modelos de democracia en occidente. La democracia como protección, la democracia como desarrollo y la democracia como equilibrio.
El primer modelo la democracia como protección, es el modelo de la democracia como escudo frente a los abusos del poder de una sociedad de mercado. Reflexiona sobre la teoría utilitarista la cual señala que el ser humano busca maximizar sus beneficios incluso entrando en conflicto con los demás seres humanos. Entonces, una democracia que no tenga sufragio universal hace que el que tiene poder oprime al que no la tiene. Es un modelo de democracia liberal que supone separación de poderes, libertad de opinión y, sobre todo, votación universal.
El segundo modelo es la democracia como desarrollo. Parte de la democracia liberal señalada arriba pero poniendo énfasis a lo que actualmente se denomina el desarrollo de las capacidades humanas para potenciar al individuo. Es decir, la democracia no solo debe de protegernos sino también potenciarnos. Apela al sufragio plural para evitar un sistema de clases. Señala que el modelo fracasa al observar las revueltas de los obreros buscando ser incluidos en el sistema. Pero ¿cómo fortalecer las capacidades humanas de sectores de la sociedad que buscan un régimen de clase? El modelo fracasa. En el tercer modelo es la democracia como equilibrio. Es un modelo pluralista elitista y equilibrado. Pluralista porque acepta la participación de una sociedad cada vez mas diferenciada; elitista porque la política se hace desde y únicamente los partidos políticos institucionalizados; y equilibrado porque, como en el mercado, existe oferta y demanda de opciones políticas, o mejor dicho, partidos que ofertan propuestas y votantes que votan para elegir representantes. Macpherson señala que este modelo, o esté método democrático para elegir gobiernos como diría Joseph Schumpeter, es el más realista para una sociedad capitalista cada vez más compleja. Sin embargo, tiene una debilidad: su excesivo elitismo termina siendo un oligopolio porque es un reducido número de partidos los que dominan la política y por tanto desalientan la participación de otros ciudadanos.
La democracia como participación. Apela a la libertad del ser humano, tratando de buscar una salida a la lógica capitalista que limita su soberanía en cuanto a inclusión y participación. Da una mayor participación de los ciudadanos en la democracia liberal pero es evidente su dificultad al emplearse debido a la complejidad territorial y demográfica de los estados modernos. En realidad tiene dos sub modelos. Uno que prescinde de los partidos –y por tanto irrealizable‐ basado en un
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sistema vertical de mayor participación en la base y mientras va subiendo en la pirámide, mayor delegación, pero cada eslabón dependiente del anterior. Y el otro modelo es mas simple porque se basa en el fortaleciendo los propios partidos políticos: al ser mas participativos y mucho mayor democráticos dentro de ellas.
En resumen, Macpherson argumenta a favor de una transformación de la democracia basada en un sistema que combine partidos políticos competitivos y organizaciones de democracia directa desde lo local. Trata de reconciliar participación y representaciónDe otro lado, Carole Pateman tiene una entrada más radical que Macpherson. Afirma que el postulado liberal del “individuo libre e igual” es cada vez es mas difícil de encontrar por las desigualdades existentes. Desigualdades entre razas, sexo y cultura influyen negativamente en la libertad de los individuos y el Estado es incapaz de ver estas diferencias. Por el contrario, es el principal reproductor de estas desigualdades cuando produce normas y utiliza la coerción.
Pateman es pesimista al señalar que la plena igualdad y la libertad puedan realizarse en todas las esferas sociales porque siempre existirán distintos tipos de capacidades y trabajos, dificultades para coordinar decisiones adoptadas, escasez de recursos y la inestabilidad de los mercados, que afectan grandemente en esta búsqueda de igualdad.
Frente a esto la participación se transforma en un potente componente para aminorar estas desigualdades y sólo participando –tomando el espíritu de los atenienses y de Rousseau‐ puede uno acercarse a la libertad. En efecto, Pateman señala que la participación tiene ante todo una función educativa. Este carácter educativo se demuestra cuando nutre al individuo una preocupación por los problemas de su colectividad; participando se interesa y se sensibiliza por los problemas que antes no tenía conocimiento; participar hace que las personas se transformen en ciudadanos activos y sabios.
La democracia participativa para Pateman se inicia en la democratización de la esfera privada: en la familia, en el trabajo y en las relaciones con sus semejantes. ¿Cómo podemos exigir una democracia si es que los individuos tienen prácticas cotidianas autoritarias? Es el principal cuestionamiento que se hace Pateman. Para llegar a la democracia participativa esta tiene que transitar desde lo local a lo nacional en un constante intercambio de relaciones horizontales.
Pero Pateman le da la razón a Weber y Schumpeter al señalar si bien los individuos participan, estos van a estar más preocupados en decisiones personales que en las decisiones de alcance nacional, porque el accionar del ciudadano a nivel nacional seguirá siendo
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restringido.
Esta armonía de Pateman con la teoría elitista, Held (1992) lo ordena esquemáticamente en 3 premisas: (1) participación activa desde lo local en la toma de decisiones. (2) Participar en las esferas de la vida social (familia, trabajo) puede mejorar la calidad de los ciudadanos porque se eleva el criterio para elegir y opinar.(3) la estructura exacta de la sociedad participativa debe de ser abierta y fluida a nuevas formas de hacer política. Vemos entonces que la democracia participativa no es un modelo cerrado.
En conclusión, la forma más realista de ir hacia la democracia participativa es considerar los elementos del sistema representativo (competencia entre partidos y grupos de interés) y el control en los escenarios inmediatos (locales).
Luego de haber analizado a estos teóricos podríamos suponer la vigencia del ideal democrático participativo. La realidad nos muestra que no es tan sencillo. Es más, los problemas y los desafíos de la democracia aún están vigentes y ya analizando el caso peruano, la supuesta armonía y complementariedad señalada, en muchos casos es débil y por el contrario, hay sobre posiciones, sospechas y tensiones entre la participación y la representación.
Por ello es tan importante esta Escuela Municipal para el Desarrollo Social y Económico de San Juan de Lurigancho, porque permitirá, dentro de su complejidad, que los problemas comunes, sean abordados por los ciudadanos y éstos, empoderados a través de la Escuela, puedan estar en capacidad de comprometer soluciones de la mano con sus autoridades.
II.- MARCO NACIONAL
LA PROPUESTA DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA (DP) EN EL PERÚEn la década de los ochentas y todo los noventas hubo experiencias de participación ciudadana y de concertación público privado. Estas experiencias tuvieron el liderazgo de autoridades con la firme voluntad política de democratizar radicalmente la sociedad, afirmando que para acercar a la ciudadanía con su autoridad, era insuficiente el proceso electoral: se tenía que abrir espacios de concertación con la sociedad civil local en la búsqueda de visiones compartidas de desarrollo. Algunas de las experiencias son las de Ilo en Moquegua, Limatambo en Anta ‐ Cusco, Villa El Salvador en Lima, Huanta en Ayacucho, San Marcos en Cajamarca, entre los principales.
Este conjunto de experiencias con sus líderes se articularon a otras
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organizaciones, redes y ONGs, promoviendo la descentralización del Estado con un enfoque de participación y concertación. Fue en el gobierno de transición democrática de Valentín Paniagua donde se institucionaliza la democracia participativa debido a que muchos de los actores de la comunidad descentralista acceden a la administración pública y diseñan una nueva institucionalidad. En el gobierno de Alejandro Toledo muchos de los actores descentralistas eran parte del partido Perú Posible y continuaron con la institucionalización.
Pero si bien el ejecutivo promulgó las normas, detrás hubo una movilización política y social. La sociedad civil quien movilizó propuestas de proyectos de ley y asesorando a congresistas que antes habían sido alcaldes participativos como es el caso de Ernesto Herrera, ex alcalde de Ilo; y trabajando con el que fuera presidente de la comisión de descentralización, el ayacuchano Walter Alejos, entre otros.
LOS MECANISMOS DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN EL PERÚ
No son todos pero sí los más relevantes se desarrollan en ámbitos locales, salvo los Consejos de Coordinación Regional (CCR) que están adscritos a los Gobiernos Regionales.
Presupuestos participativos (PP). Es un espacio ‐y un proceso‐ de participación donde las organizaciones sociales y la autoridad concertan el presupuesto público del gobierno local o regional. Esta concertación se materializa en una cartera de proyectos priorizados por las propias organizaciones sociales que son denominadas por ley agentes participantes.¿Cuál es la situación actual de los PP en el Perú? Si bien es cierto que por ley tanto Gobiernos Locales como Gobiernos Regionales están obligados a implementar procesos de PP cada año, esto no es sinónimo de buenos procesos. Existen muchos casos de autoridades que cierran el proceso en un taller de trabajo, la convocatoria de organizaciones sociales es mínima y la participación es una mera formalidad porque finalmente es el Consejo Municipal quien define la cartera de proyectos. De otro lado, existen iniciativas que promueven PP innovadores, destinan todo el gasto de inversión al proceso (la ley no señala mínimos ni máximos en el monto destinado a procesos participativos), procesos de vigilancia para la ejecución de las obras y rendición de cuentas cada año para garantizar el cumplimiento de lo acordado en las actas. ¿Cuántos son unos y cuantos son aquellos? No hay información oficial al respecto. Considerando la cantidad de municipios en el Perú (mas de mil) esta información se hace sumamente complejo.
Planes de desarrollo concertado (PDC). Es la concertación entre autoridad y sociedad civil para construir una
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visión compartida de futuro. Los planes de desarrollo también son mecanismos de democracia participativa porque vinculan la gestión pública con la planificación estratégica de manera participativa. También está normado en la legislación peruana que, junto con los PP, son los mecanismos que tienen mayor difusión y conocimiento por parte de los ciudadanos. Esto debido a que detrás existen diversas instituciones que lo promueven elaborando guías, ordenanzas, folletos y capacitaciones. El Estado también está involucrado en este objetivo. Sin embargo, ¿Cuántos distritos y provincias tienen planes de desarrollo? Es una incógnita. Si existe información de que la totalidad de planes de desarrollo regionales están implementados.
Comités de vigilancia ciudadana (CVC). Es la organización de la sociedad civil para vigilar la gestión pública. Esta vigilancia se puede dar en torno a las obras que ejecutan el presupuesto participativo, los programas sociales como Vaso de Leche, Foncodes, PROVIAS, y la vigilancia de las licitaciones y contrataciones. El procedimiento es diverso: comisiones mixtas, colectivos de organizaciones sociales, etc. Los más exitosos son las que se articulan con la autoridad. Lamentablemente es una procedimiento que ha tenido pocas experiencias exitosas debido a los actores que se involucran no llegan a concertar sino a confrontarse entre ellos; partidos políticos que perdieron las elecciones copan el espacio y vician el proceso; alcaldes que tienen temor a la palabra vigilancia y no los promueven.
Rendición de cuentas (RC). Es el espacio por el cual la autoridad rinde cuentas a los ciudadanos de la gestión realizada en el año. A diferencia de la vigilancia que es un proceso continuo de vigilar temas específicos, la rendición es la presentación de toda la gestión y el debate sobre el cumplimiento del plan de desarrollo y las promesas electorales articuladas en el plan de gobierno del partido gobernante. Según ley se denominan audiencias públicas de rendición de cuentas, y es en una audiencia donde se realiza el debate y la deliberación. Algunas experiencias generan, luego de la audiencia, mesas de trabajo para el seguimiento de los temas que quedaron pendiente, otros solo terminan en el acto. No hay un modelo único.
Mesas de concertación (MC). Es quizás uno de los espacios más antiguos en el caso peruano. Es una mesa de dialogo, participación y concertación para el desarrollo local. Local porque fueron en los ámbitos distritales y provinciales donde más proliferaron y tuvieron mayores éxitos. Inicialmente eran mesas de dialogo post conflicto y se instalaban precisamente luego del estallido del conflicto para solucionar el problema. Poco a poco se transformaron en mesas con una periodicidad regular y tratando temas diversos como género, juventud, ambiental, etc. Luego de la creación de la mesa de
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concertación de lucha contra la pobreza (MCLCP), instancia que pertenece al Estado, muchas de las mesas de concertación se fusionaron con estas últimas; en otros casos hubo conflictos y paralelismos entre las dos.
Consejos de coordinación local (CCL). Es quizás el espacio de concertación que tuvo mayores expectativas para democratizar la gestión municipal. El CCL es un órgano dentro de la estructura municipal. Creada por la ley orgánica de municipalidades (LOM) del 2003. Está conformada por el consejo municipal y representantes de la sociedad civil local y tiene como funciones concertar el plan de desarrollo y el presupuesto participativo. Es en síntesis una mesa de concertación dentro de la estructura municipal. No ha funcionado porque los propios alcaldes no han tenido el interés de constituirlos y no se tiene información exacta de cuantos existen a nivel nacional.
Consejos de coordinación regional (CCR). Es una instancia de los Gobiernos Regionales constituida por el presidente regional, los alcaldes provinciales y la sociedad civil regional. Sirve como espacio consultivo del plan de desarrollo y el presupuesto participativo. Se tiene información de que están constituidos en todas las regiones del país, pero la calidad de su funcionamiento depende del tipo de gobierno regional que tiene. En efecto, la información que se tiene es que existe dialogo y concertación mas que simple consulta en Lambayeque; poca convocatoria de la sociedad en Puno, para citar dos ejemplos extremos. Pero la debilidad se encuentra en la poca participación de la sociedad civil porque, entre otras cosas, las opiniones concertadas no tienen carácter vinculante, es decir, no hay seguridad de que el Consejo Regional puede tomar en cuenta lo deliberado. Otra debilidad es la calidad de la representación de la sociedad civil: en algunos casos ha existido poca participación en la elección de representantes y ONGs han asumido ese vacío.
UN BREVE BALANCE DE LA PARTICIPACIÓN LAS DOS ÚLTIMAS DECADAS. Siguiendo los avances en este punto, aportados por varios estudiosos de la participación ciudadana en espacios locales, podemos presentar como elementos sustanciales de un balance preliminar de la participación de las dos últimas décadas, los siguientes: 1. La Ley Orgánica de Municipalidades, establecía muy pocas modalidades de participación, sin embargo la experiencia participativa desde 1984 ha sido muy rica en los espacios locales. Los factores que facilitaron esta experiencia son la voluntad y los liderazgos de las autoridades, así como la voluntad social de participar.
2. Las modalidades reales de participación ciudadana son muy heterogenias, no pueden ser homogenizadas o parametradas. Es
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fundamental que los marcos normativos respeten la enorme diversidad de las localidades, las que en el marco de la autonomía municipal han facilitado e incorporado diversas formas de participación.
3. La participación autentica y efectiva necesita de verdaderos procesos, que van de menos a más, aunque esto no siempre es lineal, es decir no siempre va en ascenso, pues los avances en determinados momentos pueden ser detenidos por factores diversos. Un simple acto, está lejos de ser una práctica participativa que incida positivamente en los procesos de desarrollo.
4. Las diversas modalidades de participación pueden ser ordenadas o jerarquizadas por el grado de democracia o del poder que se comparte entre las autoridades locales y las organizaciones de los ciudadanos. En efecto, tiene menor nivel la participación con mano de obra, calificada o no, para ejecutar una inversión en infraestructura o intervenir en espacios de coordinación y consulta, en los que lo que opinen o propongan los ciudadanos no necesariamente es tomado en cuenta por las autoridades. Tiene mayor nivel la participación en espacios donde se aprueban los planes de desarrollo y los presupuestos participativos o la intervención en ciertos aspectos de la gestión pública. El escalón más alto de participación es la toma de decisiones en los asuntos de interés público. 5. La participación tiene implicancias político-sociales, que se reflejan en el protagonismo de ciudadanos y sus organizaciones y el involucramiento de estos en el ejercicio del poder local. Su incidencia, como lo demuestra un creciente número de experiencias, puede ser gravitante en la gestión del desarrollo.
6. La participación con frecuencia enfrenta dos tipos de conflictos: entre las autoridades y las organizaciones sociales y entre estas mismas, por diferencias de enfoques y de intereses. Esto obliga a desarrollar capacidades de dialogo y de negociación a fin de construir intereses comunes, compatibles con los procesos de desarrollo local sostenible. Obliga también a reconocer el derecho a la diferencia y afirmar la cultura de tolerancia.
7. La participación no es fácil, sino por el contrario resulta compleja. No resulta fácil, porque la experiencia acumulada se ha dado en una minoría de espacios. Y es compleja porque están en juego intereses diferenciados y la pugna por el protagonismo y el liderazgo. La participación permanente, con reglas claras, fomenta la interacción y el aprendizaje.
8. No existe una disposición innata o natural para participar, debe ser fomentada. En nuestra cultura cívica y política, la participación se limita a elegir dirigentes o autoridades, predominando el criterio de que
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ellos son quienes deben cargar con toda la responsabilidad de conducir a las instituciones o de gobernar. La participación es un producto político-social que debe ser estimulado, creado.
9. Quienes participan buscan siempre algún tipo de satisfacción o de ganancia: necesidades básicas, generación de empleo, alguna obra de infraestructura o de equipamiento, preservar la identidad o sentido de pertenencia. Esto es comprensible y legítimo. Pero algunos pocos participan motivados por su conciencia democrática. La heterogeneidad de las motivaciones y de los propósitos es también un hecho real. Nadie participa para perder, para retroceder, por ejemplo en su calidad de vida, sino para avanzar por diversos caminos hacia el progreso. Se puede avanzar más cuando las diversas motivaciones son transparentes y se busca un equilibrio entre ellas.
10. La participación tiene costos, pues hay que invertir recursos, tiempo, construcción de consensos, desarrollo de capacidades, asistencia técnica, generaciones de credibilidad, formular planes concertados, etc.
11. Es necesario establecer políticas públicas para promover la participación como factor clave de la democracia, del desarrollo y de la gobernabilidad. Es mucho mejor que cuando estas políticas son diseñadas con participación ciudadana y se reflejan luego en ordenanzas municipales y acciones concretas.
Resumiendo la participación ciudadana e institucional no debe ser idealizada, menos subestimada. Estos dos extremos son negativos. Es fundamental tener un enfoque equilibrado y realista de las potencialidades, así como de las limitaciones de la participación con relación a los procesos de desarrollo.
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III. BASE LEGAL
Constitución Política del Perú.
Ley No 27680, de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título sobre Descentralización
Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización y modificatorias.
Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades y modificatorias.
Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y modificatorias.
Ley Nº 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo y modificatorias.
Decreto Supremo Nº 142-2009-EF, Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo
Reglamento de la Ley Nº 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.
DS No 015‐2004‐PCM, Reglamento de Ley Marco del Presupuesto Participativo
Ley No 28273, Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley No 27806)
Ley del Código de Ética de la Función Pública (Ley No 27815).
Ley N° 29976, Ley Anticorrupción
Ley 28044- Ley General de Educación,
R.S. Nº 001-2007-ED- Proyecto Educativo Nacional,
Decreto Supremo 009-2005-ED- Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo
DS No 015‐2004‐PCM, Reglamento de Ley Marco del Presupuesto
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Participativo
IV. FUNDAMENTACIÓN
La Educación desde una perspectiva comunitaria está sujeta a las necesidades cognoscitivas y de cambio social de una comunidad. La Educación se convierte así en una interacción de los hombres entre sí, con su medio, de transformación mutua de si mismo y su entorno. Lo cual se puede lograr a través de prácticas educativas orientadas a formar en y para la solidaridad, la protección humanitaria, la primacía del interés colectivo, la autoayuda, la participación.
La educación comunitaria promueve las condiciones necesarias para la actuación autónoma de las comunidades y para la autodeterminación de su acción social. Prioriza el proceso de promoción, participación y organización comunitaria, encontrando su fundamento y sentido en el desarrollo de la comunidad.
La Educación Comunitaria está dirigida a que la persona conozca su propia existencia y sus posibilidades de acción con el resto de actores que en su entorno intercambian en el mundo social. Este aspecto fortalece el sentimiento de pertenencia hacia un conglomerado que se reconoce en la conciencia colectiva y en la necesidad de construir un proyecto de solidaridad frente a los procesos comunitarios.
En este marco, la Educación Comunitaria es amplia y flexible, porque aún sin un proceso educativo formal y sistemático, los integrantes de una comunidad pueden analizar sus problemas culturales, económicos, políticos, y coincidir en la búsqueda de soluciones, lo que constituye un aprendizaje significativo.
La Municipalidad según la Ley 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 28044- Ley General de Educación, Decreto Supremo 009-2005-ED- Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo, RESOLUCION DIRECTORAL Nº 007-2010-EF/76.01- Instructivo para el Presupuesto Participativo basado en resultados establecen las competencias en educación se comparten entre el gobierno nacional, el regional y los gobiernos locales. Estas son las siguientes:
Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación (DRE) y la Unidad de Gestión Local (UGEL).
Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos
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socioculturales, económicos, productivos y ecológicos propios de la realidad local.
Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas locales, en coordinación con la DRE y la UGEL.
Construir, equipar y mantener la infraestructura educativa local. Apoyar la creación de redes educativas, promoviendo la creación de
alianzas con instituciones especializadas de la comunidad. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación
(COPALE) para generar una mayor concertación. Apoyar la incorporación y desarrollo de nuevas tecnologías para el
mejoramiento del sistema educativo. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, junto con los gobiernos
regionales, los programas de alfabetización. Promover el desarrollo humano sostenible a nivel local, propiciando
el desarrollo de comunidades educadoras..
RECONOCER APRENDIZAJES DE EDUCACIÓN COMUNITARIA:CONVALIDACIÓNTodas las personas y las comunidades tienen diversos saberes y prácticas, muchas maneras de hacer y crear. Estos aprendizajes debidamente certificados se pueden convalidar en el sistema educativo con la Educación Básica, Educación Técnico Productiva y Educación Superior No Universitaria (Art. 6 D.S. Nº 013-2005-ED).
VALORAR BUENAS PRÁCTICAS DE EDUCACIÓN COMUNITARIAReconocer y valorar las aspiraciones de miles de peruanos y peruanas que con esfuerzo trabajan, inventan y recrean iniciativas para tener un presente y futuro más promisorio y digno. Las múltiples actividades y proyectos que realizan las familias, municipalidades, empresarios, líderes sociales, sociedad civil y medios de comunicación contribuyen a favorecer una sociedad que educa a sus ciudadanos y deben ser promovidas, reconocidas y valoradas (Objetivo estratégico 6 del Proyecto Educativo Nacional, R.S. Nº 001-2007-ED)
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V. OBJETIVOS DE LA EDUCACION COMUNITARIA PARA LA CIUDADANIA, DESARROLLO SOCIAL Y
ECONOMICO
Objetivo General
Desarrollar conceptos básicos de participación ciudadana, democracia, desarrollo social, destrezas en desarrollo económico y Estado de Derecho, en él se busca que las y los participantes conozcan las diferentes posibilidades de un ejercicio de ciudadanía activa como habitantes del Distrito de Manas.
Objetivos Específicos
Contribuir a la erradicación de la pobreza y al desarrollo humano de los sectores que se encuentran en situación de vulnerabilidad y desventaja social.
Contribuir a la inclusión social de los grupos en situación de exclusión y a la reconstrucción del tejido social.Para el cumplimiento de los mismos se define intervenir desde los siguientes ejes:
niñez y adolescencia juventud ancianidad participación comunitaria y redes sociales monitoreo y sistematización de experiencias
Dentro de esta perspectiva, nuestra estructura curricular y plan de estudios se alimentan de otros aportes teóricos entre los cuales cabe mencionar
• La teoría de las inteligencias múltiples y particularmente la emocional (Howard Gardner), que nos enseña a poner la inteligencia racional (lógico matemática) en perspectiva y apoyar el acto
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pedagógico en otras inteligencias, con el fin de ofrecer varias líneas simultáneas de acceso y retención de los contenidos de la capacitación.
• La teoría de la gestión mental (Antoine de la Garanderie), que desarrolla una pedagogía basada en el reconocimiento y la utilización de las diferentes estrategias mentales que las personas utilizan para percibir y memorizar contenidos.
El diseño de nuestras intervenciones en desarrollo de capacidades toma en cuenta dichas estrategias en la construcción de los espacios visuales y textuales, e intenta impulsar a la vez la re/construcción mental desde lo conceptual y lo narrativo con el fin de facilitar la comprensión y la apropiación de los contenidos. De esta forma, la sinergia creada entre los textos, las ilustraciones y la diagramación en el proceso de lectura y estudio, busca el refuerzo mutuo de los mensajes lingüísticos y visuales que apelan a varios estilos de aprendizaje e “itinerarios” neurolingüísticos.
Promocionar el aprendizaje autogestionado en las comunidadesLa Escuela desarrolla una propuesta de autoaprendizaje que se puede desarrollar en forma individual y grupal dentro de las comunidades. Se puede trabajar de manera tradicional o no, según las preferencias.
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VI. DISEÑO CURRICULAR DE CIUDADANIA EN EL DCN
Ley General de Educación Son objetivos de la Educación Básica:
a. Formar integralmente al educando en los aspectos físico, afectivo y cognitivo para el logro de su identidad personal y social, ejercer la ciudadanía y desarrollar actividades laborales y económicas que le permitan organizar su proyecto de vida y contribuir al desarrollo del país.
Ley General de Educación (Art. 9°)
El Diseño Curricular Nacional establece como Fines De La Educación Peruana:
a. “Formar personas capaces de lograr su realización ética, intelectual, artística, cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa, promoviendo la formación y consolidación de su identidad y autoestima y su integración adecuada y crítica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno, así como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento”. de Educación Comunitaria en Gestión de Riesgo de Desastres, constituye un documento que enmarca las intenciones educativas en Gestión de Riesgo de Desastres y resume los aprendizajes necesarios y previstos.
(DCN Organización De La Educación Básica Regular, pg10)
Propósitos de la Educación Básica Regular al 20217. COMPRENSIÓN DEL MEDIO NATURAL Y SU DIVERSIDAD, ASÍ COMO
DESARROLLO DE UNA CONCIENCIA AMBIENTAL ORIENTADA A LA GESTIÓN DE RIESGOS Y EL USO RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES, EN EL MARCO DE UNA MODERNA CIUDADANÍA.
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Permite la comprensión de la naturaleza a partir de la indagación y la investigación de la complejidad y las transformaciones de nuestro planeta y los seres que la habitan. Todo ello, para preservar el equilibrio entre la naturaleza y la sociedad, los recursos naturales y los espacios saludables que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida en la actualidad y en el futuro.La institución educativa promueve que los estudiantes manifiesten su curiosidad, exploren, se motiven a hacer preguntas, a buscar respuestas; desarrollen su capacidad para analizar, reflexionar, innovar y evaluar los procesos de la naturaleza; permitiéndoles generar explicaciones acerca del mundo en el que viven, basados en el conocimiento y en sus propias observaciones y experiencias.La construcción reflexiva de conocimientos acerca de las interacciones e interdependencias sociales, ecológicas y geográficas que ocurren en el contexto local, regional, nacional y mundial permite el desarrollo de una conciencia ambiental; caracterizada por la actitud de prevención e iniciativa antes, durante y después de desastres originados por las consecuencias de la acción humana o por efectos de procesos naturales. Esta capacidad de gestión de riesgos constituye un aprendizajefundamental para el desarrollo de la conciencia ambiental.
DCN, pg. 27Logros Educativos de los Estudiantes
…Hay que darle un nuevo sentido a la enseñanza para promover el pensamiento crítico, la creatividad y la libertad; la participación activa, el humor y el disfrute; y el desarrollo de una actitud proactiva y emprendedora; evitando así el simple copiado o la instrucción memorizada. El aprecio a las tradiciones y códigos culturales propios es fundamental, porque inspira la construcción de una ciudadanía basada en la diversidad.
DCN, pg.31
Características de los estudiantes al concluir la EBR
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DCN, pg.32
Temas Transversalesa) En el Diseño Curricular Nacional de EBR, se proponen temas
transversales que responden a los problemas nacionales y de alcance mundial.Son los siguientes:- Educación para la convivencia, la paz y la
ciudadanía- Educación en y para los derechos humanos- Educación en valores o formación ética- Educación para la gestión de riesgos y la conciencia ambiental- Educación para la equidad de género
DCN, pg.32
Educación Primaria - Fundamentación del Área: Ciencia y Ambiente… el currículo del área de Ciencia y Ambiente de Educación Primaria contribuye a la formación de actitudes positivas de convivencia social y ejercicio responsable de la ciudadanía, al proporcionar formación científica y tecnológica básicas a los niños, a fin de que sean capaces de tomar decisiones fundadas en el conocimiento y asumir responsabilidades al realizar acciones que repercuten en el ambiente y en la salud de la comunidad….
DCN, pg.228
Educación Secundaria- Fundamentación del Área: Formación Ciudadana y Cívica
… El civismo y la ciudadanía constituyen comportamientos complejos resultantes de la puesta en práctica de conocimientos, capacidades y actitudes que el estudiante va adquiriendo o fortaleciendo progresivamente y que pone en constante ejercicio en sus diversos entornos…
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… Se trata de lograr que los estudiantes asuman su ciudadanía en la perspectiva de un mejor desarrollo de sí mismos para afrontar los retos y problemas tanto de su comunidad, como los de su región y del país en su conjunto…
DCN, pg.397
CONTEXTO NACIONAL DE NUESTRA PROPUESTA
Educación rural, ciudadanía y democracia las luchas por la escuela y el acceso al sistema educativo han sido elementos centrales del proceso de democratización de la sociedad rural que se ha desarrollado a lo largo de este siglo. La escuela en el campo representa para sus pobladores el espacio central a través del cual apropiarse de habilidades y conocimientos, como el saber leer y escribir, que son considerados por ellos mismos básicos y necesarios para defender sus derechos, luchar por sus intereses y mejorar su calidad de vida. Por ello creemos que la educación no sólo ofrece interés como mecanismo de movilidad social, sino que además, crecientemente, involucra la posibilidad de participación política y de ejercicio de la ciudadanía. La construcción de la ciudadanía pasa por el desarrollo de las capacidades de los sujetos para decidir, participar y gobernar. En este sentido, la escuela tiene un rol socializador muy importante. Todo ello nos lleva a dirigir la mirada sobre lo que ocurre con la educación en el campo, desde dos perspectivas que se complementan. Por un lado la mirada del contexto familiar de aquellos a los que se ofrece la educación escolar, y por otro lado, lo que pasa en el aula. De este modo, esperamos contribuir a lograr una reflexión más amplia sobre los alcances y límites de la educación en el proceso de la democratización de la sociedad rural.
Capital cultural y desempeño escolarLa escuela como reproductora del orden social ha sido largamente tratada por Bourdieu & Passeron (1970), quienes definen el capital cultural escolar como un modelo hegemónico que la escuela imparte e impone a los alumnos y alumnas de diferentes orígenes socio económicos. En este sentido, el capital cultural de la escuela peruana se ha caracterizado por la imposición de patrones urbanos, blancos, característicos de una clase media y alta educada, cuya lengua materna es el castellano. Esto conlleva a beneficiar o facilitar la permanencia y el aprendizaje de aquellos niños y niñas que se encuentren más próximos a dicho modelo y a perjudicar, impedir o reducir las posibilidades de éxito de escolarización de aquéllos y aquéllas que se distancien de los patrones que conforman dicho capital cultural. En este sentido las características familiares de los alumnos y alumnas parecen jugar un rol decisivo en el desempeño escolar. Implicancias de esta situación pueden encontrarse en las estadísticas presentadas anteriormente, donde un conjunto de círculos de exclusión ― económica, social, cultural, de género― atrapan a ciertos grupos, siendo la población femenina, rural, pobre, indígena, cuya lengua
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materna no es el castellano la más desfavorecida y/o excluida del sistema. Una mirada más específica permite dar cuenta de la magnitud del problema. En primer lugar, si se analizan los datos del Censo Escolar de 1993, se observa que sólo el 65% de todos los/las estudiantes matriculados en primer grado son promovidos al segundo grado, casi el 20% repite y el 15% se retira. Esta tasa de promoción es la más baja de la primaria, mientras la tasa de repetición y deserción escolar para el mismo periodo educativo representan las más altas de la primaria. Una interpretación probable es ver estos porcentajes como indicadores de exclusión debido a la distancia entre el capital cultural escolar y familiar.
El crecimiento constante del país en los últimos años y el reto de consolidar dicho crecimiento, exige entre otras cosas, la formación de un capital humano que atienda este crecimiento, que garantice la sostenibilidad del mismo y conduzca al país al nivel de desarrollo y competitividad esperados.
De acuerdo a las estadísticas publicadas por el Ministerio de
Educación en la web (Escale, 2012), casi 2’400,000 jóvenes se encuentran matriculados en la educación secundaria, siendo alrededor de 500 mil los que egresan de este nivel educativo cada año y se preparan para ingresar al sistema educativo superior: Técnico o universitario, o al mundo laboral.
De estos 500 mil jóvenes, un mayor volumen de los mismos opta por seguir estudios universitarios, debido a la influencia social, familiar y cultural que los hace mantener hasta nuestros días, un “prejuicio” sobre las posibilidades de real éxito en la formación técnica. Ello, produce que los jóvenes opten por seguir carreras profesionales universitarias, que en la realidad se encuentran saturadas, en lugar de escoger opciones técnicas que los conducirán a una mejor remuneración en su vida profesional.
AÑOUNIVERSIDA
D TECNOLOGICO2012 859,293 354,8132011 819,447 355,6342010 782,970 340,0202009 778,469 328,230
La realidad nos demuestra que el mercado laboral demanda una mayor presencia de técnicos especializados en diversas ramas, cuyos ingresos proyectados son mayores incluso a los de aquellos egresados de carreras tradicionales en la universidad.
La cobertura, es decir, el número de jóvenes en rango de edad (18-24 años) que cursa estudios en alguna forma de educación superior (post secundaria) alcanza en el Perú al 36,7%, mientras que países como Argentina registra un 71% de cobertura y Chile 59%, demostrándose que nuestra fuerza laboral se encuentra en desventaja frente a la realidad de otros países, debido a su escaza formación profesional.
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Apenas, un 9% de la población joven se prepara para una carrera TECNOLOGICA, mientras que un 6% lo hace para carreras TECNICO-PRODUCTIVAS y tan solo un 20%, para estudios universitarios.
Esta realidad nos permite entender que nos falta elevar la cobertura y que MAYOR NUMERO DE JOVENES opte por formarse profesionalmente al concluir la educación básica.
En el Perú, existen 137 universidades (públicas y privadas), lo que equivale a la presencia de 01 universidad por cada 219,000 habitantes.
En Estados Unidos de Norte América, existen más de 8,500 universidades para más de 313 millones de habitantes, lo que significa 01 universidad por cada 37,000 habitantes.
Esta reflexión, nos lleva a pensar que NO ES CIERTO que en el Perú, PROLIFEREN las universidades u otro tipo de entidad educativa, pues tal afirmación es perversa. Lo que requerimos es mayor inversión en educación y mayor supervisión de la calidad educativa que se ofrece, para garantizar un servicio idóneo y pertinente.
RANGOEDADES
VOLUMENPOBLACION
NIVELEDUCATIVO
MATRICULA2012
PORCENTAJEPARTICIPACION
13-17 años 3’119,400 Secundaria 2’390,708 77%
18-24 años 3’993,300 Educación
Superior
1’466,495 (36,7%)Técnico Productivo 230,421 6%
Superior Pedagógico Superior Artístico
17,490 0,45%4,479 0,12%
SuperiorTecnológico 354,813 9%
Universitaria 859,293 20%
Pese a esta realidad, los jóvenes que se encuentran cursando alguna especialidad técnica, son la mitad de aquellos que optaron por ir a la universidad, cifra que en el corto plazo, no alcanzará para cubrir la real demanda de un mercado laboral dinámico y en constante crecimiento.
La población estudiantil de nivel técnico, en la actualidad, asciende a aproximadamente a 355,000 jóvenes, de los cuales un 80% cursa estudios en profesiones del sector servicios, comercio y tecnología y sólo un 20% opta por seguir estudios para el sector industrial, cuyas carreras son las menos requeridas por la juventud. Lo cierto es que las empresas industriales de rubros como minería, hidrocarburos, construcción, industria pesada y agronomía, demandan mano de obra de nivel
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técnico, que no logran cubrir, existiendo una demanda insatisfecha de técnicos en la actualidad.
IEST 2010 2011 2012Institutos Privados
425 422 401
Institutos Públicos 334 334 319
TOTALES 759 756 720
El sector servicios, comercio se encuentra debidamente cubierto, siendo que en la actualidad el Perú ha llegado hasta a “exportar” profesionales técnicos de la salud (enfermeras), del turismo (Chefs y hoteleros), así como técnicos en computación e informática a diversos países del mundo.
El 90% de los Institutos Técnicos PÚBLICOS tiene una orientación de formación profesional netamente vinculada al sector comercio y turismo, siendo las carreras que ofrecen mayoritariamente: Administración de empresas, contabilidad, Computación e informática, enfermería, farmacia, Mecánica automotriz y electrónica. Es muy difícil lograr la “reconversión” de las carreras de servicios ofrecidas en los Institutos Públicos por el problema que resulta la CONTRATACION Y NOMBRAMIENTO de docentes en especialidades de servicios (que no estarían aptos para dictar las nuevas carreras que necesita el mercado laboral) generándose un conflicto de intereses perjudicial para la formación de los jóvenes que optan por seguir estudios en el sector público.
De igual forma, se comprueba que el 70% de la matrícula en Institutos se encuentra en el sector privado, mientras que los Institutos públicos, que constituyen el 44% del número total de Institutos a nivel nacional, congrega apenas a un 30% de la población estudiantil.
MATRICULAS 2010 2011 2012Institutos Privados
239,062 250,331 250,770
Institutos Públicos 100,958 105,303 104,043
TOTALES 340,020 355,634 354,813
Está comprobado que las Instituciones educativas superiores privadas -
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como sucede con toda actividad empresarial privada nacional- tienen mayoritaria presencia en aquellas ciudades y/o localidades que registran una alta demanda de formación profesional, siendo que sólo en Lima, se encuentran ubicados 188 Institutos privados frente a tan sólo 24 públicos y registrándose mayor presencia de privados en las regiones más desarrolladas, como Arequipa, Cusco, La libertad, Lambayeque y Piura, a diferencia de aquellas como Puno, Cajamarca, Huancayo, Ancash, entre otras.
El Estado tiene mayoritaria presencia al interior del país, pero desgraciadamente, con una cobertura mínima en la atención de alumnos, debido principalmente a la deficiencia de infraestructura y equipamiento obsoleto de sus Instituciones, así como a la deficiente gestión y manejo de las inversiones y financiamiento en general.
El Estado no ha tenido capacidad de reacción inmediata ante la alta demanda que registra el sector industrial, re-orientando su oferta educativa hacia aquellas profesiones que el mercado laboral demanda con mayor urgencia, en sectores claves como minería, hidrocarburos, construcción y agronomía, manteniéndose en una oferta de servicios que es netamente cubierta y con mucho mayor éxito, por las entidades privadas.
Por otro lado, la reciente ley de Institutos que pretende modificarse, no permite el funcionamiento de filiales de las entidades educativas Técnicas, razón por la cual, aquellas instituciones privadas de mayor prestigio que han logrado un reconocimiento de la comunidad educativa y de la sociedad, están prohibidas de tener sucursales de igual nivel de calidad fuera del ámbito provincial para el que han sido autorizadas, lo que impide distribuir conocimiento al interior del país, pues abrir una Institución “nueva” en cada una de las provincias (en lugar de una filial), se reduce a una mera práctica burocrática absurda y onerosa, que imposibilita que aquellas instituciones serias puedan extender su servicio a otros compatriotas que radican en zonas alejadas del país.
De igual forma, el MINEDU no permite en la actualidad la suplencia de talleres, laboratorios y equipos en los Institutos a través de convenios de cooperación con las empresas, como sería lo correcto, exigiendo –sin sustento racional- que en toda oferta educativa que requiera autorización de funcionamiento, se cuente desde un inicio con laboratorios, talleres y equipos muy onerosos, los cuales pueden ser –justamente y como promueve el Proyecto de Ley en análisis- puestos a disposición de los alumnos mediante convenios con empresas privadas.
Por esta razón, debido a la magnitud de la inversión que significaría equipar a una institución educativa técnica con miras a atender la demanda de formación industrial, (con maquinaria pesada, propia del sector Industrial, minero y de hidrocarburos), resulta materialmente
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imposible -y en la práctica se demuestra-que se cuente con mayor número de tales entidades, que en la mayoría de los casos han sido creadas a través de leyes propias (SENATI) o cuentan con algún tipo de subvención en particular que permite su sostenimiento, sin lograr atender la cobertura de la demanda insatisfecha.
15. Finalmente, si bien la Ley de modalidades formativas No. 28518, permite la realización de PASANTIAS a todos los estudiantes (beneficiarios) que lo requieran –con la finalidad de contrastar lo aprendido en el centro educativo, directamente en el sector empresarial-, de manera incongruente, el Ministerio de Trabajo al expedir el D.S. 007-2005-TR que reglamento dicha ley, DEJO FUERA de esta posibilidad a los alumnos de la educación superior tecnológica, restringiéndolo de manera discriminatoria (sin respetar el sentido del propio articulo 1.2. de la propia ley: “Toda persona tiene derecho de acceder en igualdad y sin discriminación alguna, a la formación profesional y que su participación en las diversas modalidades formativas aprobadas, le permita mejorar su empleabilidad en el mercado laboral), siendo necesario facilitar esta modalidad formativa a favor de todos los estudiantes de educación superior, con el objetivo de lograr un mejor egresado, que posea las competencias y herramientas que el mercado laboral demandara a su egreso.
I. SITUACIÓN ACTUAL DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PERÚ
La nueva configuración de las ocupaciones y los drásticos ajustes en las formas de trabajo y en los procesos productivos, han ocasionado el nacimiento de nuevas exigencias conducentes a la calificación de la mano de obra. Para enfrentar la rapidez de los cambios, la formación profesional acude cada vez más a nuevos enfoques de calificación laboral.
En la actualidad, la formación debe buscar la generación de competencias en los trabajadores y no la simple conjunción de habilidades, destrezas y conocimientos, desarrollándose en un amplio rango de capacidades que involucran, también, la comprensión de lo que es-tán haciendo.
Así, se está reconociendo cada vez más la necesidad de formar trabajadores competentes y no sólo de calificarlos para un determinado trabajo.
De este modo, se deben desarrollar nuevas competencias que pue-dan transferirse de un empleo a otro, disminuyendo el riesgo de obsolescencia y mejorando, por tanto, la empleabilidad.
Asimismo, se hace necesario enfocar el tema de la formación más allá de la transferencia de información abstracta con el fin de motivar a los participantes a que activen un conjunto de
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experiencias que los faculten de capacidades y de un potencial que ir desarrollando en el tiempo.
El estado actual de la formación a nivel superior está resumido a continuación en una serie de datos estadísticos proporcionados por los Ministerios de Educación y de Trabajo
SITUACIÓN ACTUAL DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PERÚ En lo que respecta a cobertura:
• La educación superior universitaria, la superior no universitaria y la modalidad ocupacional a nivel nacional contaba en el año 2003 con 904 mil matriculados, (cifra que representa un incremento del 25% respecto a la obtenida en1993. Se puede observar, además, que la educación ocupacional no ha mejorado en este lapso su cobertura nacional.
• Respecto a la relación de matrícula público - privada sólo se encuentra un ligero predominio de la oferta privada en Educación Tecnológica (59%) y Superior No Universitaria un (56%).
• El ámbito urbano sigue experimentando un incremento sostenido, frente a un crecimiento rural que no responde a las expectativas de cobertura y que a pesar de estar conformado por grupos desfavorecidos, no se ha dado un incremento de programas de formación ocupacional a partir de las prioridades y recursos estudiados en es-tos sectores.
Respecto a inversión en infraestructura y equipamiento:
• El número de centros ha tenido una desaceleración en su crecimiento, incluso, se observa una tendencia a reducir su número debido a la deficiente política de infraestructura educativa de la pasada y presente décadas.
• La inversión privada en formación profesional se concentra en ciudades mayores y en carreras de servicios (comercio, informática y salud).
• Se ha revertido la tendencia de comienzos de década; hoy el número de centros privados de educación superior es mayor al de públicos, igualmente sucede en el ámbito de la modalidad ocupacional.
• Se puede afirmar además, que son centros con escaso acceso a equipos informáticos, tanto en el plano administrativo como académico. En relación al equipamiento para la capacitación,
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éste es muy variado y ha sido manejado de manera no sistemática y con comprobación de su escasa calidad.
En lo que respecta al recurso humano:
• El número de docentes ha tenido un crecimiento proporcional al de la matrícula y al número de centros, sobre todo en la oferta privada. En el ámbito público, se observa la presencia de docentes no calificados para brindar este tipo de formación.
El diagnóstico sustenta, asimismo, el propósito de los actores socia-les involucrados: MED, MTPE, sector empresarial, trabajadores, co-operación internacional y otros, de desarrollar y profundizar en el tema de la formación profesional dentro de las políticas activas de educación y de empleo, con la finalidad de promover el encuentro entre la oferta y la demanda de formación que corresponda a las necesidades reales de los agentes sociales.
Al respecto, podemos destacar lo siguiente:
Subempleo
Existe una situación de subempleo ocupacional de los profesionales universitarios y no universitarios, lo cual es resultado de la desconexión entre la oferta formativa y la demanda de personal calificado del sistema productivo del país.
Asimismo, existe precariedad en la inserción laboral de una amplia proporción de la mano de obra. "Algo más de la mitad, (52.6%) de la fuerza laboral en el área urbana1 se encuentra en situación de subem-pleo siendo esta situación explicada básicamente por los bajos ingre-sos." Así, el ingreso promedio de todos los ocupados del país2 fue de S/. 698 sin embargo, es posible observar, grandes diferencias, entre el área rural cuyo promedio de ingresos ascendió a S/. 292, y el área urbana que bordearon a S/. 890.
Por otro lado, el porcentaje de profesionales que desempeña ocupaciones donde subutiliza los conocimientos adquiridos en su carrera es, aproximadamente, del 50% a nivel nacional3, encontrándose carreras que presentan altos niveles de saturación en el mercado donde 3 de cada 4 profesionales no trabajan ejerciendo su profesión.
En lo que respecta a lineamientos de política4:
Ante esta realidad, la reciente publicación de los Lineamientos Nacionales de Políticas de Formación Profesional representa un derrotero para alcanzar los objetivos de modernización y
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mejoramiento de la calidad de los servicios que repercutan directamente en cambios en la calidad de vida de las familias y las personas.
Las políticas aprobadas están orientadas a concertar espacios de diálogo social entre los agentes vinculados a la formación profesional a fin de que favorezcan el mejoramiento de la calidad, la adecuación ocupacional, la equidad en el acceso y la inserción al mercado laboral competitivo. Así también promover una formación profesional de calidad con ejercicio de valores en todos sus niveles, en el marco de la descentralización y el mejoramiento integral de la calidad de vida de la población.
Paralelamente garantizar el acceso a información relevante para la toma de decisiones a partir de un sistema de información del mercado laboral y formativo de los ámbitos nacional, regional y local.
Todo ello orientado a propiciar una sostenibilidad política, normativa, administrativa, económica, social, institucional así como una sustentabilidad ambiental desde la articulación de la formación profesional y la promoción del empleo.
Lineamientos Nacionales de Política de la Formación Profesional, aprobados por Decreto Supremo Nº 021-2006-ED, el 26 de julio de
2006
Política 1
Fomentar, institucionalizar y fortalecer los espacios de diálogo social, concertación y negociación entre los actores y otros agentes vinculados a la formación profesional, que favorezcan el mejoramiento de su calidad, la adecuación ocupacional, la equidad en el acceso y la inserción al mercado laboral competitivo.
Política 2
Promover la formación profesional de calidad con práctica de valores, con una perspectiva competitiva, participativa y con equidad, desde los niveles básicos hasta el nivel superior de estudios, que desarrolle competencias laborales y capacidades emprendedoras, que responda a las características y demandas locales, y regionales, en el marco de la descentralización y así como el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Política 3 Garantizar la producción y generación de información pertinente, oportuna y de calidad, implementando el sistema de información del mercado laboral y formativo que garantice el acceso con equidad, facilitando la toma de decisiones de los actores sociales y otros agentes vinculados a la formación
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profesional de en los ámbitos nacional, regional y local.
Política 4
Garantizar la sosteniblidad política, normativa, administrativa, económica, social, institucional y sustentabilidad ambiental de los esfuerzos que se realizan en el campo de la formación profesional y promoción del empleo, que se articulen al plan de desarrollo nacional y regional, propiciando una sociedad democrática.
MODALIDADES DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PERÚ
Las modalidades de formación técnica que se desarrollan en el Perú se clasifican de la siguiente manera:
A. Educación Superior No Universitaria
• Formación Magisterial • Educación Tecnológica • Educación Artística
B. Educación Ocupacional
• Escolarizada• No escolarizada en la que se considera la capacitación desarrollada más allá de la escuela con la participación de instituciones intermedias, mayormente, de la sociedad civil.
CARACTERÍSTICAS DE LAS ENTIDADES DE FORMACIÓN
La oferta pública
En los años 1970 se incrementan las primeras iniciativas importantes en educación técnica que tienen una herencia hasta hoy. Si la mayoría de los CENECAPES y CENACAPES dejaron de existir al principio de los 1980, los que sobrevivieron se transformaron en CEOs. Respecto a los ESEP, sólo una parte desapareció, la otra accedió a la categoría de IST5.
En los años 1980, ocurre un incremento importante de la educación técnica,. Javier Cuba Rodríguez lo describe como "masificación de la educación tecnológica"6. Según este autor, en 1983, se encontraban funcionando 77 ISTs. Siete años después, esta cifra se había incrementado a 349.
Actualmente, los CEOs se han convertido en CETPROs (Centros Educativos Técnico Productivos), con la finalidad de resaltar una
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función de espacios generadores de valor a partir del desarrollo de proyectos productivos.
La oferta privada
En el sector privado, el Servicio Nacional de Adiestramiento en Tra-bajo Industrial (SENATI) constituye una iniciativa notable que na-ció en 1961 por el impulso de sector manufacturero, con el objetivo de formar adecuadamente mano de obra para la industria.
La contribución sobre planilla y apoyo de los empresarios permiten financiar el servicio.
En la década de los 70, se desarrollan otros centros sectoriales de capacitación impulsados por el Estado, entre ellos, el Centro Nacio-nal de Aprendizaje de Servidores de Hoteles (CENASH), ahora Cen-tro Nacional de Formación de Turismo (CENFOTUR); el Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción (SEN-CICO) y el Instituto Nacional de Investigaciones y Capacitación en Telecomunicaciones (INICTEL).
Otras iniciativas privadas de formación son las que desarrollan las iglesias y ONGs, entre otros, pero el trabajo a pequeña escala y la dinámica desarticulada que se ha utilizado hasta el momento, impi-den una revisión completa de sus progresos.
PROPUESTA ACADÉMICA
La propuesta académica consiste en superar la noción de formación básica, de duración limitada, con el fin de orientarse hacia un estilo de formación continua que incorpore un abordaje más amplio del desarrollo tecnológico y del comportamiento humano en las organizaciones.
Como es sabido, los procesos formativos técnico-profesionales están siendo orientados hacia nuevos enfoques que califiquen a los participantes en diferentes competencias reales que los faculten para la comprensión y la toma de decisiones, como respuesta a un entorno cada vez más cambiante y globalizado.
Esta situación requiere compaginar el desarrollo de capacidades que partan desde la experimentación de procesos en los que se pretenda formar y capacitar para el trabajo, en oposición a la transferencia pasiva de conocimientos brindados académicamente.
COBERTURA
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La PEA nacional está conformada por aproximadamente, 12.8 millones de personas, de las cuales 2/3 se concentran en el área urbana y un tercio en el área rural. Existen comparativamente diferencias importantes en relación al acceso del nivel educativo entre la PEA urbana y la rural, por ejemplo, en lo urbano, una de cada cinco personas ha tenido acceso a la formación superior, mientras que en el área rural sólo una de cada veinte.
Por otro lado, un alto porcentaje de la población ocupada no cuenta con formación profesional o técnica completa. Se trata de un grupo heterogéneo con experiencia empírica, capacitación laboral y, en menor grado, sin conocimientos para el trabajo.
Las ocupaciones intermedias y técnicas siguen siendo las de mayor demanda y representan el 58.1% de la ocupación, a pesar de seguir teniendo una oferta poco valorada e implementada como política nacional y sectorial.
PARTICIPACIÓN DE LA DEMANDA.
En lo que concierne a las cifras de matrícula, se cuenta con datos más precisos que permiten comprobar el aumento masivo de participan-tes en la educación técnica.
En el periodo 1970-1990, la tasa promedio anual de crecimiento de la matrícula en educación técnica profesional fue de 17,8%. En la educación ocupacional, la matricula aumentó a un ritmo semejante, con una tasa anual de 11,4%. Estas dos modalidades tuvieron las tasas de crecimiento más altas de todo el sistema educativo en el citado período.
La educación técnica secundaria y la capacitación sectorial, por su parte, presentaron un dinamismo parecido7.
Las causas invocadas para explicar el crecimiento explosivo de la educación técnica superior son varias8.
- El mayor crecimiento demográfico es, sin duda, un elemento esencial.
- La universalización de la educación secundaria hace que en los años 1980 la demanda potencial en educación superior haya aumentado de manera significativa9.
- La oferta en educación técnica ha aumentado, se ha descentraliza-do, se volvió más accesible y se ha diversificado.
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- El aumento de la tasa de desempleo permite a los empleadores elegir a los trabajadores más calificados, lo que produce una mayor demanda para poder satisfacer las exigencias de los sectores económicos.
Un grupo de factores está vinculado a aspiraciones de mejoras socia-les y económicas, entre ellas, la educación es percibida como elemento fundamental dentro de una estrategia de movilidad social o económica ascendente. Estas representaciones están vinculadas a un tipo de vida urbano. Asimismo, es necesario mencionar que en el mismo periodo (1970-1990), las migraciones hacia las ciudades, en especial, la capital de la república, aumentó significativamente.
Respecto a la educación ocupacional, son otros los factores que pue-den explicar el crecimiento10, siendo en la década de 1980 muchos más los factores económicos que influyen en la problemática debido a la crisis económica que vive el país: la búsqueda de recalificación de los trabajadores despedidos; la presión de los jóvenes por conseguir un trabajo y el aumento de la tasa de actividad de las mujeres; hoy en día los factores que explican el crecimiento están relaciona-dos también con el hecho de poseer una serie de competencias que faculten a las personas para ejercer un trabajo.
MARCO REGLAMENTARIO DE LA FORMACIÓN TÉCNICA
En 1984, se publica el Decreto Supremo Nº 233-84, que es presenta-do como la nueva Ley General de Educación. Esta Ley retorna a un sistema educativo basado en tres niveles de formación, con la posibilidad de una vía de formación profesional alternativa a la universidad en el nivel superior de estudios:
1. Se distingue entre la educación secundaria común y la variante técnica. Esta última no otorga certificación a los estudiantes.
2. Se crean los Institutos Superiores Tecnológicos (IST) y Escuelas Superiores (ES) como vía alternativa de formación superior.
3. Se implementa la Educación Ocupacional como modalidad formativa, dirigida en particular a las personas que no hubieran completado la educación secundaria. Se imparte en los Centros de Educación Ocupacional (CEO), los Servicios Nacionales de Capacitación Sectorial y los programas de capacitación de empresas.
GENERACIÓN DE SISTEMAS DE CALIDAD
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Como consecuencia al incremento de la oferta de educación técnica, a partir de la Ley marco para el crecimiento de la Inversión Privada, se plantea el concepto de calidad de la enseñanza recibida y se evalúa la capacidad de que posee el MINED para controlar tales niveles de calidad. Es posible notar preocupación sobre el tema en los informes de dicha entidad, a partir del año 1993.
En un documento publicado en 1995, CINTERFOR también expresa dudas respecto a una apertura de la oferta educativa con un con-trol limitado. Esta problemática alcanza mayor magnitud hasta conducir a una toma de decisión política.
En el año 2002, con la publicación del Decreto Supremo Nº 014-02 se empieza un proceso de revalidación de las autorizaciones de funcionamiento y de carrera de los ISTs y ES, con el objetivo de controlar la calidad de la formación recibida. Diferentes normas publicadas entre 2002 y 2006 pretenden complementar este marco legal.
Por su parte, SENATI desarrollo iniciativas para el control de calidad de sus procesos, de esta manera, se constituye en el primer centro peruano de formación técnica en recibir la certificación ISO 9001 en el año 200012.Por otro lado, las capacitaciones en el lugar de trabajo (prácticas pre profesionales, formación laboral juvenil) son poco utilizadas por las empresas, aunque en la actualidad, se muestra una tendencia creciente a hacerlo, sobretodo en las empresas grandes.
Otro tema a examinar lo constituye el de la calidad de dichas capacitaciones, ya que algunas publicaciones denuncian posibles malos usos de los empleadores que utilizan estos convenios como forma de con-tratar mano de obra barata13. Por tal motivo, la legislación encuentra dificultades respecto a la amplitud de aplicación de estas modalidades por parte de las empresas. Los cambios implementados se refieren al porcentaje de jóvenes en convenio, su edad y nivel de estudios alcanzado, pero sin llegar a inscribir dichos convenios dentro del marco de un contrato de trabajo. Por ejemplo, en 1997, la ley amplió las posibilidades del convenio, para luego reducirlas el 2001 e incrementarlas nuevamente el 200514.
HITOS DE LA FORMACIÓN TÉCNICA EN PERÚ
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PRIMER HITO: "LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN PRIVADA"
NATURALEZA SOCIAL, POLÍTICA Y ECONÓMICA DEL EVENTO QUE MARCA EL HITO
Desde la segunda parte de la década de los 80, en el Perú se vive una crisis muy profunda, marcada por la hiperinflación y la recesión. En-tre otras, las consecuencias son una tasa de desempleo muy alta y el crecimiento del sector informal en las ciudades.
A esta crisis económica se añade otra de naturaleza social. El estado se muestra incapaz y se encuentra desarticulado frente al terrorismo, a la cultura de la coca, a la represión militar y a la corrupción burocrática.
Específicamente, el sector educativo atraviesa una grave crisis fiscal ya que confronta una creciente demanda educacional, pero, a la vez también a una aguda escasez de recursos.
La respuesta política estuvo dada por el plan de estabilización que inició A. Fujimori, recién electo, el 8 de agosto de 1990. Este programa estuvo marcado por dos metas: eliminar los requerimientos del financiamiento interno por parte del sector público y abrir la economía a la competencia externa. Entre los años 1990 y 1992 se imple-mentó un cuerpo legal vasto y complejo que modificó radicalmente el entorno institucional.
Las reformas se orientaron a liberalizar y destrabar la normatividad en la economía, recomponer la relación entre los sectores público y privado y revalorar el mercado y la competencia como elementos esenciales para la eficiente asignación de los recursos.
Además del programa de estabilización económica, se convirtieron en temas críticos el tratamiento de una nueva Constitución y la re-elección presidencial, que influyeron en los debates sobre educación y empleo.
El poder ejecutivo adquiere mayor importancia en este momento como impulsor del nuevo marco institucional y legal. Y lo es mucho más después del 5 de abril de 1992 y de la consiguiente disolución del Congreso, ya que se otorga al Consejo de Ministros la facultad de dictar normas con rango de ley.
POBLACIÓN EN EDAD FORMATIVA ATENDIDA.
En 1990, el presidente electo Alberto Fujimori presentó como lema de su campaña electoral "Honradez, tecnología y trabajo",
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proponiendo de esta manera, un impulso en el campo de la capacitación técnica que convocó el apoyo de la comunidad internacional. A finales de los noventa, sin embargo, el análisis de la realidad de su mandato evidencia otros ejes principales.26
Como es sabido, la Constitución de 1979 fue el marco legislativo con el que el electo Presidente Fujimori inició su mandato en julio de 1990 mismo que fue reemplazado por la Constitución de 1993. Esta nueva Constitución atribuye al Presidente la dirección de las relaciones internacionales. Así, el artículo 118, inciso 11, establece que le corresponde al Primer Mandatario dirigir la política exterior y las relaciones internacionales, además de celebrar y ratificar los tratados27.
El énfasis inicial del gobierno fujimorista tuvo como objetivo lograr el retorno del Perú a la comunidad financiera internacional para revertir la situación de aislamiento en que se vivía al finalizar el primer gobierno aprista. Una de las razones fundamentales de este aislamiento la había constituido su decisión de limitar el pago de la deuda externa al diez por ciento de los ingresos por concepto de exportaciones.
A pesar de la notable disminución de las nuevas concertaciones de créditos externos durante su gobierno, la deuda pública aumentó en US$ 8,130 (US$ 10,902 millones en 1985 versus US$ 18,934 millones a diciembre de 1990). Es decir, creció en alrededor del 74%, por la acumulación de los intereses no pagados y las moras correspondientes. En 1990 la deuda ascendía a 62% del PBI.28
El domingo 5 de abril de 1992, se produjo un llamado "autogolpe" en Perú, con ocasión del cual el Presidente, Alberto Fujimori Fujimori, a través del Decreto Ley No. 25.418, denominado Ley de Bases del Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional, disolvió el Congreso Nacional, el Tribunal de Garantías Constitucionales y el Consejo Nacional de la Magistratura. 29
Luego de la disolución del Congreso en 1992, Fujimori convocó a elecciones para el Congreso Constituyente Democrático, que se instaló a fines de ese año. Tanto el Poder Ejecutivo, como el Legislativo, iniciaron una campaña diplomática para lograr que este hecho no enturbiara el proceso de reincorporación a la comunidad internacio-nal.30 A este "cambio de imagen" contribuyó la captura de Abimael Guzmán en septiembre de ese mismo año.
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VI.- MODELOS CONCEPTUALES
COMPETENCIAEl concepto de competencia surge de la necesidad de valorar no sólo el conjunto de los conocimientos apropiados (saber) y las habilidades y destrezas (saber hacer) desarrolladas por una persona, sino de apreciar su capacidad de emplearlas para responder a situaciones, resolver problemas y desenvolverse en el mundo. Igualmente, implica una mirada a las condiciones del individuo y disposiciones con las que actúa, es decir, al componente actitudinal y valorativo (saber ser) que incide sobre los resultados de la acción.
La competencia es “un saber hacer frente a una tarea específica, la cual se hace evidente cuando el sujeto entra en contacto con ella. Esta competencia supone conocimientos, saberes y habilidades que emergen en la interacción que se establece entre el individuo y la tarea y que no siempre están de antemano”Abordar el enfoque de competencias es dar un viraje hacia los resultados de la aplicación de esos saberes, habilidades y destrezas. En otras palabras, las competencias se refieren a un “saber hacer en contexto”. Por ello, la competencia se demuestra a través de los desempeños de una persona, los cuales son observables y medibles y, por tanto, evaluables. “Las competencias se visualizan, actualizan y desarrollan a través de desempeños o realizaciones en los distintos campos de la acción humana”
¿De qué hablamos cuando nos referimos al concepto de competencia?
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A continuación presentamos algunos elementos que la caracterizan:a. Es personal, es decir, está presente en todos los seres
humanos. Esta condición se observa inclusive en nuestro lenguaje cotidiano cuando decimos que "aquella persona es muy competente…"; lo mismo no ocurre con respecto a los objetos, que aunque son muy útiles no son "competentes".
b. La competencia siempre está referida a un ámbito o un contexto en el cual se materializa. En la medida en que el ámbito de referencia es más delimitado, es más fácil caracterizarla. Por ejemplo, es más sencillo explicitar qué sería un "conductor competente" que un "ciudadano competente".
c. La competencia representa potenciales que siempre son desarrollados en contextos de relaciones disciplinares significativas.
d. Las competencias se realizan a través de las habilidades. Una competencia puede contener varias habilidades que funcionan como anclas para referirlas a los ámbitos en los cuales las competencias se realizarán.
e. Están asociadas a una movilización de saberes. No son un "conocimiento acumulado", sino la vinculación de una acción, la capacidad de acudir a lo que se sabe para realizar lo que se desea.
f. Son patrones de articulación del conocimiento al servicio de la inteligencia. Pueden ser asociadas a los esquemas de acción, desde los más sencillos hasta las formas más elaboradas de movilización del conocimiento.
g. Representan la potencialidad para la realización de intenciones referidas: articular los elementos del par conocimiento-inteligencia, así como el de conocimiento tácito - conocimiento explícito.
Las competencias se refieren a la capacidad de un individuo para desenvolverse en muchos ámbitos de la vida personal, intelectual, social, ciudadana y laboral: "vale la pena resaltar que al hablar de competencias nos hallamos frente a un fenómeno tanto individual como social y cultural, pues es la sociedad la que da sentido y legitima cuáles son las competencias esperadas y de mayor reconocimiento".El desarrollo integral de un estudiante debe atender todas sus dimensiones, de ahí que en la actualidad se otorgue especial énfasis a la formación y evaluación de competencias de distinto tipo: básicas (relacionadas con el lenguaje, la matemática y las ciencias), ciudadanas (referidas a la capacidad de actuar en sociedad) y laborales (necesarias para actuar como ser productivo).Con el fin de centrar la atención y los esfuerzos en la formación, los niveles de la básica primaria y secundaria han asumido el desarrollo de las competencias básicas y ciudadanas, principalmente. A su vez, la media, además de las anteriores, hoy en día se enfrenta al reto de crear condiciones para que los jóvenes desarrollen y ejerciten competencias
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laborales.
COMPETENCIAS CIUDADANAS
Las competencias ciudadanas son el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que permiten que una persona se desenvuelva adecuadamente en sociedad y contribuya al bienestar común y al desarrollo de su localidad o región.Están referid as a la capacidad de ejercer la ciudadanía y de actuar con base en los principios concertados por una sociedad y validados universalmente. Además de relacionarse con la actuación de un individuo, las competencias ciudadanas implican la capacidad para efectuar juicios morales, conocer el funcionamiento del Estado y comportarse e interactuar con otros y consigo mismo.El desarrollo de estas competencias permite que los estudiantes participen activamente no sólo en la institución educativa, sino también en la esfera pública y en las organizaciones a las que se vinculen, para promover intereses colectivos, defender derechos y cumplir deberes como ciudadanos y miembros de una comunidad o grupo. Igualmente, les posibilita la reflexión y la crítica frente a su comportamiento y el de los demás, el manejo de conflictos y la asunción de posiciones argumentadas sobre los hechos importantes de la vida local, regional, nacional e internacional.La formación de competencias ciudadanas está relacionada con la apropiación de mecanismos de regulación del comportamiento, tales como la ley, principios, valores, normas, reglamentos, creados para convivir en armonía con otros diversos, regular los acuerdos y respetarlos.En el contexto laboral, las competencias ciudadanas permiten al individuo asumir comportamientos adecuados según la situación y el interlocutor, respetar las normas y procedimientos, ser crítico y reflexivo ante los problemas, resolver conflictos y buscar la armonía en la relación con los demás, cuidar los bienes ajenos que le sean encomendados, cumplir los compromisos, participar activamente y generar sentido de pertenencia con su organización.
CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES
En el Perú, así como en otros países, el uso de los estándares o normas de competencia se ha promovido por el gobierno y el sector productivo para fomentar la competitividad nacional e internacional, con políticas de aseguramiento de calidad, las normas de competencia se emplean como referentes para la formación y en procesos de certificación de competencias laborales de los trabajadores.La certificación de competencias laborales es el "reconocimiento formal de una competencia demostrada (por consiguiente evaluada) de un individuo para realizar una actividad laboral estandarizada. Es una garantía de calidad de lo que el trabajador es capaz de hacer y las competencias que posee para ello".
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El certificado de competencia laboral es un documento que reconoce la idoneidad profesional y es prueba de que se "sabe hacer" efectivamente una actividad laboral. El proceso de certificación de Competencias es voluntario, pero en la medida en que las empresas establezcan sistemas de gestión de calidad, se encontrará la convergencia de sus políticas en esta materia con la certificación de la competencia laboral y su utilización en los procesos de selección y mejoramiento del capital humano.
Para las empresas, la certificación se constituye en el complemento que faltaba para integrar su política de aseguramiento de calidad, por medio de la cual ya no sólo se certifica la calidad de procesos y productos, sino también el desempeño de las personas. Esta triple certificación fortalece aún más la participación del sector productivo en mercados nacionales e internacionales, los que cada vez más exigen mayores avales a la calidad de los procesos que intervienen en la producción de bienes y servicios.
Las ventajas de la certificación para las personas es que:a. conocen previamente los resultados que deben lograr, ya sea en su
proceso educativo o en el entorno laboral;b. en el mercado laboral las personas se consideran competentes por el
logro de resultados, sin importar, en la mayoría de las veces, la posesión de títulos académicos universitarios o la institución educativa en donde se formó;
c. se le reconocen las competencias adquiridas previamente, ya sea por vía de la educación o de la experiencia laboral.
COMPETENCIA LABORALLas competencias laborales son el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que aplicadas o demostradas en situaciones del ámbito productivo, tanto en un empleo como en una unidad para la generación de ingreso por cuenta propia, se traducen en resultados efectivos que contribuyen al logro de los objetivos de la organización o negocio. En otras palabras, la competencia laboral es la capacidad que una persona posee para desempeñar una función productiva en escenarios laborales usando diferentes recursos bajo ciertas condiciones, que aseguran la calidad en el logro de los resultados.Contar con competencias básicas, ciudadanas y laborales facilita a los jóvenes construir y hacer realidad su proyecto de vida, ejercer la ciudadanía, explorar y desarrollar sus talentos y potencialidades en el espacio productivo, lo que a la vez les permite consolidar su autonomía e identidad personal y mejorar su calidad de vida y la de sus familias.
a. El surgimiento del enfoque de competencia laboralLas competencias laborales son un punto de encuentro entre los sectores educativo y productivo, por cuanto muestran qué se debe formar en los trabajadores y los desempeños que éstos deben alcanzar en el espacio laboral. “El surgimiento de la gestión por competencia laboral en la empresa, en parte obedece a la necesidad de acortar la distancia entre
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esfuerzo de formación y resultado efectivo”.El concepto de competencia laboral se acuñó primero en los países industrializados a partir de la necesidad de formar personas para responder a los cambios tecnológicos, organizacionales y, en general, a la demanda de un nuevo mercado laboral. A su vez, en los países en desarrollo su aplicación ha estado asociada al mejoramiento de los sistemas de formación para lograr un mayor equilibrio entre las necesidades de las personas, las empresas y la sociedad en general.
b. Tipos de competencias laboralesCompetencias laborales generalesLas competencias laborales generales se caracterizan por no estar ligadas a una ocupación en particular, ni a ningún sector económico, cargo o tipo de actividad productiva, pero habilitan a las personas para ingresar al trabajo, mantenerse en él y aprender. Junto con las competencias básicas y ciudadanas, facilitan la empleabilidad de las personas. La empleabilidad es la capacidad de una persona para conseguir un trabajo, mantenerse en él y aprender posteriormente los elementos específicos propios de la actividad.Las competencias laborales generales son necesarias en todo tipo de trabajo, ya sea en un empleo o en una iniciativa propia para la generación de ingreso. Son ejemplos de ellas la orientación al servicio, la informática, el trabajo en equipo, la toma de decisiones, la resolución de problemas, el conocimiento del entorno laboral y el manejo de procesos tecnológicos básicos.Estas competencias son transferibles, es decir, se aplican en cualquier ambiente donde existe una organización productiva: la familia, la comunidad, la empresa; generan el desarrollo continuo de nuevas capacidades y son observables y medibles, lo cual significa que es posible evaluarlas y certificar que una persona cuenta con ellas. A continuación se presentan las principales características de las competencias laborales generales.
Características de las competencias laborales generales• Genéricas: no están ligadas a una ocupación particular• Transversales: son necesarias en todo tipo de empleo• Transferibles: se adquieren en procesos de enseñanza aprendizaje• Generativas: permiten el desarrollo continuo de nuevas capacidades• Medibles: su adquisición y desempeño es evaluable
Las competencias laborales generales cobran especial importancia en la actualidad en virtud de los cambios que se han dado en la organización del trabajo. Las organizaciones actualmente exigen mayor coordinación entre las personas para emprender acciones, polivalencia (posibilidad de asumir distinto tipo de funciones o puestos de trabajo), orientación al servicio y al mejoramiento continuo, capacidad para enfrentar cambios, anticiparse a las situaciones y crear alternativas novedosas para la solución de problemas.
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Los cambios recientes en el mercado laboral reflejados en los elevados índices de desempleo e informalidad y las nuevas formas de contratación han incidido en que la capacidad para emprender actividades productivas tales como asociaciones, cooperativas, unidades de trabajo familiar o comunitario o crear empresa, sea considerada hoy en día una competencia laboral general.Varios estudios nacionales e internacionales han permitido identificar algunas competencias laborales generales que el sector productivo ha considerado fundamentales para que las personas puedan ingresar y adaptarse a un ambiente productivo, relacionarse adecuadamente con otros y con los recursos disponibles y aprender sobre su trabajo. A continuación se presenta una síntesis de esos hallazgos:
Intelectuales: Condiciones intelectuales asociadas con la atención, la memoria, la concentración, la solución de problemas, la toma de decisiones y la creatividad.
Personales: Condiciones del individuo que le permiten actuar adecuada y asertivamente en un espacio productivo, aportando sus talentos y desarrollando sus potenciales, en el marco de comportamientos social y universalmente aceptados. Aquí se incluyen la inteligencia emocional y la ética, así como la adaptación al cambio.
Interpersonales: Capacidad de adaptación, trabajo en equipo, resolución de conflictos, liderazgo y proactividad en las relaciones interpersonales en un espacio productivo.
Organizacionales: Capacidad para gestionar recursos e información, orientación al servicio y aprendizaje a través de la referenciación de experiencias de otros.
Tecnológicas: Capacidad para transformar e innovar elementos tangibles del entorno (procesos, procedimientos, métodos y aparatos) y para encontrar soluciones prácticas. Se incluyen en este grupo las competencias informáticas y la capacidad de identificar, adaptar, apropiar y transferir tecnologías.
Empresariales o para la generación de empresa: Capacidades que habilitan a un individuo para crear, liderar y sostener unidades de negocio por cuenta propia, tales como identificación de oportunidades, consecución de recursos, tolerancia al riesgo, elaboración de proyectos y planes de negocios, mercadeo y ventas, entre otras.
Competencias laborales específicasLas competencias laborales específicas son aquellas necesarias para el desempeño de las funciones propias de las ocupaciones del sector productivo. Poseerlas significa tener el dominio de conocimientos, habilidades y actitudes que conllevan al logro de resultados de calidad
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en el cumplimiento de una ocupación y, por tanto, facilitan el alcance de las metas organizacionales.Las competencias laborales específicas están relacionadas con las funciones productivas, es decir, con el “conjunto de actividades laborales necesarias para lograr resultados específicos de trabajo, en relación con el propósito clave de un área objeto de análisis”. Estas competencias habilitan a las personas para desempeñar una ocupación o un grupo de ocupaciones. Una ocupación es un conjunto de puestos de trabajo con funciones productivas afines cuyo desempeño requiere competencias comunes relacionadas con los resultados que se obtienen.En una gran parte de países las ocupaciones se han agrupado por afinidad de funciones, buscando con ello hacer ofertas educativas que permitan la movilidad entre varios campos ocupacionales, es decir, formar en áreas que sirvan a varias ocupaciones, logrando con ello polivalencia y movilidad ocupacional de quienes poseen dicha formación.
VII.- PERFIL EDUCATIVO DE LA POBLACION DE SAN JUAN DE LURIGANCHO
La Educación formal en SJL atiende a 228,878 alumnos, con 12,792 maestros, en 1,620 Instituciones Educativas-
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Modalidad Gestión Alumnos Docentes IIEE
Inicial
Publica
26247 1474 478
Primaria 52631 2037 93
Secundaria 45380 2368 78
Superior Tecnológica 1335 77 1
Superior Pedagógica - - -
Básica Alternativa 3487 214 13
Técnico Productiva 5828 199 15
Especial 620 91 9
Inicial
Privada
20649 1298 444
Primaria 41237 2412 223
Secundaria 25481 1773 218
Superior Tecnológica 669 32 3
Superior Pedagógica 322 29 3
Básica Alternativa 2925 142 27
Técnico Productiva 2067 646 15
Total 228878 12792 1620Fuente: Escale 2014 - MINEDU
El Perfil de la Población de San Juan de Lurigancho es:Tomaremos como referencia el Padrón Electoral del 2010:
Modalidad Hombres Mujeres Total
Primaria Completa 42038 42,038 4858Primaria Incompleta 7853 7,853 183131
Secundaria Completa 166443 166,443 39578
Secundaria Incompleta 32272 32,272 20150
Superior completa 17953 17,953 4311Superior Incompleta 4415 4,415 7005
Tecnica completa 2891 2,891 1425Tecnica incompleta 1716 1,716 1911
Iletrado 11755 11,755 88Educación Especial 66 66 0
JNE: 2010
PROGRAMAS CURRICULARES BÁSICOS
El Diseño Curricular de la Escuela Municipal para la Ciudadanía, el Desarrollo Social y Económico de San Juan de Lurigancho está constituido por Programas Curriculares Básicos dirigidos a diferente público objetivo.
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Los Programas Curriculares Básicos sirven de base para la elaboración de los Programas Curriculares Diversificados, por lo que se requiere un análisis crítico de los logros de aprendizaje, capacidades y actitudes que se espera que desarrollen los participantes, así como de las estrategias metodológicas, es decir deben pasar por el proceso de diversificación curricular regional.
Sobre cada uno de estos aspectos se buscarán respuestas a preguntas como las siguientes:
¿Es adecuado lo que se propone para formar en cuestiones de prevención?
¿Los logros de aprendizaje previstos se adecuan al diagnóstico y características regionales de los participantes?
¿Las capacidades y actitudes previstas responden a las necesidades y al nivel de desarrollo cognitivo y socio-afectivo de los participantes?
¿Qué capacidades y actitudes podemos modificar? ¿Qué capacidades y actitudes podemos añadir?
PROGRAMACIÓN CURRICULAR PARA EL AREA DE CIUDADANÍA CON RUTAS DE APRENDIZAJE PARA EL PRIMER GRADO DE SECUNDARIA EJEMPLO
I.-DATOS INFORMATIVOS1. Ugel:2. Institución Educativa:3. Director:4. Sub- Director:5. Profesor:6. Área:7. Grado y Sección:8. Título de la unidad:9. Duración de la Unidad10. Horas semanales:
II.-APRENDIZAJE FUNDAMENTAL:Actúa en la vida social con plena conciencia de derechos y deberes, y con responsabilidad activa por el bien común.
III.COMPETENCIAS3.1. Convive de manera democrática en cualquier contexto o circunstancia, y con todas las personas sin distinción.3.2. Delibera sobre asuntos públicos, a partir de argumentos razonados, que estimulen la formulación de una posición en pro del bien común.
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IV.-ORGANIZACIÓN DE LOS APRENDIZAJES
CAPACIDADES INDICADORES ACTIVIDADES /ESTRATEGIAS
CONTENIDOS TIEMPO
Se compromete con las normas y acuerdos como base para la convivencia.
Expresa sus opiniones sobre las reglas de convivencia en el aula.
Elaboración consensuada de un cartel de normas de convivencia en el aula.
Normas de convivencia 45 minutos
Interactúa respetando al otro u otra en sus diferencias e incluyendo a todos y todas.
Expresa empatía y tolerancia con sus compañeros de clase.
Realizan escenas para demostrar en qué consisten la empatía y la tolerancia.
Habilidades sociales: Empatía y Tolerancia 90 minutos
Maneja los conflictos de manera pacífica y constructiva.
Resuelve los conflictos de manera asertiva y pacífica.
Demostración a través de casos sobre el manejo asertivo de conflictos y la mediación.
Manejo de conflictosMediación 90 minutos
Preserva el entorno natural y material.
Asume un rol de protección y cuidado al entorno natural.
Lluvia de ideas sobre acciones para promover el cuidado del medioambiente.
Cuidados del medio ambiente 45 minutos
Problematiza asuntos públicos a partir del procesamiento de información sobre ellos.
Desarrollo de un debate sobre temas públicos de actualidad.
Temas públicos de actualidadGobernabilidad y democracia
2 semanas
Explica y aplica principios, conceptos e información vinculados a la institucionalidad, a la democracia y a la ciudadanía.
Expresa sus opiniones sobre los temas públicos de actualidad.
Exposiciones grupales sobre el tema de gobernabilidad y democracia.
90 minutos
Propone y gestiona iniciativas de interés común.
Identifica los problemas de la escuela y comunidad y busca alternativas de solución.
En grupos identifican diversos problemas de la escuela y comunidad y plantean su solución.
Problemas de la comunidad y escuela 90 minutos
Ejerce, defiende y promueve los Derechos Humanos.
Expresa y defiende los derechos humanos
Presentación de casos para incentivar la práctica y defensa de los derechos humanos
Derechos humanos 90 minutos
V.EVALUACIÓN DE LOS APRENDIZAJES
INDICADORES INSTRUMENTOS
Expresa sus opiniones sobre las reglas de convivencia en el aula, respetando las opiniones de los demás. Ficha de observación
Expresa empatía y tolerancia con sus compañeros de clase, respetando las diferencias personales. Ficha de observación
Resuelve los conflictos de manera asertiva y pacífica. Ficha actitudinal
Asume un rol de protección y cuidado al entorno natural, proponiendo alternativas de solución. Lista de cotejo
Expresa sus opiniones sobre los temas públicos de actualidad, respetando las opiniones o posturas de los demás.
Prueba de expresión oral
Identifica los problemas de la escuela y comunidad y busca Ficha de observación
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alternativas de solución.
Expresa y defiende los derechos humanos Prueba de expresión oral
VIII. ESTRUCTURA DE NUESTROS CURSOS PROPUESTA
TítuloDiplomado Ciudadanía 1
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Objetivo(s) Proporcionar las herramientas y conocimientos necesarios para la
auditoria social, liderazgo, técnicas de negociación e incidencia política, con el propósito de construir una ciudadanía intercultural
Recuperar las vivencias y experiencias de la aplicación de la ciudadanía intercultural que permitan su profundización en los diferentes espacios.
Promover e incentivar los espacios de diálogo y concertación entre los diferentes actores que permita la aplicación de la ciudadanía intercultural con la finalidad de interiorizar la autonomía.
Aplicar la articulación del contexto de la región con la interiorización de la
ciudadanía intercultural desde un enfoque de participación y control social que permita el desarrollo personal y colectivo en beneficio de la comunidad.
Duración100 Horas
Modulo Tema Actividades Recursos pedagógicos
Recursos técnicos
Duración
I HA
CIA
UNA
1. Ciudadanía Intercultural• La construcción de Ciudadanía en Pueblos
Indígenas• La ciudadanía como punto de partida de la
Autonomía2. Participación Ciudadana
• Participación Ciudadanao Autonomía y Participación Social
• Espacios de Participacióno La escalera de la Participación
4. Estructuras de Gobierno• Estructuras de Gobierno
5. Control Social• Control Social• Funciones del Control Social
Dinámica de trabajo grupal sobre participación y gobernabilidad
Exposición y proyección Power Point
Comentario de texto seleccionado
Puesta en común y Debate
Resumen de Contenidos de 1ª Sesión
Powerpoint 1ª Sesión
Textos: Artículo sobre Ciudadanía e Interculturalidad
Fotocopias
Cañón de proyección o proyector de transparencias
Acceso a Internet (optativo)
25 h
oras
II L
IDER
AZG
O
1. Que es liderazgo comunitario2. Tipos de líder3. Actitudes que puede tomar la persona líder
Dinámica de trabajo grupal sobre participación y gobernabilidad
Exposición y proyección Power Point
Comentario de texto seleccionado
Puesta en común y Debate
Resumen de Contenidos de 1ª Sesión
Powerpoint 1ª Sesión
Textos: Artículo sobre Ciudadanía e Interculturalidad
Fotocopias
Cañón de proyección o proyector de transparencias
Acceso a Internet (optativo)
25 h
oras
III
1. Definición de Empoderamiento2. El poder y lo local3. Dimensiones del Empoderamiento
• Individual• Relaciones próximas• Relaciones colectivas
4. Escala de la participación
Dinámica de trabajo grupal sobre participación y gobernabilidad
Exposición y proyección Power Point
Comentario de texto seleccionado
Puesta en común y Debate
Resumen de Contenidos de 1ª Sesión
Powerpoint 1ª Sesión
Textos: Artículo sobre Ciudadanía e Interculturalidad
Fotocopias
Cañón de proyección o proyector de transparencias
Acceso a Internet (optativo)
25 h
oras
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IV P
RESU
PUES
TO
1. ¿Qué son los presupuestos participativos?2. Definiciones3. Antecedentes del nacimiento de esta iniciativa4. ¿Para qué sirven?5. ¿Qué aportan?6. Objetivos del presupuesto participativo7. Rol de los Actores del Proceso del
Presupuesto Participativo8. Fases del proceso del presupuesto
participativo9. Cronograma de ejecución de actividades de
las fases del proceso del presupuesto participativo
10. Base Legal11. Código de Ética del Agente Participante
Dinámica de trabajo grupal sobre participación y gobernabilidad
Exposición y proyección Power Point
Comentario de texto seleccionado
Puesta en común y Debate
Resumen de Contenidos de 1ª Sesión
Powerpoint 1ª Sesión
Textos: Artículo sobre Ciudadanía e Interculturalidad
Fotocopias
Cañón de proyección o proyector de transparencias
Acceso a Internet (optativo)
25 h
oras
V P
ERFI
L DE
1. Introducción2. El Diálogo3. Elaboración de Proyectos
Dinámica de trabajo grupal sobre participación y gobernabilidad
Exposición y proyección Power Point
Comentario de texto seleccionado
Puesta en común y Debate
Resumen de Contenidos de 1ª Sesión
Powerpoint 1ª Sesión
Textos: Artículo sobre Ciudadanía e Interculturalidad
Fotocopias
Cañón de proyección o proyector de transparencias
Acceso a Internet (optativo)
25 h
oras
TítuloMujeres y Ciudadanía
Objetivo(s) Fortalecer las capacidades analíticas y habilidades para el ejercicio
de la ciudadanía, como mujeres líderes comprometidas con proyectos sociales y políticos.
Duración
50 Horas
2
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Sesión Tema Actividades Recursos pedagógicos
Recursos técnicos Duración
I HAB
ITAN
TE -
1. Origen de la palabra ciudadano2. Derechos y mujeres
Dinámica de trabajo grupal sobre participación y gobernabilidad
Exposición y proyección Power Point
Comentario de texto seleccionado
Puesta en común y Debate
Formulación I Ejemplo de
formulación de proyecto I
Proyector de transparencias
Papelógrafos Rotuladores
5 ho
ras
II C
IUDA
DANA
CO
N
1. Nación, Estado y Ciudadanía2.
Dinámica de trabajo grupal sobre participación y gobernabilidad
Exposición y proyección Power Point
Comentario de texto seleccionado
Puesta en común y Debate
Formulación II Ejemplo de
formulación de proyecto II
Cuestionario de evaluación
Proyector de transparencias
Papelógrafos Rotuladores
5 ho
ras
III
SER
CIUD
ADAN
A
1. Ciudadanas por la libertad y la liberación
2. Ciudadanas con memoria histórica3. Participación política y social de las
mujeres
Dinámica de trabajo grupal sobre participación y gobernabilidad
Exposición y proyección Power Point
Comentario de texto seleccionado
Puesta en común y Debate
Formulación II Ejemplo de
formulación de proyecto II
Cuestionario de evaluación
Proyector de transparencias
Papelógrafos Rotuladores
5 ho
ras
IV A
CCIO
NES
PARA
1. 10 acciones para ser ciudadanas plenas.
2. Camino para resolver problemas3.
Dinámica de trabajo grupal sobre participación y gobernabilidad
Exposición y proyección Power Point
Comentario de texto seleccionado
Puesta en común y Debate
Formulación II Ejemplo de
formulación de proyecto II
Cuestionario de evaluación
Proyector de transparencias
Papelógrafos Rotuladores
5 ho
ras
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TítuloParticipación Ciudadana en el desarrollo local
Objetivo(s) Conocer la base conceptual de la participación y sus características Reflexionar y analizar sobre experiencias de participación ciudadana
en el desarrollo local y la gobernabilidad Facilitar e identificar estrategias prácticas de trabajo en el desarrollo
local A quién se dirige Personal de ONGD, movimientos sociales, entidades e instituciones
que trabajan en el ámbito de la cooperación y la educación para el desarrollo, alumnado de master o curso especialista en desarrollo y cooperación internacional y personas usuarias de la web destacadas por su labor con el desarrollo.
Duración50 Horas
Sesión Tema Actividades Recursos pedagógicos
Recursos técnicos
3
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Duración
I
Presentación del curso
Revisión de conceptos
o Desarrollo: desarrollo Humano, desarrollo Sostenible, desarrollo Local, Desarrollo Económico Local.
o Participación Ciudadana
o Ciudadanía: ciudadanía social, ciudadanía republicana, ciudadanía multicultural
o Formas de Participación Ciudadana (Debate)
o Gobernabilidad
Exposición y proyección Power Point
Preguntas de reflexión y debate sobre los temas tratados
Resumen de Contenidos de 1ª Sesión
Presentación en power point 1ª sesión
Cañón de proyección o proyector de transparencias
Fotocopias
Papelógrafos y rotuladores o pizarra
13 h
oras
II
Participación Ciudadana (Dinámica grupal) – Introducción al tema
Niveles de Participación Ciudadanao Informacióno Consulta y Debateo Gestión compartida Mecanismos de Participación Ciudadana, considerando los
tres aspectos básicos y sus interrelaciones para el logro del desarrollo local:
o Socialo Económicao Política Ejemplos de mecanismos de Participación Ciudadanao Sistematizacioneso Mesa temáticas – Forumo Consejos consultivoso Encuestaso Diagnósticos (DR,DRR, DRP)o Elecciones – votoo Referemdumo Plebiscitoo Consulta popularo Cabildo abiertoo Presupuesto Participativo
Dinámica de trabajo grupal sobre participación y gobernabilidad
Exposición y proyección Power Point
Comentario de texto seleccionado
Puesta en común y Debate
Resumen de Contenidos de 2ª Sesión
Powerpoint 2ª Sesión
Textos: Artículo de Mariana Llona
Fotocopias
Cañón de proyección o proyector de transparencias
Acceso a Internet (optativo)
22 h
oras
III
Consideraciones generales
o Elementos facilitadores de la Participación Ciudadana
o Limitaciones de la Participación Ciudadana
o Rol de las autoridades en el Desarrollo Local y la Participación Ciudadana
o Rol de los agentes externos en el Desarrollo Local
Gobernabilidad y Participación Ciudadana
Corrupción y falta de institucionalidad
Evaluación del curso
Exposición y proyección Power Point
Comentario de texto
Lectura grupal y Debate
Visionado y posterior debate sobre "La Corrupción"
Evaluación del curso
Resumen de Contenidos de 3ª Sesión
Power point
Textos: Artículo de Joan Font
Ficha didáctica sobre la "Ley de Herodes". Para visionado y posterior análisis grupal sobre la corrupción(opcional).
Fotocopias
Cañón de proyección o proyector de transparencias
portatil con acceso a internet
25 h
oras
+ 3
h (
opcio
nale
s):
Visio
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te. A
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TítuloFormulación de proyectos de cooperación (nivel básico)Objetivo(s)
Introducir algunas consideraciones críticas sobre la función que se le asigna a la etapa de “formulación” en la Gestión del Ciclo del Proyecto.
Ayudar a presentar formularios de proyectos que reúnan los requisitos habitualmente más solicitados por las agencias de cooperación.
A quién se dirige El curso está dirigido a personal de ONGD, movimientos sociales,
entidades e instituciones que trabajan en el ámbito de la cooperación, alumnado de master o curso especialista en desarrollo y cooperación internacional y personas usuarias de la web destacadas por su labor con el desarrollo.
Duración50 horas
Sesión Tema Actividades Recursos pedagógicos Recursos técnicos Duración
I
Presentación del curso La gestión del Ciclo del Proyecto El enfoque del Marco Lógico y la
formulación
Exposición
Guía didáctica La gestión del Ciclo del
proyecto El enfoque del Marco
Lógico y la formulación
Proyector de transparencias 15
hor
as
II Formulación I
Exposición Formulación de
un proyecto hipotético I
Formulación I Ejemplo de formulación
de proyecto I
Proyector de transparencias
Papelógrafos Rotuladores
15 h
oras
III Formulación II
Exposición Formulación de
un proyecto hipotético II
Evaluación del curso
Formulación II Ejemplo de formulación
de proyecto II Cuestionario de
evaluación
Proyector de transparencias
Papelógrafos Rotuladores
20 h
oras
4
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TítuloFormulación de proyectos de cooperación al desarrollo (nivel
avanzado)Objetivo(s)
Situar el papel de la formulación en el ciclo del proyecto. Destacar los problemas más habituales en la formulación. Tener capacidad para formular un proyecto.
A quién se dirige- Personas relacionadas con organizaciones sin ánimo de lucro y
movimientos sociales. - Voluntariado y cooperantes de organizaciones de cooperación
internacional al desarrollo. - Alumnado de cursos universitarios con vinculaciones con el tema del
desarrollo. - Personas interesadas en una visión solidaria del mundo.
Duración20 horas
Sesión Tema Actividades Recursos pedagógicos Recursos técnicos Duración
I
El papel de la formulación en la Gestión del Ciclo del Proyecto
Antecedentes, contexto y justificación
Población objetivo
Exposición
Contenidos 1ª sesión
Manual de Gestión del Ciclo del Proyecto (para todas las sesiones)
Fotocopias
15 h
oras
II
Objetivo general
Objetivo específico
Resultados
Actividades
Indicadores
Fuentes de verificación
Cronograma de actividades
Presupuesto
Exposición Contenidos 2ª sesión Fotocopias
15 h
oras
5
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III
Viabilidad y sostenibilidad
Líneas transversales
Seguimiento y transferencia del proyecto
Exposición
Ejercicio
Contenidos 3ª sesión
Caso práctico Fotocopias
20 h
oras
TítuloEl desarrollo humano: una propuesta alternativa
Objetivo(s) Conocer el debate actual sobre el concepto de desarrollo. Entender la propuesta del desarrollo humano como una propuesta
alternativa: cuáles son sus fundamentos teóricos y su potencialidad. Reflexionar e internalizar las nuevas categorías conceptuales del
desarrollo humano. Suscitar la preocupación por continuar con la reflexión sobre el
desarrollo humano.A quién se dirige
- Personas relacionadas con organizaciones sin ánimo de lucro y movimientos sociales.
- Voluntariado y cooperantes de organizaciones de cooperación internacional al desarrollo.
- Formadores y formadoras de educación formal e informal. - Alumnado de cursos universitarios con vinculaciones con el tema del
desarrollo. - Personas interesadas en una visión solidaria
Duración40 horas
Sesión Tema Actividades Recursos pedagógicos Recursos técnicos Duración
I
Presentación del curso Antecedentes del Desarrollo Humano:
las necesidades básicasoEl cambio en el concepto de
desarrollooEl enfoque de las necesidades
básicaso Las necesidades básicas
insatisfechas (NBI)
Exposición Debate
Contenidos 1ª Sesión Cuestiones 1ª Sesión Griffin Desarrollo humano
origen evolución
Fotocopias
12 h
oras
6
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II
La propuesta del desarrollo humanooUn nuevo concepto de desarrollooEl desarrollo humano sostenibleo Las diferencias del desarrollo
humano con otros conceptos afines
Exposición y proyección Power Point
Comentario de textos
Debate
Contenidos 2ª Sesión Power point 2ª Sesión:
Desarrollo humano Cuestiones 2ª Sesión Max Neef Desarrollo a escala
humana PNUD 2000 Definición
Desarrollo humano
Fotocopias Cañon de
proyección o proyector de transparencias
13 h
oras
III
Los contenidos del desarrollo humanoo Los informes sobre Desarrollo
humanooTemas contenidos en los Informes
sobre Desarrollo humanoo¿Hay un paradigma alternativo?
Exposición y proyección Power Point
Comentario de textos
Debate
Contenidos 3ª Sesión Power point Cuestiones 3ª Sesión Griffin Desarrollo humano
origen evolución Informe Desarrollo Humano
2003 Panorama Informe Desarrollo Humano
2005 Panorama
Fotocopias Cañón de
proyección o proyector de transparencias
Acceso a internet (optativo)
15 h
oras
TítuloDesarrollo Humano y Derechos Humanos: Conceptos y mediciones
Objetivo(s) Acercarse a las teorías del desarrollo y a las teorías de derechos
humanos y explorar la variedad de instrumentos utilizados para medir estos conceptos.
Frente a las concepciones dominantes conocer propuestas alternativas: a) El enfoque de desarrollo humano como alternativa al concepto de desarrollo económico dominante; b) Una concepción intercultural y holística de los derechos humanos frente a concepciones de los derechos humanos limitadas a los derechos civiles y políticos.
Conectar las teorías, los conceptos y las mediciones del desarrollo y los derechos humanos.
A quién se dirige- Personas relacionadas con organizaciones sin ánimo de lucro y
movimientos sociales. - Voluntariado y cooperantes de organizaciones de cooperación
internacional al desarrollo. - Formadores y formadoras de educación formal e informal. - Alumnado de cursos universitarios con vinculaciones a los temas de
desarrollo y derechos humanos. - Personas interesadas en una visión solidaria del mundo.
Duración10 horas
Sesión Tema Actividades Recursos pedagógicos Recursos técnicos Duración
7
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I
Presentación del curso
Surgimiento y evolución del pensamiento sobre el Desarrollo:
oCuatro concepciones sobre el desarrollo: modernización, revolución, competencia y conflicto
oProcesos históricos del desarrollo
oEl enfoque del Desarrollo Humano
o Los índices del Desarrollo Humano
Dinámica 1: Mural de definiciones de Desarrollo y Derechos Humanos.
oPuesta en común de las reflexiones sobre Desarrollo Humano (dinámica 1).
Exposición sobre Desarrollo Humano.
Dinámica 2: Revisión de los IDHs del Informe de Desarrollo Humano del PNUD
Power Point Dinámica 1
Guía para la Dinámica 1
Power Point Exposición Desarrollo Humano
Guía para la Exposición Desarrollo Humano
Materiales para la Dinámica 2:
o IDH 2013
o Indice relativo al género y de potenciación de género
oExplicación IDH 2013
Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo de Karlos Pérez de Armiño (dir.): Conceptos de "Desarrollo" y "Desarrollo Humano" de Alfonso Dubois.
Juegos de las tarjetas para la Dinámica 1 (tantos como nº de grupos).
Pared donde colocar las tarjetas
Cinta adhesiva
Cañon de proyección para la presentación de Power Point
Fotocopias de las tablas del IDH
5 ho
ras
II
Teorías y evolución de los Derechos Humanos:
o Conexión entre conceptos de necesidades y Derechos Humanos
o Generaciones de Derechos Humanos
o Clasificaciones y teorías de Derechos Humanos
o Indicadores de Derechos Humanos / Libertades políticas
Conexiones entre Desarrollo humano y Derechos Humanos: El derecho al desarrollo
Dinámica 1: Mural de definiciones de Desarrollo y Derechos Humanos.
oPuesta en común de las reflexiones sobre Derechos Humanos (dinámica 1).
Exposición sobre Derechos Humanos.
Dinámica 3: Revisión de algunos indicadores sobre desarrollo y derechos humanos / libertades políticas.
Power Point Dinámica 1
Guía para la Dinámica 1
Power Point Exposición Derechos Humanos
Guía para la Exposición Derechos Humanos
Materiales para la Dinámica 3:
oFreedom House
oCharles Humana
o Indices de gobernabilidad PNUD 2013
Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo de Karlos Pérez de Armiño (dir.): Conceptos de "Derechos humanos: Concepto y evolución" de Felipe Gómez.
Juegos de las tarjetas para la Dinámica 1 (tantos como nº de grupos).
Pared donde colocar las tarjetas
Cinta adhesiva
Cañon de proyección para la presentación de Power Point
Fotocopias de las tablas de indicadores de Desarrollo y Derechos Humanos
5 ho
ras
61
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TítuloParticipación Ciudadana en el desarrollo local
Objetivo(s) Conocer la base conceptual de la participación y sus características Reflexionar y analizar sobre experiencias de participación ciudadana
en el desarrollo local y la gobernabilidad Facilitar e identificar estrategias prácticas de trabajo en el desarrollo
localA quién se dirige
- Personal de ONGD- movimientos sociales, - entidades e instituciones que trabajan en el ámbito de la cooperación
y la educación para el desarrollo, - alumnado de master o curso especialista en desarrollo y cooperación
internacional - personas usuarias de la web, destacadas por su labor con el
desarrollo.Duración
50 horas (3h opcionales)
Modulo Tema Actividades Recursos pedagógicos Recursos técnicos Duración
I
Presentación del curso Revisión de conceptosoDesarrollo: desarrollo Humano,
desarrollo Sostenible, desarrollo Local, Desarrollo Económico Local.
oParticipación CiudadanaoCiudadanía: ciudadanía social,
ciudadanía republicana, ciudadanía multicultural
oFormas de Participación Ciudadana (Debate)
oGobernabilidad
Exposición y proyección Power Point
Preguntas de reflexión y debate sobre los temas tratados
Resumen de Contenidos de 1ª Sesión
Presentación en power point 1ª sesión
Cañón de proyección o proyector de transparencias
Fotocopias Papelógrafos y
rotuladores o pizarra
15 h
oras
8
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II
Participación Ciudadana (Dinámica grupal) – Introducción al tema
Niveles de Participación Ciudadanao InformaciónoConsulta y DebateoGestión compartida
Mecanismos de Participación Ciudadana, considerando los tres aspectos básicos y sus interrelaciones para el logro del desarrollo local:oSocialoEconómicaoPolítica
Ejemplos de mecanismos de Participación CiudadanaoSistematizacionesoMesa temáticas – ForumoConsejos consultivosoEncuestasoDiagnósticos (DR,DRR, DRP)oElecciones – votooReferemdumoPlebiscitooConsulta popularoCabildo abiertooPresupuesto Participativo
Dinámica de trabajo grupal sobre participación y gobernabilidad
Exposición y proyección Power Point
Comentario de texto seleccionado
Puesta en común y Debate
Resumen de Contenidos de 2ª Sesión
Power point 2ª Sesión Textos: Artículo de Mariana
Llona
Fotocopias Cañón de
proyección o proyector de transparencias
Acceso a Internet (optativo)
15 h
oras
Consideraciones generalesoElementos facilitadores de la
Participación Ciudadanao Limitaciones de la Participación
CiudadanaoRol de las autoridades en el Desarrollo
Local y la Participación CiudadanaoRol de los agentes externos en el
Desarrollo Local Gobernabilidad y Participación
Ciudadana Corrupción y falta de institucionalidad Evaluación del curso
Exposición y proyección Power Point
Comentario de texto
Lectura grupal y Debate
Visionado y posterior debate sobre "La Corrupción"
Evaluación del curso
Resumen de Contenidos de 3ª Sesión
Power point Textos: Artículo de Joan Font Ficha didáctica sobre la "Ley
de Herodes". Para visionado y posterior análisis grupal sobre la corrupción(opcional).
Fotocopias Cañón de
proyección o proyector de transparencias
portatil con acceso a internet
20 h
oras
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TítuloIntroducción a las Microfinanzas como instrumento de desarrollo
Objetivo(s) Los objetivos específicos de este curso son: Tener una visión completa, constructiva y crítica de las
microfinanzas, entendidas como servicios financieros a favor de los pobres.
Ser capaz de analizar programas de microfinanzas y sus diferencias. Ser capaz de elaborar un diseño preliminar o enfoque de un proyecto
de microfinanzas Ser capaz de analizar críticamente estudios de impacto de
programas de microfinanzas.A quién se dirige
- Técnicos y voluntariado de ONGD - otras organizaciones de cooperación - formadores y formadoras en cooperación al desarrollo- alumnado de cursos vinculados al desarrollo.
Duración12 horas
SESION Tema Actividades Recursos pedagógicos Recursos técnicos Duración
I
Introducción a las microfinanzas:
¿Desarrollo o banca?
Servicios financieros a favor de los pobres.
Avance de las microfinanzas.
Exposición teórica.
Discusion por grupos y puesta en común de las conclusiones.
¿Qué es este curso?
Apuntes 1ª sesión.
Ejercicio: ventajas e inconvenientes del microahorro y los subsidios.
Papelógrafos
Rotuladores
Fotocopias del ejercicio.
3 ho
ras
II
Microfinanzas y desarrollo: Microfinanzas, sector financiero y desarrollo. Enfoques de los programas de microfinanzas. Microfinanzas y género.
Exposición teórica
Discusión por grupos y puesta en común.
Apuntes 2ª Sesión.
Ejercicio: Alternativas para una microfinanciera en problemas.
Recursos adicionales y bibliografía comentada (sesiones 1 y 2).
Papelógrafos.
Rotuladores.
Fotocopias del ejercicio.
3 ho
ras
IIII
La Técnica de las Microfinanzas I: Programas e instituciones de microfinanzas. Metodologías de concesión de crédito. Garantías. Microahorro y microseguros.
Exposición teórica. Apuntes 3ª sesión
Papelógrafos.
Rotuladores. 3 ho
ras
IV
La Técnica de las Microfinanzas II: Estructura financiera de las IMF. Fuentes de financiación. La industria de las microfinanzas.
Exposición teórica.
Ejercicio práctico.
Apuntes 4ª sesión.
Ejercicio: Businees case de diseño de un programa de microcrédito.
Recursos adicionales y bilbiografía comentada (sesiones 3 y 4)
Papelógrafos.
Rotuladores.
Fotocopias de los ejercicios.
3 ho
ras
9
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V
Impacto Social: Necesidad. Monitorización. Evaluación de imapcto.
Exposición teórica.
Ejercicio práctico.
Apuntes 5ª sesión.
Ejercicio: Esbozo de análisis de impacto.
Recursos adicionales y bibliografía comentada.
Apuntes: A modo de cierre.
Papelógrafos.
Rotuladores.
Fotocopias del ejercicio.
3 ho
ras
10
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TítuloElaboración de Néctares de Frutas
Objetivo(s)Busca hacer conocer a los productores que existe una manera fácil y sencilla de poder mejorar sus ingresos, dándoles un valor agregado a su remanente de producción, mediante la transformación agroindustrial de sus productos, creándose así una actividad productiva complementaria a su trabajo agrícola.A quién se dirige
- Productores de Frutas- Emprendedores en general
Duración50 horas
SESION Tema Actividades Recursos pedagógicos Recursos técnicos Duración
I MÁQ
UINA
S Y
MAT
ERIA
LES
Máquinas, Equipos y Materiales Máquinas y Equipos Materia Prima e Insumos Fruta
Tipos de Fruta:- Chirimoya- Granadilla- Manzana- Durazno- Mango- Ciruela- Aguaymanto
Bióxido de Azufre Benzoato y Sorbatos Carboxi- Metil.- Celulosa (CMC) Ácido Cítrico Hidróxido de sodio
Exposición teórica.
Exposición Práctica
Discusión por grupos y puesta en común de las conclusiones.
¿Para qué es este curso?
Apuntes 1ª sesión.
Ejercicio: ventajas e inconvenientes del proceso de producción de néctares.
Frutas.
Equipos
Maquinas
Fotocopias del ejercicio.
Cañon de proyección para la presentación de Power Point y videos
10 h
oras
II E
LABO
RACI
ON
Selección Pelado Blanqueado/Escaldado Molienda/Refinado de Pulpa Acondicionamiento de la Formula Tratamiento Térmico Envasado Esterilización de tapas Lavado de botellas y secado Etiquetado
Exposición teórica
Discusión por grupos y puesta en común.
Apuntes 2ª Sesión.
Ejercicio: Alternativas de usos de químicos.
Recursos adicionales y bibliografía comentada
Frutas.
Equipos
Maquinas
Fotocopias del ejercicio.
Cañon de proyección para la presentación de Power Point y videos
20 h
oras
IIII C
ONT
ROL
DE
CALI
DAD Control de Calidad
Consideraciones Sistema de calidad Basado en
Análisis de peligro y control críticos (HACCP)
Exposición teórica.
Exposición práctica.
Apuntes 3ª sesión
Sistema de indicadores de Calidad
Fotocopias del ejercicio.
Cañon de proyección para la presentación de Power Point y videos
10 h
oras
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IV
COM
ERCI
ALIZ
ACIO
N Comercialización a Pequeña Escala. Determinación de costos y Precio
Venta Calculo de Costos de Producción Calculo de Gastos Administrativos
(mes) Calculo de Costos Variables Precio Venta
Exposición teórica.
Ejercicio práctica.
Apuntes 4ª sesión.
Ejercicio: Plan de Comercializacion.
Recursos adicionales y bilbiografía comentada (sesiones 3 y 4)
Equipos
Plan
Fotocopias del ejercicio.
Cañon de proyección para la presentación de Power Point y videos
10 h
oras
TítuloCapacitación Docentes
Objetivo(s) Fortalecer los conocimientos sobre temas de: legislación educativa,
comprensión lectora, cultura pedagógica, gestión pedagógica, aptitud docente, razonamiento lógico y matemático, conocimientos del nivel de educación básica regular, educación inclusiva, educación alternativa y sus correspondientes
11
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conocimientos de especialidad .A quién se dirige
- Docentes nombrados, contratados- Estudiantes de Educación y Público Interesado.
Duración240 Horas
SESION Tema Actividades Recursos pedagógicos Recursos técnicos Duración
I IN
NOVA
CIO
N CU
RRIC
ULAR
EN
LA
EDUC
ACIO
N BA
SICA
Marco Curricular Mapas de progreso, estándares e
aprendizaje. Rutas del Aporendizaje Rol del docente en el proyecto de
implementación de Rutas del Aprendizaje.
Estrategias para apoyar a los docentes en la implementación de las Rutas del Aprendizaje.
Aportes de las Rutas del Aprendizaje a la programación del aula.
Orientación en las programaciones didácticas para lograr aprendizaje.
Exposición teórica. Exposición Práctica
en chacra Discusión por
grupos y puesta en común de las conclusiones.
¿Para qué es este curso?
Apuntes 1ª sesión. Ejercicio: ventajas e
inconvenientes de las plantaciones de mango
Fotocopias del ejercicio. Cañon de proyección
para la presentación de Power Point y videos.
Hojas de trabajo
240
hora
s pe
dagó
gica
s
II A
CTUA
LIZA
CIO
N ED
UCAC
ION
INIC
IAL
INCL
USIV
A
Tutoría y desarrollo de Habilidades Sociales
Autoevaluación institucional: clima laboral
y afectivo en una cultura de paz y buen
trato. La Neurociencia como soporte del desarrollo de los niños en la
Educación. Las rutas de aprendizaje desde la planificación, desarrollo y
evaluación. Implementación de las rutas de
Aprendizaje en la Planificación de Unidades Didáctica de la Investigación Estrategias de aprendizaje y
comprensión lectora. Conciencia fonológica El Sistema neuromotor y su
importancia en el aprendizaje. Plan de Mejora Evaluación de salida
Exposición teórica. Exposición Práctica
en chacra Discusión por
grupos y puesta en común de las conclusiones.
¿Para qué es este curso?
Apuntes 2ª sesión. Ejercicio: ventajas e
inconvenientes de las plantaciones de mango
Herramientas Fotocopias del ejercicio. Cañon de proyección
para la presentación de Power Point y videos
240
hora
s
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IIII A
CTUA
LIZA
CIO
N ED
UCAC
ION
PRIM
ARIIA
IN
CLUS
IVA
Procedimientos administrativos: faltas y
sanciones Elaboración de material concreto
para la facilitación del razonamiento. Implementación de las rutas de
aprendizaje en la planificación de las unidades
Plan Lector Tutoría y desarrollo de Habilidades
Sociales Estrategias de aprendizaje y
comprensión lectora Clima institucional, social, afectivo
en una cultura de paz y buen trato. Proyectos productivos : generando
una cultura del emprendimiento ¿Cómo actuar ante los casos de
maltrato sicológico y físico de los estudiantes?
Plan de Mejora Evaluación de salida
Exposición teórica. Exposición Práctica
en chacra Discusión por
grupos y puesta en común de las conclusiones.
¿Para qué es este curso?
Apuntes 3ª sesión. Ejercicio: ventajas e
inconvenientes de las plantaciones de mango
Herramientas Equipos Fotocopias del ejercicio. Cañon de proyección
para la presentación de Power Point y videos
240
hora
s
IV D
IPLO
MAD
O E
N ED
UCAC
IÓN
INCL
USIV
A
Bloque 1 :Fundamentos de la Educación Inclusiva. Filosofía leyes y directrices nacionales e internacionales que apoyan la Educación Inclusiva. Ética dentro la Educación Inclusiva.Carga Horaria: 30hrs.
Bloque 2: Estrategia, planeamientos y adaptaciones curriculares en la Educación Inclusiva.Carga Horaria: 30 hrs.
Bloque 3:Seguridad escolar y las personas con necesidades educativas especiales.Carga horaria : 40 hrs.
Bloque 4:Tecnología de la Información y de la Comunicación.Carga horaria: 30 hrs.
Bloque 5: Intervenciones educacionales.Carga horaria 80hrs.
Bloque 6: Lengua de señas.Carga horaria: 60 hrs.
Exposición teórica. Exposición Práctica
en chacra Discusión por
grupos y puesta en común de las conclusiones.
¿Para qué es este curso?
Apuntes 3ª sesión. Ejercicio: ventajas e
inconvenientes de las plantaciones de mango
Herramientas Equipos Fotocopias del ejercicio. Cañon de proyección
para la presentación de Power Point y videos
240
hora
s
Título 12
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Gestión Pública MunicipalObjetivo(s)
Frente a la importancia que representa la buena gestión de los gobiernos locales para asegurar un desarrollo sostenible en el marco de un sistema democrático y de gobernabilidad para el país, presenta la Diplomatura en Gestión Municipal y Gobernabilidad, con el propósito de contribuir en la formación de líderes, gestores y funcionarios en el desempeño de la función pública, a nivel local y regional.
De esta manera, la estructura del curso combina, por un lado, los conocimientos que permitan ofrecer a sus participantes una formación sólida en los conceptos de políticas públicas, gestión municipal y gobernabilidad, así como las herramientas de la administración pública y sus sistemas administrativos; y, por otro lado, la experiencia de prestigiosos funcionarios que han participado en diversos procesos de conducción y gestión en el sector público.
A quién se dirige- Candidatos a la gestión pública.- Autoridades y Funcionarios Publicos- Publico interesado
Duración200 Horas
SESION Tema Actividades Recursos pedagógicos Recursos técnicos Duración
I CO
MPE
TENC
IAS
COG
NITI
VAS
Conoce sobre la evolución histórica y principales teorías y propuestas de la Administración Pública.
Conoce sobre las nuevas orientaciones en el rediseño y funciones del Estado.
Conoce los temas jurídico y políticos que dan origen y sustento al quehacer público.
Conoce y maneja los apoyos técnicos sobre los procesos económicos y financieros que enmarcan el quehacer gubernamental.
En el ámbito técnico, cuenta con un amplio respaldo en cuanto a las técnicas de contabilidad y presupuestos gubernamentales.
Interpreta variables políticas, jurídicas, económicas, culturales y sociales para construir diagnósticos y pronósticos.
Elabora planes para organizaciones públicas.
Identifica problemas de gestión pública y propone sus soluciones.
Gestiona recursos públicos. Implementa y evalúa políticas, planes,
programas y proyectos.
Exposición teórica. Exposición Práctica
en chacra Discusión por
grupos y puesta en común de las conclusiones.
¿Para qué es este curso?
Apuntes 1ª sesión. Ejercicio: ventajas e
inconvenientes de las plantaciones de mango
Herramientas Fotocopias del ejercicio. Cañon de proyección
para la presentación de Power Point y videos
100
hora
s
70
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II CO
MPE
TENC
IAS
PRO
CEIM
ENTA
LES
Gestiona fondos y servicios ante organismos nacionales e internacionales para impulsar programas y proyectos que permitan el desarrollo socioeconómico del país.
Diseña propuestas innovadoras, locales, nacionales e internacionales que permitan la solución de problemas del gobierno y la administración.
Administra los recursos humanos, materiales tecnológicos y financieros del Estado.
Facilita la toma de decisiones, con una clara orientación social.
Tiene la capacidad para elaborar propuestas de trabajo y creatividad para su implementación.
Cuenta con espíritu innovador y emprendedor.
Facilita la comunicación y la tendencia a la vinculación directa con los problemas y demandas sociales, a fin de darles atención pronta y soluciones eficientes y eficaces que den respuesta cabal a las expectativas de la ciudadanía.
Tiene inclinación para trabajar en equipos interdisciplinarios.
Exposición teórica. Exposición Práctica
en chacra Discusión por
grupos y puesta en común de las conclusiones.
¿Para qué es este curso?
Apuntes 2ª sesión. Ejercicio: ventajas e
inconvenientes de las plantaciones de mango
Herramientas Fotocopias del ejercicio. Cañon de proyección
para la presentación de Power Point y videos
50 h
oras
IIII C
OM
PETE
NCIA
S AC
TITU
DINA
LES
Mantiene el equilibrio emocional, seguridad y objetividad en la toma de decisiones.
Asume compromisos con el desarrollo de la sociedad y la profesión, así como el respecto y la observancia de la ética.
Posee la actitud de orientación a la innovación, a los resultados, a la calidad, al compromiso con la organización, proactividad, adaptación al cambio y flexibilidad.
Cuenta con una arraigada honestidad, dimensionando, también, la responsabilidad y el respeto hacia la sociedad.
Exposición teórica. Exposición Práctica
en chacra Discusión por
grupos y puesta en común de las conclusiones.
¿Para qué es este curso?
Apuntes 3ª sesión. Ejercicio: ventajas e
inconvenientes de las plantaciones de mango
Herramientas Equipos Fotocopias del ejercicio. Cañon de proyección
para la presentación de Power Point y videos
10 h
oras
IV C
OM
PETE
NCIA
S D
E AC
CIO
N LA
BORA
L - P
ROFE
SIO
NAL
Diseña y evalúa tareas gubernamentales. Promueve un comportamiento ético e
innova en los procesos de gobierno y la calidad en el servicio público.
Identifica las ventajas y desventajas de diversas estructuras organizacionales para evaluar, facilitar y poner en marcha reformas económicas, políticas o administrativas.
Participa en los asuntos públicos, a través de su integración en los organismos del Estado, en organismos internacionales, en partidos políticos o en organizaciones no partidarias, ya sea como funcionario, dirigente, asesor, analista o instructor.
Ejerce cargos de gerencia y también se desempeña en las áreas de gestión de las instituciones del sector público.
Ejerce labores de consultoría en actividades y proyectos afines a la gestión de las instituciones del sector público.
Planifica, organiza, dirige y controla competitivamente áreas y organizaciones del sector público.
Ejerce la docencia a nivel superior.
Exposición teórica. Exposición Práctica
en chacra Discusión por
grupos y puesta en común de las conclusiones.
Apuntes 4ª sesión. Ejercicio: ventajas e
inconvenientes de las plantaciones de mango
Equipos Herramientas Fotocopias del ejercicio. Cañon de proyección
para la presentación de Power Point y videos
40 h
oras
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Resultado 1.1:Lograr un Estado democrático y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional
Actividades programadas 2014 - 2015 Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
Objetivo 1Mejorar las condiciones de vida de población excluida del servicio educativo y sus competencias ciudadanas, derechos civiles, políticos, sociales y económicos.Resultados 1Plan de educación comunitaria para la ciudadanía, el desarrollo social y económico del distrito de San Juan de LuriganchoACTIVIDAD 1.1.Creación de la Escuela Municipal para el Desarrollo Social y Económico de Manas
Institución CreadaResolución de Alcaldía de
creación
Ausencia de voluntad política
ACTIVIDAD 1.2Acogimiento del Programa por la Educación Comunitaria del Sistema Educativo nacional.
Institución RegistradaFicha de Registro
RENOEC
ACTIVIDAD 1.3.Ejecución del Programa de desarrollo de Capacidades
Al final de la ejecución anual del Programa,
el 95% de las comunidades del distritos, han sido atendidos en
los cursos de la escuela.
Listas de Asistencias
ACTIVIDAD 1.1.4.Certificación de los Cursos
Al final de la ejecución anual del Programa,
el 80% de los asistentes de lascapacitaciones, han aprobado los exámenes de certificación para los que se matricularon.
Certificados entregados
MARCO LOGICO
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PLAN DE TRABAJO
ITEM
CURSO2014 2015
A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
1 Diplomado Ciudadanía2 Mujeres y Ciudadanía3 Participación Ciudadana en el
desarrollo local4 Formulación de proyectos de
cooperación (nivel básico)5 Formulación de proyectos de
cooperación al desarrollo (nivel avanzado)
6 El desarrollo humano: una propuesta alternativa
7 Desarrollo Humano y Derechos Humanos: Conceptos y mediciones
8 Participación Ciudadana en el desarrollo local
9 Introducción a las Microfinanzas como instrumento de desarrollo
10 Elaboración de Néctares de Frutas11 Producción de Mango
ANEXO 1
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