ESTADOESTADO
Aproximaciones teóricas, Aproximaciones teóricas, analíticas e históricas al analíticas e históricas al
conceptoconcepto
José Francisco Puello-SocarrásJosé Francisco Puello-SocarrásEscuela Superior de Administración Pública Escuela Superior de Administración Pública
(ESAP)(ESAP)Teorías y problemas contemporáneos del Teorías y problemas contemporáneos del
Estado, el Poder y el GobiernoEstado, el Poder y el GobiernoI-2015I-2015
El concepto de ESTADOEl concepto de ESTADO
Pensar el Estado teóricamente y estudiarlo social e históricamente (empíricamente)
Concepto GÉNERICO
Historia del CONCEPTO
ESTADO MODERNONacional - Capitalista
ESTADOESTADO
David HeldDavid HeldEl desarrollo del Estado-nación El desarrollo del Estado-nación
la consolidación de la la consolidación de la democraciademocracia
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EL ESTADOEL ESTADO- Modernidad y Nación -
““(…) (…) aparatosaparatos políticos políticos distintosdistintos tanto de los tanto de los gobernantes como de los gobernados, con gobernantes como de los gobernados, con suprema suprema jurisdicción jurisdicción sobre un sobre un área territorial definidaárea territorial definida, ,
basados en el basados en el monopolio del poder coercitivomonopolio del poder coercitivo, y , y dotados de dotados de legitimidadlegitimidad como resultado de un mínimo como resultado de un mínimo
de apoyo o lealtad de apoyo o lealtad de sus ciudadanosde sus ciudadanos” (p. 71)” (p. 71)
SISTEMA DE PODER (SISTEMA DE PODER (sujeciónsujeción))
COMUNIDAD POLÍTICA (COMUNIDAD POLÍTICA (representaciónrepresentación))
Elementos del «Estado»- Tendencias generales -
1.1. TerritorialidadTerritorialidad: : fijación de fronteras “exactas”
2.2. Control de los medios de violenciaControl de los medios de violencia: : monopolio de la fuerza y la coerción / erradicación de centros de poder rivales
3.3. Estructura impersonal del poderEstructura impersonal del poder: : Orden Político impersonal y soberano / deslindamiento de deberes y derechos (tradicionales)
4.4. LegitimidadLegitimidad: : Derecho “divino” o “razón de Estado” vs “el pueblo” (*) / re-presentación de perspectivas e intereses
Evolución histórica del «Estado»- Formas específicas -
1.1. FeudalFeudal: : Acumulación funciones directivas en “las mismas personas” (aristocracias) / Disgregación de poder central en diferentes grupos sociales / P^p = personal vs institucional
2.2. EstamentalEstamental: : individuos de misma posición social hacen valer sus derechos ante soberano / intereses corporativos y contraposición de poderes en constante conflicto
3.3. AbsolutoAbsoluto: : Centralización (subordinación-eliminación) y Concentración (soberanía).
4.4. RepresentativoRepresentativo: : Liberal (autonomía esfera privada y límites al poder público) + Demo-liberal (gobierno de representación popular vía subgrupo) + Socialistas (partido único)
Evolución histórica del «Estado»- Contraposiciones: re/des/monopolización -
1.1. ““MáximoMáximo”: ”: Confesional / Intervencionista / Bienestar /
2. “2. “MínimoMínimo”: ”: Burgués / Gendarme / Providencia
3. “3. “Ultra-mínimoUltra-mínimo””: : Neo-liberal /
Evolución histórica del «Estado»- ¿Por qué triunfa el Estado moderno? -
1.1. GuerraGuerra: : mantenimiento y desarrollo capacidades coercitivas
- Estados se organizan a través de sus Medios de Coerción (Inglaterra)
- Funciones predominantes: militares y geopolíticas vs económicas (70-90% recursos s. XII-XIX invertidos en fuerza militar)
2. 2. CapitalismoCapitalismo: : Expansión mecanismos y relaciones de mercado / extracción de recursos económicos: autonomía ejecutivos burocráticos
- Favorecimiento estructuras estatales para fomentar intereses
- Relación estrecha entre Clases Políticas y Clases Económicas (emergentes): centralización del Poder político y subordinación otros
- Afirmación de Derechos civiles y políticos.
Evolución histórica del «Estado»
- ¿Por qué triunfa el Estado moderno? -
3.3. CiudadaníaCiudadanía: : statusstatus en igualdad (garantías) en igualdad (garantías) derechos y obligaciones individuales / derechos y obligaciones individuales / Desmonopolización de privilegios históricos / Comunidad Desmonopolización de privilegios históricos / Comunidad políticapolítica
- Interdependencia en relaciones dominantes-dominadosInterdependencia en relaciones dominantes-dominados
- Agotamiento de las formas tradicionales de dominaciónAgotamiento de las formas tradicionales de dominación
- Aislamiento de riesgos de la economía en Sociedad CivilAislamiento de riesgos de la economía en Sociedad Civil
ESTADOESTADO
Oscar OszlakOscar OszlakReflexiones sobre la formación Reflexiones sobre la formación del Estado y la construcción de del Estado y la construcción de
la sociedad argentinala sociedad argentina
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ESTADOESTADO
Guillermo O’DonnellGuillermo O’DonnellApuntes para una teoría del Apuntes para una teoría del
EstadoEstado
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Instrumentos conceptualesInstrumentos conceptuales
Estado BUROCRÁTICO-AUTORITARIO
Estado Y Sociedad
Concepto de «Estado»
- Especificidad política de la dominación social -
Dominación: capacidad (actual y/o potencial) de imponer/someter regularmente la voluntad sobre otros, incluso contra su resistencia.
Políticamente constituida (monopolio medios de coerción y delimitación territorial).
Relacional: vínculos entre Sujetos sociales, desigual y asimétrica (control social de los medios de coerción política, económica e ideológica).
Clases sociales: diferenciador clave en el capitalismo (posiciones estructurales determinantes) garantizadas intrínseca y constitutivamente, como parte de las relaciones sociales, por Estado (invocación).
Concepto de «Estado»
- Sujetos y sujeción concretos -
Separación formal entre la coerción económica y la extraeconómica.- Capitalistas “desposeídos” de los medios de coacción pero acceso control concreto (indirecto y efectivo).
Tercer sujeto social “no-capitalista”.- Instituciones objetivadas y cristalizadas que actualizan las relaciones sociales de dominación (incluyendo, las de explotación) “difusas”* entre las clases.
Generalidad parcializada.- Expresión de “interés general” (más allá de los sujetos sociales) pero no es neutral ni igualitario y forma de articulación (“mediación imbricada”, “consensualmente articuladora”) entre sujetos sociales.
“(…) el Estado no respalda directamente al capitalista (ni como
sujeto concreto ni como clase) sino a la relación social que lo hace tal (…)
es primariamente coactivo… origen del Estado capitalista y sus
instituciones. Esta primacía (genética) de lo coactivo en el Estado es análoga a la primacía, también genética, de lo
económico en las relaciones capitalistas de producción; lo cual no
entraña que esas relaciones sean puramente económicas ni que el Estado sea sólo coacción…”.
Concepto de «Estado»
- Qua organización -
Organizador social a través de instituciones estatales.- objetivación formalizada (legal-racional / derecho) y límites negativos. Subsunción real & apariencia institucional
Reificación o cosificación (y subsunción).- Modalidad típica de su apariencia para fetichizar las contradicciones en las relaciones sociales de producción, telos de regulación.
Escisión paralela entre Lo Público y Lo privado.- “instancia superior mediadora” entre sujetos sociales/instituciones estatales y condición de posibilidad.
Concepto de «Estado»- ¿Cómo el Estado puede conocer/garantizar las condiciones de la
reproducción social capitalista? -
Exterioridad (imposibilidad).- Lo estatal o político es inherentemente constitutivo de las relaciones de dominación; igualmente, lo ideológico división público/privada “falsa” / aparente pero, a su vez, “real”.
Racionalidad acotada.- Pretensión de racionalidad superior pero incapacidad de soluciones “óptimas” / Complicidad estructural (Offe): sesgo sistemático y habitual como i) Derecho (formal) + ii) Presencia tácita de recursos de poder (actualizar concreción y “fallas”) + iii) Anclaje ideológico + iv) Encubrimiento (auto) como sociedad capitalista abstracta real y relación de dominación.
Concepto de «Estado»- Acción y re-acción estatal: cuándo y cómo? -
1) Organización social en general.- A través de la Administración burocrática (“rutinizada”) y Derecho & objetivación de la reproducción “a imagen y semejanza” de la articulación social de las clases.
2) Crisis y “cuestiones” como Poder*.- Rupturas a la “normalidad” del “orden” social & re-acción habitual y compleja expansión y diferenciación institucional estatal de coordinación y mando “consonante” con fragmentación social.
«Estado» y «Sociedad»- Mediaciones -
Estado Qua Comunidad Política.- dominación consensualmente aceptada y recomposición continua de solidaridades y pertenencias colectivas (valores e intereses).
Fundamento óptimo del Poder estatal: ciudadanía.- hetero-referente a sí mismo y La Sociedad oscilación entre hegemonía y “descubrimiento de su (verdadera) imbricación en la sociedad” qua “Estado de ciudadanos” (igualdad general abstracta constitutiva).
Referencia del Estado: la Nación.- instituciones estatales aparecen como “Estado-para-la-nación” (colectividad superior a los intereses particularizados) & agente privilegiado interna y externamente.
“Las decisiones estatales invocan los intereses de la nación y los condensan en una
simbología que la rememora continuamente. Al saltar por encima de las raspaduras de la
sociedad, y al negarla como contradictoriamente articulada, esto presupone y, por lo tanto, ratifica - a la
sociedad qua capitalista. Es así como la nación ocupa el espacio vacante por el
arrinconamiento de la sociedad, y se coloca como principal referente del Estado. Este
aparece, consiguientemente, como un Estado para la nación, no como un Estado de y para la sociedad. El Estado es el "resumen oficial", la fachada majestuosa de la sociedad, cuando se aleja de ella y reaparece como síntesis activa
de la nación…” (p. 25)
«Estado» y «Sociedad»- El pueblo referente y fundamento estatal ambiguo en América
Latina -
Menor vigencia ciudadanía & menor extensión y densidad capitalismo.- Lo popular como ámbito solidaridades menos comprensivo con clivajes sociales (definición de luchas políticas) y “Nación verdadera” fusión nacional-popular.
a) Demandas pueden afectar y exponer limites / contradicciones de reproducción de la sociedad qua capitalista
b) Otra Línea de encubrimiento absorción de “reclamos” sin explotar los parámetros, el Estado puede aparecer “acogiendo” a lo popular: garantiza y organiza y, además, custodia subordinación y la hace compatible.
Conclusiones
1.Aspecto analítico, de la sociedad, parcialmente cristalizado en derecho e instituciones: genéticamente coercitivo y coactivo.2.Tendencia hacia fetichización, escisión y mediaciones en tanto organización del consenso y constituyente de solidaridades colectivas frente a contradicciones estructurales y legitimación verosímil3.Hegemonía & ideología de igualdad: abstracta (fundamento-ciudadanía), concreta pero indiferenciada (referente-nación) y, más concreta y menos indiferenciada, (plano-popular).
Conclusiones
“(…) Despojado de sus componentes ‘normales’ de mediaciones y consenso,
ese Estado, "autoritario" en diversas variantes, muestra que es antes Estado
capitalista que Estado nacional, popular o de ciudadanos. Pero la faz imponente de la coerción es su fracaso
como organización del consenso y, por lo tanto, como legitimación de sus
instituciones y como contribución a la hegemonía en la sociedad…” (p. 30)
ESTADOESTADO
Claus OffeClaus Offe ““Crisis en el manejo de la crisis. Crisis en el manejo de la crisis. Elementos para una teoría de la Elementos para una teoría de la
crisis política”crisis política”
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(ESAP)(ESAP)Teorías y problemas contemporáneos del Teorías y problemas contemporáneos del
Estado, el Poder y el GobiernoEstado, el Poder y el GobiernoI-2015I-2015
FUNCIONALISMO(Parsons, antecedente Weber)
MARXISMO(Marx, Engels, Lenin)
Sistema GLOBAL en su conjunto conformado por 4 subsistemas
(económico, político, social, cultural). Preocupación: las
funciones que desempeña cada subsistema para CONSERVAR el EQUILIBRIO en el sistema social.
Toda sociedad histórica conformada por: a) Infra-estructura económica y b) Super-estructura. Preocupación: la
evolución dialéctica de las estructuras y el traspaso hacia otro sistema.
Tema hobbesiano del ORDEN (conservación): los cambios que preocupan son aquellos que son
“absorbidos” por el sistema
RUPTURA del ORDEN (tránsito de una forma de producción a otra) y el Gran
Cambio Social: lo que pone en CRISIS la identidad de un sistema y sus
contradicciones internas
Subraya momento de COHESIÓN.Teorías INTEGRACIONISTAS: la
sociedad “a pesar” de sus conflictos se AUTORREGULA a
través de sus propios mecanismos sociales
Subraya momento de IMPLOSIÓN.Teorías CONFLICTUALISTAS: crítica idea
de AUTORREGULACIÓN social en el capitalismo (mercado como relación)
Parsons influye notablemente las teorías de Easton y “sistema político” de la Ciencia Política
Usamericana.
Marx influye desarrollos Gramsci, Poulantzas, etc., y las contribuciones en
filosofía política aunque también en Ciencia Política (Offe).
El concepto de Crisis PolíticaEl concepto de Crisis Política
¿Por qué es tan limitada la capacidad de regulación política y el cambio social planificado? (£41)
¿Por qué es defectuosa la
capacidad para el cambio social
planificado?
Preguntas- Capitalismo TARDIO e imposibilidades del Estado Bienestar -
¿Por qué es tan limitada la capacidad de regulación política y el cambio social planificado? (£41)
¿Por qué (cómo) sistema capitalista sobrevive a pesar de conflictos y contradicciones?
Comprender teóricamente los límites de la capacidad para hacer política
Antecedentes- ¿Cómo funciona LA POLÍTICA -
SISTEMA POLÍTICO
Gobierno
Administración
Insumos(INputs)
Demandas
Políticas(inputs)
Mediadores políticos
FinesMetas
FinesMetas
AcciónEjecución
Resultados(OUTcomes)
Productos(OUTputs)
DEMANDAS(sociales)
RESPUESTAS(político-adtivas)
EficaciaEficiencia
Legitimidad
Sociedad Post-industrial- Crisis y cuestionamiento sistema/estructura -
1) Procesos Sociales (subsistemas ‘flanqueadores’)
a) Estructuras normativas [familiar, ideológico]b) Relaciones de intercambio [principio universal]c) Relaciones coercitivas [legal]
2) (Inter)Relaciones (entre principios organizativos)
i) Positiva & necesaria: contribuyen funcionamiento / adaptación
y ajusteii) Negativa y contingente: limitan y aíslan
aunque contribuyen funcionamiento
Capitalismo tardío- Tesis sobre los problemas sistémicos-
1) Capitalismo histórico
- Acumulación originaria: creación condiciones generales (mano obra, infraestructura,
leyes)- Acumulación tardía: subproductos “no
integrables”
i) No apertura hacia fuentes de valor (plusvalía)ii) Exclusión defensiva: prevención & exclusión
estructuras extra-mercantiles disociativasiii) Minimizar amenazas al sistema hegemónico
dominante
Capitalismo tardío- Conclusiones paradójicas-
1) Acumulación regulada por principio de intercambio: principio dominante y recesivo.-
Capacidad cada vez más limitada para organizar la vida social pero decisivo para estabilidad
del sistema
2) Autonomía (absoluta) político-administrativa: parálisis & revolución.-
Evitar que procesos reguladores de “lo político-administrativo” controlen relaciones privadas
de intercambio
Desarrollo Capitalista tardío- Fases y Estadios: equilibrios inestables-
Esfera Procesos Criterios Resultados
INTERCAMBIO SOCIALIZACIÓN(división / diferenciación)
Extensión relaciones ΔAmenaza obstrucciónDescompensación de condiciones sociales vía Δ
CONTRADICCIONES(apropiación / producción)
COMPENSACIÓN(diferenciación sistémica / subordinación positiva)
Solución y equilibrio
Atiende situación socialmente creada
PROTECCIÓN INALTERADA (relación capitalista dominante)
DESMARCACIÓNsubordinación negativa)
Mantenimiento reglas creación plsuvalia
Retención principio Δ
REGULACIÓN SUBSIDIARIA(establecimiento y crecimiento principios reguladores)
Capitalismo tardío- Consecuencias paradójicas e implicaciones-
Doble función Estado Capitalista: “acción oportunista” (intervención-abstención) sin sobreregulación
Crisis de ‘primer’ y ‘segundo orden’: proclividad hacia la crisis (problemas demarcación) estatal pero no del sistema
Estructuras organizativas ‘ordenadas’ para reconciliar- armonizar la economía capitalista (privada) y procesos de socialización generados (función sistémica)
*** Límites: i) Sobrecarga de planes; ii) Recursos fiscales; iii) prejuicio planificación
& deslegitimación problemas políticos
Estado de Bienestar- ¿Cómo funciona estructuralmente-
SISTEMA POLÍTICO
ADMINISTRATIVO(disyunción)
Gobierno
Administración
Insumosfiscales(INputs)
SistemaEconómico
Regulación
impositiva
SistemaNormativo
LealtadMasas
Servicios sociales
8 tesis sobre Teoría del Estado
Tesis 1: Protege al conjunto de instituciones y relaciones sociales necesarias para el dominio de la clase capitalista; “sanciona” interés general de las clases sociales bajo la relación intercambio.
Tesis 2: 4 condiciones funcionales
Prohibición al poder político de organizar / utilizar producción (medios) bajo criterios “políticos”
Poder político depende de producción privada: metas en relación directa con procesos acumulación
Poder político en relación sistémica con acumulación
Ocultamiento recursos materiales poder estatal no dependen preferencias electorales sino acumulación rentas
8 tesis sobre Teoría del Estado
Tesis 3: La forma mercantil es el punto general de equilibrio para el Estado (acumulación) que se mantiene estable “mientras todo valor aparezca en la forma de mercancía” (tendencias hacia universalización vs paralización).
Tesis 4: Estado (abstracto y genérico) en acción como asegurador de relaciones de intercambio entre actores económicos individuales sancionando el interés en general (de clases), maximizando las oportunidades de intercambio en la relación K-L.
Tesis 5: Estrategia clásica: inacción. Estrategia alternativa: protección de valores (ej. Subsidios) & incentivar artificialmente no abandono de lógicas extramercantiles y remercantilización vía administrativa. Crisis fiscal del Estado.
“(…) desde mediados de los años sesenta la estrategia cada vez más dominante y
exclusiva del Estado capitalista es resolver el problema del desfase de la forma mercantil creando políticamente condiciones bajo las
cuales los sujetos legales y económicos pueden funcionar como mercancías”
Fuerza laboral & Educación
Capital y Bienes & Integración Transnacional
Permisividad de lógicas mercantiles de exclusión(“demandas de modernización” y bienes
mercantilizables)
8 tesis sobre Teoría del EstadoTesis 6: instrumentos i) regulativos e incentivos
financieros vs competencia destructiva; ii) inversión infraestructura pública cum entrada a intercambio; iii) neocorporativismos: forzar asociados por el mercado convenir condiciones fuera del intercambio para resultados predecibles.
Tesis 7: Contradicciones
Económicas.- ampliación & amenaza de continuidad relaciones intercambio
Político-administrativas: mantenimiento de formas mercantiles requiere formas de producción estatalmente organizadas y lógicas no mercantiles (ej. Bienes públicos).
Ideológicas.- Normas y subversión en Posesividad e Individualismo
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