Evaluación Específica de Desempeño del
Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas
Ejercicio 2015
L.C. Raúl Zárate Hernández
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Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
ÍNDICE
Introducción .............................................................................................. Pág. 3 Objetivo general……………………………………………………………………………………. .. Pág. 3 Objetivos específicos……………………………………………………………………………..... Pág. 4 Metodología…… ........................................................................................ Pág. 4 1. Datos Generales del Programa ............................................................... Pág. 5 Descripción general del PROFICE ......................................................... Pág. 5 De la población objetivo y población atendida… .................................. Pág. 6 Alineación del Programa al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 y Programa Sectoriales .............. Pág. 7 Presupuesto autorizado para el Programa… ........................................ Pág. 10 2. Resultados logrados ............................................................................... Pág. 13 Del Programa Operativo Anual…… ...................................................... Pág. 13 Matriz de Indicadores… ....................................................................... Pág. 28 3. Análisis de la Cobertura………. ................................................................ Pág. 31 Población potencial, objetivo, y atendida en el ejercicio evaluado ....... Pág. 31 Evolución de la Cobertura… ................................................................ Pág. 33 Análisis y valoración de la Cobertura… ................................................ Pág. 36 4. Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora ............................... Pág. 36 Avance en la atención de recomendaciones de mejora derivados de los Mecanismos de Seguimiento y Evaluación de ejercicios anteriores… ......................................................................... Pág. 38 Conclusiones ............................................................................................. Pág. 38 Análisis FODA ..................................................................................... Pág. 39 Recomendaciones ..................................................................................... Pág. 42 Formato para la difusión de los resultados de las evaluaciones CONAC ...... Pág. 44 Referencias ............................................................................................... Pág. 53 Anexos .................................................................................................... Pág. 54
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Educativas, Ejercicio 2015
INTRODUCCIÓN
El Programa de Fortalecimiento de la Calidad Educativa en Instituciones Educativas
(PROFICE), corresponde al numeral S245, de la Secretaría de Educación Pública (SEP), cuyos
recursos federales sirven para dar a las Instituciones de Educación Superior el
fortalecimiento de sus procesos y programas educativos, la vinculación transversal con
diferentes instituciones educativas y con el sector laboral, a través de las capacidades y
habilidades de los egresados.
Bajo la denominación “Educación para la vida”, se integra el Programa Operativo Anual de
las instituciones de educación superior que reciben el recurso, alcanzando así los objetivos
estatales y federales para lograr una educación con calidad en todos los niveles y alineados
con los objetivos de la educación en los tres niveles de gobierno y teniendo como eje el PND
2013-2018.
Las instituciones que son objetivo de este programa, son las Escuelas Normales Públicas, las
Universidad Públicas Estatales y las Universidades Tecnológicas y Politécnicas. Las bases
legales se enmarcan el Artículo 3 Constitucional en primer lugar, la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 176, 178 y 179 de su Reglamento; 29, 30, 31, 40
y 41 y anexo 24 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.
Adicionalmente, se logra la certificación de los programas educativos mediante la aplicación
de este programa al fortalecer las capacidades institucionales y las de los propios alumnos.
Los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES), pueden
con esto llevar mejores resultados y potenciar las recomendaciones que realizan a las
instituciones estatales, así como el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior,
A.C. (COPAES).
El objetivo general de la presente evaluación es contar con una valoración del desempeño
de los recursos federales ejercidos por el Gobierno del Estado de Baja California,
correspondientes al ejercicio fiscal 2015 del PROFICE, con base en la información
institucional, programática y presupuestal entregada por las unidades responsables de estos
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recursos federales en el Poder Ejecutivo de Baja California, para contribuir a la toma de
decisiones.1
Los Objetivos Específicos del programa son:
1. Realizar una valoración de los resultados y productos de los recursos federales del
ejercicio fiscal 2015, mediante el análisis de las normas, información institucional, los
indicadores, información programática y presupuestal.
2. Analizar la cobertura del fondo, su población potencial, objetivo, y atendida, distribución
por edad, sexo, municipio, condición social, según corresponda.
3. Identificar los principales resultados del ejercicio presupuestal, el comportamiento del
presupuesto asignado, modificado y ejercido, la distribución por el rubro que atiende el
fondo, analizando los aspectos más relevantes del ejercicio del gasto.
4. Analizar los indicadores sus resultados en 2015, y el avance en relación con las metas
establecidas.
5. Analizar la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) si se cuenta con ella.
6. Identificar los principales aspectos susceptibles de mejora que han sido atendidos
derivados de otras evaluaciones externas, exponiendo los avances más importantes al
respecto, incluyendo la opinión de los responsables del fondo evaluado.
7. Identificar los hallazgos más relevantes derivados de la evaluación respecto al
desempeño programático, presupuestal, de indicadores, población atendida y las
recomendaciones atendidas del fondo.
8. Identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, los retos y las
recomendaciones de los recursos federales evaluados.
METODOLOGÍA
Se realizó el análisis de las Reglas de Operación, el Programa Operativo Anual, los Informes
de la SEP, y un análisis cualitativo y cuantitativo general de gabinete, la cual fue
proporcionada por la instancia responsable de operar el recurso federal PROFICE.
Para desarrollar el análisis, se atendió lo establecido en los Términos de Referencia para las
Evaluaciones Específicas de Desempeño de los Programas Estatales y Recursos Federales
ejercidos en Baja California, documento entregado por el Comité de Planeación para el 1 Gobierno del Estado de Baja California, Términos de Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño 2016.
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Desarrollo del Estado (COPLADE), cabe destacar que se basa en CONEVAL, ajustado al ámbito
estatal del documento denominado Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación
Específica de Desempeño 2012-2013 que aún sigue vigente.
1. DATOS GENERALES DEL PROGRAMA
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROFICE
El Programa de Fortalecimiento de la Calidad Educativa en Instituciones Educativas
(PROFICE) es una política estratégica emitida por la Secretaría de Educación Pública (SEP)
que inicia con la unión de los siguientes programas presupuestarios: el Programa de
Fortalecimiento de la calidad en instituciones educativas, el Programa de Fortalecimiento
de la calidad en Educación Básica, y finalmente el Programa Fondo para elevar la calidad
de la Educación Superior, dicha fusión fue establecida en el documento denominado
“Estructura Programática a emplear en el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2016”. Esta
fusión de programas deriva en los esfuerzos para el mejoramiento y fortalecimiento de la
calidad de la Educación, cada uno desde su ámbito de acción, tomando en cuenta que cada
tipo educativo puede tener diferentes enfoques.
El Programa busca atender la deficiencia de la calidad educativa de los diferentes niveles
educativos en México. Para esto, los programas educativos de las instituciones deben ser
acreditados con calidad y eficiencia; así como contribuir a fortalecer la calidad y pertinencia
de la educación y formación para el trabajo especializado para promover el desarrollo de
México.
Por lo anterior, constituye un medio estratégico para otorgar recursos financieros
extraordinarios para la mejora y el aseguramiento integral de la calidad de la oferta
educativa y los servicios que ofrecen las Instituciones de Educación Superior (IES), así como
ampliar las oportunidades de acceso y permanencia de los estudiantes con el propósito de
contribuir al logro de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018, lo que
redunda en un impacto integral del desarrollo del país.
El Programa ofrece apoyos financieros a las instituciones educativas de nivel superior cada
año, mediante una convocatoria que la institución hace extensiva a los docentes-
investigadores para postularse de forma obligatoria a concursar sus propuestas cotizando los
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recursos de que puede disponer. Para concursar por los recursos, las instituciones presentan
dichas propuestas gestionadas mediante un representante de la Institución (RIP).
El RIP realiza la gestión y da seguimiento al proceso de dictamen, mediante el cual se
entregan los recursos a las instituciones seleccionadas. Cabe mencionar que los recursos se
destinan a proyectos concretos para fortalecer la calidad y pertinencia educativa en las
instituciones, de esta manera las instituciones envían informes a las unidades responsables
para que éstas den seguimiento del correcto uso de los recursos presupuestales.
El programa en el Estado de Baja California lo opera la Universidad Tecnológica de Tijuana,
específicamente en los municipios de Tijuana y Ensenada; y la Universidad Politécnica de
Baja California en Mexicali.
DE LA POBLACIÓN OBJETIVO Y POBLACIÓN ATENDIDA
A nivel federal, la población objetivo la conforman 167 IES (Instituciones de Educación
Superior), 109 UUTT (Universidades Tecnológicas) y 58 UUPP (Universidades Politécnicas),
que participan en el presente programa.
A nivel estatal, la población objetivo es la matrícula total con la que cuentan la Universidad
Tecnológica de Tijuana y la Universidad Politécnica de Baja California que en el 2015 fue de
3592 y 1416 estudiantes2 respectivamente, ya que al fortalecer los programas académicos y
de apoyo al estudiante con recursos del "PROFOCIE", los principales beneficiados son los
estudiantes de las Universidades, además del personal docente y administrativo de las
mismas.
2 Principales cifras estadísticas, ciclo escolar 2015-2016, Licenciatura por escuela
Recuperado el 6 de julio de 2016 de http://www.educacionbc.edu.mx/publicaciones/estadisticas/2016/Estad%C3%ADstica%20por%20Nivel%20Educativo/Educaci%C3%B3n%20Superior/Licenciatura/LicenciaturaUniversitaria.htm
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ALINEACIÓN DEL PROGRAMA AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018, PLAN
ESTATAL DE DESARROLLO 2014-2019 Y PROGRAMA SECTORIALES
TABLA 1. ALINEACIÓN DE LOS EJES NACIONALES Y ESTATALES
Programa de Fortalecimiento de la Calidad Educativa en Instituciones Educativas Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Meta. México con educación de calidad Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad Estrategia 3.1.3. Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y contribuyan a que las y los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo largo de la vida. Líneas de acción:
Definir estándares curriculares que describan con claridad lo que deben aprender los alumnos del Sistema Educativo, y que tomen en cuenta las diversas realidades del entorno escolar, incluyendo los derivados de la transición demográfica.
Instrumentar una política nacional de desarrollo de materiales educativos de apoyo para el trabajo didáctico en las aulas.
Impulsar a través de los planes y programas de estudio de la educación media superior y superior, la construcción de una cultura emprendedora.
Reformar el esquema de evaluación y certificación de la calidad de los planes y programas educativos en educación media superior y superior.
Fortalecer la educación para el trabajo, dando prioridad al desarrollo de programas educativos flexibles y con salidas laterales o intermedias, como las carreras técnicas y vocacionales.
Impulsar programas de posgrado conjuntos con instituciones extranjeras de educación superior en áreas prioritarias para el país.
Crear un programa de estadías de estudiantes y profesores en instituciones extranjeras de educación superior.
Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019
Eje rector: 4. Educación para la vida. 7. Gobierno de Resultados y Cercano a la Gente. Mapa temático: 4.3 Educación Superior 4.3.1 Cobertura con equidad educativa. 4.3.2. Calidad Educativa 4.3.3 Impulso a la gestión y planeación educativa. 4.3.4 Vinculación y pertinencia educativa. 7.3 Innovación y Modernización de la Administración. 7.3.1 Mejora y simplificación de trámites y servicios. Estrategias: 4.3.1.1 Impulsar la ampliación de la oferta educativa de las Instituciones de Educación Superior que aseguren la atención de la demanda en la Entidad, así como el incremento en el índice de cobertura y el índice de absorción de los alumnos egresados del bachillerato. 4.3.1.4 Fortalecer los mecanismos que propicien el ingreso y la permanencia de estudiantes en el nivel superior mediante el otorgamiento de becas, créditos y otros apoyos educativos. 4.3.1.5 Favorecer acciones dirigidas a fortalecer programas de tutorías, apoyo compensatorio y acompañamiento académico para reducir los riesgos de abandono escolar y propiciar la permanencia y
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Programa de Fortalecimiento de la Calidad Educativa en Instituciones Educativas conclusión de estudios, así como mejorar el aprendizaje y el rendimiento académico. 4.3.1.6 Proponer mecanismos de seguimiento que mejoren y diversifiquen las opciones de egreso y titulación, eleven la eficiencia terminal e incrementen el número de profesionistas en la entidad. 4.3.1.7 Promover la educación abierta y a distancia que incluyan mecanismos de coordinación académica y seguimiento escolar dando énfasis a la atención de regiones y grupos vulnerables que carecen de acceso a servicios escolarizados. 4.3.2.2 Fomentar la pertinencia y vigencia de los planes y programas con enfoque por competencias, con modelos educativos renovados y programas de fortalecimiento curricular adecuados a los requerimientos estatales y a la formación profesional de los alumnos. 4.3.4.1 Consolidar mecanismos de vinculación de las IES con los sectores social y productivo para propiciar la pertinencia de la oferta educativa y favorecer el acercamiento del estudiante a la empleabilidad y el conocimiento de áreas de oportunidad laboral. 4.3.4.3 Fortalecer la vinculación entre los distintos niveles educativos revisando que los resultados de la evaluación de la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS) den soporte a la actualización de los programas de formación docente de secundaria y bachillerato. 7.3.1.2 Simplificar los trámites, servicios, procesos y programas gubernamentales, mediante la aplicación de herramientas innovadoras.
Programa Sectorial de Educación 2013-2018 Objetivo 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación media superior, superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de México. Estrategias: 2.1 General Contribuir a fortalecer la calidad y pertinencia de la educación media superior y superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de México, mediante programas educativos de calidad. 2.2 Específicos Dirección General de Educación Superior Universitaria 1. Consolidar los procesos de autoevaluación institucional, de evaluación externa y de mejora continua de la calidad, para: I. Promover y contribuir a la mejora y al aseguramiento de una educación superior de calidad que forme personal técnico superior, profesionistas, especialistas y profesoras/es-investigadoras/es que contribuyan a la sociedad del conocimiento al aplicar, innovar y transmitir conocimientos actuales, académicamente pertinentes y relevantes en las distintas áreas y disciplinas, con responsabilidad social. II. Consolidar en las UPES
3 y UPEAS, estructuras
organizacionales académicas y procesos de planeación estratégica participativa que den lugar a esquemas de
3 UPES: Universidades Públicas Estatales. Instituciones de Educación Superior creadas por decreto de los
congresos locales, bajo la figura jurídica de organismos públicos descentralizados. UPEAS: Universidades Públicas Estatales de Apoyo Solidario. Instituciones de Educación Superior que r reciben aportaciones del programa presupuestario y cuyo financiamiento proviene principalmente de los Gobiernos Estatales, así mismo, el Gobierno Federal contribuye con un apoyo solidario convenido con el estado respectivo. Al igual que las Universidades Públicas Estatales, desarrollan las funciones de docencia, generación y aplicación innovadora del conocimiento, así como de extensión y difusión de la cultura. PE: Programa Educativo. Conjunto estructurado de elementos que interactúan entre sí con el objetivo de formar egresados con el perfil establecido. Consiste en: personal académico, alumnado, infraestructura, plan de estudios, actividades académicas, resultados y procesos administrativos entre otros. TSU: Nivel educativo de Técnico Superior Universitario COPAES: Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, A.C. CIESS: Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior, A.C. Diario Oficial, ACUERDO número 18/12/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas para el ejercicio fiscal 2015, 24/12/2014.
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Programa de Fortalecimiento de la Calidad Educativa en Instituciones Educativas mejora continua y aseguramiento de la calidad académica que permita: a) Lograr y/o conservar la acreditación de PE de TSU o Profesional Asociado y Licenciatura que haya sido otorgada por organismos especializados reconocidos por el COPAES y/o conservar la clasificación en el nivel 1 del Padrón de Programas Evaluados por los CIEES. 2.3. Continuar el desarrollo de los mecanismos para el aseguramiento de la calidad de los programas e instituciones de educación superior Líneas de acción 2.3.1. Revisar la estructura de los fondos extraordinarios para asegurar que sean instrumentos para el fortalecimiento de la educación superior. 2.3.2. Articular un sistema nacional de evaluación y acreditación de los programas académicos e instituciones de educación superior. 2.3.3. Impulsar reformas a la normatividad de incorporación de estudios que sirvan para dar certidumbre a las inversiones, promover y facilitar la mejora continua. 2.3.4. Fortalecer las capacidades administrativas de las autoridades para que se cumplan las condiciones conforme las cuales se otorga la incorporación de estudios. 2.3.5. Impulsar a formación del personal académico mediante modelos pertinentes, así como esquemas para facilitar el cambio generacional de la planta docente. 2.3.6. Otorgar becas que sirvan a los estudiantes para apoyar el estudio y otras para reconocer el alto desempeño. 2.3.7. Promover reformas legales que impulsen la calidad y actualización de los profesionistas. 2.3.8. Apoyar nuevos modelos de cooperación académica para la internacionalización de la educación superior. 2.3.9. Promover que más egresados cuenten con capacidades suficientes para ser admitidos en los mejores programas de posgrado en México y en el mundo. 2.3.10. Promover el establecimiento de marcos curriculares flexibles que permitan a cada estudiante construir su trayectoria académica. 2.5. Fortalecer la pertinencia de la capacitación para el trabajo, la educación media superior y la educación superior para responder a los requerimientos del país. Líneas de acción 2.5.1. Promover la diversidad de la oferta educativa para que esta sea pertinente a los distintos requerimientos sociales, ambientales y productivos. 2.5.2. Fortalecer la cooperación educación-empresa para favorecer la actualización de planes y programas de estudio, la empleabilidad de los jóvenes y la innovación. 2.5.3. Realizar periódicamente estudios diagnósticos y prospectivas del mercado laboral para orientar la oferta educativa. 2.5.4. Crear un sistema de seguimiento de egresados para brindar información sobre las áreas de oportunidad laboral en los ámbitos nacional y regional. 2.5.5. Desarrollar metodologías para medir el alcance de la vinculación de los planteles educativos con el sector productivo. 2.5.6. Impulsar la formación dual y otros esquemas que permitan la acreditación parcial de estudios en las empresas. 2.5.7. Impulsar las prácticas profesionales y los programas de pasantías o estadías en el espacio de trabajo. 2.5.8. Impulsar el reconocimiento de las competencias adquiridas en el trabajo o de forma autodidacta en el sistema educativo nacional. 2.5.9. Establecer sistemas de equivalencias de créditos entre la formación para el trabajo y la educación formal. 2.5.10. Desarrollar programas de orientación vocacional que orienten la reflexión de los jóvenes y les brinden información sobre las diversas opciones profesionales. 2.6. Aprovechar las tecnologías de la información y la comunicación para el fortalecimiento de la educación
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Programa de Fortalecimiento de la Calidad Educativa en Instituciones Educativas media superior y superior. Líneas de acción 2.6.1. Impulsar el desarrollo de la oferta de educación abierta y en línea, tanto para programas completos como para asignaturas específicas. 2.6.2. Promover la incorporación en la enseñanza de nuevos recursos tecnológicos para la generación de capacidades propias de la sociedad del conocimiento. 2.6.3. Llevar a cabo e impulsar las inversiones en las plataformas tecnológicas que requiere la educación en línea. 2.6.4. Trabajar con las comunidades docentes los programas de difusión y capacitación para el uso de las TIC en los procesos educativos. 2.6.5. Impulsar la normatividad pertinente para que la educación abierta y a distancia provea servicios y apoyos a estudiantes y docentes. 2.6.6. Promover la investigación colegiada y multidisciplinaria del uso y desarrollo de tecnologías aplicadas a la educación. 2.6.7. Instrumentar una estrategia de seguimiento y evaluación de los resultados de los programas académicos en operación en modalidades no escolarizada y mixta. 2.6.8. Utilizar las tecnologías para la formación de personal docente, directivo y de apoyo que participa en las modalidades escolarizada, no escolarizada y mixta. 2.6.9. Establecer criterios de aplicación general que faciliten el desarrollo de unidades de aprendizaje en línea. 2.6.10. Fortalecer los mecanismos de coordinación académica y seguimiento escolar al interior de las escuelas con oferta educativa en las modalidades no escolarizada y mixta.
Fuente: Elaboración Propia.
PRESUPUESTO AUTORIZADO PARA EL PROGRAMA
El presupuesto autorizado para el Programa de Fortalecimiento de la Calidad en
Instituciones Educativas (PROFICE) para el Ejercicio Fiscal 2015, fue por la cantidad de
$14,855,939.57 (Catorce millones ochocientos cincuenta y cinco mil novecientos treinta y
nueve pesos 57/100 M.N.), de los cuales únicamente fueron ejercidos $ 855,150.02
(ochocientos cincuenta y cinco mil ciento cincuenta pesos 02/100 M.N.), utilizados para
fortalecer los programas académicos y de apoyo al estudiante. Esto significa que, del
presupuesto aprobado y modificado, sólo se ejerció el 16%, como se muestra en la siguiente
tabla:
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Educativas, Ejercicio 2015
TABLA 2. PRESUPUESTO DEL PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA CALIDAD EN INSTITUCIONES EDUCATIVA 2015 BAJA CALIFORNIA
Presupuesto Ejercicio Fiscal 2015
Dependencia
ejecutora Presupuesto Modificado Devengado Ejercido
% ejercido con
respecto al
total
modificado
Universidad
Tecnológica
de Tijuana
(UTT)
$12,446,979.00 $9,330,596.00 $ - $ -
0
Universidad
Politécnica
de Baja
California
(UPBC)
$ 5,525,343.57 $5,525,343.57 $885,150.02 $885,150.02
16.019
Total $17,972,322.57 $14,855,939.57 $885,150.02 $885,150.02
5.95
Fuente: Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Nivel Financiero
cuarto trimestre 2015.
Para efecto de valorar los resultados presupuestales del ejercicio 2015, se presenta la
siguiente valoración:
Alto 80% a 100% del recurso convenido se ejerció.
Regular 60% a 80% del recurso convenido se ejerció.
Deficiente Se ejerció Menos del 50% del recurso convenido.
La distribución del recurso PROFICE fue en 2015 como se ve, para la Universidad Tecnológica
de Tijuana y para la Universidad Politécnica de Baja California. Su distribución proporcional
favoreció a la UTT, sin embargo, ésta no tuvo ejercicio alguno como se observa en las
siguientes dos gráficas:
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GRÁFICA 1. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL PRESUPUESTO DEL PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA CALIDAD EN INSTITUCIONES EDUCATIVA 2015,
BAJA CALIFORNIA, UTT Y UPBC.
Fuente: Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Nivel Financiero cuarto trimestre 2015.
Con respecto al monto ejercido, la UPBC utilizó este recurso sólo en 16.2 %. Por su parte la UTT, no
utilizo ningún recurso en 2015.
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GRÁFICA 2. PRESUPUESTO DEL PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA CALIDAD EN INSTITUCIONES EDUCATIVA 2015 BAJA CALIFORNIA
Fuente: Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Nivel Financiero
cuarto trimestre 2015.
De este presupuesto la Universidad de Tecnológica de Tijuana (UTT), obtuvo una cantidad
asignada de $9’330,596.00 (nueve millones, trescientos treinta mil quinientos noventa y seis
pesos 00/100 M.N.), sin embargo, dicho presupuesto no fue ejercido, lo que representa un
retraso y un subejercicio en el destino de los recursos. Esto representa que ambas
instituciones no favorecieron a sus docentes en general con estímulos a la investigación.
2. RESULTADOS LOGRADOS
DEL PROGRAMA OPERATIVO ANUAL
El Programa Operativo Anual del Ejercicio Fiscal 2015, referente a la Universidad Tecnológica
de Tijuana, tienen como principal propósito: “formar profesionistas de calidad que se
integran al sector productivo mediante un educación tecnológica y politécnica”, y se dirigen,
coordinan y gestionan las actividades académicas asegurando una formación educativa de
calidad para los técnicos superiores universitarios e ingenieros, podemos identificar una
actividad institucional sobre todo la evaluación y aseguramiento de resultados, que tienen
como meta acciones de mejora trimestrales para fortalecer los programas académicos y de
apoyo al estudiante con recursos del programa de fortalecimiento de la calidad en
instituciones educativas.
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Con respecto al Programa Operativo de la Universidad Politécnica de Baja California (UPBC),
su propósito es formar profesionistas de calidad mediante las Instituciones de Educación
Superior (IES) acorde a las necesidades que requiere el estado para que los egresados se
incorporen en el sector productivo y económico y que estudiantes del nivel superior reciban
una educación de calidad para propiciar la formación de egresados que son competentes
para la vida y el trabajo, por lo que dentro de su actividad institucional Mejorar la calidad
educativa de la Universidad Politécnica, se presenta la meta:
Mejorar la calidad de los procesos académicos y administrativos bajo normas de
calidad, en la cual están ejerciendo el recurso obteniendo una certificación de ISO,
que comprueba el fortalecimiento de la calidad en la institución educativa.
El Cierre del POA para la Universidad Politécnica de Baja California, establece como indicador
de Gestión y conducción de la política institucional, el índice de egresados de la UPBC, cuya
medida es la proporción de alumnos egresados que obtuvieron un empleo remunerado en
un plazo no menor a 6 meses después de su fecha de egreso. Este dato debe ser registrado y
dar seguimiento a egresados por parte de las secciones abocadas a servicios escolares de la
institución.
Para la Universidad Tecnológica de Tijuana, el Programa Operativo Anual se divide en los
programas presupuestarios del ramo S245 que se ilustran en la siguiente tabla. De todos
ellos, se tienen señalados el Fin y Propósito en los POA´s de la UTT y de la UPBC, sin
embargo, en el caso de la UTT se tiene cero avances por no haberse aplicado los recursos del
PROFICE y en la UPBC, los avances son menores a los considerado en el POA 2015, ya que se
aplicó menos del 20 % del recurso.
TABLA 3. PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS DEL RAMO S245 DEL POA PARA LA UTT Y UPBC, 2015
Gestión,
Administración,
Cobertura en Educación Superior,
Planeación en Educación Superior,
Vinculación en Educación Superior, y
Investigación e Innovación Tecnológica.
Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de
Programas para el ejercicio fiscal 2015.
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IMAGEN 1. POA UPBC, PROFICE BAJA CALIFORNIA
Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de
Programas para el ejercicio fiscal 2015.
En el rubro de Administración, para la UPBC, el Fin es contribuir a una operación
administrativa eficiente, eficaz para el logro de resultados institucionales y su consecuente
Propósito es la administración eficiente de los recursos de la institución para el buen
desempeño y funcionamiento de sus áreas sustantivas, como se ve a continuación:
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Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de
Programas para el ejercicio fiscal 2015.
Para el rubro de cobertura en educación superior, se tiene como Fin, Educación para la vida
y en este tema, el formar profesionistas de alta calidad mediante las instituciones de
educación superior acorde a las necesidades que requiere el Estado para que los egresados
se incorporen en el sector productivo y económico.
Derivado de ello, el Propósito es lograr que los estudiantes de nivel superior tengan acceso a
una oferta ampliada y diversificada de servicios educativos que contribuye al incremento de
la cobertura y permanencia de los alumnos.
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Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de
Programas para el ejercicio fiscal 2015.
Para la calidad en educación superior de esta institución se plantea el Fin citado
anteriormente y como Propósito, recibir una educación de calidad para propiciar egresados
competentes para la vida y el trabajo como se ve en el cuadro siguiente:
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Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de
Programas para el ejercicio fiscal 2015.
En el programa sustantivo de Planeación en educación superior, se encuentra el propósito
complementario de Educación para la Vida, acerca de los procesos de planeación y
evaluación institucional que se implementan con un manejo adecuado de información y un
sistema de gestión de la calidad aplicado en el modelo educativo, con la inversión siguiente
en materiales y suministros y servicios generales:
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Educativas, Ejercicio 2015
Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de
Programas para el ejercicio fiscal 2015.
El programa sustantivo de vinculación para la educación superior, tiene como propósito los
alumnos vinculados con el sector productivo mediante estrategias que facilitan su colocación
en el mercado laboral y el emprendurismo, en cuyos servicios profesionales se incrementó el
recurso devengado a $ 119,492.41.
L.C. Raúl Zárate Hernández
20
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de
Programas para el ejercicio fiscal 2015.
Finalmente, para la investigación tecnológica, los alumnos y docentes participan en la
generación de proyectos tecnológicos y productos académicos aplicados acorde a los
requerimientos de desarrollo de las vocaciones del Estado. Y para ello se invirtieron
$2’586,158.4.
L.C. Raúl Zárate Hernández
21
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de
Programas para el ejercicio fiscal 2015.
L.C. Raúl Zárate Hernández
22
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
IMAGEN 2. POA UPBC, PROFICE BAJA CALIFORNIA
Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de
Programas para el ejercicio fiscal 2015.
L.C. Raúl Zárate Hernández
23
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de
Programas para el ejercicio fiscal 2015.
L.C. Raúl Zárate Hernández
24
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de
Programas para el ejercicio fiscal 2015.
L.C. Raúl Zárate Hernández
25
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de
Programas para el ejercicio fiscal 2015.
L.C. Raúl Zárate Hernández
26
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de
Programas para el ejercicio fiscal 2015.
L.C. Raúl Zárate Hernández
27
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas, Identificación de
Programas para el ejercicio fiscal 2015.
L.C. Raúl Zárate Hernández
28
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
MATRIZ DE INDICADORES
El portal del gobierno de México (gob.mx), en su sección correspondiente a la SEP, despliega
la MIR del PROFICE, apegada a las Reglas de Operación y a los POA’s para el ejercicio
aplicado a la UTT y a la UPBC, sin embargo, existen recomendaciones a esta matriz que se
exponen en los anexos de la presente evaluación. También se muestran las áreas de
oportunidad a la MIR en la tabla 4 y 5.
Es destacable que la UTT y la UPBC construyan su propia MIR debido a que contienen
objetivos de calidad que se ajustan a sus condiciones y contexto institucional, así, por
ejemplo, cada institución apunta a sus propios objetivos, fin y propósito dentro de los rubros
de programas del Ramo (Ver Tabla 3. y Anexo I y II).
TABLA 4. PRINCIPALES ÁREAS DE OPORTUNIDAD DE LOS EJECUTORES DEL GASTO PARA IMPLEMENTAR LA
MIR EN LOS PROGRAMAS OPERATIVOS ANUALES.
Áreas de oportunidad Elementos para integrar al POA
FIN Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación media superior, formación en capacidades y habilidades para la vida y el desarrollo en comunidad, familia y valores tanto en el ambiente académico como en el laboral social y familiar.
PROPÓSITO
Acreditación por parte de los comités nacionales para la acreditación de programas de educación superior como CIEES y COPAES principalmente. Consolidación de programas educativos a través de la actualización de planes de estudio al menos quinquenalmente. Sostener el incremento de PTC y Perfil deseable. Sostener el incremento de alumnos que ingresan a programas de educación superior. Incrementar el número de alumnos que egresan por cohorte. Reducir el porcentaje de Reprobación por cohorte. Incrementar y diversificar las Formas de titulación (Tesis, CONEVAL, PROMEDIO, POSGRADO).
COMPONENTES
Programas de educación superior acreditados por el CIEES y COPAES principalmente. Número de planes de estudio actualizados por institución. Porcentaje de incremento anual de PTC y perfil deseable. Tasa de incremento de alumnos que ingresan a los programas de educación superior. % de alumnos que egresan por cohorte. Reducir el porcentaje de Reprobación por cohorte. % de alumnos por forma de titulación (Tesis, CONEVAL, PROMEDIO, POSGRADO).
Fuente: UTT, Matriz de Indicadores de Resultados, 2015.
L.C. Raúl Zárate Hernández
29
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
TABLA 5. HOMOLOGACIÓN DE ELEMENTOS DE LA MIR CON LOS PROGRAMAS OPERATIVOS ANUALES PARA
LA EDUCACIÓN DE CALIDAD.
NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR MÉTODO DE CALCULO POA
FIN
Formar profesionistas de calidad que se integran al sector productivo mediante una educación superior tecnológica y politécnica.
Índice de egreso de alumnos en la UTT
Índice de titulación de alumnos en la UTT
Índice de absorción de egresados del nivel medio superior
Alumnos que logran terminar/titularse los programas educativos de manera regular dentro del tiempo establecido por cohorte/ total de alumnos que ingresan a la cohorte * 100
Ingresos por cohorte/ rechazados por cohorte.
FIN: Educación para la vida. - Formar profesionistas de calidad que se integran al sector productivo mediante una educación superior tecnológica y politécnica.
PROPÓSITO
Las entidades federativas reciben los recursos de los subsidios, con la finalidad de coordinan y controlan las actividades académicas asegurando una formación educativa de calidad para los técnicos superiores universitarios e ingenieros.
Porcentaje de programas
educativos de las
instituciones de educación
superior públicas en el
estado.
Número de programas educativas de instituciones de educación superior acreditadas en el estado / total de programas educativos acreditables *100
PROPÓSITO: Se dirigen, coordinan y controlan las actividades académicas asegurando una formación educativa de calidad para los técnicos superiores universitarios e ingenieros
CIMPONENTE
Instituciones de educación superior pública estatales apoyadas para fortalecer sus planes de estudio y garantizar la calidad de la educación que imparten.
Tiempo de Acreditación de
programas
Tiempo de acreditación de programas
Fuente: UTT, Matriz de Indicadores de Resultados, 2015.
L.C. Raúl Zárate Hernández
30
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Aunado a ello se establece el fin, propósito, componentes e indicadores tal como se definen
en la alineación con la Planeación de la Educación de Calidad en el portal de la SEP, cuya MIR
se expone a continuación:
IMAGEN 3. MATRIZ DE INDICADORES, PROFICE, SEP, 2015.
L.C. Raúl Zárate Hernández
31
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Fuente: www.gob.mx: http://www.gob.mx/sep/documentos/s245-programa-de-fortalecimiento-de-la-calidad-en-instituciones-educativas-diagnosticoshttp://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/50101/Anexo_1.pdf.
3. ANÁLISIS DE LA COBERTURA
POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO, Y ATENDIDA EN EL EJERCICIO EVALUADO
El sector educativo es sin duda uno de los temas de agenda pública con más retos sociales e
institucionales que atender, si bien en cada entidad de la República, los gobiernos estatales
tienen como dependencias centralizadas una encargada de dar seguimiento a la agenda
educativa, es claro que no es suficiente el esfuerzo local para dar atención a todos los niveles
educativos en sus demarcaciones, sobre todo cuando se tratan de entidades donde las
condiciones sociales son las menos favorables.
Ante esto el Gobierno Federal cuenta con una serie de políticas enfocadas en atender los
distintos niveles educativos, en el caso del nivel superior el Programa de Fortalecimiento de
la Calidad en Instituciones Educativas, dirigido por la Secretaria de Educación Pública, cuyo
objetivo general como ya se apuntó, es contribuir a fortalecer la calidad y pertinencia de la
educación media superior y superior y formación para el trabajo, a fin de que contribuyan al
desarrollo de México, mediante programas educativos de calidad.
En el caso del Estado de Baja California, estos recursos se hacen presentes en dos Entidades
Descentralizadas del Gobierno Estatal; La Universidad Politécnica de Baja California y la
L.C. Raúl Zárate Hernández
32
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Universidad Tecnológica de Tijuana. Ante este escenario la identificación de las poblaciones
potencial, objetivo, y atendida se plasma de la siguiente forma:
a. Población potencial: No hay documentos determinen o identifiquen plenamente
este tipo de población, sin embargo ante la lógica de que estos recursos están dirigidos hacia
estas dos instituciones de educación superior descentralizadas del Gobierno del Estado,
podemos concluir que la población potencial es toda aquella matrícula escolar que egresa
cada ciclo del nivel media superior a nivel estado, y los docentes que en ellas laboran de
tiempo completo, ya que se convierten en esa población posiblemente cursara una carrera a
nivel profesional y tal vez otra población elegirá ingresar a una de estas dos opciones de
educación superior en Baja California.
Según estadísticas del Sistema Educativo Estatal, los egresados de bachillerato hasta el
último ciclo completo de cursos de educación media superior 2011-2013 se tiene el siguiente
registro de eficiencia terminal:
TABLA 6. EGRESADOS DE BACHILLERATO HASTA EL 2013 EN B.C.
2012-2013
Egresados de 3er grado
2012-2013
Nuevo Ingreso a 1ro en
2010-2011
% de egresados
29,181 48,360 60.30%
Fuente: Departamento de Información y Estadística Educativa, SEE-GOBBC, 2016.
Es decir, hay una población estimada potencial hasta el último ciclo concluido escolar de
bachillerato de cerca de 30,000 personas candidatas a ingresar en un programa de
educación superior.
b. La población objetivo: Este tipo de población está plenamente desde las Reglas
Operativas del propio programa; la población objetivo la forma 34 UPES; Universidades
Públicas Estatales, 19 UPEAS; Universidades Públicas Estatales de Apoyo Solidario y 8 UUII;
Universidad Intercultural que participan en el presente programa.
Esta población objetiva está determinada de forma nacional, en el caso de Baja California la
población objetivo es aquella comunidad escolar pertenecientes a la Universidad Politécnica
de Baja California y la Universidad Tecnológica de Tijuana. Concluimos por lo tanto que
L.C. Raúl Zárate Hernández
33
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
existe una identificación total de las poblaciones objetivo, que pretende atender esta política
federal educativa.
c. La población atendida: La población atendida en el caso de esta política en el
Gobierno del Estado, se encuentra contabilizada de mediante los índices de calidad
educativa tanto de la Universidad Politécnica de Baja California como de parte de la
Universidad Tecnológica de Tijuana.
En este sentido es importante analizar la cobertura que tienen estos indicadores en el caso
preciso de estas dos entidades paraestatales del Gobierno del Estado; la UTT y la UPBC.
EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA
La cobertura que el Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas
puede medirse en los indicadores institucionales tanto de la UTT como la UPBC, para esto se
proponen la identificación de los siguientes indicadores, para valorar el desempeño de la
cobertura del Programa:
BUENA Cumplimiento de la meta de 80 a 100%.
REGULAR Cumplimiento de la meta de 60 a 80%
DEFICIENTE Cumplimiento menor al 60%
Para asignar la valoración se realiza la diferencia porcentual de meta con el resultado, así,
por ejemplo, si la meta es de 8.5 y el resultado es de 8.27, el porcentaje de cumplimiento de
la meta supera el 80 %, por lo que la valoración es “Buena”.
L.C. Raúl Zárate Hernández
34
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
TABLA 7. COBERTURA DE INDICADORES DE LA UPBC AL CIERRE DEL 2015 Metas de los indicadores de los programas
Indicador Meta 2015
Meta anual anterior
Unidad medida Periodicidad Qué mide Resultado/ valoración
Índice de aprobación de alumnos en la
Universidad Politécnica De Baja California
85 84 Porcentaje Cuatrimestral
El porcentaje total de alumnos que acreditaron las asignaturas cursadas en los distintos programas académicos de la Universidad Politécnica De Baja California (UPBC).
82.74 Buena
Índice de aprovechamiento académico de los
alumnos de la Universidad Politécnica
De Baja California
8.5 8.5 Calificación Cuatrimestral
El nivel de competencia alcanzado por los estudiantes de la Universidad Politécnica De Baja California (UPBC) dentro del proceso de enseñanza aprendizaje.
8.27 Buena
Índice de deserción de la matrícula universitaria
en la Universidad Politécnica De Baja
California
10 12 Porcentaje Cuatrimestral
El porcentaje de estudiantes de la Universidad Politécnica De Baja California (UPBC) que no se reinscriben de un período escolar al siguiente.
10.99
Buena
Índice de eficiencia terminal en la
Universidad Politécnica De Baja California 34 36 Porcentaje Anual
El porcentaje de alumnos de la Universidad Politécnica De Baja California (UPBC) que lograron terminar los programas educativos de manera regular dentro del tiempo ideal establecido por cohorte.
28.03 Buena
Índice de retención de alumnos en la
Universidad Politécnica De Baja California
90 89 Porcentaje Cuatrimestral
El porcentaje de estudiantes de la Universidad Politécnica De Baja California (UPBC) que se reinscriben de un período escolar al siguiente.
89.01 Buena
Participantes en actividades
extracurriculares de la Universidad Politécnica
De Baja California 16 15 Porcentaje Anual
El porcentaje de alumnos de la Universidad Politécnica De Baja California (UPBC) que se encuentran realizando actividades culturales y deportivas con relación a la matricula total de alumnos.
12.84 Regular
Porcentaje de profesores de tiempo
completo de la Universidad Politécnica De Baja California que pertenecen al sistema
nacional de investigadores
22 20 Porcentaje Anual
El porcentaje de profesores de tiempo completo de la Universidad Politécnica De Baja California (UPBC) que pertenecen al sistema nacional de investigadores (SNI).
18.18 Buena
Índice de titulación de alumnos en la
Universidad Politécnica De Baja California
76 76 Porcentaje Anual
El porcentaje de egresados de la Universidad Politécnica De Baja California (UPBC) que logran titularse en un tiempo no mayor de un año a partir de la fecha de egreso.
27.2 Deficiente
Fuente: Portal de Transparencia, Programa Operativo Anual 2015, UPBC.
En cuanto a los indicadores de la cobertura de la Universidad Tecnológica de Tijuana, se
tienen los siguientes resultados en materia de calidad educativa:
L.C. Raúl Zárate Hernández
35
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
TABLA 8. COBERTURA DE INDICADORES DE LA UTT AL CIERRE DEL 2015. Metas De Los Indicadores De Los Programas
Indicador Meta
2015
Meta
Anual
Anterior
Unidad
Medida Periodicidad
Qué Mide Resultado/
valoración
Índice De Egreso De
Alumnos En La
Universidad
Tecnológica De Tijuana 55 51 Porcentaje Anual
El Porcentaje De Alumnos
Que Logran Terminar Los
Programas Educativos De
Manera Regular Dentro Del
Tiempo Ideal Establecido Por
Cohorte.
50.1
Bueno
Índice De Retención De
Alumnos En La
Universidad
Tecnológica De Tijuana
65 61 Porcentaje Anual
El Porcentaje De Alumnos De
La Universidad Tecnológica
De Tijuana (UTT) Que Se
Reinscriben De Un Ciclo
Escolar (Año) Al Siguiente.
72.14
Bueno
Índice De Titulación De
Alumnos En La
Universidad
Tecnológica De Tijuana 52 50 Porcentaje Anual
El Porcentaje De Alumnos
Que Logran Titularse Por
Cada Cohorte Generacional
De La Universidad
Tecnológica De Tijuana
(UTT).
47.02
Bueno
Participantes En
Actividades
Extracurriculares De La
Universidad
Tecnológica De Tijuana
3700 4500 Participantes Anual
El Número De Personas Que
Participan En Eventos
Extracurriculares
Organizados Por La
Universidad Tecnológica De
Tijuana (UTT).
5233
Bueno
Porcentaje De
Profesores De Tiempo
Completo De La UTT
Que Cuentan Con Perfil
Académico Deseable 16 16 Porcentaje Anual
El Porcentaje De Profesores
De Tiempo Completo De La
Universidad Tecnológica De
Tijuana (UTT) Que Cuentan
Con Perfil Deseable Con
Relación Al Total De
Profesores De Tiempo
Completo.
29.21
Bueno
Índice De
Aprovechamiento
Académico De Los
Alumnos De La
Universidad
Tecnológica De Tijuana
88.5 87 Calificación Anual
El Porcentaje De
Aprovechamiento Académico
De Los Alumnos De La
Universidad Tecnológica De
Tijuana (UTT).
88.94
Bueno
Porcentaje De
Programas Educativos
De La UTT Que Se
Evalúan Y Obtienen
Reconocimiento Por Su
Calidad
57.89 47.37 Porcentaje Anual
El Porcentaje De Programas
Educativos Evaluados De La
Universidad Tecnológica De
Tijuana (UTT) De Buena
Calidad Con Relación Al Total
De Programa Educativos
Evaluables De La UTT.
52.63
Bueno
Fuente: Portal de Transparencia, Programa Operativo Anual 2015, UPBC.
L.C. Raúl Zárate Hernández
36
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LA COBERTURA
El registro de cobertura que se tiene, es información de tipo estatal donde muestra el
programa ligado directamente con los fines de este recurso federal, pero para esto se debe
consultar la página de transparencia de gobierno del estado en el apartado de los programas
operativos anuales.
Se puede ver que sí existen grandes avances en el último trimestre del año fiscal 2015 por
parte de ambas instituciones educativas, tanto en la cobertura efectiva que se le da a la
población estudiantil, así como los porcentajes de docentes con perfil académico apegado a
los criterios nacionales del Sistema Nacional de Investigadores.
Aun así, es importante generar información estadística relacionada a los impactos que este
recurso tiene sobre las entidades educativas beneficiadas por estos recursos, no hay duda
que estos indicadores reflejan un escenario objetivo de los avances y retrocesos en materia
de calidad educativa para la UTT y la UPBC, pero es importante generar otro tipo de
información estadística.
La mayor parte de los indicadores superan a las metas del POA, tanto en el tema de
alumnos, como de DTC. Por ello, la valoración de cobertura en términos generales es bueno.
La atención se centra según los resultados emitidos en el POA de acciones, en el índice de
titulación.
4. SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA
Constituye un medio estratégico para otorgar recursos financieros extraordinarios para la
mejora y el aseguramiento integral de la calidad de la oferta educativa y servicios que
ofrecen las IES, así como ampliar las oportunidades de acceso y permanencia de las y los
estudiantes con el propósito de contribuir al logro de lo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013 – 2018.
Para el ejercicio 2015, la SEP emite un reporte que no se apega a lo encontrado en los
portales de transparencia ni el los POA respectivos difundidos por el gobierno del estado de
Baja California.
L.C. Raúl Zárate Hernández
37
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
IMAGEN 4. MONTO APROBADO PARA PROFICE, BAJA CALIFORNIA, 2015.
10-dic-15
No.ENTIDAD
FEDERATIVAINSTITUCIÓN RFC
Monto
(Pesos)
2 BAJA CALIFORNIA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA UAE5702287S5 $11,202,455.00
Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas
(PROFOCIE)
Padrón de beneficiarios 2015
(S245)
Subsecretaría de Educación Superior
Dirección General de Educación Superior Universitaria
Fuente: SEP, PROFICE, gob.mx, SEP.
IMAGEN 5. PROYECTOS PROFICE
L.C. Raúl Zárate Hernández
38
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
AVANCE EN LA ATENCIÓN DE RECOMENDACIONES DE MEJORA DERIVADOS DE LOS
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE EJERCICIOS ANTERIORES
A nivel estatal no hay información sobre evaluaciones o estudios pasados realizados al
Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas, que permita tener
una retrospectiva de las acciones realizadas por este fondo con anterioridad en la entidad,
existen evaluaciones federales, pero por parte del Estado no hay antecedentes, sin embargo,
para mejorar el desempeño de este fondo en lo que respecta al seguimiento a las
recomendaciones, es necesario considerar lo siguiente:
Continuidad en los estudios y evaluaciones externas de tipo estatal que permitan
tener una visión local de los impactos realmente generados por las acciones y
recursos de este fondo federal.
Generar información estadística sobre la situación que guarda estos recursos en el
Estado, no solamente esta situación se da con este fondo federal sino con otros
recursos canalizados a Baja California.
Es importante que estas entidades paraestatales tanto la UTT y la UPBC, transparente
las acciones y obras realizadas con el financiamiento del Programa de
Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas.
CONCLUSIONES
Ámbito programático y presupuestal
El presupuesto autorizado para el programa de fortalecimiento de la calidad en
instituciones educativas para el Ejercicio Fiscal 2015, fue por la cantidad de
$14,855,939.57 (Catorce millones ochocientos cincuenta y cinco mil novecientos
treinta y nueve pesos 57/100 M.N.), de los cuales únicamente fueron ejercidos $
855,150.02 (ochocientos cincuenta y cinco mil ciento cincuenta pesos 02/100 M.N.),
utilizados para fortalecer los programas académicos y de apoyo al estudiante. Esto
significa que, del presupuesto aprobado y modificado, sólo se ejerció el 16%.
La UTT no tuvo ningún ejercicio y 3592 alumnos de esta institución no fueron
beneficiados.
El programa Operativo Anual de la UTT y de la UPBC sí se apegan a los objetivos del
programa en todos los subprogramas, el fin y el propósito de cada uno de ellos es
consistente con la asignación de los recursos, sin embargo, si estos no se aplicaron,
es un diseño que puede resultar obsoleto.
L.C. Raúl Zárate Hernández
39
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
El programa se alinea perfectamente a las directrices del PND 2013-2018 en el Eje
Fortalecimiento de la Calidad Educativa. Así como con el PED 2014-2019 en el Eje 4.
Educación para la Vida, justamente en el mismo tenor que el POA.
Si bien este programa ha sido registrado de manera regular en ciclos anteriores, se
desconoce la totalidad de las instancias ejecutoras o a quienes se les ha sido
asignado, ya que a nivel financiero sólo se informó el 15% de la totalidad del recurso
pagado por la SHCP, el cual asciende a un importe de $36,886,958.11 pesos.
Si bien este programa ha sido registrado de manera regular en ciclos anteriores, se
desconoce la totalidad de las instancias ejecutoras o a quienes se les ha sido
asignado, ya que a nivel financiero sólo se informó el 15% de la totalidad del recurso
pagado por la SHCP, el cual asciende a un importe de $36,886,958.11 pesos. A la
fecha han registrado la UTT y UPBC.
Ámbito de cobertura e indicadores.
Se estima una población potencial de 30 mil estudiantes para ingreso a la educación
superior en la entidad.
La población objetivo la forma 34 UPES; Universidades Públicas Estatales, 19 UPEAS;
Universidades Públicas Estatales de Apoyo Solidario y 8 UUII; Universidad
Intercultural que participan en el presente programa.
Existe una identificación total de la población objetivo que pretende atender esta
política federal educativa.
La Matriz de Indicadores tanto de la UTT como de la UPBC, se apega al POA y a los
lineamientos y reglas de operación, además de contar con los indicadores con
pertinencia, sin embargo, quedan sin utilidad por no haber cumplido el ejercicio de
2015.
Este programa no cuenta con indicadores.
ANÁLISIS FODA
Ámbito programático
Fortalezas.
Se contribuye con el desarrollo en áreas clave enfocadas en la mejora de la capacidad
y competitividad académicas, a través del cumplimiento específico de los proyectos
realizados.
L.C. Raúl Zárate Hernández
40
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
El fondo ha permitido fortalecer a los programas educativos para su evolución en
términos de la acreditación de calidad.
Existen POA apegados a los objetivos, fin y propósito del fondo y se cubren las metas
en el caso de la UPBC.
Debilidades
No se realizaron en su totalidad las metas, no se especifica si a causa de la carencia
de solicitudes por parte de las instituciones y/o a causa de que el recurso no llega a
tiempo.
No se cuenta con proyectos institucionales que permitan que el recurso se aplique y
beneficie a la totalidad de la investigación.
La coordinación intersectorial es adecuada con respecto a la normatividad, sin
embargo, no responde a las necesidades de las instituciones de recibir el recurso para
fortalecer su desempeño.
Los docentes tienen candados para solicitar este recurso, uno de ellos es el n poder
solicitarlo parcialmente, se otorga con prioridad al personal de nuevo ingreso de las
instituciones y cuando éste no recibe definitividad, el recurso se cancela para la
institución.
No se puede formar parte de cuerpos académicos en la primera solicitud y esto no
permite acceder a las redes institucionales para realizar la investigación.
El CV tiene un formato diferente del de CONACyT, por lo que incrementa los trámites
y formatos de llenado.
Oportunidades
Si se recibe el recurso, existe mayor probabilidad de recibir las Certificaciones de
CIESS y COPAES entre otros.
Amenazas
Pérdida del recurso por carecer de planes institucionales para facilitar a los docentes
la solicitud del mismo.
Pérdida de coordinación intersectorial.
Exceso de mecanismos administrativos que desalientan la solicitud de los docentes
para recibir el recurso.
Ámbito de Indicadores
Fortalezas.
Se cuenta con ROP, MIR y POA en cuyo contenido se pueden encontrar indicadores
para evaluación y para mejora del programa.
L.C. Raúl Zárate Hernández
41
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Se cuenta con indicadores que se publican en los portales de transparencia del
gobierno del Estado.
Debilidades
No se cuenta con indicadores que permitan conocer las causas del subejercicio y de la
carencia de solicitudes del recurso.
No se tienen indicadores de gestión suficientes para elaborar un diagnóstico de
impacto.
Oportunidades
Se está en posibilidades de elaborar indicadores de gestión que permitan medir el
desempeño de estos recursos a nivel estatal.
Se pueden elaborar planes institucionales para apoyar la solicitud del recurso por
parte de los docentes, contribuyendo a su capacitación en mecanismos de
financiamiento.
Amenazas
Pérdida de información para evaluar el recurso.
Dificultades para evaluar el impacto.
Ámbito de cobertura
Fortalezas
Se cuenta con cobertura en dos instituciones de educación media superior de Baja
California.
La UPBC obtuvo el recurso 2015
Los efectos multiplicadores en las instituciones que reciben el recurso van
directamente al alumnado.
Debilidades
La UTT estuvo contemplada en la recepción de este recurso, pero no se recibió.
Pérdida de beneficios para los alumnos en investigación con los proyectos de los
docentes.
Oportunidades
Elaborar planes de investigación para la incorporación rápida de docentes a la
solicitud del recurso PROFICE.
Elevar la cobertura institucional y de la entidad de este programa.
Amenazas
El programa recibe cada vez menos recursos y las instituciones no logran concretar
sus proyectos de investigación y mejora de capacidades docentes.
L.C. Raúl Zárate Hernández
42
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Se pierde la vinculación con los alumnos que se incorporan a los proyectos de los
docentes.
Ámbito presupuestal
Fortalezas
Existe gran potencial en las instituciones del estado para captar los recursos
mediante proyectos de investigación.
Los recursos se concentraron en dos instituciones (UPBC y UTT), lo que puede
potenciar el impacto en la calidad docente de dichas instituciones.
Se generan mecanismos de gestión para incorporar a los docentes.
Debilidades
Se tuvo un subejercicio de poco más de 80 %.
Se concentró solo en una institución (UPBC).
No se cuenta con padrón de beneficiarios (docentes y alumnos).
Oportunidades
Gestionar para la entidad mayor cantidad de recursos.
Gestionar los recursos para las instituciones públicas que son beneficiarias del
PROFICE.
Amenazas
Dejar a la mayor parte de instituciones, docentes y alumnos sin los beneficios de los
recursos PROFICE que fortalecen diferentes ámbitos de la calidad educativa en el
nivel superior.
RECOMENDACIONES
ÁMBITO PROGRAMÁTICO
Establecer mayor flexibilidad en la elección de proyectos mediante mecanismos
académicos y no únicamente administrativos, ya que este es el principal bloqueo
para otorgar los fondos y por tanto la entidad se queda sin este beneficio.
Que el propio profesor-investigador tenga acceso a consultar su estatus, cambios y
bajas sin la intervención de la RIP (Representante Institucional del Programa)
Continuidad en los estudios y evaluaciones externas de tipo estatal que permitan
tener una visión local de los impactos realmente generados por las acciones y
recursos de este fondo federal.
L.C. Raúl Zárate Hernández
43
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
ÁMBITO DE INDICADORES
Generar información estadística trimestral de fácil acceso en el portal de
transparencia del gobierno del estado, acerca de la información financiera de estos
recursos.
ÁMBITO DE COBERTURA
Mayor cobertura de instituciones educativas de nivel superior del Estado con
estos recursos.
Elaborar un padrón de beneficiarios para docentes y alumnos.
ÁMBITO PRESUPUESTAL
Es importante que estas entidades paraestatales tanto la UTT y la UPBC, transparente
las acciones y obras realizadas con el financiamiento del Programa de
Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas dentro de sus portales, para
lo cual se recomienda establecer una meta para asegurar su cumplimiento.
Mayor difusión y transparencia de los resultados de este programa en el Estado, a
través de informes dentro del portal de transparencia presupuestal del Gobierno del
Estado de Baja California.
VALORACIÓN GENERAL DEL PROFICE EJERCICIO 2015
El PROFICE es un recurso federal que requiere una mejor gestión y asignación amplia de
recursos en toda la entidad. Por el momento no se cuenta con un ejercicio eficiente, por lo
que la valoración general es Regular, en tanto que la aplicación de recursos no depende
necesariamente de las autoridades locales ni institucionales, son los mecanismos
regulatorios del PROFICE. Sin embargo, se puede incidir en una mayor solicitud si se realiza
difusión y capacitación a los solicitantes potenciales, así como planes institucionales de
apoyo a la solicitud del recurso.
L.C. Raúl Zárate Hernández
44
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
FORMATO DE DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES
1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN
1.1 Nombre de la evaluación: Evaluación Específica de Desempeño del Programa de
Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas, 2015.
1.2 Fecha de inicio de la evaluación (15/05/2016)
1.3 Fecha de término de la evaluación (15/08/2016)
1.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de
la unidad administrativa a la que pertenece:
Nombre: Artemisa Mejía
Bojórquez.
Unidad administrativa: Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado (COPLADE).
1.5 Objetivo general de la evaluación:
Contar con una valoración del desempeño de los recursos federales ejercidos por el
Gobierno del Estado de Baja California, correspondientes al ejercicio fiscal 2015 del PROFICE,
con base en la información institucional, programática y presupuestal entregada por las
unidades responsables de estos recursos federales en el Poder Ejecutivo de Baja California,
para contribuir a la toma de decisiones.4
1.6 Objetivos específicos de la evaluación:
1. Realizar una valoración de los resultados y productos de los recursos federales del
ejercicio fiscal 2015, mediante el análisis de las normas, información institucional, los
indicadores, información programática y presupuestal.
2. Analizar la cobertura del fondo, su población potencial, objetivo, y atendida, distribución
por edad, sexo, municipio, condición social, según corresponda.
3. Identificar los principales resultados del ejercicio presupuestal, el comportamiento del
presupuesto asignado, modificado y ejercido, la distribución por el rubro que atiende el
fondo, analizando los aspectos más relevantes del ejercicio del gasto.
4. Analizar los indicadores sus resultados en 2015, y el avance en relación con las metas
establecidas.
5. Analizar la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) si se cuenta con ella.
6. Identificar los principales aspectos susceptibles de mejora que han sido atendidos
derivados de otras evaluaciones externas, exponiendo los avances más importantes al
respecto, incluyendo la opinión de los responsables del fondo evaluado.
4 Gobierno del Estado de Baja California, Términos de Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño 2016.
L.C. Raúl Zárate Hernández
45
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
7. Identificar los hallazgos más relevantes derivados de la evaluación respecto al
desempeño programático, presupuestal, de indicadores, población atendida y las
recomendaciones atendidas del fondo.
8. Identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, los retos y las
recomendaciones de los recursos federales evaluados.
1.7 Metodología utilizada en la evaluación:
Se realizó el análisis de las Reglas de Operación, el Programa Operativo Anual, los Informes
de la SEP, y un análisis cualitativo y cuantitativo general de gabinete, la cual fue
proporcionada por la instancia responsable de operar el recurso federal PROFICE.
Para desarrollar el análisis, se atendió lo establecido en los Términos de Referencia para las
Evaluaciones Específicas de Desempeño de los Programas Estatales y Recursos Federales
ejercidos en Baja California, documento entregado por el Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado (COPLADE), cabe destacar que se basa en CONEVAL, ajustado al ámbito
estatal del documento denominado Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación
Específica de Desempeño 2012-2013 que aún sigue vigente.
Instrumentos de recolección de información:
El Programa Operativo Anual, Reglas de Operación, reportes presupuestales emitidos
por la Secretaría de Educación Pública y por el Gobierno del estado de Baja California,
informes del programa, evaluación del desempeño del año 2015, entre otros
documentos.
Cuestionarios__ Entrevistas __X Formatos _X Otros__ Especifique:
Informes del sector, información en línea y portales de transparencia.
Descripción de las técnicas y modelos utilizados:
Análisis cuantitativo y cualitativo para conocer la consistencia de los recursos
públicos.
Consulta en portales electrónicos de transparencia.
Entrevistas a informantes clave.
2. Principales Hallazgos de la evaluación.
2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:
El presupuesto autorizado para el programa de fortalecimiento de la calidad en
instituciones educativas para el Ejercicio Fiscal 2015, fue por la cantidad de
$14,855,939.57 (Catorce millones ochocientos cincuenta y cinco mil novecientos
L.C. Raúl Zárate Hernández
46
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
treinta y nueve pesos 57/100 M.N.).
De dicho presupuesto aprobado y modificado, sólo se ejerció el 16% en la UPBC.
La UTT no tuvo ningún ejercicio y 3592 alumnos de esta institución no fueron
beneficiados.
El programa Operativo Anual de la UTT y de la UPBC sí se apegan a los objetivos del
programa en todos los subprogramas, el fin y el propósito de cada uno de ellos es
consistente con la asignación de los recursos, sin embargo, si estos no se aplicaron,
es un diseño que puede resultar obsoleto.
El programa Operativo Anual de la UTT y de la UPBC sí se apegan a los objetivos del
programa en todos los subprogramas, el fin y el propósito de cada uno de ellos es
consistente con la asignación de los recursos, sin embargo, si estos no se aplicaron,
es un diseño que puede resultar obsoleto.
El programa se alinea perfectamente a las directrices del PND 2013-2018 en el Eje
Fortalecimiento de la Calidad Educativa. Así como con el PED 2014-2019 en el Eje 4.
Educación para la Vida, justamente en el mismo tenor que el POA.
Se estima una población potencial de 30 mil estudiantes para ingreso a la educación
superior en la entidad.
2.2 Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA), de acuerdo con los temas del programa, estrategia o instituciones.
2.2.1 Fortalezas:
Ámbito programático
Se contribuye con el desarrollo en áreas clave enfocadas en la mejora de la capacidad
y competitividad académicas, a través del cumplimiento específico de los proyectos
realizados.
El fondo ha permitido fortalecer a los programas educativos para su evolución en
términos de la acreditación de calidad.
Existen POA apegados a los objetivos, fin y propósito del fondo y se cubren las metas
en el caso de la UPBC.
Ámbito de Indicadores
Se cuenta con ROP, MIR y POA en cuyo contenido se pueden encontrar indicadores
para evaluación y para mejora del programa.
Se cuenta con indicadores que se publican en los portales de transparencia del
gobierno del Estado.
Ámbito de cobertura
Se cuenta con cobertura en dos instituciones de educación media superior de Baja
L.C. Raúl Zárate Hernández
47
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
California.
La UPBC obtuvo el recurso 2015
Los efectos multiplicadores en las instituciones que reciben el recurso van
directamente al alumnado.
Ámbito presupuestal
Existe gran potencial en las instituciones del estado para captar los recursos
mediante proyectos de investigación.
Los recursos se concentraron en dos instituciones (UPBC y UTT), lo que puede
potenciar el impacto en la calidad docente de dichas instituciones.
Se generan mecanismos de gestión para incorporar a los docentes.
2.2.2 Oportunidades:
Ámbito programático
Si se recibe el recurso, existe mayor probabilidad de recibir las Certificaciones de
CIESS y COPAES entre otros.
Ámbito de Indicadores
Se está en posibilidades de elaborar indicadores de gestión que permitan medir el
desempeño de estos recursos a nivel estatal.
Se pueden elaborar planes institucionales para apoyar la solicitud del recurso por
parte de los docentes, contribuyendo a su capacitación en mecanismos de
financiamiento.
Ámbito de cobertura
Elaborar planes de investigación para la incorporación rápida de docentes a la
solicitud del recurso PROFICE.
Elevar la cobertura institucional y de la entidad de este programa.
Ámbito presupuestal
Gestionar para la entidad mayor cantidad de recursos.
Gestionar los recursos para las instituciones públicas que son beneficiarias del
PROFICE.
2.2.3 Debilidades:
Ámbito programático
No se realizaron en su totalidad las metas, no se especifica si a causa de la carencia
de solicitudes por parte de las instituciones y/o a causa de que el recurso no llega a
tiempo.
No se cuenta con proyectos institucionales que permitan que el recurso se aplique y
beneficie a la totalidad de la investigación.
L.C. Raúl Zárate Hernández
48
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
La coordinación intersectorial es adecuada con respecto a la normatividad, sin
embargo, no responde a las necesidades de las instituciones de recibir el recurso
para fortalecer su desempeño.
Los docentes tienen candados para solicitar este recurso, uno de ellos es el n poder
solicitarlo parcialmente, se otorga con prioridad al personal de nuevo ingreso de las
instituciones y cuando éste no recibe definitividad, el recurso se cancela para la
institución.
No se puede formar parte de cuerpos académicos en la primera solicitud y esto no
permite acceder a las redes institucionales para realizar la investigación.
El CV tiene un formato diferente del de CONACyT, por lo que incrementa los trámites
y formatos de llenado.
Ámbito de Indicadores
No se cuenta con indicadores que permitan conocer las causas del subejercicio y de la
carencia de solicitudes del recurso.
No se tienen indicadores de gestión suficientes para elaborar un diagnóstico de
impacto.
Ámbito de cobertura
La UTT estuvo contemplada en la recepción de este recurso, pero no se recibió.
Pérdida de beneficios para los alumnos en investigación con los proyectos de los
docentes.
Ámbito presupuestal
Se tuvo un subejercicio de poco más de 80 %.
Se concentró solo en una institución (UPBC).
No se cuenta con padrón de beneficiarios (docentes y alumnos).
2.2.4 Amenazas:
Ámbito programático
Pérdida del recurso por carecer de planes institucionales para facilitar a los docentes
la solicitud del mismo.
Pérdida de coordinación intersectorial.
Exceso de mecanismos administrativos que desalientan la solicitud de los docentes
para recibir el recurso.
Ámbito de Indicadores
Pérdida de información para evaluar el recurso.
Dificultades para evaluar el impacto.
L.C. Raúl Zárate Hernández
49
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Ámbito de cobertura
El programa recibe cada vez menos recursos y las instituciones no logran concretar
sus proyectos de investigación y mejora de capacidades docentes.
Se pierde la vinculación con los alumnos que se incorporan a los proyectos de los
docentes.
Ámbito presupuestal
Dejar a la mayor parte de instituciones, docentes y alumnos sin los beneficios de los
recursos PROFICE que fortalecen diferentes ámbitos de la calidad educativa en el
nivel superior.
3. Conclusiones y recomendaciones de la evaluación.
3.1 Describir brevemente las conclusiones de la evaluación:
Ámbito programático y presupuestal
El presupuesto autorizado para el programa de fortalecimiento de la calidad en
instituciones educativas para el Ejercicio Fiscal 2015, fue por la cantidad de
$14,855,939.57 (Catorce millones ochocientos cincuenta y cinco mil novecientos
treinta y nueve pesos 57/100 M.N.), de los cuales únicamente fueron ejercidos $
855,150.02 (ochocientos cincuenta y cinco mil ciento cincuenta pesos 02/100 M.N.),
utilizados para fortalecer los programas académicos y de apoyo al estudiante. Esto
significa que, del presupuesto aprobado y modificado, sólo se ejerció el 16%.
La UTT no tuvo ningún ejercicio y 3592 alumnos de esta institución no fueron
beneficiados.
El programa Operativo Anual de la UTT y de la UPBC sí se apegan a los objetivos del
programa en todos los subprogramas, el fin y el propósito de cada uno de ellos es
consistente con la asignación de los recursos, sin embargo, si estos no se aplicaron,
es un diseño que puede resultar obsoleto.
El programa se alinea perfectamente a las directrices del PND 2013-2018 en el Eje
Fortalecimiento de la Calidad Educativa. Así como con el PED 2014-2019 en el Eje 4.
Educación para la Vida, justamente en el mismo tenor que el POA.
Si bien este programa ha sido registrado de manera regular en ciclos anteriores, se
desconoce la totalidad de las instancias ejecutoras o a quienes se les ha sido
asignado, ya que a nivel financiero sólo se informó el 15% de la totalidad del recurso
pagado por la SHCP, el cual asciende a un importe de $36,886,958.11 pesos. A la
fecha han registrado la UTT y UPBC.
L.C. Raúl Zárate Hernández
50
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Ámbito de cobertura e indicadores
Se estima una población potencial de 30 mil estudiantes para ingreso a la educación
superior en la entidad.
La población objetivo la forma 34 UPES; Universidades Públicas Estatales, 19 UPEAS;
Universidades Públicas Estatales de Apoyo Solidario y 8 UUII; Universidad
Intercultural que participan en el presente programa.
Existe una identificación total de la población objetivo que pretende atender esta
política federal educativa.
La Matriz de Indicadores tanto de la UTT como de la UPBC, se apega al POA y a los
lineamientos y reglas de operación, además de contar con los indicadores con
pertinencia, sin embargo, quedan sin utilidad por no haber cumplido el ejercicio de
2015.
Este programa no cuenta con indicadores.
3.2 Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia:
Ámbito programático
Establecer mayor flexibilidad en la elección de proyectos mediante mecanismos
académicos y no únicamente administrativos, ya que este es el principal bloqueo
para otorgar los fondos y por tanto la entidad se queda sin este beneficio.
Que el propio profesor-investigador tenga acceso a consultar su estatus, cambios y
bajas sin la intervención de la RIP (Representante Institucional del Programa)
Continuidad en los estudios y evaluaciones externas de tipo estatal que permitan
tener una visión local de los impactos realmente generados por las acciones y
recursos de este fondo federal.
Ámbito de Indicadores
Generar información estadística trimestral de fácil acceso en el portal de
transparencia del gobierno del estado, acerca de la información financiera de estos
recursos.
Ámbito de Cobertura
Mayor cobertura de instituciones educativas de nivel superior del Estado con estos
recursos.
Elaborar un padrón de beneficiarios para docentes y alumnos.
Ámbito presupuestal
Es importante que estas entidades paraestatales tanto la UTT y la UPBC, transparente
las acciones y obras realizadas con el financiamiento del Programa de
Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas dentro de sus portales, para
L.C. Raúl Zárate Hernández
51
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
lo cual se recomienda establecer una meta para asegurar su cumplimiento.
Mayor difusión y transparencia de los resultados de este programa en el Estado, a
través de informes dentro del portal de transparencia presupuestal del Gobierno del
Estado de Baja California.
4. Datos de la Instancia evaluadora.
4.1 Nombre del coordinador de la evaluación: Raúl Zarate Hernández.
4.2 Cargo: Consultor.
4.3 Institución a la que pertenece: Consultor Independiente.
4.4 Principales colaboradores: Lic. Suri Mayorga López, Lic. Maribel González.
4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected]
4.6 Teléfono (con clave lada): (686) 2323400
5. Identificación del (los) programa(s)
5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluado(s): Programa de Fortalecimiento de la Calidad
en Instituciones Educativas.
5.2 Siglas: PROFICE
5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s): Secretaría de Educación Pública (SEP).
5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s):
Poder Ejecutivo ___X Poder Legislativo___ Poder Judicial___ Ente Autónomo ___
5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s):
Federal _X Estatal ___ Local___
5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los)
programa(s):
5.6.1 Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s):
Departamento de Administración y Finanzas de la UTT, Secretario Académico de la UTT,
Secretario Académico de la UPBC, y Secretario Administrativo de la UPBC.
5.6.2 Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los)
programa(s) (nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):
Nombre:
Othón Rogelio Casillas Ángel
01 (664) 969-4700 Ext. 84720
Unidad administrativa:
Secretario de Administración y Finanzas de la
Universidad de Tijuana.
L.C. Raúl Zárate Hernández
52
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Juan Manuel Sánchez Serafín
01 (664) 969-4700 Ext. 84719
Secretario Académico de la Universidad de
Tijuana.
M.C. Emanuel Mendoza Gómez
(686) 104 2727 ext. 105
Secretario Académico de la Universidad
Politécnica de Baja California.
MF y MA. Pedro Salazar Monroy
(686) 104 2736
Secretario Administrativo de la Universidad
Politécnica de Baja California.
6. Datos de Contratación de la Evaluación
6.1 Tipo de contratación:
6.1.1 Adjudicación Directa X 6.1.2 Invitación a tres___ 6.1.3 Licitación Pública Nacional___
6.1.4 Licitación Pública Internacional___ 6.1.5 Otro: (Señalar)___
6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Comité de Planeación
para el Desarrollo del Estado de Baja California (COPLADE).
6.3 Costo total de la evaluación: $ 106,000.00 (IVA incluido).
6.4 Fuente de Financiamiento: Recurso Fiscal Estatal.
7. Difusión de la evaluación
7.1 Difusión en internet de la evaluación: www.monitorbc.gob.mx, www.copladebc.gob.mx.
7.2 Difusión en internet del formato: www.monitorbc.gob.mx, www.copladebc.gob.mx.
L.C. Raúl Zárate Hernández
53
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Referencias
1. Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas,
Identificación de Programas para el ejercicio fiscal 2015.
2. Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2014-2019.
3. Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018.
4. Programa Sectorial de Educación 2013-2018.
5. Reglas de Operación del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas (PROFICE), 2015.
6. Secretaría de Educación Pública (SEP), 2015, Página institucional de la Secretaría de
Educación Pública: www.gob.mx: http://www.gob.mx/sep/documentos/s245-
programa-de-fortalecimiento-de-la-calidad-en-instituciones-educativas-
diagnosticoshttp://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/50101/Anexo_1.pdf.
7. Secretaría de Educación Pública (SEP), 2015, Programa de Fortalecimiento de la
Calidad en Instituciones Educativas (PROFICE).
8. Secretaría de Planeación y Finanzas, 2015, Informes sobre la Situación Económica, las
Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Nivel Financiero cuarto trimestre.
9. Sistema Educativo Estatal (SEE) de Baja California, 2016, Sistema Estatal
Departamento de Información y Estadística Educativa, 2016.
10. Universidad Politécnica de Baja California (UPBC), 2015, Portal de Transparencia,
Programa Operativo Anual (POA).
L.C. Raúl Zárate Hernández
54
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
ANEXOS
ANEXO 1. MATRIZ DE INDICADORES UPBC
MATRIZ DE INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD POLITECNICA DE BAJACALIFORNIA
EL producto final de este trabajo será la presentación de las MIR de cada programa presupuestario (sustantivo) en el siguiente formato:
Datos de identificación del Programa
Nombre del Programa
Calidad
Responsable del Programa Secretaria Académica
Alineación con el PED 2014-2019
EJE: Educación para la vida
SUB EJE: Educación superior
TEMA: Calidad educativa
ESTRATEGIAS: 4.3.2.1 4.3.2.2 4.3.2.3 4.3.2.5
Matriz de Indicadores para Resultados
Resumen Narrativo Indicadores de Desempeño Medios de Verificación Supuestos
Fin
Calidad en Educación Superior con
egresados competentes que mejoran
sus condiciones de vida y resuelven los
retos del desarrollo sustentable.
Índice de empleabilidad Encuesta Vinculación
Propósito
Egresar jóvenes con nivel educativo de
calidad y pertinente al desarrollo
regional basando su educación en
competencias.
Índice de aprovechamiento SIAA
Componentes (Metas) 1 Brindar atención integral a los
alumnos de la Universidad Politécnica
con servicios educativos y programas de
calidad
Tasa de titulación
Porcentaje de alumnos en
estancias y estadías.
Títulos expedidos
Reporte de estancias y/o estadías realizadas
Sistema MQS de calidad
L.C. Raúl Zárate Hernández
55
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
2 Mejorar la calidad de los procesos
académicos y administrativos bajo la
norma de calidad
3 Mejorar el perfil profesional de los
docentes de los programas académicos
con enfoque en competencias
4 Incrementar en dos el número de
profesores de Tiempo completo que
participan en PROMEP
5 Fomentar los valores entre personal
académico, administrativo y alumnos de
la universidad
6 Fomentar entre los alumnos y
maestros una cultura de
emprendurismo
Índice de aprobación
Procesos certificados
Índice de profesores que
cuentan con capacitación en
educación basado en
competencias
Cursos de formación valoral.
Cursos de desarrollo
emprendedor
Reporte de asistencia a cursos de educación basado en
competencias.
Listas de asistencia
Listas de asistencia
Actividades (Acciones) 1.1 Brindar servicios escolares de
calidad para atender a los alumnos de la
Universidad
1.2 Acercar al estudiante a la realidad
laboral mediante la realización de visitas
a empresas locales o eventos
académicos
1.3 Satisfacer las necesidades de
conectividad del personal y alumnos
1.4 Promover acciones que fomenten la
salud física de los alumnos de los
programas académicos mediante su
participación en eventos deportivos.
2.1 Recertificar procesos en ISO 9001
3.1 Capacitación Docente en áreas de
especialidad a Profesores del Programa
Académico de Ingeniería Mecatrónica
3.2 Capacitación Docente en áreas de
especialidad a Profesores del Programa
Académico de Ingeniería en Tecnologías
Servicio certificado en ISo9001
Visitas a empresas o
exposiciones
Registro de caídas de sistema
Equipos deportivos
Certificación cumplida
Cantidad de maestros
capacitados
Cantidad de maestros
capacitados
Reporte de certificación vigente
Permisos de salida
Reporte de soporte técnico
Sistema de calidad ISO MQS
Reporte de asistencia
Reporte de asistencia
Reporte de asistencia
Reporte de asistencia
Listas de asistencia
L.C. Raúl Zárate Hernández
56
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
de Manufactura
3.3 Capacitación Docente en áreas de
especialidad a Profesores del Programa
Académico de Ingeniería en Tecnologías
de la Información
3.4 Capacitación Docente en áreas de
especialidad a Profesores del Programa
Académico de Ingeniería en Energía
4.1 Participar en convocatoria PROMEP
2015
5.1 Realizar conferencias de temas
coyunturales tales como valores,
alimentación, adicciones, violencia, etc.
6.1 Realiza conferencias en temas que
desarrollen una cultura emprendedora.
Cantidad de maestros
capacitados en temas de
Información
Cantidad de maestros
capacitados en Energías
Platicas y conferencias que
promueven valores
Conferencias que promueven
una cultura de emprendurismo
L.C. Raúl Zárate Hernández
57
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE TIJUANA
Presentación de la Matriz de MML (MIR) por Programa Sustantivo:
Datos de identificación del Programa
Nombre del Programa Calidad en Educación Superior.
Responsable del Programa Juan Manuel Sánchez Serafín.
Alineación con el PED 2014-2019
EJE:
2. Sociedad Saludable.
4. Educación para la Vida.
7. Gobierno de Resultados y Cercano a la Gente.
SUB EJE:
2.3 Promoción de la Salud, Prevención y Control de Enfermedades.
4.3 Educación Superior.
7.3 Innovación y Modernización de la Administración.
TEMA:
2.3.1. Promoción de la salud.
4.3.1 Cobertura con equidad educativa.
4.3.2 Calidad educativa.
4.3.3 Impulso a la gestión y planeación educativa.
4.3.4 Vinculación y pertinencia educativa.
4.3.5 Impulso e innovación científica y tecnológica.
4.4.7 Atención a la comunidad con servicios culturales.
4.5.2 Desarrollo del deporte.
7.3.1 Mejora y simplificación de trámites y servicios.
ESTRATEGIAS:
2.3.1.1 Incrementar las acciones que garanticen la coordinación con las dependencias de los tres niveles de gobierno, la comunidad y la sociedad organizada para
adoptar estilos de vida saludable.
4.3.1.1 Impulsar la ampliación de la oferta educativa de las Instituciones de Educación Superior que aseguren la atención de la demanda en la Entidad, así como el
incremento en el índice de cobertura y el índice de absorción de los alumnos egresados del bachillerato.
4.3.1.4 Fortalecer los mecanismos que propicien el ingreso y la permanencia de estudiantes en el nivel superior mediante el otorgamiento de becas, créditos y
otros apoyos educativos.
4.3.1.5 Favorecer acciones dirigidas a fortalecer programas de tutorías, apoyo compensatorio y acompañamiento académico para reducir los riesgos de abandono
escolar y propiciar la permanencia y conclusión de estudios, así como mejorar el aprendizaje y el rendimiento académico.
4.3.1.6 Proponer mecanismos de seguimiento que mejoren y diversifiquen las opciones de egreso y titulación, eleven la eficiencia terminal e incrementen el
L.C. Raúl Zárate Hernández
58
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
número de profesionistas en la entidad.
4.3.2.2 Fomentar la pertinencia y vigencia de los planes y programas con enfoque por competencias, con modelos educativos renovados y programas de
fortalecimiento curricular adecuados a los requerimientos estatales y a la formación profesional de los alumnos.
4.3.2.3 Fortalecer la formación inicial, la actualización y el desarrollo profesional del personal académico, e impulsar la habilitación y mejoramiento del
profesorado de las Instituciones de Educación Superior públicas.
4.3.3.2 Fomentar la instrumentación de programas de fortalecimiento institucional que promuevan la mejora continua de las Instituciones de Educación Superior
(IES), así como regular la autorización de apertura de programas, la entrega del Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios y seguimiento en las Instituciones
Públicas de Educación Superior (IPES).
4.3.4.1 Consolidar mecanismos de vinculación de las IES con los sectores social y productivo para propiciar la pertinencia de la oferta educativa y favorecer el
acercamiento del estudiante a la empleabilidad y el conocimiento de áreas de oportunidad laboral.
4.3.4.2 Fomentar el intercambio académico en las Instituciones de Educación Superior para favorecer el proceso educativo y los mecanismos de interacción entre
ellas.
4.3.4.3 Fortalecer la vinculación entre los distintos niveles educativos revisando que los resultados de la evaluación de la Reforma Integral de la Educación Media
Superior (RIEMS) den soporte a la actualización de los programas de formación docente de secundaria y bachillerato.
4.3.5.4 Impulsar el registro y la operación de cuerpos académicos enfocados en la innovación e investigación científica y tecnológica de impacto a los diferentes
sectores.
4.4.7.1 Ampliar y difundir la oferta cultural en la comunidad.
4.5.5.2 Diseñar y operar el programa de promoción, participación y competencia permanente en deporte estudiantil para alentar y fomentar los valores a la
sociedad bajacaliforniana.
7.3.1.2 Simplificar los trámites, servicios, procesos y programas gubernamentales, mediante la aplicación de herramientas innovadoras.
L.C. Raúl Zárate Hernández
59
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Matriz de Indicadores para Resultados
Resumen Narrativo Indicadores de Desempeño Medios de Verificación Supuestos
Fin (Impacto)
Objetivo Superior redactado de acuerdo a
la metodología
Brindar una formación profesional de
Calidad mediante las Instituciones de
Educación Superior acorde a las
necesidades que requiere el Estado, para
que los egresados se incorporen en el
sector productivo y económico
Índice de colocación de
egresados o similar
SIGA (Sistema
Integral de Gestión
Académica).
Concentrado de
trámites de títulos y cédulas
profesionales.
Verificar debe ser el mismo
medio de verificación que la
fuente de datos de las fichas
del SEI
Condiciones económicas permiten una oferta
de empleos suficiente y pertinente
Propósito
(Objetivo)
Estudiantes del nivel superior reciben una
educación de calidad para propiciar
egresados que son competentes para la
vida y el trabajo
Índice de
aprovechamiento
académico.
SIGA (Sistema
Integral de Gestión
Académica).
Concentrado de
trámites de títulos y cédulas
profesionales.
Contar con docentes capacitados en
competencias docentes y en áreas de
especialidad.
Componentes
(Metas)
PROGRAMAS EDUCATIVOS
1. Atender a alumnos en su formación de
Técnico Superior Universitario e Ingeniería.
2. Fortalecer la capacidad académica
mediante la formación y capacitación del
personal docente.
SECRETARÍA ACADÉMICA
3. Mejorar el índice de aprovechamiento.
4. Mejorar el índice de retención.
Índice de egreso.
Índice de
retención.
Índice de
titulación.
Porcentaje
profesores de tiempo
completo con perfil
SIGA (Sistema
Integral de Gestión
Académica).
Registro de cuerpos
académicos ante el Programa
para el Desarrollo Profesional
Docente, de la Secretaría de
Educación Pública (PRODEP).
Apoyos para contar con profesores
capacitados en competencias docentes y en
áreas de su especialidad.
Programas de tutoría, asesoría y
atención psicopedagógica que permiten mejorar
los índices de aprovechamiento, retención y
eficiencia terminal.
Realización de eventos atractivos
L.C. Raúl Zárate Hernández
60
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
5. Mejorar la eficiencia terminal.
6. Evaluar el desempeño del personal
docente.
7. Gestionar apoyos para la formación y
actualización del personal docente.
EXTENSIÓN, DEPORTE Y CULTURA
UNIVERSITARIA
8. Contribuir a la formación integral del
alumno por medio de su participación en
actividades deportivas, culturales, de
desarrollo de valores y de servicio social a
la comunidad.
9. Fomentar el cuidado de la salud
mediante la realización de eventos y
campañas de orientación.
deseable.
Índice de
aprovechamiento
académico.
Porcentaje de
programas educativos que se
evalúan y obtienen.
reconocimiento por su
buena calidad de la
evaluación con relación al
total de los evaluables.
Registro de
profesores de tiempo
completo ante el Programa
para el Desarrollo Profesional
Docente, de la secretaría de
educación pública (PRODEP).
Programas
educativos evaluados o
acreditados por CIEES o
COPAES.
Control de aviso de
ganadores de beca.
Concentrados del
CENEVAL.
Concentrado de
trámites de títulos y cédulas
profesionales.
Sistema Estatal de
Indicadores (SEI).
Listas de asistencia
de actividades
extracurriculares.
Lista de asistencia a
campañas de salud.
para los alumnos de las instituciones de
educación del nivel medio superior.
Actividades
(Acciones)
PROGRAMAS EDUCATIVOS
1.1 Impartir clases con un 70% práctico y
30% teórico.
1.2 Contribuir a la actualización de los
contenidos de los programas educativos
mediante comisiones académicas.
1.3 Fortalecer la formación mediante la
realización de visitas guiadas a
organizaciones del sector productivo de
acuerdo a los programas educativos.
1.4 Dar seguimiento a los alumnos
mediante tutorías y asesorías.
Dejar este texto:
INDICADORES OPERATIVOS
DE CUMPLIMIENTO NO SE
SESARROLLAN EN EL SEI
SIGA (Sistema
Integral de Gestión
Académica).
Registro de cuerpos
académicos ante el Programa
para el Desarrollo Profesional
Docente, de la Secretaría de
Educación Pública (PRODEP).
Registro de
profesores de tiempo
completo ante el Programa
para el Desarrollo Profesional
Apoyos para contar con profesores
capacitados en competencias docentes y en
áreas de su especialidad.
Programas de tutoría, asesoría y
atención psicopedagógica que permiten mejorar
los índices de aprovechamiento, retención y
eficiencia terminal.
Interés por parte de padres de
familia y comunidad en general de participar en
eventos de los programas educativos.
Interés de alumnos de instituciones
de educación media superior por participar en el
L.C. Raúl Zárate Hernández
61
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
1.5 Integrar a la comunidad y padres de
familia mediante eventos.
1.6 Coordinar eventos específicos de cada
programa educativo con la participación
de los alumnos.
1.7 Dar seguimiento a los alumnos en
estadía.
1.8 Realizar acciones de reconocimiento
estudiantil.
1.9 Evaluar la calidad de los programas
educativos por medio de organismos
externos.
2.1 Participación del personal docente en
cursos de capacitación en sus áreas de
especialidad.
SECRETARÍA ACADÉMICA
3.1 Realizar un seguimiento de las
evaluaciones de los alumnos.
3.2 Fortalecer la impartición del idioma
inglés.
4.1 Atender los factores de deserción y
reprobación.
5.1 Supervisar los índices de egreso y
titulación.
6.1 Coordinar la logística para la
realización de la evaluación docente.
7.1 Realizar reuniones de trabajo para la
gestión y seguimiento de los apoyos para
los PTC.
EXTENSIÓN, DEPORTE Y CULTURA
UNIVERSITARIA
8.1 Difundir e impartir los talleres
culturales integrados por alumnos.
8.2 Realizar presentaciones culturales con
los alumnos.
8.3 Realizar el Concurso de Altares de
Muertos.
Docente, de la secretaría de
educación pública (PRODEP).
Programas
educativos evaluados o
acreditados por CIEES o
COPAES.
Control de aviso de
ganadores de beca.
Concentrados del
CENEVAL.
Concentrado de
trámites de títulos y cédulas
profesionales.
Sistema Estatal de
Indicadores (SEI).
Listas de asistencia
de actividades
extracurriculares.
Lista de asistencia a
campañas de salud.
concurso de ciencias y en el rally de
conocimientos.
L.C. Raúl Zárate Hernández
62
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
8.4 Organizar y realizar torneos deportivos
internos en diversas disciplinas.
8.5 Organizar para toda la comunidad la
Carrera Atlética de la UTT.
8.6 Organizar y realizar torneos deportivos
para bachilleratos.
8.7 Participar en el encuentro regional
para asistir en el encuentro nacional
deportivo y cultural de las Universidades
Tecnológicas.
8.8 Organizar eventos en apoyo de la
comunidad, organizaciones de la sociedad
civil y campañas de trabajo comunitario.
9.1 Difundir el cuidado de la salud por
medio de pláticas, conferencias y
periódicos murales.
9.2 Atender a los alumnos que lo
requieren dentro del consultorio médico.
9.3 Coordinar con el sector salud la
realización de la macro feria de la salud
con la participación de la comunidad en
general.
L.C. Raúl Zárate Hernández
63
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
ANEXO 2. MATRIZ DE INDICADORES UTT
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE TIJUANA
Presentación de la Matriz de MML (MIR) por Programa Sustantivo:
Datos de identificación del Programa
Nombre del Programa Calidad en Educación Superior
Responsable del Programa Juan Manuel Sánchez Serafín
Alineación con el PED 2014-2019
EJE:
2. Sociedad Saludable.
4. Educación para la Vida.
7. Gobierno de Resultados y Cercano a la Gente.
SUB EJE:
2.3 Promoción de la Salud, Prevención y Control de Enfermedades.
4.3 Educación Superior.
7.3 Innovación y Modernización de la Administración.
TEMA:
2.3.1. Promoción de la salud.
4.3.1 Cobertura con equidad educativa.
4.3.2 Calidad educativa.
4.3.3 Impulso a la gestión y planeación educativa.
4.3.4 Vinculación y pertinencia educativa.
L.C. Raúl Zárate Hernández
64
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
4.3.5 Impulso e innovación científica y tecnológica.
4.4.7 Atención a la comunidad con servicios culturales.
4.5.2 Desarrollo del deporte.
7.3.1 Mejora y simplificación de trámites y servicios.
ESTRATEGIAS:
2.3.1.1 Incrementar las acciones que garanticen la coordinación con las dependencias de los tres niveles de gobierno, la
comunidad y la sociedad organizada para adoptar estilos de vida saludable.
4.3.1.1 Impulsar la ampliación de la oferta educativa de las Instituciones de Educación Superior que aseguren la atención de
la demanda en la Entidad, así como el incremento en el índice de cobertura y el índice de absorción de los alumnos
egresados del bachillerato.
4.3.1.4 Fortalecer los mecanismos que propicien el ingreso y la permanencia de estudiantes en el nivel superior mediante el
otorgamiento de becas, créditos y otros apoyos educativos.
4.3.1.5 Favorecer acciones dirigidas a fortalecer programas de tutorías, apoyo compensatorio y acompañamiento académico
para reducir los riesgos de abandono escolar y propiciar la permanencia y conclusión de estudios, así como mejorar el
aprendizaje y el rendimiento académico.
4.3.1.6 Proponer mecanismos de seguimiento que mejoren y diversifiquen las opciones de egreso y titulación, eleven la
eficiencia terminal e incrementen el número de profesionistas en la entidad.
4.3.2.2 Fomentar la pertinencia y vigencia de los planes y programas con enfoque por competencias, con modelos educativos
renovados y programas de fortalecimiento curricular adecuados a los requerimientos estatales y a la formación profesional
de los alumnos.
4.3.2.3 Fortalecer la formación inicial, la actualización y el desarrollo profesional del personal académico, e impulsar la
habilitación y mejoramiento del profesorado de las Instituciones de Educación Superior públicas.
4.3.3.2 Fomentar la instrumentación de programas de fortalecimiento institucional que promuevan la mejora continua de las
Instituciones de Educación Superior (IES), así como regular la autorización de apertura de programas, la entrega del
Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios y seguimiento en las Instituciones Públicas de Educación Superior (IPES).
4.3.4.1 Consolidar mecanismos de vinculación de las IES con los sectores social y productivo para propiciar la pertinencia de
L.C. Raúl Zárate Hernández
65
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
la oferta educativa y favorecer el acercamiento del estudiante a la empleabilidad y el conocimiento de áreas de oportunidad
laboral.
4.3.4.2 Fomentar el intercambio académico en las Instituciones de Educación Superior para favorecer el proceso educativo y
los mecanismos de interacción entre ellas.
4.3.4.3 Fortalecer la vinculación entre los distintos niveles educativos revisando que los resultados de la evaluación de la
Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS) den soporte a la actualización de los programas de formación
docente de secundaria y bachillerato.
4.3.5.4 Impulsar el registro y la operación de cuerpos académicos enfocados en la innovación e investigación científica y
tecnológica de impacto a los diferentes sectores.
4.4.7.1 Ampliar y difundir la oferta cultural en la comunidad.
4.5.5.2 Diseñar y operar el programa de promoción, participación y competencia permanente en deporte estudiantil para
alentar y fomentar los valores a la sociedad bajacaliforniana.
7.3.1.2 Simplificar los trámites, servicios, procesos y programas gubernamentales, mediante la aplicación de herramientas
innovadoras.
L.C. Raúl Zárate Hernández
66
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Matriz de Indicadores para Resultados
Resumen Narrativo Indicadores de
Desempeño Medios de Verificación Supuestos
Fin (Impacto)
Objetivo Superior
redactado de acuerdo a la
metodología
Brindar una formación
profesional de Calidad
mediante las Instituciones
de Educación Superior
acorde a las necesidades
que requiere el Estado,
para que los egresados se
incorporen en el sector
productivo y económico
Incide de
colocación de
egresados o similar
SIGA (Sistema Integral de Gestión Académica).
Concentrado de trámites de títulos y cédulas profesionales
Condiciones económicas permiten una
oferta de empleos suficiente y pertinente
Propósito
(Objetivo)
Estudiantes del nivel superior
reciben una educación de
calidad para propiciar
egresados que son
competentes para la vida y el
trabajo
Índice de egreso
Índice de
aprovechamiento
académico.
SIGA (Sistema Integral de Gestión Académica).
Concentrado de trámites de títulos y cédulas profesionales.
Contar con docentes capacitados en competencias docentes y en áreas de especialidad.
L.C. Raúl Zárate Hernández
67
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Componentes
(Metas)
PROGRAMAS EDUCATIVOS
1. Atender a alumnos en su
formación de Técnico
Superior Universitario e
Ingeniería.
2. Fortalecer la capacidad
académica mediante la
formación y capacitación del
personal docente.
SECRETARÍA ACADÉMICA
3. Mejorar el índice de
aprovechamiento.
4. Mejorar el índice de
retención.
5. Mejorar la eficiencia
terminal.
6. Evaluar el desempeño del
personal docente.
7. Gestionar apoyos para la
formación y actualización del
personal docente.
EXTENSIÓN, DEPORTE Y
CULTURA UNIVERSITARIA
8. Contribuir a la formación
integral del alumno por medio
de su participación en
Índice de egreso. Índice de
retención. Índice de
titulación. Porcentaje
profesores de tiempo completo con perfil deseable.
Índice de aprovechamiento académico.
Porcentaje de programas educativos que se evalúan y obtienen. reconocimiento por su buena calidad de la evaluación con relación al total de los evaluables.
SIGA (Sistema Integral de Gestión Académica).
Registro de cuerpos académicos ante el Programa para el Desarrollo Profesional Docente, de la Secretaría de Educación Pública (PRODEP).
Registro de profesores de tiempo completo ante el Programa para el Desarrollo Profesional Docente, de la secretaría de educación pública (PRODEP).
Programas educativos evaluados o acreditados por CIEES o COPAES.
Control de aviso de ganadores de beca.
Concentrados del CENEVAL.
Concentrado de trámites de títulos y cédulas profesionales.
Sistema Estatal de
Apoyos para contar con profesores capacitados en competencias docentes y en áreas de su especialidad.
Programas de tutoría, asesoría y atención psicopedagógica que permiten mejorar los índices de aprovechamiento, retención y eficiencia terminal.
Realización de eventos atractivos para los alumnos de las instituciones de educación del nivel medio superior.
L.C. Raúl Zárate Hernández
68
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
actividades deportivas,
culturales, de desarrollo de
valores y de servicio social a la
comunidad.
9. Fomentar el cuidado de la
salud mediante la realización
de eventos y campañas de
orientación.
Indicadores (SEI). Listas de asistencia
de actividades extracurriculares.
Lista de asistencia a campañas de salud.
Actividades
(Acciones)
PROGRAMAS EDUCATIVOS
1.1 Impartir clases con un 70%
práctico y 30% teórico.
1.2 Contribuir a la
actualización de los
contenidos de los programas
educativos mediante
comisiones académicas.
1.3 Fortalecer la formación
mediante la realización de
visitas guiadas a
organizaciones del sector
productivo de acuerdo a los
programas educativos.
1.4 Dar seguimiento a los
alumnos mediante tutorías y
asesorías.
INDICADORES
OPERATIVOS DE
CUMPLIMIENTO
NO SE
SESARROLLAN EN
EL SEI
SIGA (Sistema Integral de Gestión Académica).
Registro de cuerpos académicos ante el Programa para el Desarrollo Profesional Docente, de la Secretaría de Educación Pública (PRODEP).
Registro de profesores de tiempo completo ante el Programa para el Desarrollo Profesional Docente, de la secretaría de educación pública (PRODEP).
Programas educativos evaluados o
Apoyos para contar con profesores capacitados en competencias docentes y en áreas de su especialidad.
Programas de tutoría, asesoría y atención psicopedagógica que permiten mejorar los índices de aprovechamiento, retención y eficiencia terminal.
Interés por parte de padres de familia y comunidad en general de participar en eventos de los programas educativos.
Interés de alumnos de instituciones de educación media superior por participar en el concurso de ciencias y en el rally de conocimientos.
L.C. Raúl Zárate Hernández
69
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
1.5 Integrar a la comunidad y
padres de familia mediante
eventos.
1.6 Coordinar eventos
específicos de cada programa
educativo con la participación
de los alumnos.
1.7 Dar seguimiento a los
alumnos en estadía.
1.8 Realizar acciones de
reconocimiento estudiantil.
1.9 Evaluar la calidad de los
programas educativos por
medio de organismos
externos.
2.1 Participación del personal docente en cursos de capacitación en sus áreas de especialidad. SECRETARÍA ACADÉMICA 3.1 Realizar un seguimiento de las evaluaciones de los alumnos. 3.2 Fortalecer la impartición del idioma inglés. 4.1 Atender los factores de deserción y reprobación. 5.1 Supervisar los índices de
acreditados por CIEES o COPAES.
Control de aviso de ganadores de beca.
Concentrados del CENEVAL.
Concentrado de trámites de títulos y cédulas profesionales.
Sistema Estatal de Indicadores (SEI).
Listas de asistencia de actividades extracurriculares.
Lista de asistencia a campañas de salud.
L.C. Raúl Zárate Hernández
70
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
egreso y titulación. 6.1 Coordinar la logística para la realización de la evaluación docente. 7.1 Realizar reuniones de trabajo para la gestión y seguimiento de los apoyos para los PTC. EXTENSIÓN, DEPORTE Y CULTURA UNIVERSITARIA 8.1 Difundir e impartir los
talleres culturales integrados
por alumnos.
8.2 Realizar presentaciones
culturales con los alumnos.
8.3 Realizar el Concurso de
Altares de Muertos.
8.4 Organizar y realizar
torneos deportivos internos
en diversas disciplinas.
8.5 Organizar para toda la
comunidad la Carrera Atlética
de la UTT.
8.6 Organizar y realizar
torneos deportivos para
bachilleratos.
8.7 Participar en el encuentro
L.C. Raúl Zárate Hernández
71
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
regional para asistir en el
encuentro nacional deportivo
y cultural de las Universidades
Tecnológicas.
8.8 Organizar eventos en
apoyo de la comunidad,
organizaciones de la sociedad
civil y campañas de trabajo
comunitario.
9.1 Difundir el cuidado de la
salud por medio de pláticas,
conferencias y periódicos
murales.
9.2 Atender a los alumnos que
lo requieren dentro del
consultorio médico.
9.3 Coordinar con el sector
salud la realización de la
macroferia de la salud con la
participación de la comunidad
en general.
L.C. Raúl Zárate Hernández
72
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
ANEXO 3
ENTREVISTA CON INFORMANTES CLAVE
Fondo o programa: ___PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA CALIDAD EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS
(PROFOCIE)___ _
Nombre de la persona entrevistada telefónicamente: __CESAR FABRICIO ÓRNELAS LEÓN_
Cargo: _JEFE DEL DEPARTAMENTO DE DESARROLLO Y EVALUACIÓN_
Ramo – Dependencia: _______________________________________________________
1. Nombre del ente público coordinador del (los) programa(s) o fondo.
Coordinación General de Universidades Tecnológicas y Politécnicas (CGUTyP)
2. Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) o fondo:
Secretaría de Administración y Finanzas.
Secretaría Académica.
3. Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s)
(nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):
Othón Rogelio Casillas
Ángel
Secretario de
Administración y
Finanzas
[email protected] 01 (664) 969-
4700 Ext. 84720
Juan Manuel Sánchez
Serafín
Secretario
Académico [email protected]
01 (664) 969-
4700 Ext. 84719
4. Principales aspectos positivos del manejo del fondo o programa (normativos, de gestión,
presupuestales, programáticos).
El contar con recursos extraordinarios le permite a la UTT cumplir con su modelo educativo, donde las clases
que se imparten son 70% prácticas y 30% teóricas. Los recursos que están etiquetados para el equipamiento
permite a los diferentes programas educativos beneficiados el estar a la vanguardia, brindar prácticas a los
alumnos muy apegados a lo que sucede en el sector productivo y con ello facilitarles la inserción laboral.
Los recursos para capacitación permiten que la planta docente se actualice, conozca nuevas técnicas
didácticas, y desarrolle las habilidades para la tutoría.
La priorización en el uso de los recursos asignados por el fondo ha permitido detonar el desarrollo en áreas
clave enfocadas en la mejora de la capacidad y competitividad académicas, a través del cumplimiento
específico de los proyectos realizados. Un aspecto relevante es que el conjunto de los beneficios aplicados
del fondo ha permitido fortalecer a los programas educativos para su evolución en términos de la
acreditación de calidad.
5. Principales debilidades del manejo del fondo o programa (normativos, de gestión, presupuestales,
programáticos).
El haber establecido un fideicomiso para su manejo ha ocasionado que el proceso sea más lento en las
adquisiciones.
6. Definir las principales recomendaciones para mejorar el ejercicio del fondo (normativos, de gestión,
presupuestales, programáticos).
Omitir el requisito del establecimiento del fideicomiso.
L.C. Raúl Zárate Hernández
73
Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones
Educativas, Ejercicio 2015
Fondo o programa: _PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA CALIDAD EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS_
Nombre de la persona entrevistada telefónicamente: M.C. Emanuel Mendoza Gómez;
MF y MA. Pedro Salazar Monroy__
Cargo: ___ Secretario Académico Y Secretario Administrativo _
Ramo – Dependencia: ___UPBC_____
Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) o fondo:
Secretaria Académica y Secretaria Administrativo.
Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) (nombre
completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):
M.C. Emanuel Mendoza Gómez
Secretario Académico
(686) 104 2727 ext. 105
MF y MA. Pedro Salazar Monroy
Secretario Administrativo
(686) 104 2736
Principales aspectos positivos del manejo del fondo o programa (normativos, de gestión, presupuestales,
programáticos).
La adquisición de equipamiento para los Cuerpos Académicos, contribuyo grandemente para su
creación. Se continuará trabajando gracias a los fondos para logra su consolidación posterior.
Principales debilidades del manejo del fondo o programa (normativos, de gestión, presupuestales,
programáticos).
El no contemplar los viáticos, transporte y estancia para los investigadores; cuando asisten a
Congresos y/o Reuniones de los Cuerpos Académicos
Solo se cuenta la inscripción a Congresos y Reuniones; pero no se considera su transportación,
viáticos y estancias fuera de la ciudad/país.
Definir las principales recomendaciones para mejorar el ejercicio del fondo (normativos, de gestión,
presupuestales, programáticos).
El considerar el rubro de requerimiento; dentro de las acciones fue una ampliación, muy acertada.
Contemplar la dolarización de una sección del requerimiento (adquisición de equipo especializado y
asistencia a Congresos fuera del país) Ya que se hace el requerimiento en pesos y por el proceso de licitación
y la ejecución de viajes, posterior al momento de hacer el presupuesto; siempre quedara corto debido a la
fluctuación del valor del dólar al momento de querer ejercer el recurso.
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