7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
1/18
La contratacin pblica en losacuerdos comerciales regionales:
resultados de un estudio prctico,avances ms recientes e
implicaciones para el ACP
WTO/IADB-INTAL Advance Regional Workshop on Government
Procurement for Latin American Countries
Buenos Aires, Argentina
29-31 July 2014
Philippe Pelletier
Secretara de la OMC
S 5 . 1 1
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
2/18
Esta exposicin se basa en un estudio emprico realizadopor la Secretara de la OMC sobre los ACR notificados a
la Organizacin desde 2000 que siguen en vigor (139ACR en total).
Partes principales de esta exposicin:
Panorama general: tres categoras distintas deacuerdos
Texto: caractersticas/disposiciones relativas a
la contratacin pblica en los ACR mbito de aplicacin: Cobertura de entidades,
valores de umbral, cobertura de mercancas y
servicios 2
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
3/18
Panorama general: tres
categoras distintas de acuerdoso Sin disposiciones sobre CP
o 45% de los acuerdos
o Incluya los acuerdos de integracin econmica regionales plurilateraleso Centrarse en otras disciplinas
o Acuerdos relativamente antiguos de la primera generacin.
o Con escasas disposiciones sobre CPo 31% de los acuerdos
o Por lo general no incluyen compromisos de cobertura
o Orientado al futuro primer paso
o Con disposiciones detalladas sobre CPo 24% de los acuerdos
o basadas por lo general en el ACP
o Por lo general incluyen compromisos de cobertura
o "Alternativa" a ACP? 3
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
4/18
Acuerdos con disposiciones
detalladas sobre CPo Partes en el ACP ms activos
o Basadas por lo general en
el ACPo Algunos ACR recientes sobre el texto revisadodel ACP
o ALC entre Partes en el ACPo Algunas concesiones ms all del ACP
o ALC entre Partes en el ACP y pases queno son Partes en el ACPo
ACP como modeloo algunas utilizan las normas del TLCAN
o Entre Partes que no son Partes en el ACPo Algunos patrones regionales
o Amrica Latina ! 4
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
5/18
Principios bsicos de la interaccin entre
los Acuerdos de la OMC y los ACR
o Los ACR constituyen una excepcin al principio general
NMF contenida en el GATT y el AGCS.o El artculo XXIV del GATT y el artculo V del AGCS
permiten a los Miembros de la OMC apartarse de la
regla NMF para otorgar un trato ms favorable a sus
socios comerciales dentro de una unin aduanera o una
zona de libre comercio sin extender ese trato a todos los
Miembros de la OMC, a reserva de ciertos requisitos.
o Situacin diferente bajo el ACP: Normasmnimas para la legislacin nacional, y tiene una
clusula NMF limitada.
5
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
6/18
La interaccin entre el ACP y los ACR
con captulos de compras publicas
Texto del Acuerdo:
o Las reglas del ACP han de
ser aplicadas vis--vis las
otras Partes en el ACP a
travs del sistema nacional
de adquisiciones.o Con el fin de poder llevar a
cabo un nico rgimen
nacional de contratacin
pblica que funcione, lasnormas del ACP y de los
ACR tienen que ser
compatibles.
Compromisos de acceso
al mercado:
o La clusula NMF del ACPslo se aplica al:o tratamiento ofrecido a las
Partes en el ACP (el
tratamiento ofrecido en losACR a las partes que no son
Partes en el ACP no se tiene
en cuenta)
o La contratacin pblica cubierta
por el ACP(cobertura adicionalofrecida a las Partes que son
Partes en el ACP no se tiene
en cuenta)
o No se necesita una excepcin
a la clusula NMF del ACP. 6
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
7/18
Anlisis del texto
El texto del ACP es regularmente
tomado como un modelo para los
captulos de los ACR
7
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
8/18
Acuerdos que contienen disposiciones
detalladas sobre CP: aspectos analticos
12
Trato nacional/nodiscriminacin
NMF
Normas de procedimiento
detalladas
Revisin interna/impugnacin
de ofertas
Mecanismo de solucin de
diferencias
Uso de compensaciones
reglamentado
elementos
Compromisos de
adhesin al ACP
Negociaciones futuras
Disposiciones sobreintegridad
Cooperacin
Comit Conjunto u otroorganismo administrador
Compromisos relativos al
mbito de aplicacin
8
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
9/18
12 Elementos algunas observaciones
sobre cada uno (1)
Principios bsicos: No discriminacinTrato nacional: aplicable en todos los ACR que contienen disposiciones detalladas
Importancia del trato NMF frente a la reciprocidadNMF
Generalmente no se prev trato NMF en ACR entre Partes en el ACP y pases que
no son Partes en el mismo
Figura en los ACR en una nica disposicin o en pocas disposiciones
En cambio: negociaciones futuras
Compensaciones: prohibidas en la mayora de los ACR que contienendisposiciones detalladas
Uso reglamentado en el marco de los ACR UE-CARIFORUM y Singapur-Australia
(excepcin relativa a los pases en desarrollo en el marco del ACP)
Normas de procedimiento: modelos principales: ACP, APEC, TLCANNuevas tendencias: los ACR ms recientes toman como modelo cada vez ms elACP revisado
Motivos: Evitar obligaciones contradictorias ?
Efecto: armonizacin de normas
9
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
10/18
12 Elementos algunas observaciones
sobre cada uno (2)
Revisin interna: en todos los acuerdos que contienen disposicionesdetalladas
Solucin de diferencias: igual que en el caso de la revisin internamencionado supra
Frecuentemente en forma de arbitraje; en algunos casos, posibilidad deelegir entre un arbitraje y el mecanismo de solucin de diferencias dela OMC
Cooperacin: disposiciones en 53% de los ACR que contienendisposiciones detalladas
Coordinacin general, intercambio de informacin; tambin puede incluircooperacin tcnica
Organismo administrador: en la mayora se establece un organismoadministrador especfico
Compromisos y disposiciones de adhesin al ACP
En general no
En cambio: negociaciones futuras
Integridad: 1/3 de los ACR que contienen disposiciones detalladas 10
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
11/18
Anlisis de la cobertura
El ACP ofrece habitualmente una
cobertura general ms amplia que los
ACR - con algunas excepciones.
La estructura de los compromisos deacceso al mercado se estructuran de una
manera similar.
11
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
12/18
Coberturao El ACP y el TLCAN como indicador para la
comparacin compromisos de acceso a mercado
en los ACR.o Quin? Cobertura de las entidades:
o Entidades del gobierno central
o Entidades de los gobiernos subcentrales
o Otras entidades
o Qu?o Bienes
o Servicios &o Servicios de Construccin
o Cundo?
o Los umbrales. 12
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
13/18
Cobertura (1): entidades
Las Partes en el ACP generalmente contraencompromisos iguales o inferiores a los contrados enel marco del ACP en materia de cobertura de entidades.
En 17 de 22 Acuerdos (77%) entre Partes en el ACP y pasesque no lo son, los ACR disponen una cobertura inferior o
nula de entidades gubernamentales subcentrales Ningn ACR dispone un nivel de cobertura de
entidades ms amplio que el ACP (posible excepcin:Nueva Zelandia - Singapur).
Algunos acuerdos entre pases que no son Partes en el ACPdisponen una cobertura de entidades muy amplia (AmricaLatina)
13
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
14/18
Cobertura (3): mercancas y servicios
14
Mercancas:En general incluidas en el mbito de aplicacin (con algunasexcepciones, por ejemplo, defensa)
Servicios:Enfoque de listas positivas frente a enfoque de listas negativas(UE frente a TLCAN)
Cobertura frecuentemente muy amplia por parte de Chile.
Cobertura amplia: Mxico-Nicaragua; Panam-El Salvador; Panam-Costa Rica; Singapur-Australia y Singapur-Nueva Zelandia.
Servicios de construccin:Tendencia a abarcarlos en su totalidad
Listas positivas frente a listas negativas
Cobertura amplia (sin listas - queda abarcada todala CP)Panam-El Salvador, Panam-Costa Rica, Chile-El Salvador, Chile-Costa Rica
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
15/18
Cobertura (2): valores de umbral
Partes en el ACP/TLCAN
Generalmente negocian los valores de umbral a losniveles respectivos del ACP/TLCAN
Excepciones, principalmente a nivel central (anexo 1)
La UE y la AELC se cien estrictamente a los nivelesdel ACP
Posible motivo: deseo de evitar complicaciones
onerosas en la etapa de aplicacin.
En efecto, la falta de armonizacin en el nivel de los
valores de umbral aplicables entre los acuerdos
conllevara costos significativos
15
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
16/18
Observaciones generales
16
Creciente inclusin de compromisos relativos a la CP en los ACR
Impulsada tanto por las Partes en el GPA como por los pasesque no lo son
Indicio de una dinmica regional intensa (Amrica Latina)
Generalmente se utiliza el ACP como modelo, y esta tendenciava cobrando an ms fuerza con la adopcin del texto revisado
(en algunos casos se utiliza el TLCAN).
Convergencia hacia normas comunes
Adhesin estricta de las Partes en el ACP a los compromisosque han contrado en el marco del Acuerdo
Mayor liberalizacin en algunos ACR en los que participan pasesque no son Partes en el ACP
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
17/18
Reflexiones finalesRespuesta a la pregunta de investigacin
Los ACR consti tuyen probablemente una ayuda ms que un
obstculo para el avance del programa de multilateralizacinen la esfera de la contratacin pblica debido, entre otras
razones, a los elementos comunes que caracterizan a las
normas, y la util izacin del ACP como modelo
Cuestiones planteadasSon los ACR un posible avance hacia futuras adhesiones al
ACP?
Pros y contras de los ACR frente al ACP como medio para la
liberalizacin del comercio en el sector de la contratacinpblica
Beneficios adicionales que ofrece el ACP
___________17
7/21/2019 Events Management System- PELLETIER SESION 5 1 PDF
18/18
Gracias!
18
+41 (0)22 739 58 76
Puede obtener ms informacin enel sitio Web de la OMC: www.wto.org
Top Related