Seminario internacional
ACREDITACIÓN UNIVERSITARIA EN
LA INTEGRACION SURAMERICANA
Quito – 23 y 24 de julio 2012
Experiencia de agencias privadas de acreditación
Una mirada desde la experiencia chilena
Edgar A. Mercado Silva*
*Edgar A. Mercado Silva, Jefe de Acreditación Institucional y Pregrado. Comisión Nacional de Acreditación
Temas a Abordar
1. Sistema de Educación Superior en Chile
2. Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad
3. El Rol de las Agencias Privadas de Acreditación
4. Resultados
5. Aprendizajes y desafíos
I. Sistema de Educación Superior en Chile
Hitos en la Historia de la Educación Superior
1842 se crea la Universidad de Chile. En 1888 se crea la P.U. Católica de Chile.
1920 (desde inicios) comienzan a crearse las universidades llamadas tradicionales (Concepción, U. C. de Valparaíso, Austral, etc.).
1960 (década) inicio de reformas en el sistema, participación triestamental, etc.
1973 intervención de la dictadura militar del sistema universitario.
1980, se abre participación de privados en creación de universidades. Nuevo sistema de financiamiento.
1990 Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza.
Hitos en la Historia de la Educación Superior
1990 (década) ampliación de la cobertura y creación de política de ayudas estudiantiles, becas y fondo solidario de crédito.
1997 Formulación de Política de Educación Superior. 1998 Creación del Programa Mecesup. 1999 Creación del sistema piloto de acreditación (CNAP).
2005 Ley de Crédito con Aval del Estado. 2006 Ley de Aseguramiento de la Calidad en la Educación Superior. 2007 Consejo Asesor Presidencial para la Educación Superior.
2009 Ley General de Educación.
La Educación Superior en Chile ha cambiado
Cobertura del tramo de 18 a 24 años ha crecido de un 17% a
poco más de un 44% desde 1990.
El crecimiento futuro será por jóvenes de familias pertenecientes
a quintiles de ingreso menores y por quienes ya están en el
mundo del trabajo.
El modelo único de universidad existente hasta hace no mucho
en Chile ha variado a un sistema que admite y necesita diversos
tipos de instituciones, en que la formación vocacional y la innovación ocupan un espacio cada vez más importante.
Divesup
Mecesup
CNA
CNED
Conicyt
CNIC
1 millón de estudiantes 177 instituciones
Promoción y Certificación de la Calidad
Aseguramiento de la Equidad
Acción del Estado en la Educación Superior
Situación Actual
Inversión en Educación Superior
El Presupuesto es central en la política de educación superior.
La División de Educación Superior del Mineduc por la vía presupuestaria fomenta la calidad (proyectos Mecesup, Aportes institucionales) y asegura la equidad (becas y créditos a los estudiantes).
Se instrumenta por tres vías: •Aportes Basales: AFD, AFI
•Ayudas Estudiantiles: Créditos y Becas
•Fomento: Mecesup, FDI, U. de Chile, Incentivo al Retiro
Por otro lado Conicyt cuenta con instrumental que si bien no es transferencia para ES, en su mayoría se dirige a las Ues: Fondecyt, Fondef, Milenios, etc.
Evolución del Sistema de Educación Superior
Aumento de complejidad institucional:
•Explosión de oferta educativa hasta los años ‘90.
•Mayor diversidad de instituciones.
•Proliferación de instituciones de tamaño, origen y orientación diversos.
•Estabilización de número de instituciones en la década anterior.
Cambio en perfil de los estudiantes:
•Acceso masivo a instituciones de educación superior.
•Acceso de estudiantes con menor capital cultural y social.
•7/10 estudiantes: primera generación en educación superior.
Evolución del Sistema de Educación Superior
• Altas tasa de crecimiento, mayor inclusión social, problemas de integración
• Carreras largas, poco pertinentes • Costos altos de los estudios (Precio) • Baja tasa de titulación • Baja inversión pública • 1 millón de estudiantes, pero más de 600 mil en universidades • Mercado como principal regulador • Segmentación, reproducción de inequidades de origen
II. Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad
(SINAC-ES)
Hitos del Sistema
1997: Consulta Nacional para establecer sistema de aseguramiento de la calidad
1999-2007: CNAP y CONAP. Desarrollo de los procesos de acreditación experimental de programas de pregrado, postgrado e institucional.
o Compromiso de las instituciones
o Definición de criterios, normas y procedimientos.
2006, diciembre: Ley 20.129, establece sistema de aseguramiento de la calidad: CNA, CNED, Agencias Acreditadoras.
2007, enero: Instalación de la Comisión Nacional de Acreditación (CNA).
Aspectos Centrales Ley °20.129
•Ratifica voluntariedad del sistema de acreditación, excepto en acreditación de carreras de medicina y de pedagogía.
•Crea Comisión Nacional de Acreditación: unifica acreditación institucional y de programas.
•Crea sistema de agencias acreditadoras privadas: autorizadas por CNA, sujetas a supervisión.
•Crea Consejo Nacional de Educación: licenciamiento de IES nuevas.
•Crea el Sistema de Información de la Educación Superior, SIES.
•Establece sanciones en acceso a financiamiento para alumnos nuevos para instituciones o carreras de medicina y pedagogía no acreditadas.
Actores y Funciones
Acreditación: Integrante Sistema
de Aseguramiento de La Calidad
Fundamentos del Sistema
Objetivo: Verificar y promover la calidad de las instituciones de educación superior.
Proceso voluntario, excepto en carreras de medicina y pedagogía.
Foco del proceso: Propósitos definidos por las propias instituciones y programas: consistencia interna.
Asociado a financiamiento del Estado para estudiantes nuevos.
Descentralizado: Rol de las Agencias Privadas de Acreditación
Perfil de egreso
Procesos y recursos
Resultados
Capacidad de
autorregulación
Acreditación de Carreras
Consistencia Interna: Perfil
de egreso
Consistencia externa:
Criterios de evaluación
Calidad
III. El Rol de las Agencias Privadas de Acreditación
¿Qué son las Agencias Acreditadoras?
De acuerdo con la Ley N°20.129, las agencias de acreditación son las instituciones responsables de
acreditar carreras y programas de pregrado, magíster
y especialidades del área de la salud, en aquellas
áreas y niveles en las que sean autorizadas. Las
agencias, antes de iniciar sus actividades, deben
solicitar su autorización a la Comisión Nacional de
Acreditación, cumplir con los requisitos de
autorización y condiciones de operación definidas
por la CNA
Contexto y Agencias Acreditadoras Privadas
Procesos desarrollados exclusivamente por la CNA:
•Acreditación institucional
•Acreditación de Doctorados
Procesos desarrollados exclusivamente por Agencias Privadas:
•Acreditación profesionales y de pregrado
•Acreditación de carreras Técnicas de Nivel Superior (TNS)
Procesos desarrollados por la CNA o por Agencias privadas, de acuerdo a la preferencia de las IES:
•Acreditación de Magister
•Acreditación de programas de especialidades del área de la Salud
Sistema Descentralizado
Fundamentos Asociados a su Creación
•Ampliar la cobertura de los procesos de acreditación.
•Dar cumplimiento a la acreditación obligatoria.
•Avanzar hacia la creación de agencias especializadas para así responder a la heterogeneidad del sistema.
•Ingreso del sector privado a una actividad de interés público e impulsada mediante política pública.
•Participación de gremios profesionales, instituciones de educación superior y sociedad civil.
Mecanismo de Autorización y Seguimiento de Agencias
a)Dar cumplimiento a los requisitos y condiciones de operación que defina la Comisión, conforme a lo prevenido en el artículo 34;
b)Desarrollar los procesos de acreditación de las carreras de pregrado y programas de maestría y de especialidades del área de la salud que así se los soliciten, conforme a los criterios y procedimientos de evaluación que se les autoricen;
c)Proporcionar a la Comisión los antecedentes que ésta les solicite, en el marco del proceso de supervisión;
d)Subsanar las observaciones que les formule la Comisión;
e)Informar a la Comisión de todos aquellos cambios significativos que se produzcan en su estructura y funcionamiento, los que serán evaluados conforme a los requisitos y condiciones de operación;
f)Presentar a la Comisión una memoria anual acerca de sus actividades.
Supervisión de las Agencias Objetivo General del Sistema
•Cautelar que los procesos de acreditación desarrollados por las agencias Acreditadoras sean equivalentes a los procesos que desarrolla la CNA.
Objetivos Específicos
•Verificar que la agencia está cumpliendo con las condiciones de operación bajo las cuales fue autorizada
•Verificar que la agencia en la operación los lineamientos, criterios y procedimientos con los que fue aprobada.
Supervisión de las Agencias
Cumplimientos de los
Propósitos
Equivalencia e idoneidad de
criterios y procedimientos
Ejes de la Supervisión
Actividades de Supervisión • Visita a agencia
• Monitoreo a agencia
• Revisión documental
• Seguimiento
• Aplicación de sanciones
Agencias Autorizadas
Total de Procesos de Acreditación
según año de convenio
Agencia acreditadora
Procesos Anuales Total
general
%
Participaci
ón 2008 2009 2010 2011 2012
Ag AACS 4 18 4 26 2,3%
Ag AAD 4 5 2 3 1 15 1,3%
Ag APICE 6 19 24 7 56 4,9%
Ag Acredita CI 19 45 69 52 4 189 16,6%
Ag AcreditAcción 137 28 51 43 15 274 24,0%
Ag Acreditadora de Chile
A&C 42 36 48 17 143 12,5%
Ag Akredita QA 50 91 49 67 2 259 22,7%
Ag Qualitas 38 50 37 41 12 178 15,6%
Total general 248 267 267 296 62 1.140 100,00%
Fuente: CNA Chile, 2012
Total de Procesos de Acreditación
según área del conocimiento
Agencia acreditadora
Área del Conocimiento
Total
general
Ad
min
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Re
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Na
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les
Sa
lud
Tec
no
log
ía
Ag AACS 26 26
Ag AAD 15 15
Ag APICE 56 56
Ag Acredita CI 24 25 31 109 189
Ag AcreditAcción 13 7 12 204 8 14 16 274
Ag Acreditadora de
Chile A&C
35 21 12 7 32 11 4 15 6 143
Ag Akredita QA 8 24 164 33 30 259
Ag Qualitas 10 36 9 108 8 4 1 2 178
Total general 80 43 35 84 16 508 19 47 145 163 1.140
Fuente: CNA Chile, 2012
Promedio de Años de Acreditación según
Agencia y Área del Conocimiento
Agencia acreditadora
Ad
min
istr
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y
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les
Sa
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Tec
no
log
ía Total
Gener
al
Ag AACS 3,8 3,8
Ag AAD 5,0 5,0
Ag Acredita CI 3,9 5,4 4,3 4,2 4,2
Ag AcreditAcción 3,5 4,7 4,6 3,3 5,3 4,1 5,1 3,6
Ag Acreditadora de Chile A&C 5,5 4,8 4,6 5,8 6,2 5,5 4,0 5,7 4,0 5,4
Ag Akredita QA 4,3 3,3 2,9 3,5 3,9 3,1
Ag Qualitas 5,3 4,3 5,3 3,5 5,0 6,0 3,8
Total general 4,7 4,9 5,3 4,1 5,6 3,3 5,5 4,5 4,2 4,2 3,9
Fuente: CNA Chile, 2012
Procesos de Acreditación según Años de
Acreditación y Año de la decisión
Años acreditación Año de Acreditación Total
general 2008 2009 2010 2011 2012
No Acreditada 5 12 4 21
1 5 2 4 11
2 1 30 60 22 3 116
3 6 54 85 62 13 220
4 1 54 70 63 10 198
5 23 60 48 23 154
6 27 19 44 12 102
7 17 6 13 2 38
Total general 8 210 317 258 67 860
Fuente: CNA Chile, 2012
Procesos de Acreditación según Agencia y
Tipo de IES
Agencia acreditadora
Tipo de Institución
Total
General CFT IP
Universida
d Privada
Universida
d Estatal
Universida
d
Particular
c/ Aporte
Fiscal
Agencia AACS 7 13 6 26
Agencia AAD 6 3 6 15
Agencia APICE 19 9 28 56
Agencia Acredita CI 5 35 15 69 65 189
Agencia AcreditAcción 1 32 114 79 48 274
Agencia Acreditadora de Chile
A&C
11 61 35 8 28 143
Agencia Akredita QA 2 8 117 101 31 259
Agencia Qualitas 5 66 52 55 178
Total general 19 141 379 334 267 1.140
Fuente: CNA Chile, 2012
IV. Resultados
Cobertura acreditación según área del
conocimiento
Área del Conocimiento
N° de Programas Elegibles
de Acreditación*
N° de Programas con Decisión
de Acreditación Vigente % de Cobertura
Administración y Comercio 753 67 8,9%
Agropecuaria 172 38 22,1%
Arte y Arquitectura 354 43 12,1%
Ciencias Básicas 106 23 21,7%
Ciencias Sociales 501 59 11,8%
Derecho 115 10 8,7%
Educación 689 375 54,4%
FFAA, Orden y Seguridad 107 1 0,9%
Humanidades 126 12 9,5%
Salud 423 85 20,1%
Tecnología 1438 133 9,2%
Total general 4784 846 17,68%
Fuente: SIES 2012; CNA MARZO 2012
% de la matrícula acreditada según tipo
de IES (2010)
Fuente: SIES 2012; CNA MARZO 2012
Número de carreras según años de
acreditación
Fuente: SIES 2012; CNA MARZO 2012
Cobertura de procesos obligatorios de
acreditación para carreras de Pedagogía y
Medicina
Fuente: SIES 2012; CNA MARZO 2012
Decisión de
Acreditación
Cobertura
Carrera de
Medicina
Cantidad de
Carrera de
Medicina
Cobertura
Carrera de
Pedagogías
Cantidad de
Carrera de
Pedagogías
Cobertura de
Carreras
Obligatorias
Cantidad de
Carreras
Obligatorias
Acreditada 95,5% 21 60,7% 353 61,9% 374
En Proceso 4,5% 1 7,9% 46 7,8% 47
Acreditación Denegada 0,0% 0 3,6% 21 3,5% 21
Acreditación Expirada 0,0% 0 3,6% 21 3,5% 21
Fuera del Sistema 0,0% 0 24,2% 141 23,3% 141
Total 100,0% 22 100,0% 582 100,0% 604
Años de Acreditación Carreras Obligatorias
Fuente: SIES 2012; CNA MARZO 2012
Medicina
Pedagogías
V. Aprendizajes y Desafíos
Aprendizajes y Desafíos • Relación carreras y agencias.
• Formación de pares evaluadores.
• Socialización de los aspectos técnicos del sistema de acreditación.
• Consistencia de las decisiones y niveles de exigencias de las agencias.
• Pasar de un mecanismo de supervisión a uno de fiscalización.
• Actualización de criterios de evaluación.
Aprendizajes y Desafíos • Conexión Acreditación de Carreras y Acreditación
Institucional.
• Participación de las agencias en acreditación de postgrado es nula.
• Opinión Pública
• Avance en la cobertura de los procesos de acreditación de carreras.
• Mecanismos de regulación/coordinación del “mercado”
Muchas Gracias
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