7/28/2019 Experta participacin internacional (IDEAS PRINCIPALES) Primera parte
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Encuentro Internacional de Intercambio sobre
Estrategias de Defensa de Derechos
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Este proyecto est financiado por la Unin Europea
CONTRIBUCIN ALMCIGA
Patricia Borraz
Experta Participacin Internacional
La participacin internacional en el mbito de las
Naciones Unidas como parte de la estrategia de defensa
de derechos de los pueblos indgenas
La participacin internacional tiene una dimensin ms directamente vinculada con ladenuncia de violaciones de los derechos de los pueblos indgenas internacionalmente
reconocidos y otra, ms amplia y poltica, que ha permitido avanzar en la propia
codificacin, a efectos de reconocimiento universal, de estos derechos.
La eficacia del sistema de derechos humanos de la ONU es resultado de una
combinacin del buen uso de sus mecanismos especializados con la presencia y
presin poltica en el mbito estatal de la organizacin para posicionar temas de
inters (por ejemplo, en el Foro Permanente o el MEDPI).
El espacio internacional en la solucin de demandas concretas
El marco jurdico internacional incorpora el reconocimiento de los derechosindgenas, consagrados en la Declaracin y en el Convenio 169 de la OIT. La
jurisprudencia hace una interpretacin progresiva de los derechos indgenas
que pueden superar lo asumido en las legislaciones nacionales;
tienen una dimensin de publicidad que permite que las acciones presentadasen ese nivel tengan una repercusin en la imagen y, en casos extremos, en las
relaciones polticas y econmicas del Estado infractor; son globales, es decir, pueden ayudar a que los avances en determinados
pases puedan promoverse en otros.
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Trabajo con los mecanismos de proteccin de derechos de los pueblos indgenas
(Relatores y Comits de los Tratados)
PROS CONTRAS en general, no exigen que se hayan
agotado los cauces judiciales en el pas
de origen;
potencial de presin sobre el pas, si secombinan con la adecuada difusin
tanto del proceso como de los
resultados, y con difusin en los
organismos polticos / estatales del
propio sistema internacional
no son de difcil acceso ni exigenmuchos recursos humanos omateriales, aunque s requieren
alianzas con otras organizaciones
especializadas en el sistema
internacional que pueden facilitar las
comunicaciones y un mayor impacto.
suelen ser lentos, incluso en susprocedimientos urgentes
las soluciones o reparaciones no sonvinculantes.
exigen una atencin y seguimientocontinuado
exigen muchos tiempo y recursos paraviajes, capacitacin
deben combinarse con la presencia yseguimiento en los organismos polticos
/ estatales del sistema para que tengan
un mayor impacto / presin sobre el
pas.
exigen capacitacin para entender biensu funcionamiento y diferentes
procedimientos.
Para superar las dificultades:
alianzas eficaces con ONG de derechos humanos que pueden facilitar un primeracceso a estos mecanismos,
los actuales medios electrnicos hacen posible mantener una comunicacincontinuada una vez que se han establecido buenas relaciones de trabajo.
En una estrategia organizativa sobre derechos humanos, se puede valorar la utilizacin
de estos mecanismos de manera habitual (en torno a un tema prioritario, por ejemplo)
o para un caso concreto (pueden ser complementarios de las demandas legales
nacionales o del sistema interamericano).
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El espacio internacional como espacio poltico y de
participacin en negociaciones
Las Naciones Unidas son un espacio de participacin poltica para los Estados en el que
se toman decisiones relativas a muchos temas de inters para los pueblos indgenas
(ms all de la denunciad e situaciones concretas).
a. Organismos especializados en cuestiones indgenas
La estrategia indgena en los aos 90 fue la de solicitar nuevos organismos de la ONU
que pudieran tratar especficamente de sus derechos (por ejemplo, el Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas y el RE).
Esta nueva estrategia fue impulsada por organizaciones indgenas de primer nivel, pero
no fue suficientemente explicada ni abordada estratgicamente por las organizaciones
indgenas (demasiado exigente en trminos econmicos y de tiempo).
La falta de participacin de las organizaciones en la creacin de estos organismos
conlleva el desconocimiento de sus objetivos y las posibilidades de uso estratgico. Se
siguen usando como meros espacios para la denuncia de violaciones de derechos.
Dificultades del trabajo con espacios internacionales de negociacin:
falta de comprensin/informacin sobre el funcionamiento y potencial de losmecanismos. Se utilizan con los fines errneos (denuncia);
es difcil conectar este trabajo en procesos de la ONU con las realidadesnacionales y locales, lo que exige que las organizaciones tengan que hacer una
eleccin consciente de seguir estos procesos y dedicar recursos y personas de
las que normalmente carecen;
percepcin de que estos procesos se producen por s mismos o por voluntad dela ONU o los Estados (cuando ni la Declaracin ni estos mecanismos existiran
sin la presin indgena); son procesos que exigen dedicacin prcticamente exclusiva; tras los procesos constitucionales y polticos en muchos pases de Amrica
Latina, hay una participacin directa en los espacios nacionales y se perciben
los espacios internacionales como irrelevantes;
Si no hay una participacin eficaz y un control indgena de los espaciosinternacionales, stos son ocupados por personas/tcnicos con intereses
personales;
dificultad para seguir todas las iniciativas. Aparecen nuevos temasconstantemente (indicadores, ODM);
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Vacos de representacin potencialmente peligrosos. Antes participaban lasorganziaciones de primer nivel (nacionales o regionales). Ahora este sistema ya
no funciona.
b. Procesos globales de discusin
gran aumento de la participacin indgena en procesos globales de discusin ynegociacin sobre cuestiones de preocupacin global (negociaciones sobre
desarrollo sostenible, biodiversidad o cambio climtico);
la participacin en negociaciones multilaterales es todava ms compleja yexigente que el seguimiento de los espacios especficamente dedicados a las
cuestiones indgenas;
la participacin indgena bien organizada ha tenido resultados importantes;
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