GESTIÓN DE ADUANAS
DESAFÍOS EN EL CONTEXTO
COMERCIAL ACTUAL
Juan Araya Allende
Director Nacional de Aduanas (T y P)
PANORAMA GLOBAL: Desempeño comercial de Chile
El intercambio de Chile con el mundo ha crecido 32%, en los
últimos diez años, representando mas del 50% del PIB en 2015.
119.379
62.040
57.338
229.691
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Global Trade
Export
Import
PIB
PANORAMA GLOBAL: Impacto en la recaudación
Participación de Aduanas en el total recaudado
31,0%
35,1%
31,6%
34,6%
31,7%31,3%
31,0%
38,1%
35,5%33,6%
32,9%32,6%
33,1%32,8%
29,0%
25,0%
27,0%
29,0%
31,0%
33,0%
35,0%
37,0%
39,0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
88%
5% 7%
IVA
Arancel
Específicos
Principales
tributos
recaudados, 2015
PANORAMA GLOBAL: Comercio Chile – Estados Unidos
147,3 148140
119,3
63,4
76,6 76,1 74,2
62
33,5
70,6 71,865,7
57,3
29,8
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2012 2013 2014 2015 2016, I Sem.
Intercambio Comercial (en millones US$)
Intercambio
Exportaciones
Importaciones
Fuente: Servicio Nacional de Aduanas
PANORAMA GLOBAL: Comercio Chile – Estados Unidos
151
186
200
489
875
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000
SERVICIOS
NEUMÁTICOS
ARÁNDANOS
SALMONES
CÁTODOS
Principales productos exportados(enero- julio 2016, en millones US$)
Fuente: Servicio Nacional de Aduanas
PANORAMA GLOBAL: Comercio Chile – Estados Unidos
1.089
167
103
100
77
0 200 400 600 800 1.000 1.200
ACEITES COMBUSTIBLES
PROPANO
COMBUSTIBLES
METIL TERBUTIL ETER
HULLA BITUMINOSA
Principales productos importados(enero- julio 2016, en millones US$)
Fuente: Servicio Nacional de Aduanas
PANORAMA GLOBAL: Evolución de la política comercial
Arancel Efectivo v/s Arancel General
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Arancel General (uniforme)
Arancel Efectivo (AAM)
El 93% de las
exportaciones chilenas
tiene como destino
mercados con acuerdo
comercial.
PANORAMA GLOBAL: Chile en el contexto global
Ranking de Facilitación comercial
18 10 13 15
51 5461
73
86
95
138
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Singapur Chile Alemania Japón EstadosUnidos
Perú China México Colombia Brasil Argentina Chad
Fuente: Global Enabling Trade Business 2014 (1=high), World Economic Forum.
PANORAMA GLOBAL: Chile en el contexto global
Fuente: Global Enabling Trade Business 2014 (1=high), World Economic Forum.
1 2 918
2944
77
97
125 128138
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Camboya Chile Perú Colombia México Argentina Brasil Alemania China EstadosUnidos
Japón
Acceso a exportaciones
1 9 1327 28 33 36
46
90 98108
138
0
50
100
150
HongKong SAR
Chile Perú EstadosUnidos
Japón México Colombia Alemania Argentina China Brasil RepúblicaIslámicade Irán
Acceso a importaciones
PANORAMA GLOBAL: Chile en el contexto global
Acceso a exportaciones
1 713 15
34 3848
5054 58
84
116121
189
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
DOING BUSINESS, Ranking General 2016
Fuente: Ranking Doing Business 2016 (1= high), Banco Mundial.
PANORAMA GLOBAL: Chile en el contexto global
Fuente: Ranking Doing Business 2016 (1= high), Banco Mundial.
PANORAMA GLOBAL: Chile en el contexto global
Fuente: Ranking Doing Business 2016, Banco Mundial.
PANORAMA GLOBAL: Chile en el contexto global
Fuente: Ranking Doing Business 2016, Banco Mundial.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: Fiscalización y Facilitación
MISIÓN DE ADUANASContribuir al crecimiento y competitividad de la economía nacional mediante la
fiscalización, promoción del cumplimiento voluntario de la normativa aduanera y la
facilitación del comercio exterior lícito para la protección del país y sus ciudadanos.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: Fiscalización y Facilitación
0
5000
10000
15000
20000
25000
2012 2013 2014 2015 2016, I Sem.
230 462 552 516 571
2.305
4.6205.521 5.165 5.712
9.301
17.251
22.002
18.162
20.785
Decomiso de cigarrillos
N° cartones (miles) N° cigarrillos (miles) Evasión (MUS$)
Fuente: Servicio Nacional de Aduanas
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: Fiscalización y Facilitación
Fuente: Servicio Nacional de Aduanas
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2013 2014 2015 2016
555 614
1.063
1.428
Suspensionesde despacho
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: Fiscalización y Facilitación
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: Fiscalización y Facilitación
RECINTOS DE DEPÓSITO ADUANERO
Transparencia:http://www.aduana.cl/almacenistas/aduana/2012-04-27/102819.html
• Listado de Servicios Complementarios y Adicionales
• Enlaces con las tarifas de todos los recintos de depósitos aduanero habilitados
• Manuales de servicios que contienen la definición de los servicios prestados.
* Se invitó a almacenistas a enviar enlaces con información. (16 a la fecha)
• Normativa vigente: D.S. 1114/97; Resolución 3060/12; Resolución 3058/12
• Registro Nacional de Operadores.
Mejora Normativa:
• Modificación DS 1114 y Resolución 3058/12 (Requisitos mínimos a cumplir por los
recintos de depósito aduanero).
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: Fiscalización y Facilitación
PROYECTO DE LEY QUE MODERNIZA ADUANAS
Última modificación importante: Ley 19.279 en el año 1996.
• Qué ha cambiado desde entonces:
• Mayores Flujos del comercio Internacional
• Nuevos actores (OEA, couriers, freight Forwarders)
• Nuevos riesgos y amenazas (salud; medioambiente)
• Nuevas tareas aduaneras (propiedad intelectual; terrorismo)
• Ejes principales:
• Fiscalización.
• Facilitación de comercio.
• Actualización de procesos.
• Estructura:
• 10 artículos permanentes; 8 artículos transitorios.
• Sobre 50 indicaciones.
• 19 medidas
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: Fiscalización y Facilitación
MEDIDAS DEL PROYECTO DE LEY:
1. Incorporar al Operador Económico Autorizado y de entidades certificadoras.
2. Regulación de franquicias para viajeros y tripulantes.
3. Creación destinación aduanera de depósito.
4. Facultad a DNA a no dar curso a destinaciones preferenciales frente a incumplimientos.
5. Regulación de empresas de envíos de entrega rápida.
6. Aumento del plazo para formular cargos.
7. Importación y retiro de mercancías sin pago de derechos con constitución de garantía.
8. Se actualiza el régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo.
9. Modificación a la regulación sobre subastas aduaneras.
10. Establecimientos de beneficencia como beneficiarios de donación de mercancías incautadas.
11. Se autoriza al Servicio para publicar determinados actos en extracto en el Diario Oficial.
12. Mandato para despachar y requisitos para constitución de sociedades de Agentes de Aduana.
13. Reemplazo del libro circunstanciado
14. Actualización de la Sección 0 del Arancel Aduanero.
15. Reconocimiento legal a valor De Minimis.
16. Ampliación del plazo de suspensión del despacho por SNA en materia de propiedad intelectual.
17. Exigencia de garantía a los usuarios de Zona Franca para operar ante el Servicio Nacional de
Aduanas.
18. Trazabilidad del tabaco. Artículo 13 bis agregado al Decreto ley N° 828.
19 Se faculta a Aduanas para gestionar franquicias de personas lisiadas y con discapacidad.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: Fiscalización y Facilitación
PROGRAMA OEA
Objetivo: fortalecer a seguridad de la cadena internacional
de suministros, a través de un programa de certificación.
Etapas: diseño, plan piloto, implementación.
Empresas: sobre 25 postulaciones; 10 seleccionadas; 4 pilotos.
Agentes : 21 agentes; 10 seleccionados.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: Fiscalización y Facilitación
SISTEMA INTEGRADO DE COMERCIO EXTERIOR
Exportaciones
Tipo de operación
• 200 Exportación Normal• 201 DUSSI Mercancías
sin/con carácter comercialExportaciones Simplificadas
• 202 Exportación de servicios• 204 DUSSI Courier
Servicios públicos participantes
• Comisión Chilena del Cobre• Instituto de Salud Pública de
Chile• Servicios Nacional de
Aduanas• Servicios Agrícola y Ganadero• Servicio Nacional de Pesca y
Acuicultura• Tesorería General de la
República• Servicios de Registro Civil e
identificación• Servicios de Impuestos
Internos• Secretaría General de la
Presidencia
Importaciones
Tipo de operación
• 101 Pago contado normal• 151 Pago contado anticipado• 122 DIPS Courier normal• 123 DIPS Courier anticipada
Servicios públicos participantes
en módulo
• Instituto de Salud Pública de Chile• Servicios Nacional de Aduanas• Tesorería General de la República• Servicios de Registro Civil e
identificación• Servicios de Impuestos Internos• Secretaría General de la Presidencia
Servicios públicos participantes
en piloto
• Ministerio de Salud• Servicios Agrícola y Ganadero• Servicio Nacional de Pesca y
Acuicultura
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: Fiscalización y Facilitación
SISTEMA INTEGRADO DE COMERCIO EXTERIOR
NUEVOS PARTICIPANTES:
• Comisión Chilena de Energía Nuclear
• Consejo de Monumentos Nacionales
• Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos
• Museo Nacional de Bellas Artes
• Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante
• Dirección General de Movilización Nacional
• Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales
• Dirección General de Aeronáutica Civil
• Superintendencia de Electricidad y Combustibles
CONEXIÓN CON PRIVADOS:
• Interfaz de conexión que facilita la solicitud de trámite hacia las diferentes instituciones
públicas, desde sistemas externos a SICEX y que retroalimentará dichos sistemas.
• Permite interacción de los sistemas de los privados (Agentes de Aduanas y Exportadores)
con SICEX, en forma masiva, automática, online y vía web services.
• Conexión exportaciones: concluido
• Conexión importaciones: marzo de 2017
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: Fiscalización y Facilitación
SISTEMA INTEGRADO DE COMERCIO EXTERIOR
INTEGRACIÓN CON OTRAS VETANILLAS:
• Piloto de interoperabilidad entre las ventanillas únicas de Chile, Perú, México y Colombia
para emitir electrónicamente durante el 2016, los certificados fitosanitarios y de origen.
• Certificado fitosanitario se está transmitiendo entre Ventanillas de los 4 países desde julio
2016.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: Fiscalización y Facilitación
EXPORTACIÓN DE SERVICIOS
Postularon más de 25 empresas; 10 fueron seleccionadas.
97%
40%
LÍNEAS ESTRATÉGICAS: Fiscalización y Facilitación
MEDIDAS PARA IMPULSAR LA EXPORTACIÓN DE SERVICIOS, MARZO 2016
• Nuevo sistema de codificación internacional de servicios por parte del Servicio
Nacional de Aduanas (ALES).
• Simplificar los trámites para las exportaciones de servicios (Incorporar a SICEX)
• Facilitar el movimiento de personas y el reconocimiento de títulos con Alianza del
Pacífico (Direcon).
• Implementación nuevo portal web: información sobre regulación y procedimientos
para los exportadores de servicios (www.chilexportaservicios.cl).
• Adaptar los actuales mecanismos de financiamiento y promoción CORFO a los
exportadores de servicios.
PROYECTO DE LEY DE PRODUCTIVIDAD, AGOSTO 2016
• Ampliar la definición de los servicios de exportación para optar a exención del pago
del IVA (Modo 4 – OMC, prestación en el exterior)
• Mecanismos para evitar doble tributación de renta cuando se exportan servicios.
• Eliminar aumento en impuesto al software y a servicios de ingeniería pagados a
empresas relacionadas en el exterior.
• Ampliar exención del impuesto adicional a las sumas pagadas al exterior por trabajos y
servicios de ingeniería o técnicos.
• Nuevo sistema de codificación.
GESTIÓN DE ADUANAS
DESAFÍOS EN EL CONTEXTO COMERCIAL ACTUAL
Juan Araya Allende
Director Nacional de Aduanas (T y P)
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