Gobernanza Política y Económica
del agua
El rol de los municipios en la zona
urbana y periurbana
• Meta 10: Lograr que, para el 2015, el 82% de la población tenga acceso sostenible a agua
potable y saneamiento básico
(SEGEPLAN 2006: respectivamente 79% y 55%)
• Meta 11: Haber mejorado considerablemente, para el 2020, la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios
(SEGEPLAN 2006: agua entubada 91% en área urbana y 64% en área rural)
Objetivos de Desarrollo del
Milenio en Guatemala
Nota PNUD: Los barrios de
tugurios son hogares con al
menos una de las cuatro
características siguientes:
a) falta de acceso a un mejor
abastecimiento de agua;
b) falta de acceso a un mejor
saneamiento;
c) hacinamiento (3 o más
personas por habitación); y
d) viviendas construidas con
material de corta duración
(precariedad)
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Inequidad en la gestión del agua
USOS URBANOS Y PERIURBANOS
– Uso domestico, comercial e industrial
– Medición y cobro
PROBLEMATICA HIDRICA URBANA
– Gestión urbana municipal: subvención del servicio en el casco urbano y desperdicio del agua
– Tugurios: falta de conexión para no legalizar el status de la tenencia
– Gestión rural comunitaria (poblados): costo real, uso racional y conservación
– Pozos: perforación incontrolada(EIA)
– Saneamiento: ausente o poco eficiente
Impacto ambiental de la urbanización
La ciudad debe:
– tratar sus aguas servidas para no
contaminar las fuentes aguas abajo
– pagar los servicios ambientales a las
zonas aguas arriba que manejan la cuenca alta
y garantizan el caudal
Gobernabilidad del agua
y legislación hídrica
• La gobernabilidad del agua es la interrelación entre los sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos que se establecen para gestionar el agua en los diferentes niveles de la sociedad, local y centralmente.
• La gobernabilidad presupone un marco legal positivo que defina las reglas del juego para lograr consenso sobre una GIRH con enfoque de cuenca
• Su objetivo es resolver y prevenir conflictos, midiendo el uso del agua y cobrando el servicio para realizar el derecho al agua y saneamiento
Cumplimiento de la LeyGobierno Central,
Gobiernos Locales ySociedad Organizada
ACTORES(derechos y obligaciones)
=MARCO INSTITUCIONAL
OMA/OSPM/DMPCOCODE-COMUDE
Emisión de la LeyCongreso de la República, Gobiernos Central y Local
Sociedad Organizada
NORMATIVA(permisos y cobros)
=MARCO REGULATORIO
Acuerdos y ordenanzas municipales
La ley rige los sistemas que componen la gobernanza y debe
nutrirse de ellos:
una ley consensuada se cumple porque refleja la realidad política,
social, económica y administrativa de la comunidad.
Aplicación de la LeyOperadores de Justicia,
Gobiernos Central y LocalSociedad Organizada
APLICACIÓN(infracciones y sanciones)
=MARCO SANCIONATORIO
Policía municipal y Juzgado de Asuntos
Municipales
Gobernanza
en construcción…
Marco jurídico del agua en GuatemalaFragmentación sectorial y territorial de la rectoría (+20 instituciones centrales
y 333 municipios) y de la normativa (+50 cuerpos normativos)
Partiendo desde lo local
Constitución 1985
• Las aguas son bienes de dominio público
• Autonomía municipal– Obtener y disponer de sus recursos
– Atender los servicios públicos locales (APS)
– Ordenamiento territorial
• Coordinar las políticas municipales con las generales del Estado (salud, ambiente y otras)
Código Civil 1933
• Administrar y vigilar las aguas públicasde su jurisdicción
•¿Hasta dónde llega la competencia municipal según la Constitución?
•La función pública no es delegable, excepto en
casos de ley.
•Reserva de ley(Congreso) para la
regulación de las concesiones de uso de
fuentes de agua y los permisos para la
perforación de pozos (Corte de
Constitucionalidad) -“derechos de
aprovechamiento, uso y goce de los recursos
hídricos”
La Constitución y el Código Civil definen el marco de la competencia municipal y el dominio de las aguas
C. Municipal
y C. Salud
Competencias de los municipios
Gobernanza municipal:
agua, ambiente, obras y urbe• INSTITUCION
• Crear una Oficina municipal de aguas
• Crear una Empresa municipal de aguas
• NORMATIVA
• Cobrar el servicio de agua potable (CS, CM) (pajas de agua)
• Cobrar el servicio de alcantarillado y desechos (CS, CM)
• Establecer el pago por servicios ambientales (CM)
• Reforestar parte alta de cuencas y zonas de recarga (CM)
• Adoptar una política hídrica municipal (Ej. San Marcos)
• APLICACION
• Solicitar el estudio de impacto ambiental (LPMA)
• Aplicar la legislación vigente en materia de aguas (CS, CM)
La municipalidad puede retomar su papel clave en la gestión del agua y los recursos naturales de su territorio. El enfoque de cuenca puede buscarse también a través de alianzas mancomunadas.
Debidamente
clorada
Los Comités de agua que operan y mantienen los sistemas de agua potable de las comunidades rurales realizan
el derecho al agua y prestan un servicio público (actor no estatal).
Comité de
Agua
Grupo de
Jóvenes
Alcalde Auxiliar
Deportistas
Iglesias
de Mujeres
Comité
Promejoramiento
Asociación pro-
Desarrollo
Comadronas
Grupo de Apoyo
de los Ex-líderes
en la comunidad
Grupo de Apoyo
de Profesionales
Asamblea General
del COCODE
Órgano de
Coordinación
Hasta 13
representantes
Organización
Productores
COEDUCAS
Retos de la gobernanza municipal
• Para asegurar un servicio eficiente de agua potable y saneamiento (cloración, servicio continuo, tratamiento) en todo el territorio, las municipalidades deberán:
1. Establecer una reglamentación consensuada y unsistema de cobro gradual para el mantenimiento de la infraestructura y el fortalecimiento de la oficina municipal de aguas
2. Impulsar una política hídrica municipal, compartida a nivel mancomunado, que asegure una gestión integrada por cuenca basada en planes y datos científicos, con dos objetivos principales:
• Reconocer el pago por servicios ambientales (reforestación y cosecha de agua pluvial)
• Incentivar el tratamiento de vertidos (construcción de plantas y permisos de vertimiento)
3. Impulsar los planes de ordenamiento territorial, desarrollo integral y control urbanístico (DMP) y asegurar la convocatoria social para la formulación de las políticas públicas y planes de desarrollo urbano y rural (Vínculo: Sistema de Consejos de Desarrollo)
Gracias
Gloria Aragón
Experta en derecho de aguas
Cd. Guatemala,
22 de marzo 2011
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