VI SEMINARIO INTERNACIONAL PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS
MONETARIAS CONDICIONADAS
MI FAMILIA PROGRESA UNA MIRADA DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS
SANTIAGO DE CHILE, SEPTIEMBRE 2011
NEFTALI HERNANDEZ FAJARDO DIRECTOR EJECUTIVO
4 ETNIAS: MAYA, GARIFUNA, XINCA, LADINO-MESTIZO
24 COMUNIDADES LINGUISTICAS
43% POBLACIÓN INDIGENA (INE-2002)
57% POBLACION NO INDIGENA
DESIGUALDADES SOCIALES, ECONOMICAS Y POLITICAS
ENSANCHAMIENTO DE LAS BRECHAS ENTRE EL CAMPO Y LA CIUDAD
36 AÑOS DE CONFLICTO ARMADO INTERNO
VISION CORTOPLACISTA DE LOS GOBIERNOS
DESATENCION DE LA EDUCACION, SALUD, EMPLEO
• SE HAN EJECUTADO PROCESOS CENSALES RECIENTES POR EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA (ORGANISMO OFICIAL)
• 889,727 FAMILIAS EN SITUACION DE POBREZA SON BENEFICIARIAS, CORRESPONDE A 54.25% DE LA POBLACION POBRE Y 30.4% DE LA POBLACION TOTAL DE GUATEMALA
• UN PORCENTAJE MINIMO (3%) NO CONTABA CON DOCUMENTOS DE IDENTIFICACION
• SE HA PROMOVIDO EL DERECHO HUMANO A LA IDENTIDAD: INSCRIPCION DE NIÑOS (PARTIDAS DE NACIMIENTO) AL REGISTRO NACIONAL DE PERSONAS
IDENTIFICACION DE BENEFICIARIAS
CRITERIOS Y PROCESOS DE SELECCION
• CORRECCION DE LAS DEBILIDADES DEL METODO DE SELECCIÓN PROXY MEANS TEST, USANDO NBI Y VALIDACION DE CAMPO CON LIDERAZGOS COMUNITARIOS
• LOS PROGRAMAS SOCIALES IMPLEMENTADOS DETERMINAN LA NECESIDAD DE UN REGISTRO UNICO DE BENEFICIARIOS (RUB): MIFAPRO CONSTITUYE LA BASE PARA SU CONSTRUCCION POR SU FOCALIZACION Y DIMENSIÓN
• 92% DE MUNICIPIOS DEL PAIS SON INTERVENIDOS POR EL PROGRAMA (307 DE 333), CENSO COMPLETO DE COMUNIDADES RURALES Y FOCALIZACION EN LAS AREAS URBANAS
• ACTIVIDADES PERMANENTES DE RECENSO PARA INCORPORAR FAMILIAS OBJETIVO
• REVISIONES PERIODICAS EN CAMPO PARA EXCLUSIONES
COBERTURA Y EXCLUSION
ENFOQUE ETNICO Y DE GENERO
• 24 COMUNIDADES LINGUISTICAS MAYA-HABLANTES DELIMITADAS GEOGRAFICAMENTE
• 78 % DE TITULARES BENEFICIARIAS SON INDIGENAS
• 97 % DE LAS TITULARES SON MUJERES
PERTINENCIA ECONOMICA DE LAS TMC
• CONSTITUYE UNA DE LAS TMC MAS BAJAS DE LA REGION, US$36.00 MENSUALES (BONO DE SALUD Y EDUCACION), SI NO HAY NIÑOS EN EDAD ESCOLAR SOLO RECIBEN US$18.00
• EL BONO ES POR FAMILIA
• NO HAY INDEXACION DE LA TRANSFERENCIA, ESTA CORRESPONDE A UN TERCIO ( 20%) DEL SALARIO MINIMO (DESDE EL 2008)
MONITOREO DE LA DEMANDA DE SERVICIOS
• SIMULTANEO A LOS PROCESOS CENSALES SE IDENTIFICA EN CAMPO LOS SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACION
• SE INFORMA A LOS SECTORES EL INCREMENTO DE DEMANDA, PERO LA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA MARCA EL PASO
• COBERTURAS SECTORIALES SATISFACTORIAS: LA CALIDAD DEBE MEJORARSE
• CUMPLIMIENTO DE CONDICIONALIDADES EN EDUCACION: 85%
• CUMPLIMIENTO DE CONDICIONALIDADES EN SALUD: 90%
• SUSPENSION POR INCUMPLIMIENTO DE CORRESPONSABILIDADES 12%
CONDICIONALIDADES Y SANCIONES
• Evaluación interinstitucional para determinar las necesidades de infraestructura y transferencias condicionadas - BID
• Línea Basal y Primera Evaluación externa de impacto – INSTITUTO DE SALUD PUBLICA DE MEXICO - BID
• Análisis del Programa, realizado por el sector privado -EMPRESARIOS POR LA EDUCACIÓN
• Análisis del empoderamiento económico de las mujeres en zonas rurales a través de las transferencias monetarias condicionadas – IDIES - BIRF
• Evaluación inicial del uso de los recursos destinados a la implementación de MIFAPRO - FUNDESA
• Avance Educativo Municipal y Transferencias Monetarias Condicionadas Análisis Comparativo – USAID/PROYECTO DIALOGO
• Informes de Auditoría Social realizados por ACCION CIUDADANA
• Informe sobre Sistema de Quejas y Reclamos – ACCION CIUDADANA
• Estudio sobre la percepción de la beneficiarias – IDIES
• Ejercicio de Apreciación Sustantiva MIFAPRO – PNUD-GUATEMALA
EVALUACIONES DEL PROGRAMA
• RECONOCIMIENTO DE AUTORIDADES LOCALES A NUEVO ROL QUE ASUMEN LAS MUJERES REPRESENTANTES ANTE EL PROGRAMA
• NUEVAS RELACIONES INTER FAMILIARES A PARTIR DE LA ACCION DEL PROGRAMA, MAYOR INTERACCION ENTRE LAS FAMILIAS
• MAYOR VINCULACION: NUEVOS TIPOS DE RELACION CON EL PERSONAL DE LAS ESCUELAS Y LOS SERVICIOS DE SALUD
• SE HA CONTRIBUIDO CON EL DERECHO A LA ASOCIACION A TRAVES DE LA IMPLEMENTACION DE 38 MIL COMITES DE PROMOCION COMUNITARIA REPRESENTADAS POR LAS TITULARES DEL PROGRAMA ELEGIDAS DEMOCRATICAMENTE: 138 MIL VOCALES
• IMPULSO A LA ALFABETIZACION
• PRACTICA DE EXAMENES MEDICOS, CAPACITACION CONTROL DE LA NATALIDAD
• SOLICITUDES DE CAPACITACION Y PROYECTOS PRODUCTIVOS
EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES
SOCIALIZACION DE LA INFORMACION DEL PROGRAMA
• EL INGRESO DEL PROGRAMA A UN MUNICIPIO ESTA PRECEDIDO DE LA PRESENTACION INSTITUCIONAL A SUS AUTORIDADES MUNICIPALES Y LIDERES DE LA COMUNIDAD
• PERTINENCIA CULTURAL Y LINGÜÍSTICA • PARTICIPACION DE AUTORIDADES MUNICIPALES Y LIDERAZGOS
COMUNITARIOS EN EL PROCESO CENSAL • PUBLICACION DEL LISTADO DE BENEFICIARIOS EN LA PAG. WEB DEL
PROGRAMA • RENDICION DE CUENTAS CUATRIMESTRAL
QUEJAS Y DENUNCIAS
• ATENCION CIUDADANA EN LOS EVENTOS DE PAGO
• DENUNCIAS AL TELEFONO 1512 – SEGURO Y ANONIMO
• BENEFICIARIAS Y VOCALES COMUNITARIAS, PRINCIPALES FISCALIZADORAS
• MAYOR DISTRIBUCION DEL INGRESO, • REDUCCION (MODIFICACION) DE LOS NIVELES DE POBREZA DE INGRESO EN LAS
FAMILIAS BENEFICIARIAS • MAYORES TASAS DE COBERTURA DE EDUCACION PRIMARIA, MENOR DESERCION
ESCOLAR, • MAYOR COBERTURA Y CONTROL DE LA ATENCION PRIMARIA DE SALUD • SE HA CREADO UNA FUERZA DE PROMOTORES SOCIALES, ORIGINARIOS DE LAS
MISMAS COMUNIDADES , QUE COMPARTEN SUS COSTUMBRES, CULTURAS, LENGUAS
• POTENCIALIZACION DE ECONOMIAS LOCALES • NUEVAS Y MAYORES INICIATIVAS ECONOMICAS (COMERCIOS, FERIAS, PUESTOS DE
MERCADOS, OTROS) • MAYOR DISPONIBILIDAD DE BIENES Y SERVICIOS EN LA COMUNIDAD
• SUSTENTO LEGAL: ACUERDO GUBERNATIVO, EN PROCESO DE APROBACION DE DECRETO LEY
• MINISTERIO DE EDUCACION vrs MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL
• 2011: PRIMER AÑO CON PRESUPUESTO PROPIO, RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS E INSUFICIENTE
• EL DILEMA EN LA COYUNTURA POLITICA: AMPLIACION A TODOS LOS
MUNICIPIOS O REDUCCION A LA MITAD DEL NUMERO DE BENEFICIARIAS
• GUATEMALA EL ULTIMO PAIS EN IMPLEMENTAR UN PTMC, TUVO QUE SER EL PRIMERO
• ES EL PAIS MAS DESIGUAL DE LA REGION
• EL CUESTIONAMIENTO BASICO: ENSEÑAR A PESCAR… …EL COSTO DE OPORTUNIDAD DE LOS RECURSOS DESTINADOS AL PROGRAMA
• 7 GOBIERNOS Y 27 AÑOS DE VIDA DEMOCRATICA: POR PRIMERA VEZ LOS POBRES SON EL CENTRO DE LA POLITICA SOCIAL
• CON LOS POBRES ESTAMOS INTEGRADOS PERO LOS OTROS PROGRAMAS SOCIALES TODAVIA BUSCAN NORTE
LOS NUEVOS AMOS DEL MUNDO LE TIENEN MIEDO A LOS DERECHOS
HUMANOS, LOS TEMEN COMO EL DIABLO AL AGUA BENDITA
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