DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN - DNP
CUADERNO TÉCNICO N° 04
GUÍA TÉCNICA PARA ELABORAR
EL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
A NIVEL DE CUENCA HIDROGRÁFICA
2011
1
Instituto Nacional de Defensa Civil
GUÍA TÉCNICA PARA ELABORAREL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES A NIVEL DE CUENCA HIDROGRÁFICA
Cuaderno Técnico N° 04
EDICIÓN 2011
Lima - Perú
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
2
Catalogación realizada por la Biblioteca del Instituto Nacional de Defensa Civil.
Perú. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Guía Técnica para Elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastre a Nivel de Cuenca Hidrográfica / Perú. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Lima: INDECI. Dirección Nacional de Prevención, 2011. (Cuaderno técnico Nº 4).128 p.; tab. ilus.
RIESGO – CUENCAS HIDROGRÁFICAS - PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS - MITIGACIÓN (REDUCCIÓN O ATENUACIÓN) DEL RIESGO - GESTIÓN DE RIESGOS EN LOS NIVELES LOCALES - PERÚ
Descriptores VCD del CRID
(INDECI/PER/11.05)
Hecho del Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011- 2011-04337
Guía Técnica para Elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastre a Nivel de Cuenca Hidrográfica. (Cuaderno técnico Nº4)Publicado por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)Dirección Nacional de Prevención (DNP). Unidad de Estudios y Evaluación de Riesgos (UEER)© INDECI, 2011.Calle Ricardo Angulo Ramírez N° 694 - Urb. Córpac, San Isidro, Perú.Teléfono: (511) 225-9898 Correo electrónico: [email protected]ágina Web: www.indeci.gob.pe
Equipo Técnico: Ing. Alberto Bisbal Sanz Director Nacional de Prevención
Arq. María Mercedes de Guadalupe Masana García Jefe de Unidad de Estudios y Evaluación de Riesgos
Ing. Ángel Montesinos EcheniqueResponsable
Ing. Met. Rafael Campos CruzadoIng. Juber Ruiz PahuachoIng.Cesar Rojas EstevesIng. Mario Valenzuela RamirezIng. Lourdes Gomez BolívarIng. Lionel Corrales GrispoIng. José Estrada TueroEcon. Marycruz Flores VilaLic. Fátima Castillo CarrilloBach. Econ. José Rodríguez AyalaTec. Met. Ramón Bardalez VillacortaTec. Met. José Luis Quispe AgüeroTec. Met. Carlos Tito Sulca
Impreso en Lima, Perú, marzo de 2011.Litigraf EIRL. Mariscal La Heras Nº 675 – Lince. Telefax 265-0090_______________________________________________________________________________________Cualquier parte de este documento podrá reproducirse siempre y cuando se reconozca la fuente y la información no se utilice con fines comerciales.
3
Índice
1. INTRODUCCIÓN1.1 APLICACIÓN
1.2 ESTRUCTURA DEL SINADECI
1.3 ESTRUCTURA A NIVEL DE CUENCA
1.4 ESTRUCTURA A NIVEL DE REGIÓN
1.5 ESTRUCTURA A NIVEL DE PROVINCIA
1.6 ESTRUCTURA A NIVEL DE DISTRITO
1.7 ARTICULACIÓN EN LOS NIVELES DE GOBIERNO
2. MARCO LEGAL
3. POLÍTICAS
4. OBJETIVOS
4.1 OBJETIVO GENERAL
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
5. FASES
6. FINALIDAD6.1 FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL DISTRITAL
6.2 FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL PROVINCIAL
6.3 FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL REGIONAL
6.4 FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL DE CUENCA
HIDROGRÁFICA
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
4
7. PLANEAMIENTO
7.1 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y LA RELACIÓN CON EL PLAN
DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES A NIVEL
CUENCA HIDROGRÁFICA
7.2 NIVELES DEL PLAN DEL PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
7.2.1 CUENCA
7.2.2 REGIONAL
7.2.3 PROVINCIAL
7.2.4 DISTRITAL
7.3 ESQUEMA Y COMPONENTES DE LOS PLANES
7.3.1 ESQUEMA DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRE A NIVEL DISTRITAL
7.3.2 ESQUEMA DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRE A NIVEL PROVINCIAL
7.3.3 ESQUEMA DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRE A NIVEL REGIONAL
7.3.4 ESQUEMA DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRE A NIVEL DE CUENCA HIDROGRÁFICA
7.4 EQUIPOS PARA ELABORAR EL PLAN DE PREVENCIÓN REDUCCIÓN
DEL RIESGO A NIVEL DE CUENCA HIDROGRÁFICA
7.4.1 Metodología de trabajo.
7.4.2 Acciones a realizar.
ANEXOS
A. MODELO DE CONFORMACIÓN DE GRUPOS DE TRABAJO
B. MODELO DE ELABORACIÓN DE UN MEMORANDO DE
ENTENDIMIENTO
C. MODELO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN
D. GLOSARIO DE TÉRMINOS
E. BIBLIOGRAFÍA
5
1 Introducción
En los últimos años se puede observar el incremento de la recurrencia y severidad de
los desastres, asociados a riesgos naturales y tecnológicos, lo cual sin duda es una
gran preocupación a nivel de Gobiernos Nacional, Regional y local; convirtiéndose
esta situación en un reto en materia de prevención, no solo para las autoridades sino
para la sociedad en su conjunto.
En tal sentido, en el Perú se han implementado políticas públicas y de desarrollo
institucional para la reducción del riesgo de desastres, que promueven una adecuada
gestión. Para ello es importante que las autoridades competentes estén en la capacidad
de trabajar coordinada y conjuntamente en la Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres.
En ese contexto, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), en su calidad de
organismo rector y normativo del SINADECI, tiene la responsabilidad de proporcionar
un marco general para la planificación en materia de Prevención y Reducción del
Riesgo de desastres, y la ejecución de acciones a cargo de los Comités de Defensa
Civil, que son los organismos integradores de la labor ejecutiva del SINADECI.
La guía para la formulación del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
6
Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica - PPRRDCH en sus diferentes niveles, es
un instrumento importante para la toma de decisiones, en el manejo de la Gestión
del Riesgo de Desastres y su incorporación en los planes de Desarrollo.
El PPRRDCH es una propuesta de la Unidad de Estudios y Evaluación de Riesgos
– UEER de la Dirección Nacional de Prevención - DNP del Instituto Nacional de
Defensa Civil – INDECI el cual proporcionará a los Gobiernos Regionales, Provinciales
y Distritales una herramienta de gestión que les permitirá desarrollar claramente
los componentes del PPRRDCH en sus diferentes niveles de gobierno: Distrital,
Provincial, Regional y de Cuenca Hidrográfica .
La presente guía deberá ser de aplicación obligatoria al momento de la confección del
referido plan por las Regiones, Provincias y Distritos en el ámbito de la jurisdicción
de la Cuenca Hidrográfica, bajo supervisión del Gobierno Regional correspondiente.
7
1.1 APLICACIÓN
La presente Guía para la formulación del Plan deberá ser aplicada por
todos los niveles de gobiernos circunscritos en el ámbito de la(s) cuenca(s)
hidrográfica(s), debiendo ser aprobado mediante documento legal, para su
reconocimiento e implementación.
1.2 ESTRUCTURA DEL SINADECI
La estructura actual del Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI es la
que se presenta en el cuadro siguiente y es la que se usará para determinar el
nivel de mando en la confección y ejecución del plan.
Figura N°1
Estructura Organizacional del SINADECI
(Sistema Nacional de Defensa Civil)
SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
JEFE DE ESTADO
PRESIDENCIA DELCONSEJO DE MINISTROS
GOBIERNOS REGIONALES
OFICINA DE DEFENSA CIVIL
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
OFICINA DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVIL
SECTORES
OFICINA DE DEFENSA CIVIL
COMITÉS REGIONALESDE DEFENSA CIVIL
SECRETARÍA TÉCNICA
SECRETARÍA TÉCNICA
SECRETARÍA TÉCNICA
COMITÉS PROVINCIALESDE DEFENSA CIVIL
COMITÉS DISTRITALESDE DEFENSA CIVIL
DIRECCION REGIONALDE DEFENSA CIVIL
(INDECI)
GOBIERNOREGIONAL
GOBIERNOSLOCALES
SECTOR
PÚBLICO
INCLUYE
INSTITUCIONES
Y EMPRESAS
DEL ESTADO
OFICINAS DEDEFENSA CIVIL
INDECI
COMISION MULTISECTORIAL DEPREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
ESTRUCTURA DEL SINADECI
Introducción
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
8
Figura N°2Estructura Organizacional de los Comités
de Defensa Civil
1.3 ESTRUCTURA A NIVEL DE CUENCA
Los grupos de trabajo deberán ser conformados desde los Comités de Defensa
Civil (CDC) involucrados en la cuenca, y quienes realizarán las coordinaciones
en su totalidad, siendo el responsable de la viabilización de la organización del
plan; la comisión de planificación (ejecutiva), y la comisión de prevención y
obras como ente (técnico).
El Plan a nivel de cuenca abarca la consolidación de las medidas
de prevención y mitigación en el ámbito de su competencia, lo cual
compromete presupuesto y acciones tendientes a reducir el riesgo de
desastres en toda la Cuenca, este plan está sustentado en los informes,
estudios y diagnósticos, y los propios planes trabajados en los niveles
Regionales, Provinciales y Distritales de su ámbito; así mismo, los grupos
de trabajo deben ser conformados desde la comisión de planificación y
obras de prevención del Comité de Defensa Civil.
ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL
SECRETARÍA TÉCNICA
COMISIÓN DE OPERACIONESEDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN
COMISIÓN DELOGÍSTICA
COMISIÓNDE SALUD
COMISIÓN DELEY, ORDEN E
INSPECCIONES TÉCNICAS
COMISIÓN DECOMUNICACIONES
ASESORAMIENTODIRECCIÓN REGIONAL DEL INDECI
PRESIDENTE DEL COMITÉDE DEFENSA CIVIL
COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN
COMISIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
COMISIÓN COORDINADORA DE ACCIONESY OBRAS DE PREVENCIÓN
9
Figura N°3Plan de Prevención y Reducción del Riesgo a Nivel de Cuenca
PPRRNC
1.4 ESTRUCTURA A NIVEL DE REGIÓN
En el nivel Regional el Plan, es una herramienta de Gestión, que presenta en
forma clara, concisa y completa las acciones y presupuestos según directrices a
ejecutar, priorizadas en zonas de riesgos en el nivel Regional, las cuales han sido
trabajadas técnicamente a nivel de provincia y distrito.
Introducción
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
10
1.5 ESTRUCTURA A NIVEL DE PROVINCIA
A nivel de Provincia dicho plan consolida los planes Distritales de su jurisdicción,
priorizando las acciones de prevención y mitigación a través de proyectos
identificados en el nivel distrital, los cuales sean viables y generen un impacto
positivo en la población beneficiaria.
1.6 ESTRUCTURA A NIVEL DE DISTRITO
En el nivel Distrital, el plan a elaborar para este nivel de gobierno, debe contar
con el sustento técnico al detalle, ya que el plan debe contener información
de acciones de prevención y mitigación a realizar en la localidad así como los
tiempos de ejecución; así como los costos para cada proyecto identificado.
11
2 Marco Legal
2.1 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (TEXTO ORDENADO
Y UNIFICADO)
Decreto Ley Nº 19338 (Fecha: 28 Marzo 1972)
Modificatorias y Ampliatorias:
• Decreto Legislativo Nº 442 (Fecha: 27 Set. 1987)
• Resolución Suprema Nº 0104-87-DE-SGMD (Fecha: 19 Nov 1987)
• Decreto Legislativo Nº 735 (Fecha: 11 Dic. 1991)
• Ley Nº 25414 (Fecha: 12 Mar. 1992)
• Decreto de Urgencia Nº 092-96 (Fecha: 23 Nov. 1996)
• Decreto Legislativo Nº 905 (Fecha: 03 Jun. 1998)
• Decreto de Urgencia Nº 049-2000(Fecha: 07 Jul. 2000)
• Decreto Supremo Nº 064-2002-PCM (Fecha: 12 Jul. 2002)
• Ley Nº 28245 (Fecha: 11 Nov. 2004)
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
12
2.2 REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA
CIVIL
Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD (Fecha: 17 Mayo 1988)
Modificatorias y Ampliatorias:
• Decreto Supremo Nº 058-2001-PCM (Fecha: 28 Mayo 1988)
• Decreto Supremo Nº 069-2005-PCM (Fecha: 12 Setiembre 2005)
2.3 PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
Decreto Supremo Nº 001-A-2004- SGMD (Fecha: 10 Marzo 2004)
2.4 CREAN COMISIÓN MULTISECTORIAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
DE DESASTRES
Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM (Fecha: 17 Ago 2003)
2.5 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
2.6 Ley Nº 27867 (Fecha: 18 de Nov 2002)
2.7 Ley Orgánica de Municipalidades
2.8 Ley Nº 27972 (Fecha: 27 de May 2003)
2.9 Ley marco de modernización y de la gestión del estado Nº 27658
2.10 Reglamento de la Ley Nº 28059 – Ley Marco del Presupuesto Participativo
13
3P
Política
Política Nacional de Prevención y Atención de Desastres optimiza la Gestión del Riesgo
de Desastres a nivel nacional, incorporando el concepto de prevención en el proceso
del desarrollo y lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado
con participación de las autoridades y población en general, eliminando o reduciendo
la pérdida de vidas, bienes materiales y ambientales, y por ende el impacto socio-
económico.
Se entiende como prevención al conjunto de medidas diseñadas para eliminar o
reducir los efectos de los peligros de todo tipo que pueden producir desastres, se
sustenta en la reducción de las vulnerabilidades físicas, estructurales, económicas,
sociales, políticas y ambientales en el ámbito del Territorio Nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) se concibió con el fin de articular
las intervenciones sobre los posibles desastres, las cuales se vinculan al desarrollo
de las políticas preventivas que en el largo plazo conduzcan a reducir los efectos de
los desastres y disminuir de manera significativa las necesidades de intervención por
desastres.
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
14
El sistema se define como nacional no sólo para identificarse con lo que significa el
ámbito territorial que constituye parte del Estado Peruano con sus características
multirracial y multiétnica, sino para estimular una convocatoria nacional dirigida a
las fuerzas tanto públicas como privadas, con el propósito de enfrentar los desastres
con una perspectiva preventiva que contemple el desarrollo sostenido del Estado
Peruano. El sistema es nacional no sólo por su identidad territorial, sino por su
propósito, que es el de articular las diversas fuerzas existentes: sociales, políticas,
institucionales, públicas y privadas de todos los niveles del país. Esto permite
planteamientos de participación democráticos, concertación, suma de esfuerzos y
responsabilidades, de acuerdo con el ámbito de competencia de cada cual.
La eficiencia del sistema se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y la acción
colectiva de todos los componentes nacionales, regionales y locales (públicos y
privados) e internacionales para solucionar de inmediato los múltiples y complejos
problemas que plantea una situación de prevención o de emergencia.
Los sectores y los gobiernos regionales y locales ejercerán libre y con autonomía sus
funciones en materia de prevención y atención de desastres, con estricta sujeción a
las atribuciones que a cada una de ellos se le haya asignado específicamente en la
Constitución y la Ley de Municipalidades, así como en las disposiciones contenidas
en la Ley del SINADECI. Lo anterior significa que la aplicación de la guía para
elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel Cuenca
debe contribuir al fortalecimiento del proceso de descentralización, a través del
cual las regiones y municipios asumirán autónomamente sus responsabilidades,
reservando al INDECI las labores de definición de marcos de política, asesoramiento
y coordinación de acciones.
El tema de la prevención y atención de desastres ha sido incorporado, en sus
formulaciones generales, por el Gobierno en la reducción de riesgos, los preparativos
para emergencias y la rehabilitación post desastres como directrices prioritarias para
el mejoramiento del hábitat y la gestión ambiental dentro de la reformulación del Plan
Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Así mismo, se inicia el proceso de
planificación orientado al planteamiento e implementación articulada de las políticas
de prevención de desastres y las políticas generales del desarrollo a nivel nacional y
sectorial, con la finalidad de incorporar el componente de prevención y mitigación
(reducción) de desastres en los diferentes niveles del planeamiento estratégico del
desarrollo del Estado.
15
4 O
Objetivos
La presente Guía tiene por objetodefinir los procesos y la estructuraorganizacional que garanticen la
coordinación interinstitucional parael manejo efectivo en materia de
prevención de desastres
Articulación deacciones preventivas
a nivel de cuenca
Insertar las actividadesdel plan en elpresupuestoparticipativo
Contribuir a laReducción del
Riesgo de Desastre
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
16
4.1 OBJETIVO GENERAL
Establecer e incorporar los mecanismos y procedimientos para la implementación
de acciones de prevención y mitigación e insertarlos en los planes de ordenamiento
territorial y desarrollo sustentable a nivel de cuenca hidrográfica.
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
A continuación de lista los objetivos específicos que deben ser integrado a nivel
de cuenca:
• Realizar Estudios de Estimación de Riesgo Integrales a Nivel Local.
• Proponer las medidas y acciones de prevención y mitigación para reducir los
efectos de los riesgos identificados.
• Propiciar la participación de las autoridades Distrital, Provincial y Regional
así como la población en general en el análisis de riesgos.
• Identificar y definir las tareas y costos para la incorporación de acciones
preventivas en el presupuesto participativo.
• Involucrar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel
Cuenca en los planes de desarrollo Distrital, Provincial y Regional a corto,
mediano y largo plazo con visión sostenible
• Fortalecimiento de las coordinaciones Interinstitucionales en la Región,
Provincia y Distrito.
• Fortalecimiento de comunidades en acciones de prevención.
• Fortalecer las acciones de un adecuado ordenamiento territorial en la cuenca.
17
5 Fases
A continuación se presenta las fases para realizar el proceso de planeamiento en la
confección de los planes a nivel Distrital, Provincial y Regional y de Cuenca así como
los actores comprometidos
COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL
CO
MIT
É D
E D
EFEN
SA
CIV
IL
ETAPA 4 ETAPA 3 ETAPA 2 ETAPA 1
EQUIPO TÉCNICODISTRITAL
EQUIPO TÉCNICOPROVINCIAL
EQUIPO TÉCNICOREGIONAL
PPRRDCHDistrital
PPRRDCHProvincial
PPRRDCHRegional
PPRRDCHa nivel deCUENCA
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
18
PR
OC
ESO
DE
OR
GA
NIZ
AC
IÓN
DEL
PP
RR
DC
H
Con
voca
tori
aA
ctor
es d
e la
Cue
nca
Aná
lisis
Pros
pect
ivo
Prob
lem
átic
a
Dis
eño
deEs
trat
egia
yO
bjet
ivos
CO
MIT
E D
E D
EFEN
SA
CIV
IL
CO
MIS
IÓN
DE
PLA
NTI
FIC
AC
IÓN
CO
MIS
IÓN
CO
OR
DIN
AD
OR
A D
EA
CC
ION
ES Y
OB
RA
S D
E PR
EVEN
CIÓ
N
12
34
Form
ulac
ión
Ges
tión
Ejec
ució
nM
onito
reo
-Obj
etiv
os-M
etas
-Ind
icad
ores
-Mec
anis
mos
de
Func
iona
mie
nto
- Pa
ram
etro
s de
Inte
rven
ción
-Obj
etiv
os-M
etas
-Ind
icad
ores
-Mec
anis
mos
de
Func
iona
mie
nto
- Pa
ram
etro
s de
Inte
rven
ción
-Obj
etiv
os-M
etas
-Ind
icad
ores
-Mec
anis
mos
de
Func
iona
mie
nto
- Pa
ram
etro
s de
Inte
rven
ción
-Obj
etiv
os-M
etas
-Ind
icad
ores
-Mec
anis
mos
de
Func
iona
mie
nto
- Pa
ram
etro
s de
Inte
rven
ción
Res
pons
able
s
-Téc
nico
s de
l Gob
. Dis
trita
l-T
écni
cos
del G
ob. P
rovi
ncia
l -T
écni
cos
del G
ob. R
egio
nal
-Téc
nico
s de
l IN
DEC
I-T
écni
cos
Mul
tisec
tori
ales
-Téc
nico
s O
rg. P
riva
dos
-Uni
vers
idad
es
-Aut
orid
ades
Gob
. Dis
trita
l-A
utor
idad
es G
ob. P
rovi
ncia
l -A
utor
idad
es G
ob. R
egio
nal
-Aut
orid
ades
del
IND
ECI
-Aut
orid
ades
Mul
tisec
tori
ales
-Gob
. Dis
trita
l-G
ob. P
rovi
ncia
l -G
ob. R
egio
nal
-Gob
iern
o C
entr
al-O
rgan
ism
os P
riva
dos
-Órg
anos
de
Con
tral
oría
y F
isca
lizac
ión
-IN
DEC
I-G
ob. D
istr
ital
-Gob
. Pro
vinc
ial
-Gob
. Reg
iona
l-G
obie
rno
Cen
tral
-Org
anis
mos
Pri
vado
s
Tipologías de Intervención {
19
6
Finalidad
6.1 FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES DE NIVEL DISTRITAL
El Plan a nivel distrital tiene la finalidad de proponer medidas específicas de
prevención y mitigación de desastres, dándole prioridad a los lugares considerados
como zonas críticas por presentar riesgos altos y muy altos.
Estas zonas o áreas geográficas críticas deberán ser atendidas incidiendo
previamente en una planificación que enmarque el sustento técnico y la solución
de estos problemas con medidas a corto, mediano y largo plazo, previendo la
ocurrencia de fenómenos desencadenantes y la ciclicidad.
Estas medidas estarán basadas en los resultados del grado de tolerabilidad y
análisis del costo beneficio de las recomendaciones de orden estructural y no
estructural proporcionadas a través de los estudios de Estimación de Riesgo de
Desastres para prevenir o mitigar situaciones de emergencias o desastres. Para lo
cual estas recomendaciones estarán insertas en las correspondientes directrices
del Plan.
Estos programas y/o proyectos deberán ser considerados en el Plan de Desarrollo
concertado y su correspondiente Presupuesto Participativo.
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
20
6.2 FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES A NIVEL PROVINCIAL
El Plan a nivel provincial tiene la finalidad de integrar los Planes distritales de su
jurisdicción trabajando en la integración de los programas y/o proyectos entre
distritos al nivel provincial.
En tal sentido el Plan a nivel provincial es la herramienta técnica que sustenta
el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y constituye una guía para el desarrollo
regional o local. Sirve para enfocar recursos y esfuerzos individuales e
institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en
base al consenso de todos los individuos y actores de un territorio determinado
el cual tiene como acción fundamental el de la prevención y mitigacion de
desastres.
Esto Posibilita la integración y articulación de los distintos intereses ? su
futuro. Permite una mayor iniciativa para promover el desarrollo del territorio.
Viabilidad política, técnica y financiera a los programas y proyectos que se
Fortalece procesos del planeamiento del desarrollo. Relación entre los diferentes
actores (públicos y privados) del territorio. Permite superar los problemas del
corto plazo y concentrar las voluntades, los esfuerzos, las potencialidades y los
recursos del territorio para responder a los desafíos que plantea lograr la imagen
colectiva de desarrollo establecida en el PDC.
6.3 FINALIDAD DEL PLANES DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES A NIVEL REGIONAL
El Plan a Nivel Regional tiene la finalidad de integrar los Planes provinciales de
su jurisdicción trabajando en la integración de los proyectos entre Provincias al
nivel Regional. La toma de decisión y asignación presupuestal de los programas
y/o proyectos que no han sido considerados a nivel distrital y/o provincial debido
a la falta de recursos económicos y tomando en cuenta que el nivel de riesgo es
alto o muy alto debiendo priorizarlos.
6.4 FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES A NIVEL DE CUENCA -PPRRDCH
La PPRRDCH tiene por finalidad integrar acciones conjuntas en toda la cuenca
asegurando el desarrollo sostenible, mediante la reducción del riesgo de desastres
y la planificación del territorio.
El PPRRDCH tiene la finalidad de integrar los PPRRDCH regional de su ámbito,
trabajando en la integración de los proyectos entre Regionales al nivel Cuenca.
21
7
Planeamiento
7.1 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y LA CONCATENACIÓN CON
EL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
A NIVEL CUENCA HIDROGRÁFICA.
En los diferentes niveles de gobierno, el área de Planificación es la encargada
de liderar el proceso de formulación e implementación del Plan de Desarrollo
Concertado en los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales, contando
para ello con las herramientas de Gestión como son: las normas presupuestarias, el
Sistema Nacional de Inversión Pública y el Presupuesto Participativo, trabajando
dichas herramientas sobre los principales ejes de desarrollo, los objetivos
estratégicos, las Estrategias de desarrollo y fundamentalmente los proyectos por
cada eje; los mismos que serán incorporados en el Presupuesto Participativo.
La concertación y participación de las organizaciones de base, las instituciones
públicas, privadas y la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza,
entre otras organizaciones son las que intervienen activamente en este proceso;
dentro del cual se formulan, las necesidades y requerimientos de la comunidad
como primera etapa del proceso del planeamiento, el área encargada de liderar
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
22
el proceso articulando dichas iniciativas y/o propuestas para poderlas insertar
primero en los ejes de desarrollo y luego en los objetivos estratégicos como
actividades propias del plan dando así la sostenibilidad en el tiempo de las
mismas y culminando la segunda etapa.
Es por ello que como estrategia para dar sostenibilidad en el tiempo al Plan de
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel Cuenca Hidrográfica,
las directrices formuladas por dicho plan, deberán responder a los intereses
y necesidades de la población de la cuenca, en referencia a la preservación
de la vida humana, las mismas que se verán sustentadas según el diagnóstico
(Regional y Local), señalando que dichas directrices formarán parte de las
estrategias planteadas posteriormente en el Plan de Desarrollo Concertado
dándole la sostenibilidad debida en el tiempo contando así con los mecanismos
articuladores tanto de planes y actividades compatibles entre los mismos.
A continuación se presenta el flujograma de articulación (Figura N° 1) entre el
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres y los planes de desarrollo
concertado y plan estratégico institucional.
¿Cuál es la relación entre el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica, el Plan de Desarrollo Concertado con
el Presupuesto Participativo? El PPRRDCH, el Plan de Desarrollo Concertado
y el Presupuesto Participativo deberán estar estrechamente articulados, si bien
las actividades y proyectos que se formulen en el PPRRDCH se deben insertar y
priorizarse en el Presupuesto Participativo, siendo de corto plazo, estas afectan
el largo plazo, por ello se debe orientar a lograr los objetivos estratégicos del Plan
de Desarrollo Concertado.
Figura Nº 4
23
Flujograma de Articulación de Planes para la Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
a Nivel de Cuenca Hidrográfica
Fuente: UEER
El Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel Cuenca
Hidrográfica, se basa en las políticas, estrategias y prioridades establecidas en
mecanismos nacionales y subregionales, relacionados con el riesgo, los desastres,
su causalidad y manejo. Principalmente: Plan Nacional de Prevención y Atención
de Desastres, la Estrategia Andina para las Prevención y Atención de Desastres y
la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres EIRD.
Nuestro marco referencia es nuestro Plan Nacional de Prevención y Atención de
Desastres, aprobado mediante D. S. Nº 001-A-2004-DE/SG, el cual establece un
marco estratégico integral que orienta la planificación sectorial y regional para la
PROCESO DE ORGANIZACIÓN DEL PPRRDCH
Desarrollo Estratégico Operacional
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO
{ {{PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
PLAN REGIONALDE PREVENCIÓN
Y ATENCIÓN DE DESASTRES
PLAN REGIONAL DE
PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
ACTIVIDADES
Y PROYECTOS
P R E S U P U E S TO I N S T I T U C I O N A L
SOPORTE Y
ASISTENCIA
TÉCNICA
ESTRATEGIA
DIRECTRICES
Y PROYECTOS
INGRESOS
Y EGRESOS
PRESUPUESTO
ACTIVIDADES Y
PROYECTOS
MISIÓN
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
PROPUESTA DE
ACCIONES
CRITERIOS DE
PRIORIZACIÓN
ACCIONES
SERTADAS
RESPONSABILIDADES
ESTADO
SOCIEDAD CIVIL
VISIÓN
REGIONAL
O LOCAL
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
CONCERTADO
P R E S U P U E S TO PA RT I C I PAT I VO
Planeamiento
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
24
prevención y reducción de riesgos, y la atención de emergencias. Sobre la base
de:
Estrategia 1: “Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros
naturales y antropicos.
Estrategia 2: “Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos”.
Estrategia 3: “Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la
planificación del desarrollo”.
Estrategia 4: “Fomentar el fortalecimiento institucional”.
Estrategia 5: “Fomentar la participación comunitaria en la prevención de
desastres” y
Estrategia 6: “Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres”.
Se ha elaborado la presente guía para elaborar el Plan de Prevención y Reducción
del Riesgo de Desastres a Nivel Cuenca Hidrográfica (PPRRDCH), donde se
establece en forma precisa las acciones a seguir articulando la prevención con el
desarrollo en los diferentes niveles de gobierno.
Así mismo el PPRRDCH contribuye a los objetivos regionales de desarrollo
sostenible, aumento de la competitividad, fortalecimiento de la democracia
participativa y principalmente al fortalecimiento del bienestar y seguridad
ciudadana, dicho plan se sustenta en los Planes de Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres de los niveles de Gobierno.
7.2 NIVELES DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DEL RIESGO DE
DESASTRE
Cabe señalar que el PPRRDCH en sus diferentes niveles: Cuenca, Regional,
Provincial y Distrital son planes operativos preventivos, los cuales le dan la
sostenibilidad debida a las acciones tanto de prevención como de mitigación,
para lo cual procederemos brevemente a explicar cada uno de ellos.
7.2.1 A Nivel Cuenca Hidrográfica
El Plan a nivel de cuenca abarca la consolidación de las medidas de
prevención y mitigación en el ámbito de su competencia, lo cual
compromete presupuesto y acciones tendientes a reducir el riesgo de
desastres en toda la Cuenca, este plan esta sustentado en los informes,
estudios y diagnósticos y los propios planes trabajados en los niveles
25
Regionales, Provinciales y Distritales de su ámbito.
7.1.2 Regionales
En el Nivel Regional el PPRRDCH es una herramienta de Gestión, que
presenta en forma clara, concisa y completa las acciones y presupuestos
según directrices a ejecutar, priorizadas en zonas de riesgos en el nivel
Regional, las cuales han sido trabajadas técnicamente a nivel de provincia
y distrito.
7.2.3 Provinciales
A nivel de Provincia dicho plan consolida los planes distritales de su
jurisdicción, priorizando las acciones de prevención y mitigación a través
de proyectos identificados en el nivel distrital, los cuales sean viables y
generen un impacto positivo en la población beneficiaria.
7.2.4 Distritales
En el nivel distrital, el plan a elaborar para este nivel de gobierno, debe
contar con el sustento técnico al detalle, ya que el plan debe contener
información de acciones de prevención y mitigación a realizar en la
localidad así como los tiempos de ejecución; así como los costos para
cada proyecto identificado.
A este nivel se sustenta el trabajo técnico en: Diagnósticos situaciones, informes,
estudios de estimación del Riesgo y otros estudios complementarios entre otros
realizados en el ámbito de su jurisdicción.
7.3 EQUIPOS PARA ELABORAR EL PPRRDCH
La conformación de equipos que deberán elaborar el plan de PPRRDCH en sus
diferentes niveles de gobierno deberá ser según las indicaciones del presente
plan.
Cada PPRRDCH en el ámbito de su competencia, deberá ser aprobado por la
máxima autoridad de cada jurisdicción.
7.3.1 Metodología de Trabajo para Elaborar los PPRRDCH
Para la elaboración de los planes según ley, se procederá a la conformación
de Equipos conformados dentro del comité de defensa civil, el cual
realizará las coordinaciones con los niveles pertinentes (Provincial y
Distrital), a fin de asesorar en la elaboración de los planes según el nivel.
Planeamiento
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
26
Las autoridades locales designarán a los miembros de la comisión de
planificación (ejecutiva) equipo técnico Provincial y/o Distrital, los cuales
elaborarán el PPRRDCH en su respectivo nivel con la finalidad de facilitar
el entendimiento y consenso de los planes en sus respectivos niveles y su
integración final como PPRRC.
7.3.2 Acciones a Realizar para la Elaboracion de los Planes
a) La ejecución de los informes de Estimación del Riesgo estará en función al
manual de estimación de Riesgo (INDECI) el cual indica la metodología
para su elaboración.
b) Se deberá respetar el esquema propuesto adjunto y deberá ser
desarrollado en la secuencia planteada.
c) El plan deberá contar con el respectivo cuadro debidamente detallado,
los cuales planteen las acciones por directrices con presupuesto
comprometido o con fuente de financiamiento.
La estructura organizacional varia en forma pero no en fondo en los tres
niveles de gobierno, es por eso que la estructura del organigrama a seguir
será la que a continuación se presenta, la cual articula: al Gobierno Regional,
Provincial y Distritos, identificando claramente las funciones y los nexos
entre esta estructura orgánica administrativa de acuerdo al tipo de gobierno
(Regional, Provincial y distrito), con la Defensa Civil así también se aprecia
el sistema de planeamiento a seguir:
27
Cuadro Nº 1
Decalaje estratégico y articulación de la Planificación
7.4 ESQUEMA Y COMPONENTE DE PLANES SEGÚN NIVELES DE
GOBIERNO
GUÍAS PARA LA CONFECCIÓN DE LOS PLANES DE PREVENCIÓN Y
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN TODOS SUS NIVELES
A continuación se presenta los planes, según niveles a ser desarrollados:
• Esquema del plan de prevención y reducción del riesgo de desastre a nivel
distrital.
• Esquema del plan de prevención y reducción del riesgo de desastre a nivel
provincial.
• Esquema del plan de prevención y reducción del riesgo de desastre a nivel
regional.
• Esquema del plan de prevención y reducción del riesgo de desastre a nivel de
cuenca.
El detalle de dichos planes se aprecia a continuación.
Presupuesto AnualPresupuesto Anual
Plan Estratégico InstitucionalPlan Estratégico Institucional
Plan de Desarrollo ConcertadoPlan de Desarrollo Concertado
Lineamientos de Política SectorialLineamientos de Política Sectorial
Marco MultianualMarco Multianual
Política General de GobiernoPolítica General de Gobierno
Políticas de EstadoPolíticas de Estado
Visión NacionalVisión NacionalImagen Objetivo, Agenda Estratégica
Acuerdo Nacional
Programas de Gobierno, Exposiciones
Proyecciones, Recomendaciones
Planes Estratégicos, Multianuales PESEMS
Nivel Territorial, GR, GL
Rol Institucional
Gestión
PPRRDCH
Planeamiento
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
28
29
Instituto Nacional de Defensa Civil
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL:
PLAN DE PREVENCIÓN YREDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES A NIVEL DISTRITAL - PPRRDD
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
30
31
ESQUEMA PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES A NIVEL DISTRITAL
TOMO I
1. Introducción
2. Base Legal
3. Objetivo
3.1 Objetivo General
3.2 Objetivo Específico
4. Diagnóstico Situacional
4.1 Ubicación
4.2 Accesibilidad
4.3 Caracterización del Medio Físico
4.4 Caracterización de las Dinámicas del Medio Socioeconómico
4.5 Identificación y Evaluación de Peligros Naturales (Información General)
4.6 Identificación y Evaluación de Peligros Inducidos por el Hombre (Información
General)
4.7 Análisis de la Vulnerabilidad Territorial (Factores y dimensiones)
4.8 Estimación y Calculo del Riesgo
4.9 Escenarios Reales y Potenciales del Riesgo de Desastres
4.10 Zonificación del Riesgo
5. Inventario de recursos físicos, humanos y financieros
6. Recomendaciones para un ordenamiento territorial con criterio de prevención
de desastres a nivel Distrital.
7. Medidas específicas para sitios críticos
8. Resumen general de prioridades y costos
9. Fuentes de financiamiento
10. Conclusiones y recomendaciones
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH – Distrital
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
32
TOMO II
Anexos para los Gobiernos Locales Distritales
ANEXO Nº 1: Mapa de Riesgos del Gobierno local Distrital
ANEXO Nº 2: Informes de Estimación de Riesgo
COMPONENTES DEL PLAN
Título
La denominación del Plan Distrital deberá ser acompañado seguidamente del nombre
de la localidad analizada, el año calendario y el nombre de la institución, tal como se
aprecia en el ejemplo:
33
PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DEDESASTRES A NIVEL DISTRITAL -PPRRDD
TOMO I
1. Introducción
Presentación del contexto general en el cual se inscribe la elaboración del plan,
precisándose las acciones más relevantes del plan.
2. Base Legal
Listado de la normatividad vigente en el cual se sustenta la elaboración del PPRRDD.
3. Objetivo
3.1 Objetivo General
Debe expresarse lo que se desea lograr con la ejecución del plan, frente al riesgo
estimado.
Para un mejor orden de integración de los planes Distritales a los Provinciales y
estos a los Regionales a continuación se presenta el único objetivo general, en el
cual se soportarían todos los PPRRDCH a estos niveles:
“Fortalecer las estrategias de desarrollo a nivel Distrital, a corto, mediano y largo
plazo a través de la ejecución de acciones de prevención y mitigación para la
Reducción del Riesgo de Desastres.”
3.2 Objetivo Específico
Serán los mismos que facilitarán y contribuirán a viabilizar el objetivo General
implicando coherencia y concordancia mutua, los mismos que deberán guardar
relación a medidas tanto de prevención y mitigación, según sea el caso.
A continuación se da un listado de objetivos específicos los mismos que se
utilizarán en el presente plan con la finalidad de tener un mejor ordenamiento
de integración de los planes Distritales a los Provinciales y estos a los Regionales.
a) Identificar los principales peligros naturales e inducidos por el hombre en el
ámbito Distrital
b) Realizar el análisis de las vulnerabilidades.
c) Evaluar los riesgos en función al peligro y sus vulnerabilidades.
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH – Distrital
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
34
d) Propiciar la participación de personal técnico Distrital, Provincial y Regional
así como la población en general en el análisis de riesgos.
e) Proponer las medidas y acciones de prevención y mitigación para reducir los
efectos de los riesgos evaluados.
f) Identificar las actividades, tareas y costos para la elaboración e incorporación
de proyectos en el presupuesto participativo.
g) Involucrar el PPRRDD en los planes de desarrollo Distrital, a corto, mediano
y largo plazo con visión sostenible.
h) Fortalecimiento de las coordinaciones Interinstitucionales en la Región,
Provincia y Distrito.
i) Fortalecimiento de comunidades en acciones de prevención
j) Fortalecer las acciones de un adecuado ordenamiento territorial.
4. Diagnóstico Situacional
En este componente se desarrollarán los siguientes puntos:
4.1 Ubicación
4.2 Accesibilidad
4.3 Caracterización del Medio Físico
4.4 Caracterización de las Dinámicas del Medio Socioeconómico
4.4.1 Aspectos Políticos
4.4.2 Aspectos Económicos
4.4.3 Aspectos Culturales
4.5 Identificación de Peligros Naturales
4.6 Identificación de Peligros Inducidos por el Hombre
4.7. Análisis de la Vulnerabilidad Territorial (Factores y Dimensiones)
4.8 Estimación y/o Cálculo del Riesgo
4.9 Escenarios Reales y Potenciales del Riesgo de Desastres
4.10 Zonificación del Riesgo
35
Los mismos se sustentan en la “Estimación del Riesgo” o estudios de instituciones
técnico científicas realizados en dicha localidad, los cuales deberán estar insertos
como bibliografía o referencia al presente plan.
Luego de desarrollar los puntos mencionados, se procederá a realizar una consolidación
final de la información, la cual se presentará según cuadro:
CUADRO Nº 2
Zonas o Área Geográfica a realizar Trabajos de Prevención y Reducción del
Riesgo en el Distrito
PrioridadZona o Área Geográfica
Descripción del trabajo de Prevención y/o
Reducción del RiesgoCosto S/.
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
• Prioridad: Se asignará con el número 1 a la mayor prioridad y así sucesivamente
• Zona: Deberá indicar la localidad priorizada.
• Descripción del Trabajo: deberá describir sucintamente, las acciones a ser realizadas
como medida de Reducción del Riesgo.
• Financiamiento: de tener financiamiento indicar el nombre de la institución
De no tener financiamiento se dejará en blanco.
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH – Distrital
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
36
5. Inventario de recursos físicos, humanos y económicos
El gobierno local deberá potenciar sus recursos físicos, humanos y económicos
existentes, con una buena organización, que le permita manejar y reducir el riesgo
de forma efectiva.
A la cabeza de esta organización y dirección deben estar las autoridades locales,
apoyados por las instituciones presentes en el municipio.
A continuación se muestra el cuadro de presentación de los recursos físicos con los
que cuenta la institución para ejecutar acciones de prevención.
CUADRO Nº 3Recursos Físicos Disponibles
RECURSOS FÍSICOS
Recursos Cantidad Función de Uso
TOTAL
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
Seguidamente se realizará el mismo procedimiento para la presentación de
los recursos humanos a ser utilizados en las actividades para la prevención de
desastres.
37
CUADRO Nº 4
Potencial Humanos Disponibles
POTENCIAL HUMANOS
Recursos Cantidad Función de acción
TOTAL
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
En este último cuadro se deberá determinar los recursos económicos con que
cuenta el municipio para medidas de prevención y/o mitigación.
CUADRO Nº 5
Recursos Económicos Disponibles
RECURSOS ECONOMICOS
Recursos Cantidad Posible utilización
TOTAL
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH – Distrital
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
38
6. Recomendaciones para un acondicionamiento territorial con criterio de prevención de desastres a nivel Distrital.
En este punto se debe precisar los elementos expuestos que ameriten la intervención
a nivel provincial o regional
Esta recomendación deberá estar en función a las siguientes variables:
• Asentamientos Humanos:
Recomendaciones en función a la distribución espacial de la población (densidades),
tipologías de ocupación, características de las viviendas, materiales y estado de la
construcción, etc.
• Servicios y Líneas Vitales:
Recomendaciones sobre los servicios básicos de agua potable, desagüe, energía,
transportes; y servicios de emergencia como hospitales, compañías de bomberos
y comisarías.
• Lugares de Concentración Pública:
Recomendación en función de las evaluaciones de riesgo realizadas en colegios,
iglesias, coliseos, mercados públicos, estadios, universidades, museos, etc. y demás
instalaciones donde exista una significativa concentración de personas en un
momento dado.
• Patrimonio Monumental:
Recomendación en función de las evaluaciones de riesgo realizadas en los bienes
inmuebles, sitios arqueológicos y edificaciones de interés arquitectónico que
constituyen el legado patrimonial de la ciudad, en coordinación con el Instituto
Nacional de Cultura - INC y el Instituto de Recursos Naturales - INRENA
• Infraestructura de Soporte:
Corresponde a la evaluación de la infraestructura de soporte que permite el
desarrollo de actividades económicas.
39
7. Medidas específicas para zonas de Riesgo
Estas medidas estarán sujetas a directrices1, las mismas que para un mejor
entendimiento se plantean, a continuación:
CUADRO Nº 6
Directrices Propuestas por el Distrito
D1 Implementación del Ordenamiento Territorial
Común a todas las zonas de riesgo
D2 Organización Institucional
D3 Coordinaciones Interinstitucionales
D4 Organización Comunitaria
Elaborada para cada zona de riesgo
D5 Campañas de Información Local
D6 Campañas de Capacitación y Educación
D7 Acciones de Prevención
D8 Acciones de Reducción / Mitigación
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
A continuación se procederá a desarrollar muy brevemente cada Directriz:
Directriz 1: Implementación del Ordenamiento2 Territorial
La presente directriz deberá evidenciar los aspectos de las propuestas
de un ordenamiento y de zonificación en función de los peligros,
constituyendo un sustancial fortalecimiento de las capacidades y
conocimientos de los riesgos territoriales, una condición para que
el proceso sea correctamente implementado y que se le otorgue un
seguimiento constante.
Directriz 2: Organización Institucional
En el se precisara la Organización que tiene la institución frente a las
acciones relacionadas, al seguimiento y monitoreo de las medidas
de prevención o reducción del Riesgo, asegurando una participación
institucional organizada y personal capacitado en el tema.
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH – Distrital
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
40
Directriz 3: Coordinación Interinstitucional
La presente directriz se propone fortalecer la coordinación
interinstitucional y la participación ciudadana establecida en la ley,
dando continuidad a la relación entre las autoridades.
Directriz 4: Organización Comunitaria
Esta directriz propone asegurar las condiciones físicas para el
funcionamiento de los Comité, para mantener constante la interacción
con el CDCL a nivel municipal.
Directriz 5: Campañas de Información Local 3
Tiene el objetivo de considerar fondos a disposición para la información
de riesgos específicos a nivel local, para que cada Comité Local disponga
de la información sobre el riesgo de su comunidad y esta información
sea disponible a la consulta de todos. Las campañas de información se
enmarcan dentro de las acciones a corto plazo y son de real importancia
para crear la necesaria conciencia con respecto a los niveles de riesgo en
aquellos pobladores indiferentes o con poca participación comunitaria.
Directriz 6: Campañas de Capacitación y Educación
Esta directriz contempla el manejo de la información sobre los riesgos
directos de las comunidades, utilizando para tal efecto campañas de
educación y capacitación en temas relacionados a desastres, salud y
medio ambiente, asegurando en todo momento el involucramiento del
municipio.
Directriz 7: Acciones de Prevención
Esta directriz pretende recomendar una serie de acciones preventivas
considerando la implementación de medidas estructurales y no
estructurales que son de interés para la población, este análisis vendrá
del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo el cual se complementa
desde el nivel local al regional, para explicar el desarrollo de la misma.
Tomaremos como ejemplo las inundaciones, dicha hipótesis puede
presentarse en su localidad, como también pueden presentarse otros
peligros simultáneamente, para lo cual se deberán definir escenarios
probables, labor a ser realizada por el estimador o estimadores de riesgo.
La implementación de un plan de uso de suelo que limite la habilitación
41
de áreas previamente identificadas como inundables se considera como
medida netamente preventiva.
Directriz 8: Acciones de Reducción / Mitigación
Esta directriz pretende reducir la vulnerabilidad ante fenómenos
naturales o inducidos por el hombre, mediante un programa de
fortalecimiento y reforzamiento de instalaciones esenciales y viviendas
de los sectores identificados en el estudio de estimación del Riesgo
como más vulnerables por sus actuales condiciones estructurales o de
tipología constructiva, esta directriz estará sujeta de elaboración siempre
y cuando los estudios y condiciones de análisis así lo ameriten de lo
contrario no se consideraría.
Las directrices deberán ser desarrolladas en el cuadro siguiente:
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH – Distrital
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
42
CU
AD
RO
Nº
8E
tapa
s de
Eje
cuci
ón d
el P
lan
Obj
etiv
o G
ener
al
Dir
ectr
iz
Obj
etiv
o E
spec
ífico
Zon
aA
ctiv
idad
Proy
ecto
FASE
1S/
.FA
SE 2
S/.
FASE
3S/
.Ti
empo
en
año
sPr
esup
uest
oTo
tal S
/.Fi
nanc
iam
ient
o
Obj
etiv
o G
ener
al e
nunc
iado
del
Pla
nD
irec
triz
: Se
debe
rá e
nunc
iar
la m
ism
a en
el r
espe
ctiv
o cu
adro
.O
bjet
ivo
Esp
ecífi
co: e
nunc
iado
del
Pla
n.Z
ona:
Lug
ar d
onde
se
real
izar
án la
s ac
cion
es.
Act
ivid
ad: a
ctiv
idad
es q
ue s
e re
aliz
aran
de
tipo
(pr
even
tiva
s y
mit
igac
ión)
.
FASE
PLA
ZO
TIE
MPO
1C
ORT
OD
E 0
HA
STA
1 A
ÑO
2M
ED
IAN
OM
AYO
R D
E 1
AÑ
O H
AST
A 5
AÑ
OS
3LA
RG
O P
LAZ
OM
AYO
R D
E 5
AÑ
OS
Pres
upue
sto:
se
deta
llará
en
mon
eda
naci
onal
el m
onto
tot
al p
ara
dich
a ac
tivi
dad.
Fina
ncia
mie
nto:
Ind
icar
el t
ipo
de fi
nanc
iam
ient
o.
43
8. Resumen general de prioridades y costos
Los montos estimados o aproximados para la ejecución del PPRRDCH se detallan
de acuerdo al cuadro siguiente, los cuales se han desglosado del cuadro anterior.
También, estos costos se han desglosado de acuerdo a las medidas mínimas
prioritarias, las que deberán ejecutarse de inmediato por considerar que éstas
reducirán el riesgo y evitarán exponer la vida humana.
Las otras medidas, se refieren a obras estructurales de mayor costo, las que deben
realizarse a mediano plazo, ya que contribuirán a reducir efectivamente el peligro.
Al final de dicho análisis y teniendo el calendario de fases, el equipo técnico
procederá a desarrollar las directrices por cada gobierno local Distrital, con la
finalidad de poder tener una concatenación de las acciones y presupuestos a ser
utilizados dentro del plan.
Cuadro Nº 9Directrices y Costos por Fase (Ejemplo)
DIRECTRIZCONSOLIDADO TOTAL DE
DIRECTRICES
Costo
Fase 1 Fase 2 Fase 3 Total
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
TOTAL GENERAL
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
Fases: Periodos de tiempos en el cual se elaborará la propuesta
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH – Distrital
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
44
Cuadro Nº 10Cronograma de Directrices por actividad
Directriz Actividad
FASE I FASE II FASE III
AÑO AÑO AÑO
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
9. Fuentes de financiamiento
Se deberá describir en el cuadro adjunto la fuente de financiamiento con las que
cuenta el plan como pueden ser: las Instituciones y ONG’s.
En la columna de monto se deberá consignar el monto total en soles con que
estas instituciones participan con la finalidad de tener un consolidado general.
45
Cuadro Nº 11
Cronograma y Presupuesto por Directrices
Fuente de
Financiamiento del planMonto
TOTAL
10. Conclusiones y recomendaciones del plan
CUADRO Nº 12
CONCLUSIONES DEL PPRRDCH
RECOMENDACIONES DEL PPRRDCH
TOMO II
Anexos para los Gobiernos Locales Distritales
ANEXO Nº 1: Mapa de Peligros del Gobierno local Distrital.
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH – Distrital
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
46
ANEXO Nº 2: Informes de Estimación de Riesgo.
ANEXO Nº 3: Otros.
47
Instituto Nacional de Defensa Civil
GUÍA PARA ELABORACIÓN DEL:
PLAN DE PREVENCIÓN YREDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES A NIVEL PROVINCIAL - PPRRDP
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
48
49
ESQUEMAPLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES (PPRRDCH) NIVEL PROVINCIAL
TOMO I
1. Introducción
2. Base Legal
3. Objetivo
3.1 Objetivo General
3.2 Objetivo Específico
4. Diagnóstico Provincial
4.1 Ubicación
4.2 Consolidación de Peligros: Naturales y tecnológicos a nivel Provincial
4.3 Consolidación de Vulnerabilidad a nivel Provincial
4.4 Consolidación de Estimación y Cálculo del Riesgo a nivel Provincia
4.5 Escenarios Reales y Potenciales del Riesgo de Desastres
5. Consolidado de Conclusiones y recomendaciones
6. Medidas específicas para sitios críticos
7. Resumen general de prioridades y costos
8. Fuentes de financiamiento a nivel Provincial
TOMO II
Anexos para los Gobiernos Locales Distritales
ANEXO Nº 1 Mapa geológico del Gobierno Provincial
ANEXO Nº 2 Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de todos los Gobiernos
Distritales.
COMPONENTES
Título
La denominación del PPRRDCH Provincial deberá ser acompañada seguidamente del
nombre de la localidad analizada, el año calendario y el nombre de la institución, tal
como se aprecia en el ejemplo:
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH -Provincial
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
50
PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO PROVINCIAL
TOMO I
1. Introducción
Presentación del contexto general en el cual se inscribe la elaboración del plan,
precisándose las acciones más relevantes del mismo.
2. Base Legal
Listado de la normatividad vigente en el cual se sustenta la elaboración del
PPRRDCH a nivel Provincial.
3. Objetivo
Debe expresarse lo que se desea lograr con la ejecución del plan frente al riesgo
que se estaría presentando. Su redacción abarca as medidas a tomar.
3.1 Objetivo General
Debe expresarse lo que se desea lograr con la ejecución del plan, frente al
riesgo estimado. Su redacción abarca a las medidas de prevención y mitigacion
identificadas.
Para un mejor orden de integración de los planes Provinciales y estos a los
Regionales a continuación se presenta el único objetivo general, en el cual se
soportarían todos los PPRRDCH a estos niveles.
Fortalecer las estrategias de desarrollo a nivel Provincial a corto, mediano y
largo plazo a través de la ejecución de acciones de prevención y mitigación
para la Reducción del Riesgo de Desastres de la cuenca.
3.2 Objetivo Específico
Los mismos que facilitarán y contribuirán a viabilizar el objetivo específico
implicando coherencia y concordancia mutua, los mismos que deberán
guardar relación a medidas tanto de prevención y mitigacion, según sea el
caso.
A continuación se de un listado de objetivos específicos los mismos que se
utilizarán en el presente plan sin alteración alguna esto con la finalidad de
tener un mejor ordenamiento de integración de los planes Distritales a los
Provinciales y estos a los Regionales los cuales soportarían todos los PPRRDCH
en los diferentes niveles de formulación:
51
a) Identificar los principales peligros naturales e inducidos por el hombre en
el ámbito Distrital, Provincial y Regional.
b) Realizar el análisis de las vulnerabilidades.
c) Estimar y evaluar los riesgos en función al peligro y sus vulnerabilidades.
d) Propiciar la participación de las autoridades Distrital, Provincial y Regional
así como la población en general en el análisis de riesgos.
e) Proponer las medidas y acciones de prevención y mitigación para reducir
los efectos de los riesgos identificados.
f) Identificar y definir las tareas y costos para la incorporación de acciones
preventivas en el presupuesto participativo.
g) Involucrar el PPRRDCH en los planes de desarrollo Distrital, Provincial y
Regional a corto, mediano y largo plazo con visión sostenible.
h) Fortalecimiento de las coordinaciones Interinstitucionales en la Región,
Provincia y Distrito.
i) Fortalecimiento de comunidades en acciones de prevención
j) Fortalecer las acciones de un adecuado ordenamiento territorial.
4. Diagnóstico Provincial
4.1 Ubicación
4.2 Consolidación de Peligros: Naturales y tecnológicos a nivel Provincial
La Consolidación de Peligros será un resumen de la consolidación de todos los
peligros identificados en los distritos.
CUADRO Nº 1
Consolidación de Peligros a nivel Provincial
DISTRITOTIPO DE PELIGRO
CARACTERÍSTICASNIVEL DE PELIGRONATURAL TECNÓLOGICO
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH -Provincial
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
52
4.3 Consolidación de Vulnerabilidad por peligro identificado a nivel Provincial
CUADRO Nº 2
Consolidación de Vulnerabilidad por Peligro a nivel Provincial
DISTRITO PELIGRO VULNERABILIDAD CARACTERÍSTICASNIVEL DE
VULNERABILIDAD
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
4.4 Consolidación de Estimación y Cálculo del Riesgo a nivel Provincia
CUADRO Nº 3
Consolidación del nivel de riesgo Provincial
DISTRITO CARACTERÍSTICAS NIVEL DE RIESGO
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
4.5 Escenarios Reales y Potenciales del Riesgo de Desastres
Los mismos se sustentan en la “Estimación del Riesgo” o estudios de instituciones
técnico científicas realizados en dicha localidad, los cuales deberán estar insertos
como anexos al presente plan.
El Mapa adjunto es un ejemplo de la presentación de escenarios de riesgo
ejemplo: Pisco.
53
5. Consolidado de Conclusiones y recomendaciones
CUADRO Nº 4
Consolidado de Conclusiones y Recomendaciones por
Distrito a Nivel Provincial
CONCLUSIONES DEL PPRRDCH
Orden de Prioridad
Estructurales
Orden de Prioridad
No estructurales
RECOMENDACIONES DEL PPRRDCH
Estructurales
No estructurales
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
CUADRO Nº 5
Zonas a realizar trabajos de prevención – En la Provincia
Prioridad ZonaDescripción del trabajo de
PrevenciónFinanciamiento Costo S/.
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
• Prioridad: Se asignará con el numero 1 a la mayor prioridad y así sucesivamente.
• Zona: Deberá indicar la localidad priorizada (CONSOLIDADO GENERAL DE TODOS LOS
DISTRITOS).
• Descripción del Trabajo: deberá describir sucintamente, las acciones a ser realizadas como
medida de prevención.
• Financiamiento: de tener financiamiento indicar el nombre de la institución
De no tener financiamiento se dejará en blanco.
• Costo: deberá ser expresado en soles, es obligatorio contar con el costo estimado así no haya
financiamiento.
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH -Provincial
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
54
CUADRO Nº 6
Zonas a realizar trabajos de reducción del riesgo – En la Provincia
Prioridad ZonaDescripción del trabajo de
Reducción del RiesgoFinanciamiento Costo S/.
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
• Prioridad: Se asignará con el numero 1 a la mayor prioridad y así sucesivamente.
• Zona: Deberá indicar la localidad priorizada. (CONSOLIDADO GENERAL DE
TODOS LOS DISTRITOS).
• Descripción del Trabajo: deberá describir sucintamente, las acciones a ser realizadas
como medida de Reducción del Riesgo.
• Financiamiento: de tener financiamiento indicar el nombre de la institución
De no tener financiamiento se dejará en blanco.
• Costo: deberá ser expresado en soles, es obligatorio contar con el costo estimado
así no haya financiamiento.
7. Medidas específicas para sitios críticos
Estas medidas estarán sujetas a directrices, las mismas que serán planteadas por el
gobierno distrital en sus PPRRDCH, para facilitar el desarrollo del presente punto se
adjunta el cuadro Nº 7
55
CU
AD
RO
Nº
7
Eta
pas
de E
Jecu
ción
del
Pla
n de
Pre
venc
ión
y R
educ
ción
del
Rie
sgo
de D
esas
tres
de
la P
rovi
ncia
Obj
etiv
o G
ener
al
Dir
ectr
iz
Obj
etiv
o E
spec
ífico
Dis
trit
oA
ctiv
idad
Pro
yect
oFA
SE 1
S/.
FASE
2S/
.FA
SE 3
S/.
Tie
mp
o en
añ
osP
resu
pu
esto
Tota
l S/
.F
inan
ciam
ien
to
Obj
etiv
o G
ener
al e
nunc
iado
del
Pla
nD
irec
triz
: Se
debe
rá e
nunc
iar
la m
ism
a en
el r
espe
ctiv
o cu
adro
.O
bjet
ivo
Esp
ecífi
co: e
nunc
iado
del
Pla
n.D
istr
ito:
Lug
ar d
onde
se
real
izar
án la
s ac
cion
es.
Act
ivid
ad: a
ctiv
idad
es q
ue s
e re
aliz
aran
de
tipo
(pr
even
tiva
s y
mit
igac
ión)
.
FASE
PL
AZ
OT
IEM
PO
1C
ORT
OD
E 0
HA
STA
1 A
ÑO
2M
ED
IAN
OM
AYO
R D
E 1
AÑ
O H
AST
A 5
AÑ
OS
3LA
RG
O P
LAZ
OM
AYO
R D
E 5
AÑ
OS
Pres
upue
sto:
se
deta
llará
en
mon
eda
naci
onal
el m
onto
tot
al p
ara
dich
a ac
tivi
dad.
Fina
ncia
mie
nto:
Ind
icar
el t
ipo
de fi
nanc
iam
ient
o.
FUE
NT
E: P
roye
cto
ME
T-A
LAR
N -
Ins
titu
to N
icar
agüe
nse
de E
stud
ios
Terr
itor
iale
s (I
NE
TE
R)
Age
ncia
Sui
za p
ara
el D
esar
rollo
y la
Coo
pera
ción
(C
OSU
DE
)
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH -Provincial
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
56
8. Resumen general de prioridades y costos
Los montos estimados o aproximados para la ejecución del PPRRDCH se detallan de
acuerdo al cuadro siguiente, los cuales se han desglosado del cuadro anterior.
Cuadro Nº 8
Directrices y costos por fase (Ejemplo)
DIRECTRIZCONSOLIDADO TOTAL DE
DIRECTRICES
Costo
Fase 1 Fase 2 Fase 3 Total
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
TOTAL GENERAL
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
Nota:
Fases: Periodos de tiempos en el cual se elaborará la propuesta
57
Cuadro Nº 9
Cronograma de Directrices por actividad
Directriz Actividad
FASE I FASE II FASE III
AÑO AÑO AÑO
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH -Provincial
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
58
9. Fuentes de financiamiento a nivel Provincial
Se deberá describir en el cuadro adjunto la fuente de financiamiento con las que
cuenta el plan como pueden ser: las Instituciones y ONG’s.
En la columna de monto se deberá consignar el monto total en soles con que estas
instituciones participan con la finalidad de tener un consolidado general.
Cuadro Nº 8
Cronograma y Presupuesto por Directrices
Fuente de
Financiamiento del planMonto
TOTAL
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
TOMO IIANEXO Nº 1: Mapa Geológico del Gobierno Provincial
ANEXO Nº 2: Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Distritales
ANEXO Nº 3: Otros
59
Instituto Nacional de Defensa Civil
GUÍA PARA ELABORACIÓN DEL:
PLAN DE PREVENCIÓN YREDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES A NIVEL REGIONAL– PPRRDR
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
60
61
ESQUEMA PARA LA ELABORACIÓN DELPLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE
REGIONAL
TOMO I
1. Introducción
1.1 La Gestión de Riesgo en el Marco Legal Existente
1.2 Principios y Lineamientos Específicos (Consolidado de los Distritos)
2. Estructura del Plan
2.1 Objetivo General y Específico
2.1.1 Objetivo General
2.1.2 Objetivo Especifico
2.2 Metas e Indicadores
2.3 Etapas de Realización
3. Plan de Acción por Directrices
4. Financiamiento del Plan
4.1 Costos
4.2 Estrategia de Financiamiento
5. Cronograma
6. Conclusiones y Recomendaciones
TOMO II
ANEXOS
ANEXO Nº 1
Mapa Político de la Región
Mapa Político de las Provincias
Mapa Político de los Distritos
Mapa Geológico del Gobierno Regional
Mapa Geológico por Provincia
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH - Regional
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
62
Mapa Geológico por Distrito
Mapa de Riesgo del Gobierno Regional
Mapa de Riesgo por Provincias
Mapa de Riesgo por Distritos
ANEXO Nº 2
Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Provinciales
ANEXO Nº 3
Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Distritales
63
1. Introducción
Presentación del contexto general en el cual se inscribe la elaboración del plan,
precisándose las acciones más relevantes del mismo.
1.1 La Gestión de Riesgo en el Marco Legal Existente
En el presente punto se deberá desarrollar la normatividad existente:
Primero la normatividad existente en el Perú sobre Emergencias y Desastres
Segundo la normatividad existente del primer punto aplicado a la cuenca.
1.2 Principios y Lineamientos Específicos
Se debe Considerar el papel determinante que asumen las Regiones, en el
cumplimiento de los lineamientos estratégicos que contribuyen activamente a
la concepción y articulación del Plan propuesto, en vista de su ejecución por las
autoridades.
Articulación con el plan Estratégico PNPAD
En concordancia con los siguientes objetivos específicos del Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres (PNPAD):
a. Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestación de los
peligros naturales y/o inducidos por el hombre que puedan presentarse en
cualquier punto del territorio nacional.
b. Educar, capacitar y preparar a la población para planificar y ejecutar acciones
de prevención principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva
en caso de desastres.
c. Promover la ejecución de los planes y programas de desarrollo que consideren
la prevención como uno de sus componentes principales.
d. Lograr la participación interinstitucional para desarrollar una planificación
conjunta que propicie el desarrollo sostenible del país minimizando el efecto
de los desastres.
Los principios considerados son:
La reducción del riesgo como eje estratégico transversal
Las regiones participantes se comprometen a adoptar la reducción del riesgo, a
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH - Regional
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
64
partir del análisis de criterios de vulnerabilidad y su manejo, como un requisito
indispensable en los proyectos del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres para la Cuenca Hidrografica. Para esto se realizarán las siguientes
acciones:
a. Definición de criterios homogéneos para incorporar la reducción de riesgo en
los proyectos de desarrollo.
b. Homologación de criterios y metodologías de cartografía de peligros y
vulnerabilidades y de generación de escenarios de riesgo.
Proyectos Regionales (Cuenca)
Se consideran proyectos regionales a nivel de cuenca hidrográfica susceptibles
de ser acogidos en la Iniciativa, aquellos que contribuyan a disminuir la
vulnerabilidad de la cuenca ante los desastres y que se enmarquen, en los
siguientes componentes:
a. Desarrollo y fortalecimiento integral del enfoque de reducción de riesgo en la
gestión del desarrollo.
b. Fomento a la participación de la sociedad civil en los procesos de reducción
de riesgo.
c. Fortalecimiento de capacidades locales y municipales, para la reducción del
riesgo y la atención de los desastres.
d. Fortalecimiento de capacidades e instrumentos técnicos, científicos, operativos
y de promoción de la gestión del riesgo.
e. Desarrollo de mecanismos financieros y de control para la gestión del riesgo.
f. Fomento a la comunicación social y la capacitación, tanto de la población de
las zonas de riesgo, como del personal responsable de coordinar y dirigir estas
actividades.
g. Fortalecimiento de mecanismos de asistencia mutua en situaciones de desastre.
h. Desarrollo y promoción de sistemas de alerta temprana sobre fenómenos
naturales y tecnolñógicos potencialmente generadores de desastres, a escala
regional, nacional y local.
65
2. Estructura del Plan
2.1 Objetivo General y Específico
2.1.1 Objetivo General
Fortalecer las estrategias de desarrollo a nivel Distrital, Provincial y
Regional a corto, mediano y largo plazo a través la ejecución de acciones
de prevención y mitigación para la Reducción del Riesgo de Desastres de
la cuenca.
2.1.2 Objetivo Específico
a) Identificar los principales peligros naturales e inducidos por el hombre
en los el ámbito Distrital, Provincial y Regional.
b) Realizar el análisis de las vulnerabilidades.
c) Estimar y evaluar los riesgos en función al peligro y sus Vulnerabilidades.
d) Propiciar la participación de las autoridades Distrital, Provincial y
Regional así como la población en general en el análisis de riesgos.
e) Proponer las medidas y acciones de prevención y mitigación para
reducir los efectos de los riesgos identificados.
f) Identificar y definir las tareas y costos para la incorporación de acciones
preventivas en el presupuesto participativo.
g) Involucrar el PPRRDCH en los planes de desarrollo Distrital, Provincial
y Regional a corto, mediano y largo plazo con visión sostenible.
h) Fortalecimiento de las coordinaciones Interinstitucionales en la Región,
Provincia y Distrito.
i) Fortalecimiento de comunidades en acciones de prevención
j) Fortalecer las acciones de un adecuado ordenamiento territorial.
2.2 Metas e Indicadores
Las metas que se pretenden alcanzar se extienden a diferentes ámbitos y niveles
de intervención. Además de las medidas físicas más sectoriales o puntuales, el
Gobierno Local se beneficia del incremento de organización y del fortalecimiento
de la capacidad local de gestión del territorio, para mejor entendimiento sea a
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH - Regional
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
66
propuesto las siguientes metas las cuales deberán ser evaluadas por el equipo y
deberán estar en concordancia con los objetivos específicos que se propongan.
Tabla Nº 1
Indicadores de Seguimiento e Impacto por Meta
Metas Indicadores de seguimiento Indicadores de impacto
Meta Nº 1
Porcentaje de comunidades
organizadas, capacitadas e
informadas sobre los riesgos
Menor Número de víctimas y
daños causados por eventos
desastrosos gracias a las
campañas
Realizadas
Meta Nº 2
Número de proyectos incluidos
en el Plan
Número de proyectos
financiados
Número de proyectos ejecutados
Menor número de de eventos
desastrosos ocurridos gracias a
las obras realizadas
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
67
CU
AD
RO
Nº
2E
tapa
s de
Eje
cuci
ón d
el P
lan
Obj
etiv
o G
ener
al
Dir
ectr
iz
Obj
etiv
o E
spec
ífico
Zon
aA
ctiv
idad
Pro
yect
oFA
SE 1
S/.
FASE
2S/
.FA
SE 3
S/.
Tie
mp
o en
añ
osP
resu
pu
esto
Tota
l S/
.F
inan
ciam
ien
to
Obj
etiv
o G
ener
al e
nunc
iado
del
Pla
n.D
irec
triz
: Se
debe
rá e
nunc
iar
la m
ism
a en
el r
espe
ctiv
o cu
adro
.O
bjet
ivo
Esp
ecífi
co: e
nunc
iado
del
Pla
n.Z
ona:
Lug
ar d
onde
se
real
izar
án la
s ac
cion
es.
Act
ivid
ad: a
ctiv
idad
es q
ue s
e re
aliz
aran
de
tipo
(pr
even
tiva
s y
mit
igac
ión)
.
FASE
PL
AZ
OT
IEM
PO
1C
ORT
OD
E 0
HA
STA
1 A
ÑO
2M
ED
IAN
OM
AYO
R D
E 1
AÑ
O H
AST
A 5
AÑ
OS
3LA
RG
O P
LAZ
OM
AYO
R D
E 5
AÑ
OS
Pres
upue
sto:
se
deta
llará
en
mon
eda
naci
onal
el m
onto
tot
al p
ara
dich
a ac
tivi
dad.
Fina
ncia
mie
nto:
Ind
icar
el t
ipo
de fi
nanc
iam
ient
o
FUE
NT
E: P
roye
cto
ME
T-A
LAR
N -
Ins
titu
to N
icar
agüe
nse
de E
stud
ios
Terr
itor
iale
s (I
NE
TE
R)
Age
ncia
Sui
za p
ara
el D
esar
rollo
y la
Coo
pera
ción
(C
OSU
DE
)
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH - Regional
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
68
CU
AD
RO
Nº
3E
tapa
s de
Eje
cuci
ón d
el P
lan
Obj
etiv
o E
spec
ífico
Zon
aA
ctiv
idad
Pro
yect
oM
eta
Ind
icad
ord
ese
guim
ien
to
Ind
icad
ord
eim
pac
to
Pre
sup
ues
toTo
tal
S/.
Fin
anci
amie
nto
Obj
etiv
o G
ener
al e
nunc
iado
del
Pla
n.D
irec
triz
: Se
debe
rá e
nunc
iar
la m
ism
a en
el r
espe
ctiv
o cu
adro
.O
bjet
ivo
Esp
ecífi
co: e
nunc
iado
del
Pla
n.Z
ona:
Lug
ar d
onde
se
real
izar
án la
s ac
cion
es.
Act
ivid
ad: a
ctiv
idad
es q
ue s
e re
aliz
arán
de
tipo
(pr
even
tiva
s y
mit
igac
ión)
.Pr
oyec
to: s
e de
be in
dica
r el
nom
bre
del p
roye
cto.
Met
aIn
dica
dor
de s
egui
mie
nto
Indi
cado
r de
res
ulta
doPr
esup
uest
o to
tal d
el p
roye
cto
Fina
ncia
mie
nto
del p
roye
cto:
Est
atal
o p
riva
do.
FUE
NT
E: P
roye
cto
ME
T-A
LAR
N -
Ins
titu
to N
icar
agüe
nse
de E
stud
ios
Terr
itor
iale
s (I
NE
TE
R)
Age
ncia
Sui
za p
ara
el D
esar
rollo
y la
Coo
pera
ción
(C
OSU
DE
)
69
2.3 Etapas de Realización
Se deberá es este punto definir el horizonte general del Plan de Prevención y
Reducción de Riesgo de Desastres de la Cuenca Hidrográfica en:
• Indicar el Tiempo inicial del plan.
• Indicar el Tiempo final del Plan.
• Tiempo del mandato Regional.
3. Plan de Acción por Directrices
Tabla Nº 2
Directrices y costos por fase a nivel de Región (Ejemplo)
DIRECTRIZ CONSOLIDADO TOTAL DE DIRECTRICES
Costo
Fase 1 Fase 2 Fase 3 Total
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
TOTAL GENERAL
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH - Regional
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
70
4. Financiamiento del Plan
Se deberá describir en el cuadro adjunto la fuente de financiamiento con las que
cuenta el plan como pueden ser: las Instituciones y ONG’s.
En la columna de monto se deberá consigna el monto total en soles con que estas
instituciones participan con la finalidad de tener un consolidado general.
Cuadro Nº 4
Cronograma y Presupuesto por Directrices
Fuente de
Financiamiento del planMonto
TOTAL
A continuación se presenta para este punto una plantilla la cual deberá ser desarrollada
de según esquema:
El costo total para las tres etapas de ejecución del Plan es de S/. ...................repartidos
en tres etapas: la primera fase, hasta el 20....., de S/. .............. representa el ......%
de la inversión, mientras que la segunda el .......% y la tercera el ......%. Esto es
congruente con la estrategia propuesta para las diferentes fases.
En la primera, se consideran los costos de lanzamientos de las actividades y un
componente de obras prioritarias.
Las obras más relevantes se terminan en la segunda etapa, programada hasta el
20…...
En la tercera etapa (20...... - 20......) se consideran los costos necesarios al seguimiento
71
de las actividades sociales e institucionales, a los programas de rehabilitación
antisísmica y al mantenimiento de las obras hidráulicas.
5. Cronograma del plan
Cuadro Nº 5
Cronograma de Directrices por actividad
Directriz Actividad
FASE I FASE II FASE III
AÑO AÑO AÑO
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH - Regional
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
72
6. Conclusiones y Recomendaciones
CUADRO Nº 6
CONCLUSIONES DEL PPRRDCH
RECOMENDACIONES DEL PPRRDP
TOMO II
ANEXO Nº 1
Mapa Político de la Región.
Mapa Político de las Provincias.
Mapa Político de los Distritos.
Mapa geológico del Gobierno Regional.
Mapa geológico por Provincia.
Mapa geológico por Distrito.
Mapa de Riesgo del Gobierno Regional.
Mapa de Riesgo por Provincias.
Mapa de Riesgo por Distritos.
ANEXO Nº 2
Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Provinciales.
ANEXO Nº 3
Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Distritales.
73
Instituto Nacional de Defensa Civil
GUÍA PARA ELABORACIÓN DEL:
PLAN DE PREVENCIÓN YREDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRESA NIVEL DE CUENCA
HIDROGRÁFICA - PPRRDCH
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
74
75
ESQUEMAPLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
A NIVEL DE CUENCA
TOMO I
1. Introducción
1.1 La Gestión de Riesgo en el Marco Legal Existente
1.2 Principios y Lineamientos Específicos (Consolidado de los Distritos)
2. Estructura del Plan
2.1 Objetivo General y Específico
2.1.1 Objetivo General
2.1.2 Objetivo Especificó
2.2 Metas e Indicadores
2.3 Etapas de Realización
3. Plan de Acción por Directrices
4. Financiamiento del Plan
4.1 Costos
4.2 Estrategia de Financiamiento
5. Cronograma
6. Conclusiones y Recomendaciones
TOMO II
ANEXO Nº 1
Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Regionales.
ANEXO Nº 2
Mapas Temáticos
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH – a Nivel de Cuenca
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
76
ESQUEMAPLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE
DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RIO ………………
TOMO I
1. Introducción
Presentación del contexto general en el cual se inscribe la elaboración del PPRRDCH,
precisándose las acciones más relevantes del mismo.
1.1 La Gestión de Riesgo en el Marco Legal Existente
En el presente punto se deberá desarrollar la normatividad existente:
• Primero la normatividad existente en el Perú sobre Emergencias y Desastres
• Segundo la normatividad existente del primer punto aplicado a la cuenca.
1.2 Principios y Lineamientos Específicos
Se debe Considerar el papel determinante que asumen las Regiones, en el
cumplimiento de los lineamientos estratégicos que contribuyen activamente a
la concepción y articulación del Plan propuesto, en vista de su ejecución por las
autoridades.
Articulación con el plan Estratégico PNPAD
En concordancia con los siguientes objetivos específicos del Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres (PNPAD):
a. Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestación de los
peligros naturales y/o inducidos por el hombre que puedan presentarse en
cualquier punto del territorio nacional.
b. Educar, capacitar y preparar a la población para planificar y ejecutar acciones
de prevención principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva
en caso de desastres.
c. Promover la ejecución de los planes y programas de desarrollo que consideren
la prevención como uno de sus componentes principales.
d. Lograr la participación interinstitucional para desarrollar una planificación
conjunta que propicie el desarrollo sostenible del país minimizando el efecto
de los desastres.
77
Los principios considerados son:
La reducción del riesgo como eje estratégico transversal
Las regiones participantes se comprometen a adoptar la reducción del riesgo, a
partir del análisis de criterios de vulnerabilidad y su manejo, como un requisito
indispensable en los proyectos del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres para la Cuenca. Para esto se realizarán las siguientes acciones:
a. Definición de criterios homogéneos para incorporar la reducción de riesgo en
los proyectos de desarrollo.
b. Homologación y estandarización de criterios y metodologías de cartografiado
para su espacializacion, referido a temas de peligros, vulnerabilidades y
posterior generación de escenarios de riesgo.
Proyectos Regionales (Cuenca)
Se consideran proyectos regionales, susceptibles de ser acogidos en la Iniciativa,
aquellos que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad de la cuenca ante los
desastres y que se enmarquen, en los siguientes componentes:
a. Desarrollo y fortalecimiento integral del enfoque de reducción de riesgo en la
gestión del desarrollo.
b. Fomento a la participación de la sociedad civil en los procesos de reducción
de riesgo.
c. Fortalecimiento de capacidades locales y municipales, para la reducción del
riesgo y la atención de los desastres.
d. Fortalecimiento de capacidades e instrumentos técnicos, científicos, operativos
y de promoción de la gestión del riesgo.
e. Desarrollo de mecanismos financieros y de control para la gestión del riesgo.
f. Fomento a la comunicación social y la capacitación, tanto de la población de
las zonas de riesgo, como del personal responsable de coordinar y dirigir estas
actividades.
g. Fortalecimiento de mecanismos de asistencia mutua en situaciones de desastre.
h. Desarrollo y promoción de sistemas de alerta temprana sobre fenómenos
naturales potencialmente generadores de desastres, a escala regional, nacional
y local.
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH – a Nivel de Cuenca
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
78
2. Estructura del Plan
2.1 Objetivo General y Específico
2.1.1 Objetivo General
Fortalecer las estrategias de desarrollo a nivel Distrital, Provincial y
Regional a corto mediano y largo plazo a través la ejecución de acciones
de prevención y mitigación para la Reducción del Riesgo de Desastres en
una cuenca hidrográfica.
2.1.2 Objetivo Específico
a) Identificar los principales peligros naturales e inducidos por el hombre
en los el ámbito Distrital, Provincial y Regional.
b) Realizar el análisis de las vulnerabilidades.
c) Estimar y evaluar los riesgos en función al peligro y sus Vulnerabilidades.
d) Propiciar la participación de las autoridades Distrital, Provincial y
Regional así como la población en general en la Gestión del Riesgo.
e) Proponer las medidas y acciones de prevención y mitigación para
reducir los efectos de los riesgos identificados.
f) Identificar y definir las tareas y costos para la incorporación de acciones
preventivas en el presupuesto participativo.
g) Involucrar el PPRRDCH en los planes de desarrollo Distrital, Provincial
y Regional a corto, mediano y largo plazo con visión sostenible.
h) Fortalecimiento de las coordinaciones Interinstitucionales en la Región,
Provincia y Distrito.
i) Fortalecimiento de comunidades en acciones de prevención.
j) Fortalecer las acciones de un adecuado ordenamiento territorial.
2.2 Metas e Indicadores
Las metas que se pretenden alcanzar se extienden a diferentes ámbitos y niveles
de intervención. Además de las medidas físicas más sectoriales o puntuales, el
Gobierno Local se beneficia del incremento de organización y del fortalecimiento
de la capacidad local de gestión del territorio, para mejor entendimiento sea a
propuesto las siguientes metas las cuales deberán ser evaluadas por el equipo y
deberán estar en concordancia con los objetivos específicos que se propongan.
79
Tabla Nº 1
Indicadores de Seguimiento e Impacto por Meta
Metas Indicadores de seguimiento Indicadores de impacto
Meta Nº 1
Porcentaje de comunidades
organizadas, capacitadas e
informadas sobre los riesgos
Reducción del número de
víctimas y daños causados por
desastres gracias a las campañas
Realizadas
Meta Nº 2
Número de proyectos incluidos
en el Plan
Número de proyectos
financiados
Número de proyectos ejecutados
PORCENTAJE DE
REDUCCIÓN DE EVENTOS
DESASTROSOS OCURRIDOS
GRACIAS A LAS OBRAS
REALIZADAS
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH – a Nivel de Cuenca
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
80
CU
AD
RO
Nº
1E
tapa
s de
Eje
cuci
ón d
el P
lan
Obj
etiv
o G
ener
al
Dir
ectr
iz
Obj
etiv
o E
spec
ífico
Zon
aA
ctiv
idad
Pro
yect
oFA
SE 1
S/.
FASE
2S/
.FA
SE 3
S/.
Tie
mp
o en
añ
osP
resu
pu
esto
Tota
l S/
.F
inan
ciam
ien
to
Obj
etiv
o G
ener
al e
nunc
iado
del
Pla
nD
irec
triz
: Se
debe
rá e
nunc
iar
la m
ism
a en
el r
espe
ctiv
o cu
adro
.O
bjet
ivo
Esp
ecífi
co: e
nunc
iado
del
Pla
nZ
ona:
Lug
ar d
onde
se
real
izar
án la
s ac
cion
esA
ctiv
idad
: act
ivid
ades
que
se
real
izar
an d
e ti
po (
prev
enti
vas
y m
itig
ació
n)
FASE
PLA
ZO
TIE
MPO
1C
ORT
OD
E 0
HA
STA
1 A
ÑO
2M
ED
IAN
OM
AYO
R D
E 1
AÑ
O H
AST
A 5
AÑ
OS
3LA
RG
O P
LAZ
OM
AYO
R D
E 5
AÑ
OS
Pres
upue
sto:
se
deta
llará
en
mon
eda
naci
onal
el m
onto
tot
al p
ara
dich
a ac
tivi
dad
Fina
ncia
mie
nto:
Ind
icar
el t
ipo
de fi
nanc
iam
ient
o
FUE
NT
E: P
roye
cto
ME
T-A
LAR
N -
Ins
titu
to N
icar
agüe
nse
de E
stud
ios
Terr
itor
iale
s (I
NE
TE
R)
Age
ncia
Sui
za p
ara
el D
esar
rollo
y la
Coo
pera
ción
(C
OSU
DE
)
81
CU
AD
RO
Nº
2E
tapa
s de
Eje
cuci
ón d
el P
lan
Obj
etiv
o E
spec
ífico
Zon
aA
ctiv
idad
Pro
yect
oM
eta
Ind
icad
ord
ese
guim
ien
to
Ind
icad
ord
eim
pac
to
Pre
sup
ues
toTo
tal
S/.
Fin
anci
amie
nto
Obj
etiv
o G
ener
al e
nunc
iado
del
Pla
nD
irec
triz
: Se
debe
rá e
nunc
iar
la m
ism
a en
el r
espe
ctiv
o cu
adro
.O
bjet
ivo
Esp
ecífi
co: e
nunc
iado
del
Pla
nZ
ona:
Lug
ar d
onde
se
real
izar
án la
s ac
cion
esA
ctiv
idad
: act
ivid
ades
que
se
real
izar
án d
e ti
po (
prev
enti
vas
y m
itig
ació
n)Pr
oyec
to: s
e de
be in
dica
r el
nom
bre
del p
roye
cto
Met
aIn
dica
dor
de s
egui
mie
nto
Indi
cado
r de
res
ulta
doPr
esup
uest
o to
tal d
el p
roye
cto
Fina
ncia
mie
nto
del p
roye
cto:
Est
atal
o p
riva
do
FUE
NT
E: P
roye
cto
ME
T-A
LAR
N -
Ins
titu
to N
icar
agüe
nse
de E
stud
ios
Terr
itor
iale
s (I
NE
TE
R)
Age
ncia
Sui
za p
ara
el D
esar
rollo
y la
Coo
pera
ción
(C
OSU
DE
)
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH – a Nivel de Cuenca
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
82
2.3 Etapas de Realización
Se deberá en este punto definir el horizonte general del Plan de Prevención y
Reducción de Riesgo de Desastres de la Cuenca en:
• Indicar el Tiempo inicial del plan
• Indicar el Tiempo final del Plan
• Tiempo del mandato Regional.
3. Plan de Acción por Directrices
Tabla Nº 2
Directrices y costos por fase a nivel de Cuenca (Ejemplo)
DIRECTRIZCONSOLIDADO TOTAL DE
DIRECTRICES
Costo
Fase 1 Fase 2 Fase 3 Total
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
TOTAL GENERAL
FUENTE: Proyecto MET-ALARN - Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
4. Financiamiento del Plan
Se deberá describir en el cuadro adjunto la fuente de financiamiento con las que
cuenta el plan como pueden ser: las Instituciones y ONG’s.
83
En la columna de monto se deberá consigna el monto total en soles con que estas
instituciones participan con la finalidad de tener un consolidado general.
Cuadro Nº 3
Cronograma y Presupuesto por Directrices
Fuente de
Financiamiento del planMonto
TOTAL
A continuación se presenta para este punto una plantilla la cual deberá ser desarrollada
de según esquema:
El costo total para las tres etapas de ejecución del Plan es de S/. ......................
repartidos en tres etapas: la primera fase, hasta el 200..., de S/. ......................
representa el .........% de la inversión, mientras que la segunda el ..........% y la tercera
el ..........%. Esto es congruente con la estrategia propuesta para las diferentes fases.
En la primera, se consideran los costos de lanzamientos de las actividades y un
componente de obras prioritarias.
Las obras más relevantes se terminan en la segunda etapa, programada hasta el
20.......En la tercera etapa (20.......-20.......) se consideran los costos necesarios
al seguimiento de las actividades sociales e institucionales, a los programas de
rehabilitación antisísmica y al mantenimiento de las obras hidráulicas.
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – PPRRDCH – a Nivel de Cuenca
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
84
5. Cronograma del planCuadro Nº 4
Cronograma de Directrices por actividad a nivel de Cuenca
Directriz Actividad
FASE I FASE II FASE III
AÑO AÑO AÑO
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
6. Conclusiones y Recomendaciones
CUADRO Nº 5
CONCLUSIONES DEL PPRRDCH
RECOMENDACIONES DEL PPRRDCH
TOMO II
ANEXO Nº 1: Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres Regionales.
ANEXO Nº 2: Mapas temáticos
85
ANEXO A
CONFORMACIÓN DEGRUPOS EN EL COMITÉ
DE DEFENSA CIVILPARA LA ELABORACIÓN E
IMPLEMENTACIÓNDEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCCIÓN DE RIESGO DE
DESASTRESA NIVEL CUENCA HIDROGRÁFICA
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
86
87
1. Sumilla
Constituyen GRUPOS EN EL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL para la elaboración del
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres en una Cuenca Hidrográfica.
2. Exposición de Motivos
A nivel mundial y en la Región Andina se vienen impulsando iniciativas para la
reducción de riesgos, como una de las estrategias para lograr el desarrollo sostenible
y sustentable; como es, el caso de la Estrategia Internacional para la Reducción de
Riesgos (EIRD) y el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres
(CAPRADE).
Se ha determinado a nivel nacional e internacional que los peligros naturales e
inducidos por el hombre, así como la contaminación del medio ambiente, representan
una creciente amenaza a los esfuerzos orientados a lograr el desarrollo sostenible y la
reducción de la pobreza.
El Sistema Nacional de Defensa Civil, de acuerdo a su Ley de creación, a través del
Decreto Ley Nº 19338, es parte integrante de la Defensa Nacional y tiene la finalidad
de proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y
adecuada, asegurando su rehabilitación en casos de desastres o calamidades de toda
índole, cualquiera sea su origen, estableciendo que para alcanzar sus objetivos y
cumplir sus fines, el Sistema Nacional de Defensa Civil debe planear y coordinar la
utilización de todos los recursos necesarios, públicos y privados, a fin de contar en
forma oportuna y adecuada con los medios indispensables para proporcionar ayuda
en la recuperación de las personas y los bienes.
Diversos estudios técnicos realizados señalan que las Cuencas son áreas expuestas a
desastres recurrentes, que afectan directamente la economía nacional y a los esfuerzos
por lograr el desarrollo sostenible.
Por su ubicación, las Cuencas son de vital importancia para el Perú, al proveerla de
agua y electricidad, así como albergar la principal vía de transporte terrestre.
El Instituto Nacional de Defensa Civil, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional
de Defensa Civil – SINADECI y encargado de la Gestión del Riesgo de Desastres, ha
considerado de vital trascendencia y de carácter multisectorial el tratamiento del
tema de la prevención y reducción de riesgos en las Cuencas por lo cual ha propuesto
la creación de dos (02) Grupos Técnicos de Trabajo Intergubernamental orientados a
Anexo A
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
88
la implementación de la acotada recomendación.
Asimismo, teniendo en cuenta que las normas que regulan la formulación de los Planes
del SINADECI están contenidos, entre otras, en el Decreto Supremo Nº 001-A-2004-
DE-SG que aprobó el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, la comisión
de planificación y obras de prevención de los comités regionales de defensa civil se
encargarán de proponer el “Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
a nivel de Cuencas Hidrográficas” y efectuar el seguimiento de su implementación.
El mencionado “Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a nivel
de Cuenca Hidrográfica”, en el marco del Plan Nacional de Prevención y Atención
de Desastres, constituye un Plan Operativo orientado estrictamente a actividades de
prevención y reducción de riesgos de desastres en las cuencas, en concordancia con
la Estrategias 2 contenida en el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres,
aclarándose que el Plan Operativo propuesto no constituye un Plan de Operaciones
en Emergencia en razón a que este último Plan tiene como característica específica
el estar orientada a la respuesta ante una emergencia ya suscitada, a diferencia del
propuesto que es de prevención y de reducción del riesgo y por tanto orientado a
evitar o reducir la probabilidad de ocurrencia de una emergencia.
En efecto la Estrategia 2 del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres,
señala:
“Estrategia 2: Impulsar las actividades de prevención y reducción de
riesgos
(...) Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos. El costo de las
medidas para reducir éstos varía según el peligro considerado y las técnicas a
utilizar pero siempre serán más baratas y efectivas que las medidas de auxilio
durante el desastre y ayuda para la reconstrucción.
Es necesario que los sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales se
involucren en las actividades de la prevención de desastres, esto es, ir más allá de
las actividades tradicionales de preparación y respuesta contra los impactos de los
fenómenos naturales.
La reducción de desastres por definición es el conjunto de acciones sectoriales y
multidisciplinarias que comprende una amplia gama de actividades entrelazadas
en el plano nacional, regional y local.
Por eso, la integración de medidas para reducir los desastres mediante el desarrollo
89
de políticas, programas, estrategias y subprogramas es esencial para reducir la
vulnerabilidad de los asentamientos humanos ante los peligros naturales y los
tecnológicos. Se requiere financiamiento y prioridades reales que muestren la
preocupación de los gobiernos regionales y locales así como de los sectores, en la
problemática de su ámbito de responsabilidad.
Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos. Naturalmente, el costo
de las medidas para reducir desastres variará según el peligro considerado y las
técnicas que queramos utilizar; pero siempre serán más baratas y efectivas que las
medidas de auxilio durante el desastre y las posteriores ayudas de reconstrucción.
(...)”
Una cuenca hidrográfica involucra a más de un Gobierno Regional y Local, asimismo
dado su trascendencia geográfica (eoelística) se hace necesario involucrar también al
Gobierno Nacional a través de los sectores competentes; en razón de ello es que se
ha considerado como miembros tanto del Grupo de trabajo Multisectorial Ejecutiva
Permanente como del Grupo de trabajo Multisectorial Técnico Permanente, a
representantes de los Gobiernos Regionales, Locales y los sectores involucrados.
3. Análisis Costo-BeneficioEl costo beneficio de la medida propuesta, se sustenta en que, al constituirse las
mencionados Grupos de trabajo Multisectoriales permitirá la adopción de acciones
dirigidas a solucionar la problemática a la que se encuentra sometida una Cuenca
Hidrográfica, así como la implementación de la Recomendación formulada por la
Contraloría General de la República.
4. Impacto en la legislación nacionalEl dispositivo que se propone, no colisiona con el ordenamiento jurídico vigente, y
se enmarca en los parámetros normativos del Sistema Nacional de Defensa Civil –
SINADECI, concordantes con los lineamientos de la descentralización del Estado.
Lima, ......... de .......................... del 2008
Anexo A
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
90
91
ANEXO B
EJEMPLO DEMEMORANDO DE ENTENDIMIENTO
PARA LA IMPLEMENTACIONY EJECUCION DEL PPRRDCH
PARA 2 Ó MAS REGIONES
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
92
93
CAPÍTULOS DEL MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO
Capítulo I - La Iniciativa
1. Naturaleza
2. Objetivos Generales
3. Objetivos Específicos
4. Enfoque
5. Líneas de Acción
Capítulo II - Ejes de Acción
1. La reducción del riesgo como eje estratégico transversal.
2. Proyectos Mesoamericanos.
3. Establecimiento de un proceso de participación y consulta con la sociedad civil.
Capítulo III - Aspectos Institucionales
1. Responsabilidad Institucional.
2. Coordinación.
3. Grupo de Trabajo Intergubernamental Técnico.
Capítulo IV - Recursos Financieros
Capítulo V - Modificaciones
Capítulo VI - Disposiciones Finales
Puesta en marcha de la Iniciativa
Entrada en vigencia
Firmantes
Anexo B
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
94
MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO
INICIATIVA DE PREVENCIÓN Y REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES PARA CUENCAS HIDROGRAFICAS
La Comision de Planificacion Ejecutiva - del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres para Cuencas - PPRRDCH,
Considerando:
El objetivo del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres de Cuencas
es fortalecer y promover acciones y procesos de prevención y reducción del riesgo de
desastres como un elemento de la estrategia de desarrollo regional y su incorporación
explícita en todos los niveles de la planificación integral y sectorial, a escalas regional y
local.
En los últimos años, la dimensión regional del riesgo se ha venido constatando con
desastres de gran magnitud que afectan a todos los distritos al mismo tiempo, así como
con múltiples desastres de variada escala que afectan a amplios grupos de la población
regional.
Conscientes de esta situación, el gobierno y sus instituciones han venido identificando
una serie de políticas, marcos estratégicos y compromisos de acción, orientados a
comprender, reducir y mitigar las causas y factores generadores del riesgo.
En este contexto, las regiones inmersas en una cuenca hidrográfica están en proceso
de mejorar sus sistemas de Gestión del Riesgo y su financiamiento, considerando como
una meta compartida la identificación de mecanismos políticos, técnicos y financieros
para la prevención y mitigación.
El Perú ha adoptado el Marco Estrategia Andina para la Prevención y Atención de
Desastres, donde se acordó la introducción del tema de la reducción de riesgo en todos
los niveles de la planificación del desarrollo.
Han convenido suscribir el presente Memorando de Entendimiento
95
CAPÍTULO I
Iniciativa de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrográfica
Cláusula Primera: Naturaleza de la Iniciativa
Las regiones participantes han adoptado la Iniciativa del Plan de Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrográfica (PPRRDCH), como
un marco programático transversal orientado a asegurar la consideración de criterios
de reducción del riesgo en todos los programas, proyectos, estrategias e Iniciativas del
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrográfica.
En este sentido, el PPRRDCH es una Iniciativa de políticas, programas y acciones a
corto, mediano y largo plazo, conducentes a contribuir con la sostenibilidad política,
económica, cultural, social y ambiental de la sociedad de la cuenca, así como al
fortalecimiento de la democracia y la estabilidad social, que son objetivos del Plan
de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrográfica
(PPRRDCH).
Las actividades comprendidas en la Iniciativa se realizarán en un amplio marco de
coordinación regional e institucional, en el cual se tomarán decisiones por consenso,
teniendo en cuenta la competencia de las Instituciones y sus posibilidades financieras.
Cláusula Segunda: Objetivos Generales
Los objetivos generales de la Iniciativa son:
a. Fortalecer y promover acciones y procesos de reducción del riesgo como elemento
de la estrategia de desarrollo, y su incorporación explícita en todos los niveles de
la planificación integral y sectorial, a escala regional, y local.
b. Asegurar la incorporación de criterios de reducción de riesgo en las Iniciativas y
procesos del PPRRDCH.
Cláusula Tercera: Objetivos específicos
Los objetivos específicos de la Iniciativa son los siguientes:
a. La evaluación del riesgo intrínseco, así como del potencial de generar nuevos
factores de riesgo y su impacto en el entorno social y productivo de los proyectos
y acciones del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para la
Cuenca Hidrográfica.
Anexo B
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
96
b. La incorporación de acciones y recursos necesarios para reducir el riesgo e impacto
en las actividades y proyectos del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres para la Cuenca Hidrográfica.
c. El fortalecimiento de programas, estrategias y organizaciones para la promoción de
la gestión del riesgo, el análisis científico de los peligros y la vulnerabilidad;
d. Adopción de mecanismos financieros y de control para la protección de las
inversiones.
e. La sensibilización pública y de tomadores de decisiones públicos y privados, sobre
el riesgo, los desastres y las responsabilidades de su reducción.
Cláusula Cuarta. Enfoque de la Iniciativa
La Iniciativa del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para la
Cuenca - PPRRDC, se basa en las políticas, estrategias y prioridades establecidas en
mecanismos nacionales y subregionales, relacionados con el riesgo, los desastres,
su causalidad y manejo, Principalmente en lo consignado en el Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres y la Estrategia Andina para las Prevención y
Atención de Desastres.
EL PPRRDCH constituye una contribución a los objetivos regionales de desarrollo
sostenible, aumento de la competitividad, fortalecimiento de la democracia
participativa, y, principalmente, al fortalecimiento del bienestar y seguridad ciudadana.
Cláusula Quinta. Líneas de acción de la Iniciativa
EL IPPRRDCH cuenta con dos líneas de acción:
a. La reducción del riesgo como eje estratégico transversal.
b. Desarrollo de programas, proyectos y acciones en ámbito de la cuenca hidrográfica.
97
CAPÍTULO II
Ejes de Acción
Cláusula Sexta. La reducción del riesgo como eje estratégico transversal
Las regiones participantes se comprometen a adoptar la reducción del riesgo, a
partir del análisis de criterios de vulnerabilidad y su manejo, como un requisito
indispensable en los proyectos del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres para la Cuenca Hidrográfica. Para ello se realizarán las siguientes acciones:
a. Definición de criterios homogéneos para incorporar la reducción de riesgo en los
proyectos de desarrollo.
b. Homologación y estandarización de criterios y metodologías de cartografiado
refererente a los temas de peligros, vulnerabilidades y de generación de escenarios
de riesgo.
Estos criterios serán puestos a disposición de la Comisión de prevención y obras
(Técnico) de la Iniciativa de las regiones para su integración en los procesos de
formulación, evaluación y gestión de los proyectos del Plan de Prevención y Reducción
del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrográfica...
La Comisión de prevención y obras (Técnico), descrito en la Cláusula Décimo
Primera, emitirá recomendaciones para la incorporación de estos criterios en los
proyectos actualmente aprobados.
Cláusula Sétima. Proyectos Regionales (Cuenca Hidrográfica)
Los proyectos susceptibles de ser acogidos en la Iniciativa, son aquellos que
contribuyan a disminuir la vulnerabilidad a nivel de la cuenca hidrográfica ante los
desastres y que se enmarquen, en los siguientes componentes:
1. Desarrollo y fortalecimiento integral del enfoque de reducción de riesgo en la
gestión del desarrollo.
2. Fomento a la participación de la sociedad civil en los procesos de reducción de
riesgo.
3. Fortalecimiento de capacidades locales y municipales, para la reducción del riesgo
y la atención de los desastres.
4. Fortalecimiento de capacidades e instrumentos técnicos, científicos, operativos y
Anexo B
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
98
de promoción de la gestión del riesgo.
5. Desarrollo de mecanismos financieros y de control para la gestión del riesgo.
6. Fomento a la comunicación social y la capacitación, tanto de la población de
las zonas de riesgo, como del personal responsable de coordinar y dirigir estas
actividades.
7. Fortalecimiento de mecanismos de asistencia mutua en situaciones de desastre.
8. Desarrollo y promoción de sistemas de alerta temprana sobre fenómenos naturales
potencialmente generadores de desastres, a escala regional y local.
Cláusula Octava. Establecimiento de un proceso de participación y consulta
con la sociedad civil
La participación de instancias de la sociedad civil organizada es fundamental para
darle legitimidad y mayor impacto a las actividades de promoción de la Iniciativa. Se
determinarán mecanismos regionales y locales que faciliten el diálogo y la definición
de instrumentos concretos de participación, en coordinación con el mecanismo de
Información, Consulta y Participación (ICP) del Plan de Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrográfica.
99
CAPÍTULO III
Aspectos Institucionales
Cláusula Novena. Responsabilidad Institucional de la Iniciativa
Las autoridades firmantes de este Memorando de Entendimiento, constituyen la
principal instancia de dirección de la PPRRDCH, y en este acto se comprometen
a instrumentar los programas, proyectos y acciones que se deriven de la Iniciativa,
en el ámbito de su competencia y de conformidad con sus capacidades políticas,
técnicas y financieras, prestando especial atención a la incorporación transversal de
la variable riesgo en las otras Iniciativas, tanto a nivel regional como nacional.
El INDECI y la DRDC pertinente serán responsables de evaluar periódicamente la
Iniciativa, en función de sus objetivos de desarrollo, de las prioridades y compromisos
regionales y de la coyuntura local. Para tal fin, se reunirán como mínimo una vez
cada cuatro meses, a través de los mecanismos que consideren pertinentes.
Cláusula Décima. La Coordinación de la Iniciativa
La Comisión de Planificación (Ejecutiva) del Plan de Prevención y Reducción
del Riesgo de Desastres para la Cuenca, presidida por el INDECI, designara a un
Comisionado responsable de impulsar la IPPRRDC, quién facilitará la coordinación
entre los firmantes.
Cláusula Décimo Primera. La Comisión de Planificación (Ejecutiva) de la Iniciativa
La PPRRDC contará con La Comisión de Planificación (Ejecutiva) responsable de
conducir la instrumentación, ejecución y seguimiento de los programas, proyectos y
acciones que se deriven de ella.
Este grupo técnico se constituirá dentro de los cinco (05) días calendario publicada
la resolución que aprueba su conformación, se reunirá periódicamente y tomará las
decisiones por consenso entre los representantes de las dos regiones miembros.
El quórum del equipo de trabajo se constituye con la participación de 8 Instituciones,
cada una con un único voto.
La Comisión de Planificación (Ejecutiva) estará conformada por:
Integrantes:
• Presidente: es el Gerente de Planificación del Gobierno Regional.
• Los Jefes de las Oficinas de Planificación de las Direcciones Regionales
Anexo B
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
100
correspondientes.
• Representante de cada una de las respectivas Comisiones del Comité de Defensa
Civil.
Cada institución miembro designará a su representante en el plazo máximo de dos
días de publicada la resolución de su conformación, el cual será notificado al INDECI,
responsable de la Iniciativa, para que éste lo presente La Comisión de Planificación
(Ejecutiva).
La comisión de planificación (ejecutiva), tendrá las siguientes funciones:
a. Aprobar y realizar el seguimiento de la documentación pertinente para la
implementación y ejecución del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres de la Cuenca Hidrográfica.
b. Efectuar la revisión y suscripción del Memorando de Entendimiento, dentro del
plazo de 10 días calendario, posteriores a su conformación.
c. Efectuar la revisión y aprobación del Plan de Acción, dentro del plazo de 10 días
calendario, posteriores a su conformación.
d. Obtener el financiamiento necesario y lograr la sostenibilidad del referido
Plan, debiendo coordinar con los múltiples entes cooperantes nacionales e
internacionales.
e. Actuar como vocero oficial respecto de los temas y materias vinculados al señalado
Plan.
f. Otras que sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos del acotado Plan.
Cláusula Décimo Segunda. La comisión de prevención y obras (técnica) de la Iniciativa
La Iniciativa del PPRRDCH contará con La comisión de prevención y obras (técnico)
responsable de facilitar la metodología y conocimiento técnico – científico para los
programas, proyectos y acciones que se deriven de ella.
Este equipo de trabajo se constituirá en los siguientes cinco (10) días calendario
contados a partir de la suscripción del Memorando de Entendimiento y estará integrada
por representantes de diversas instituciones técnicas, se reunirá periódicamente
y tomará las decisiones por consenso entre los representantes de las dos regiones
miembros.
El quórum de La comisión de prevención y obras (técnica) se constituye con la
101
participación de 8 instituciones, cada una con un único voto.
La comisión de prevención y obras (técnica) tendrá, entre otras, las siguientes
funciones:
a. Efectuar los trabajos que le asignen directamente los firmantes de este Memorando
de Entendimiento.
b. Monitorear y efectuar el seguimiento a los proyectos y actividades de la PPRRDCH.
c. Promover y coordinar con organismos internacionales, regionales o instancias
relacionadas, los aspectos técnicos que se requieran para el desarrollo de sus
actividades.
d. Convocar, en coordinación con el INDECI, a las entidades regionales y locales que
componen la comisión de prevención y obras (técnico) del Plan de Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres para la Cuenca Hidrográfica.
e. Promover la incorporación de nuevos programas, proyectos y acciones, a través de
los procedimientos establecidos por la comisión de planificación (Ejecutica)
f. La Sede ordinaria de la comisión de prevención y obras (técnico) será Calle
.......................... S/N, Urbanización ..................................................., Distrito de
……………….., aunque los delegados podrán decidir reunirse en otro lugar.
CAPÍTULO IV
Recursos Financieros
Cláusula Décimo Tercera. De la identificación y obtención de recursos financieros
Los firmantes de este Memorando de Entendimiento apoyarán la Promoción y
Financiamiento en la identificación y gestión de fuentes de financiamiento, para
obtener recursos públicos y privados, que permitan ejecutar los programas, proyectos
y actividades propuestos, conforme a sus capacidades técnicas, políticas y financieras.
Adicionalmente, los firmantes podrán de acuerdo con sus posibilidades, financiar
dichas acciones con los recursos asignados a sus respectivos presupuestos, conforme
a la disponibilidad de los mismos, a la afectación presupuestal y a lo dispuesto por
la legislación nacional del SINADECI. Cada uno de los firmantes sufragará los gastos
relacionados con su participación.
Anexo B
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
102
CAPÍTULO V
Modificaciones al Memorando de Entendimiento
Cláusula Décimo Cuarta. De los procedimientos de modificación
Cualquier modificación a este Memorando de Entendimiento se realizará a solicitud
escrita de cualquiera de las partes firmantes y deberá ser aprobada por consenso de
las partes firmantes.
CAPÍTULO VI
Disposiciones Finales y Transitorias
Cláusula Décimo Quinta. De la puesta en marcha de la Iniciativa
Para la puesta en marcha el PPRRDCH, la comisión de Planificación (ejecutiva) en
coordinación con la comisión de prevención y obras (técnica) revisarán y aprobarán
el Plan de Acción presentado por el INDECI, el cual incluirá el desarrollo de los
Componentes identificados en la Cláusula Sétima, y que deberá ser presentado en
un plazo no mayor de quince (15) días calendario, contados a partir de la firma del
Memorando de Entendimiento, para su aprobación por parte de los Firmantes.
Cláusula Décimo Sexta. Entrada en vigencia
El presente Memorando de Entendimiento entra en vigencia al momento de su
suscripción.
El presente instrumento dejará de producir efectos por voluntad de cualquiera los
firmantes, mediante notificación expresa a las otras, sin embargo ello no afectará la
conclusión de los proyectos que hayan sido previamente formalizados, salvo que se
acuerden otros términos.
El presente Memorando de Entendimiento, se firma en seis originales de un mismo
tenor, en idioma español, en la ciudad de Lima, a los…….. Días del mes de…...........….
del año dos mil…......…...
103
ANEXO C
EJEMPLODE PLAN DE ACCIÓN A NIVEL
CUENCA HIDROGRÁFICA
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
104
105
1. Resumen Ejecutivo
El presente Plan de Acción responde a los acuerdos del Memorando de Entendimiento
de la Iniciativa de la Comisión de prevención y obras (técnicas) para la Iniciativa de
Prevención y Reducción del Riesgo de los Desastres de la Cuenca Hidrográfica del
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a NIvel Cuenca Hidrográfica
(PPRRDCH).
Sus objetivos generales son:
1. Fortalecer y promover acciones y procesos de reducción del riesgo de desastres
como un elemento de la estrategia de desarrollo regional y su incorporación
explícita en todos los niveles de la planificación integral y sectorial, a escalas
regional y local.
2. Asegurar la incorporación de criterios de reducción de riesgo en la Iniciativa y
procesos del PPRRDCH para cumplir estos objetivos se requieren las siguientes
acciones:
2.1 Incorporar la reducción del riesgo de desastres como eje estratégico transversal.
2.2 Integrar criterios con las Iniciativas de Desarrollo Sostenible y de Desarrollo
Humano del PPRRDCH
2.3 Establecer un mecanismo permanente de intercambio de información.
2.4 Impulsar procesos de sensibilización pública orientados a los tomadores de
decisiones y a las poblaciones.
2.5 Establecer procesos de participación y consulta con la Sociedad Civil.
Las políticas y prioridades generales serán establecidas la comisión de planificación
(Ejecutiva) del PPRRDCH e implementadas por la comisión de prevención y obras
(técnicas) del PPRRDCH, presidida por el INDECI
Operativamente, la coordinación técnica de la Iniciativa se realizará como sigue:
• El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, actuará como coordinador y
facilitador de su implementación en la jurisdicción de los Gobiernos Regionales
circunscritos en la cuenca.
• El INDECI, realizarán lo propio en las regiones de la cuenca y asesorará al
PPRRDCH.
Anexo C
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
106
La condición interregional de los proyectos se basará en los siguientes criterios:
1) Que el Proyecto se enmarque en los componentes descritos en la Cláusula
Sétima del Memorando de Entendimiento de la Iniciativa del PPRRDCh.
2) Que responda al marco conceptual y operativo establecido por la comisión de
prevención y obras (técnicas) del PPRRDCh.
3) Que incida directamente en la reducción del riesgo de desastre en las
jurisdicciones de la cuenca. El mayor número de Gobiernos Locales directamente
beneficiados será un criterio fundamental de prioridad.
Se podrá incluir proyectos que satisfagan la necesidad de superar asimetrías y
permitan que los Gobiernos Locales de referencia puedan participar y beneficiarse
de un proyecto a nivel de Cuenca Hidrográfica. En tal caso, se podrá promover un
proyecto Biregional.
Para impulsar la implementación inicial de este Plan de Acción, la Dirección
Nacional de Prevención y el Grupo de Coordinación del SINADECI del INDECI,
coordinarán la elaboración de una propuesta de Perfiles de Proyectos a nivel de
cuenca hidrográfica.
La comisión de prevención y obras (técnico) de la IPPRRDCH seleccionará, ajustará
y priorizará este conjunto de proyectos conforme a los criterios establecidos
por la comisión de planificación (Ejecutiva) del PPRRDCH y los pondrá a su
consideración, a fin de establecer los compromisos necesarios para poner en
marcha los que se elijan.
La Dirección Nacional de Prevención del INDECI, le propondrá a la IPPRRCH,
una estrategia de promoción dirigida a la cooperación para lograr su apoyo en la
realización de proyectos, y participará en su instrumentación.
2. Antecedentes
En el PPRRDCH convergen las estrategias de integración y modernización para
el desarrollo de la cuenca Hidrográfica y tiene como objetivo potenciar la riqueza
humana y ambiental de sus jurisdicciones, dentro de un marco de desarrollo
sustentable respetuoso de la diversidad cultural y étnica.
Por ello, plantea una estrategia articulada por un conjunto de iniciativas generales
y proyectos específicos dirigidos a fortalecer la concertación, la cooperación y el
107
desarrollo regionales dirigidos a mejorar el bienestar socioeconómico de las
poblaciones y superar la pobreza.
Una de las áreas constitutivas del PPRRDCH es la Iniciativa de la comisión de
prevención y obras (técnica) para la Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
de la Cuenca Hidrográfica. En los últimos años, la dimensión del riesgo se ha
constatado en desastres de amplia magnitud que afectan a varias jurisdicciones a la
vez.
En consecuencia, los gobiernos e instituciones de la cuenca han venido identificando
políticas, instrumentos y compromisos de acción orientados a actuar sobre las causas
y factores generadores del riesgo, para evitarlos, reducirlos o mitigarlos.
El tema de riesgo y desastres tiene espacio un propio en la Estrategia Andina para la
Prevención y Atención de Desastres la misma que señala “la prevención y atención de
desastres constituye un factor importante para mejorar la competitividad en la medida
en que permite ofrecer mayor seguridad a las inversiones y al funcionamiento de la
infraestructura básica para la producción y comercialización de bienes y servicios,
frente a eventuales desastres que pueden prevenirse”.
A escala de la cuenca es importante crear una Alianza para el Desarrollo Sostenible
(ADES) estableciendo una serie de principios y áreas básicas para impulsar el desarrollo
sostenible de las jurisdicciones que corresponden a la cuenca que implicará un marco
de referencia para la IPPRRDC ya que tienen en cuenta la causalidad del riesgo y su
posible reducción. Entre los principios de la ADES que coincidirán con los objetivos
de la IPPRRDC están los siguientes:
• La necesidad de incrementar el crecimiento económico y de darle a las poblaciones
más vulnerables mayor acceso a sus beneficios.
• El problema del deterioro, contaminación y agotamiento de los recursos renovables,
considerados como peligros para la calidad del agua, el aire y el suelo y para el
desarrollo regional.
• Los compromisos en materia de medio ambiente y recursos naturales, que destacan
aspectos relativos a la legislación ambiental del país. Dichos compromisos aluden
a la Evaluación de Impacto Ambiental y al Ordenamiento Territorial. Ambos
instrumentos tienen gran capacidad para contribuir a la reducción del riesgo.
En correspondencia con ello, los Presidentes de los Gobiernos Regionales involucrados
deben tomar en cuenta que es imprescindible la aprobación de un Marco Estratégico
Anexo C
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
108
para la Reducción de las Vulnerabilidad y los Desastres, que implica una amplia base
de política, estrategia y visión para el PPRRDCH, por las siguientes razones:
• Las líneas estratégicas que comprometan a los Gobiernos Regionales a incluir el
tema del riesgo en sus proyectos de desarrollo.
• Requiere que los planes y programas globales y sectoriales introduzcan los elementos
de prevención y mitigación de desastres en todas las escalas del ámbito de la cuenca
(local y regional). Estos elementos son necesarios para reducir la vulnerabilidad de
los sectores sociales y productivos, así como del ambiente y la infraestructura. Esto
permite el manejo transversal del tema en las estrategias regionales de desarrollo.
• Señala a las instituciones correspondientes el deber de elaborar planes específicos
a escala regional y local para el manejo integrado y la conservación del recurso
hídrico.
• Reitera la importancia de diseñar y llevar a la práctica un sistema regional dedicado
a estudiar el impacto de los fenómenos naturales y antrópicos.
También destaca la necesidad de establecer o fortalecer un sistema regional de
monitoreo de la variabilidad climática (esto permitirá determinar su influencia en la
vulnerabilidad de la región frente al Cambio Climático).
En este contexto, los Gobiernos Regionales de Lima y Callao tienen el compromiso de
mejorar sus sistemas de gestión del riesgo ante los desastres naturales y antrópicos,
y les toca considerar como una meta compartida la identificación de mecanismos
políticos, técnicos y financieros, a escala regional y local, para cumplir ese objetivo.
Como parte del proceso de implementación del PPRRDCH, es conveniente la firma
de un Memorando de Entendimiento del PPRRDCH, que prevea las siguientes líneas
de acción:
• La reducción del riesgo de desastres como eje estratégico transversal, lo que
compromete a las instituciones a adoptar este componente como un requisito para
todos los proyectos del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
para la Cuenca Hidrográfica.
• El desarrollo de programas, proyectos y acciones de la región, según los componentes
aprobados.
El comité de planificación (Ejecutivo) del PPRRDCH dedicaría una sesión de trabajo
a establecer un marco conceptual y operativo para la Implementacio PPRRDCH. Le
109
encargaría a la comisión de prevención y obras elaborar una propuesta sobre cómo
implementar la ejecución de dicho marco, y una lista selectiva y concreta de los
asuntos prioritarios para integrar una agenda de trabajo.
Esta debería incluir acciones específicas y un proyecto emblemático. Además, la
Comisión de prevención y obras (técnicas) deberá actualizar, reducir selectivamente
y asignar orden de prioridad a la cartera de proyectos anteriormente propuesta.
La Comisión de planificación (ejecutiva) del PPRRDCH instruiría a la GTPT realizar
estas misiones con criterio pragmático, considerando la factibilidad financiera, la
utilidad práctica y la capacidad gubernamental para ejecutar dichas acciones y
proyectos.
Conforme al Memorando de Entendimiento y las instrucciones de la comisión de
planificación (Ejecutivo) del PPRRDCH, la presente propuesta de Plan de Acción
incluye elementos para definir proyectos en la Cuenca Hidrográfica que contribuyan
a reducir la vulnerabilidad. También propone modos de poner en operación los
objetivos de la Iniciativa PPRRDC y sus líneas de acción.
3. Objetivos
Son objetivos del presente Plan de Acción los que resultan de los antecedentes arriba
señalados y los planteados en el Memorando de Entendimiento, entre los que se
destacan los siguientes:
1. Fortalecer y promover acciones y procesos de reducción del riesgo como un
elemento de la estrategia de desarrollo regional y su incorporación explícita en
todos los niveles de la planificación integral y sectorial, a escalas regional y local.
2. Asegurar la incorporación de criterios de reducción de riesgo en las otras Iniciativas
y procesos del PPRRDCH.
Los objetivos específicos son los siguientes:
1. La evaluación del riesgo intrínseco y potencial de los proyectos y acciones del
PPRRDCH, que conduzcan a prevenir su impacto en el entorno social y productivo.
2. La incorporación de acciones y recursos necesarios para reducir el riesgo e impacto
en las actividades y proyectos del PPRRDCH.
3. El fortalecimiento de programas, estrategias y organizaciones en los países para
la promoción de la gestión del riesgo, el análisis científico de los peligros y la
Anexo C
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
110
vulnerabilidad.
4. Adopción de mecanismos financieros y de control para la protección de las
inversiones en las jurisdicciones que comprende la cuenca.
5. La sensibilización pública y de tomadores de decisiones públicos y privados, en
cuanto a la importancia de la prevención de los desastres y las responsabilidades
de su reducción.
4. Estrategia de Implementación del PPRRDCH
Para dar seguimiento a tales objetivos y las correspondientes líneas de acción, la
estrategia de la Iniciativa busca impulsar, simultáneamente, la transversalidad de
la reducción de riesgo de desastres en los proyectos de las demás Iniciativas del
PPRRDCH, y el fortalecimiento de las capacidades regionales y locales para la
reducción del riesgo de desastres, a través de proyectos en la cuenca hidrográfica.
Sus líneas estratégicas específicas serán:
• Desarrollar instrumentos y capacidades para establecer e implementar criterios e
indicadores de identificación y reducción de riesgo de desastres en los procesos de
planificación sectorial, principalmente en las Iniciativas de infraestructura del Plan.
Esta línea estratégica es fundamental para el logro de los objetivos propuestos.
• Fomentar un proceso colegiado de análisis, evaluación de alternativas y propuesta
de decisiones, que tiene en la comisión de prevención y obras (técnica) de la
Implementación del PPRRDCH uno de sus escenarios concretos. Se trabajaría
con un esquema de amplia participación de los Sectores y de las instituciones
regionales idóneas.
• Aprovechar las instancias, conocimientos, recursos y capacidades regionales
existentes. Lejos de tender a crear nuevas estructuras, se trabajará con la base
institucional existente y procurando recuperar el acervo de conocimientos ya
acumulados. Al efecto, INDECI, como organismo especializado, apoyará en la
coordinación técnica y como asesor para los Gobiernos Regionales comprendidos
en el área de la cuenca hidrográfica.
• Fortalecer el diálogo con la cooperación internacional y el apoyo a la gestión
multilateral de financiamiento. La Iniciativa del PPRRDCH promoverá procesos
de cooperación y la creación de oportunidades donde negociar recursos de apoyo
complementario a las inversiones regionales y locales.
111
5. Principios para implementar la estrategia y actividades regionales prioritarias
5.1 Incorporar la Reducción del Riesgo como eje estratégico transversal
Incorporar la reducción del riesgo de desastres como eje integral y transversal en
todas las actividades del PPRRDCH es una de las líneas de acción fundamentales
de la Implementación del PPRRDCH.
En consecuencia, la mayor parte de las actividades de la comisión de prevención
y obras (ejecutiva) se orientarían a promover esta línea de trabajo, con énfasis en
los siguientes aspectos:
• Prevenir y reducir el riesgo de desastres en los espacios de relevante interés
social, económico y ambiental en las áreas y proyectos productivos y en los
proyectos de inversión y de infraestructura.
• Potenciar aquellos componentes de los proyectos de desarrollo que mejor
ayuden a evitar o reducir los riesgos de desastres.
Responsable:
La Dirección Nacional de Prevención del INDECI
emitirá Manuales y Guías para la elaboración de
procedimientos para especialistas y municipalidades,
como herramientas para el análisis y gestión de riesgos
de desastres, para el Plan Propuesto. Así mismo
elaborará la estructura de los Planes de Gestión de
Riesgos (Prevención y Mitigación) y de Reducción de
Riesgos (A nivel de Gobiernos Locales).
Fecha:
La entrega de las propuestas de los proyectos de
la comisión de prevención y obras (técnico) de la
Iniciativa se realizará en un plazo de 120 días después
de aprobado el Plan de Acción.
Anexo C
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
112
Esta línea de acción se implementará a partir de las siguientes previsiones de
coordinación y promoción:
5.1.1 Criterios sobre Riesgo y Vulnerabilidad
Se elaborará una propuesta para que las diferentes Iniciativas del PPMDCH
incorporen criterios e indicadores de riesgo de desastres y vulnerabilidad
ante los fenómenos naturales y tecnológicos en sus proyectos y estrategias,
en ejecución o por desarrollarse. Estos deberán identificar lo necesario para
reducir el riesgo intrínseco y el impacto potencial de los desastres.
Responsable:
La Dirección Nacional de Prevención
del INDECI elaboraría la propuesta del
proyecto.
Fecha:
La propuesta del proyecto la Comisión de
prevención y obras (técnica) de la Iniciativa
se realizará en un plazo de 90 días después
de aprobado el Plan de Acción.
5.1.2 Metodologías e instrumentos para incorporar la reducción del riesgo
de desastres en los proyectos de desarrollo e incorporar la lógica del
desarrollo en la Estimación de Riesgos
La adopción concreta de medidas para reducir riesgo de desastres en las
Iniciativas del PPRRDCH requiere instrumentos adecuados de planificación
y monitoreo. Esto incluye el desarrollo de tres actividades a realizarse con
la participación de los Gobiernos Regionales involucrados:
1. Desarrollar y homologar criterios y metodologías para identificar
peligros, vulnerabilidades y riesgos (Manual Básico de Estimación de
Riesgos).
2. Elaborar indicadores y criterios para incorporar la reducción del riesgo
en los proyectos de desarrollo de la cuenca Hidrográfica (con base en un
análisis de los proyectos en desarrollo por las demás Iniciativas.)
3. Homologar criterios, normas técnicas y marcos reguladores para
garantizar la reducción y control del riesgo.
113
Responsable:
El INDECI y la DRDC asumen la coordinación
de esta actividad. Se solicitará al Ministerio de
Económica y Finanzas (MEF) su intervención
para elaborar esta propuesta.
Fecha:
La propuesta será presentada la comisión de
prevención y obras (técnica) del PPRRDC en
90 días, a partir de la aprobación del Plan de
Acción.
5.1.3 Mecanismo permanente de intercambio de información
La Comisión de prevención y obras (técnica) del PPRRDC establecerá un
mecanismo permanente de intercambio de información. Como insumo
inicial, se realizará un inventario de estudios y publicaciones, sistemas
de información, mecanismos de capacitación para acceso y uso de la
información, metodologías y buenas prácticas ya acumulado, partiendo del
amplio número de inventarios y sistematizaciones realizados en la región.
Además, se publicará un sitio WEB común de la Iniciativa del PPRRDCH,
estableciendo una coordinación interinstitucional con el INDECI en su
carácter de red regional de manejo de la información. La comisión de
prevención y obras (técnicas). propondrá la institución responsable de su
mantenimiento y operación.
Responsable:El Gobierno Regional ………...…. en su calidad
de Coordinador y facilitador de la Iniciativa.
Fecha:
Deberá comisión de prevención y obras (técnicas)
de la Iniciativa una propuesta del proyecto a los
90 días de aprobarse el Plan de Acción.
Anexo C
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
114
5.1.4 Concienciación pública orientada a tomadores de decisiones
Se diseñará e impulsará un proceso de concienciación orientado a los
principales tomadores de decisiones en el PPRRDC, con participación de
entidades públicas y privadas de las regiones participantes.
Responsable: El INDECI y la DRDC
Fecha:
Se presentará a la comisión de prevención y obras
(técnicas) una propuesta del proyecto 90 días a
partir de la aprobación del Plan de Acción.
5.1.5 Integración de criterios con las Iniciativas de Desarrollo Sostenible y
de Desarrollo Humano del PPRRDCH
La reducción del riesgo de desastres, es inherente a los objetivos y estrategias
comprendidos en el ámbito de las Iniciativas de Desarrollo Humano y
de Desarrollo Sostenible del PPRRDC. La integración de actividades y el
desarrollo de criterios conjuntos entre los múltiples agentes del desarrollo,
aprovechando los espacios e instancias creadas o por crear, permitirá
fomentar sinergias y optimizar capacidades institucionales.
Responsable:
Los Comisionados de los Gobiernos Regionales
que coordinan las correspondientes Iniciativas,
con la colaboración de la comisión de prevención
y obras (técnicas).
Fecha:
Esta actividad iniciará inmediatamente que
se apruebe el Plan de Acción, con carácter
permanente.
5.1.6 Proceso de Participación y Consulta con la Sociedad Civil
La participación de la Sociedad Civil organizada es fundamental para
promover los criterios y proyectos del PPRRDCH Se identificarán
mecanismos nacionales y regionales que faciliten el diálogo y la definición
de instrumentos de participación.
115
Responsable:La DRDC, con el apoyo de la comisión de
prevención y obras (técnica).
Fecha:
Se presentará a la comisión de prevención y
obras (técnico) de la Iniciativa una propuesta del
proyecto 120 días después de aprobado el Plan de
Acción.
6. Coordinación
La instrumentación y seguimiento de los proyectos y acciones derivados del Plan de
Acción se realizarán por medio de la comisión de prevención y obras del PPRRDCH.
Como arreglo operativo, la coordinación técnica cotidiana de sus acuerdos será
realizada de la siguiente manera:
• La Dirección Nacional de Prevención del INDECI actuará como facilitador para
los Gobiernos Regionales que comprende la Cuenca Hidrográfica
• El INDECI realizará la coordinación técnica con los Gobiernos Regionales y Locales
y asesorará al conjunto del PPRRDCH.
Las tareas de apoyo, seguimiento y control serán realizadas por medio de la Dirección
Nacional de Prevención del INDECI y de la DRDC, mediante mecanismos previamente
concertados.
La preparación de las reuniones de la comisión de prevención y obras (técnica)
y el levantamiento de sus actas y del resumen de sus acuerdos estarán a cargo de
la Coordinación del PPRRDCH, con la colaboración de la Dirección Nacional de
Prevención del INDECI, como facilitador del PPRRDC.
Con este mismo carácter, la Dirección Nacional de Prevención del INDECI y la DRI
respectiva tendrá la responsabilidad de implementar la ejecución de los acuerdos y
darles seguimiento. Para ello, se harán las coordinaciones correspondientes.
En los 60 días siguientes a la aprobación del Plan de Acción, la Dirección Nacional de
Prevención del INDECI y de la DRDC respectiva confeccionarán un Convenio Marco
que instrumente su voluntad de trabajar en forma coordinada. Este Convenio será
aprobado por la comisión de prevención y obras (técnica) de la IPPRRDC.
Anexo C
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
116
7. Acciones y Proyectos para la Cuenca
De acuerdo con lo establecido por el comité de planificación (técnico) del PPRRDCH,
se seleccionará un conjunto específico de acciones prioritarias, y un proyecto
emblemático, que las instituciones miembros puedan poner en ejecución en breve
plazo.
Además, se revisará la cartera de perfiles de proyectos ya propuesta, para seleccionar
y priorizar un conjunto específico de proyectos de amplia utilidad práctica para los
países miembros, que sea operativa y financieramente realizable.
En el espíritu del Memorando de Entendimiento del PPRRDC se consideran proyectos
para la cuenca Hidrográfica susceptibles de ser auspiciados por ésta, los destinados a
disminuir la vulnerabilidad de la región ante los fenómenos naturales y antrópicos,
siguiendo las respectivas líneas de acción:
• Promoción integral del enfoque de reducción de riesgo en la gestión del desarrollo.
• Fortalecimiento de las capacidades regionales y municipales para reducir el riesgo
de desastres.
• Desarrollo de capacidades e instrumentos técnicos, científicos y operativos de
reducción del riesgo de desastres, incluyendo el concepto de la competitividad.
• Fomento de la participación de la sociedad civil en los procesos de reducción de
riesgo.
• Capacitación de las poblaciones de las zonas de riesgo y del personal responsable
de coordinar y dirigir las correspondientes actividades.
• Fortalecimiento de la cultura de prevención de riesgo y reducción de desastres.
• Fortalecimiento de los mecanismos sociales de asistencia mutua en situaciones de
desastre.
• Desarrollo de sistemas de alerta temprana sobre fenómenos naturales potencialmente
generadores de desastres, a escala regional y local.
• Desarrollo de mecanismos financieros y de control para la reducción del riesgo de
desastres.
117
8. Mecanismo de presentación, selección, aprobación y financiamiento de proyectos Criterios de elegibilidad
El enfoque asumido por el Memorando de Entendimiento, considera a la cuenca
Hidrográfica como una entidad sinérgica, para lo cual la condición de los proyectos
se basará en los siguientes criterios:
1. Que el proyecto se enmarque en alguno o varios de los componentes descritos en
el Memorando de Entendimiento del PPRRDC.
2. Que incida directamente en la reducción de riesgos de desastres. El mayor número
de Gobiernos Locales (Distritales) directamente será un criterio fundamental de
prioridad.
3. Que el desarrollo del proyecto implique una coparticipación y cooperación de las
regiones involucradas, y pueda motivar la captación de cooperaciones y recursos
nacionales e internacionales.
Como fase inicial, el INDECI coordinará la elaboración de una propuesta de Perfiles
de Proyectos factibles de amplio interés para la cuenca, a través de consultas con
representantes de los Gobiernos Regionales.
Se requiere que las correspondientes autoridades regionales estén en capacidad de
asumir sus respectivos compromisos, responsabilidades y coparticipaciones en la
ejecución de dichos proyectos.
9. Mecanismo de presentación, selección, aprobación y financiamiento de proyectos locales con alcance para la cuenca
Estos proyectos deberán responder a la necesidad de superar asimetrías y facilitar
la integración a los proyectos colectivos. En tal caso, se podrá incorporar ciertos
proyectos nacionales, aún si su ejecución no involucra a todos los países o su mayoría.
La presentación y aprobación de estos proyectos locales de alcance para la cuenca se
realizará como sigue:
• Con base en los criterios de elegibilidad arriba señalados, sus proponentes entregarán
sus proyectos al Comisionado del Gobierno Regional respectivo.
• Este Comisionado consultará a las instituciones técnicas sobre la pertinencia y
factibilidad de la propuesta.
• Si dichas instituciones avalan el proyecto, el Comisionado lo trasladará al
Anexo C
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
118
Comisionado Presidencial que coordina el PPRRDCH.
• Este Comisionado presentará el proyecto la comisión de prevención y obras de la
IPPRRDC para su valoración.
• Si esta valoración es favorable, el Comisionado coordinador del PPRRDCH
propondrá el proyecto la Comisión de planificación (Ejecutiva) del PPRRDCH para
su aprobación.
• De aprobarse el proyecto por esta Comisión de planificación (Ejecutivo) la
presidencia del PPRRDCH y la IPPRRDC gestionarán las colaboraciones pertinentes
para contribuir a su realización.
10. Sostenibilidad para implementar el Plan de Acción
El PPRRDC está articulado por los respectivos representantes de los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos locales de la Cuenca Hidrográfica, y sus objetivos,
acuerdos y acciones responden a su capacidad para solucionar necesidades y
expectativas de sus pueblos, resolver problemas e impulsar la integración práctica
de la cuenca hidrográfica.
Ciertamente, la promoción transversal y la introducción de instrumentos para
que los planificadores de las inversiones sectoriales instrumenten previsiones de
reducción del riesgo de desastres, son requisitos de sostenibilidad. Asimismo es
indispensable que las entidades públicas y privadas, y los expertos con interés en
la gestión del riesgo permanezcan dándole seguimiento al cumplimiento de sus
objetivos en cada proyecto.
Asimismo, la sostenibilidad del Plan de Acción exige que cada uno de los proyectos
contemplados cumpla requisitos de amplia utilidad pública, factibilidad operativa
y factibilidad financiera, susceptibles de interesar al gobierno y a la sociedad civil
de los países involucrados.
Además de los recursos que aportan las regiones y sectores (principalmente recursos
de coordinación), INDECI, propondrán las estrategias de captación de cooperación
internacional que mejor correspondan a cada proyecto, para apoyar las tareas de
promoción y ejecución. Estas estrategias serán parte de la Cartera de Perfiles de
Proyectos a proponerse.
119
11. Primer Año de Ejecución
Este Plan de Acción deberá abarcar la previsión, selección y priorización de
proyectos socialmente provechosos, operativa y financieramente factibles, así como
de actividades coordinación y promoción, según lo previsto en el Memorando
de Entendimiento y lo acordado por la comisión de planificación (ejecutiva) del
PPRRDC.
La mayoría de las acciones hasta ahora propuestas se refieren a la identificación,
selección, validación y priorización de acciones y proyectos. Tan pronto como este
proceso culminase, las actividades programables para el primer año de actividades
del Plan podrán calendarizarse, a fin que La comisión de prevención y obras
(técnicas) del PPRRDCH, el INDECI y las Direcciones Regionales puedan iniciar
sus correspondientes misiones de coordinación, apoyo, seguimiento y evaluación
de resultados.
El presente Plan de Acción se firma en original en ocho tantos de un mismo tenor,
en la ciudad de Lima, a los ........... días del mes de ............................ del año 2011.
.............................................................. ..........................................................Comisionado Regional PPRRDCH Comisionado Regional PPRRDCH Gobierno Regional de ........... Gobierno Regional de .......
Anexo C
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
120
121
Anexo D
GLOSARIO DE TÉRMINOS
AMENAZA
Peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen
tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio específico
y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los
bienes, servicios y/o el medio ambiente. Técnicamente se refiere a la probabilidad de
ocurrencia de un evento con cierta intensidad, en un sitio específico y en un período
de tiempo determinado.
ANTRÓPICO
De origen humano o de las actividades del hombre.
ATENCIÓN DE DESASTRES
Conjunto de acciones que tienen como objetivo, prevenir y auxiliar a la población
dañada por el impacto de las calamidades.
CAPACITACIÓN
Proceso de enseñanza-aprendizaje gestado, desarrollado, presentado y evaluado, de
manera tal que se asegure la adquisición duradera y aplicable de conocimientos y
habilidades.
DESASTRE
Situación causada por un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre
que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio
ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la
vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
122
Otra definición sería: consecuencia de un evento o fenómeno de origen natural o
antrópico, en la mayoría de los casos en forma repentina, que causa graves daños
en la vida, bienes y en el medio ambiente, que altera o interrumpe las condiciones
normales de vida y sobrepasa la capacidad local de respuesta para el pronto retorno
a la normalidad.
DESARROLLO SOSTENIBLE (O SOSTENIDO)
Proceso de transformaciones naturales, económico sociales, culturales e institucionales,
que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser
humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las
bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
GESTIÓN
Conjunto de reglas, procedimientos y métodos operativos para llevar a cabo con
eficacia y eficiencia la acción planificada.
INUNDACIÓN
Desbordamiento de las aguas del cauce normal del río, cuya capacidad ha sido
excedida, las que invaden sus planicies aledañas, normalmente libre de agua.
MANEJO DE RIESGOS
Actividades integradas para evitar o mitigar los efectos adversos en las personas, los
bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la planeación de la prevención y la
preparación para la atención de la población potencialmente afectada.
MITIGACIÓN
Definición de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La
mitigación es el resultado de la decisión en el ámbito político de un nivel de riesgo
aceptable obtenido de un análisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho
riesgo no es posible reducirlo totalmente. Acción orientada a disminuir la intensidad
de los efectos que produce el impacto de las calamidades en la sociedad y en el
medio ambiente, es decir, todo aquello que aminora la magnitud de un desastre en el
sistema afectable (población y entorno).
MONITOREO
Conjunto de acciones periódicas y sistemáticas de vigilancia, observación y
medición de los parámetros relevantes de un sistema, o de las variables definidas
como indicadores de la evolución de una calamidad y consecuentemente del riesgo
123
de desastre. Según el tipo de calamidad, el monitoreo puede ser: sismológico,
vulcanológico, hidrometeorológico, radiológico, etc.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Estudio y aplicación de medidas financieras y de planeación para fomentar en el
territorio nacional un equilibrio armonioso entre las actividades, necesidades de la
población y los recursos del país.
PELIGRO O PELIGROSIDAD
Evaluación de la intensidad máxima esperada de un evento destructivo en una
zona determinada y en el curso de un período dado, con base en el análisis de
probabilidades.
PLAN
Instrumento diseñado para alcanzar determinados objetivos, en el que se definen en
espacio y tiempo los medios utilizables para lograrlos. En él se contemplan en forma
ordenada y coherente las metas, estrategias, políticas, directrices y tácticas, así como
los instrumentos y acciones que se utilizarán para llegar a los fines deseados. Un plan
es un instrumento dinámico sujeta a modificaciones en sus componentes, en función
de la periódica evaluación de sus resultados.
PREVENCIÓN
Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar
la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la población, los
bienes, servicios y el medio ambiente.
REDUCCIÓN
Término que agrupa los conceptos de prever los riesgos, prevenir la ocurrencia,
mitigar las pérdidas, prepararse para las consecuencias y alertar la presencia de los
cuerpos de socorro.
RIESGO
Probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias económicas, sociales o ambientales
en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene
de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Esta definición involucra tres aspectos relacionados por la siguiente fórmula.
Riesgo=vulnerabilidad x peligro.
Anexo D
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
124
VULNERABILIDAD
Factor de riesgo interno de un sujeto a sistema expuesto a una amenaza,
correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible
a sufrir una pérdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos
ante un evento determina el carácter selectivo de la severidad de las consecuencias
de dicho evento sobre los mismos. Facilidad con la que un sistema puede cambiar su
estado normal a uno de desastre, por los impactos de una calamidad.
CUENCA HIDROGRÁFICA
Se entiende por cuenca hidrográfica o cuenca de drenaje el territorio drenado por un
único sistema de drenaje natural, es decir, que drena sus aguas al mar a través de un
único río, o que vierte sus aguas a un único lago endorreico. Una cuenca hidrográfica
es delimitada por la línea de las cumbres, también llamada divisoria de aguas. El uso
de los recursos naturales se regula administrativamente separando el territorio por
cuencas hidrográficas.
CUENCA ALTA
Corresponde a la zona donde nace el río, el cual se desplaza por una gran pendiente
CUENCA MEDIA
Es la parte de la cuenca en la cual medidamente hay un equilibrio entre el material
sólido que llega traído por la corriente y el material que sale. Visiblemente no hay
erosión.
CUENCA BAJA
Es la parte de la cuenca en la cual el material extraído de la parte alta se deposita en
lo que se llama cono de deyección.
DIVISORIA DE AGUAS
Es una línea que delimita la cuenca hidrográfica. Una divisoria de aguas marca el
límite entre una cuenca hidrográficas y las cuencas vecinas.
RÍO PRINCIPAL
El río principal suele ser definido como el curso con mayor caudal de agua (medio o
máximo) o bien con mayor longitud o mayor área de drenaje.
RÍOS SEGUNDARIOS
Son aquellos ríos que desaguan sus aguas en el Río Principal.
125
AFLUENTES
Son los ríos secundarios que desaguan en el río principal. Cada afluente tiene su
respectiva cuenca, denominada sub-cuenca.
CAUCE
Conducto descubierto o acequia por donde corren las aguas para riegos u otros usos.
MARGEN DERECHA
Mirando río abajo, la margen que se encuentra a la derecha.
MARGEN IZQUIERDA
Mirando río abajo, la margen que se encuentra a la izquierda.
FENÓMENOS NATURALES
Los fenómenos naturales son aquellos procesos permanentes de movimientos y de
transformaciones que sufre la naturaleza.
FENÓMENOS ANTROPICOS
Son aquellos fenómenos ocasionados por La acción humana.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA – SIG
Es una integración organizada de hardware, software y datos geográficos diseñado
para capturar, almacenar, manipular, analizar y desplegar en todas sus formas la
información geográficamente referenciada con el fin de resolver problemas complejos
de planificación y gestión. También puede definirse como un modelo de una parte de
la realidad referido a un sistema de coordenadas terrestre y construido para satisfacer
unas necesidades concretas de información.
MAPA
Representación de parte o la totalidad de la Tierra sobre una superficie plana.
MAPA BASE
Mapa inicial que resulta de un levantamiento topográfico fotogrametrico, que sirve
de base para superponer o sobre poner información temática.
MAPA TEMÁTICO
Es aquel que representa un tema específico, es aquella que sobre una base topográfica
es la que resalta, mediante la utilización de diversos colores y recursos de las técnicas
cartográficas, correlaciones, valoraciones o estructuras de distribución de algún tema
concreto y especifico.
Anexo D
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
126
127
Anexo EBIBLIOGRAFÍA
1. Desastres Naturales de Nicaragua - Jaime Incer Barquero, Jaime Wheelock Román,
Lorenzo Cardenal Sevilla, Alejandro C. Rodríguez – 2000
2. Análisis de riesgos y plan municipal de reducción de desastres – Ing. Lucrecia Cruz
G. – agosto 2001
3. Memoria del Primer Curso Nacional sobre Planificación Ambiental participativa
a nivel de Cuencas Hidrográficas – Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo
(SNV)/ Servicio de Información mesoamericano sobre Agricultura Sostenible (SIMAS
-CICUTEC) / Embajada Real de los países Bajos – Mayo 1995
4. Árboles de Nicaragua – Juan Bautista Salas Estrada – Instituto Nicaragüense de Recursos
Naturales y del Ambiente
5. Análisis Ambiental Estratégico – SNV de Holanda
6. Árboles forestales útiles para su propagación – IRENA, Servicio forestal nacional –
mayo 1992
7. Análisis de riesgos y plan municipal de reducción de desastres – Ing. Lucrecia Cruz
G. – agosto 2001
8. Caracterización de Municipios – INIFOM / 2001
9. Cartografía de terrenos inestables – curso regional de terrenos inestables – Raúl
Carreño C. – 1999
10. Desastres Naturales de Nicaragua- Jaime Incer Barquero, Jaime Wheelock Román,
Lorenzo Cardenal Sevilla, Alejandro C. Rodríguez – 2000
11. Gestión Local del Riesgo – Material de apoyo para la Capacitación – SE- SNPMAD
/ PNUD / COSUDE / TGL-INIFOM
12. Información aportada directamente de la municipalidad
13. Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos – La Contaminación en ríos y lagos
Guía Técnica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a Nivel de Cuenca Hidrográfica
128
Irene Wais de Badgen, Inge Thiel, Georgina Gentile – LUMEN
14. Memoria del Primer Curso Nacional sobre Planificación Ambiental participativa
a nivel de Cuencas Hidrográficas – Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo
(SNV) / Servicio de Información mesoamericano sobre Agricultura Sostenible (SIMAS -
CICUTEC) / Embajada Real de los países Bajos – Mayo 1995
15. Metodología de elaboración de mapas de amenazas por inundaciones y fenómenos
torrenciales – Dr. Alí Neumann – febrero 2002
16. Propuesta de Ordenamiento Territorial de los departamentos de Matagalpa y
Jinotega – INETER / NORAD – Mayo 1999 – Documento No. 1 Diagnóstico Territorial
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVILCalle Ricardo Ángulo Ramírez N° 694 Urb. Córpac, San Isidro, Perú[email protected]
Top Related