5
Coordinación UnOS: Paulina Cáceres (Grupo FARO). Investigadores: Sofía Jarrín y Juan Auz Coordinadora de Investigación UnOS: Lucía Valdivieso (Grupo FARO). Coordinadora de Comunicación UnOS: Andrea Zumárraga (Grupo FARO). Diseño y diagramación: graphus® 290 2760
Grupo FARO ideas y acción colectivaAntonio de Ulloa N32-124 y Av. AtahualpaPBX: (593-2) 510 8001- Quito-Ecuador
Pontificia Universidad Católica del EcuadorAv. 12 de Octubre 1076 y RocaEdificio Administrativo, piso 2PBX: (593-2) 299 1700, ext. 2041 - Quito-Ecuador
@fundaciónesquel
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www.grupo faro.org
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Fundación ESQUELAv. Colón E4-175 entre Amazonas y Foch, Ed. Torres de la Colón, Mezzanine, Of. 12PBX (593-2) 252 0001, ext. 414 - Quito-Ecuador
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@grupofaro
www.esquel.org.ec HITOS NORMATIVOS-INSTITUCIONALESEN LA RELACIÓN ESTADO-SOCIEDAD CIVIL
EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS
Una iniciativa de:
UnOS, vínculos entre Universidades y Organizaciones de la Sociedad Civil, es una iniciativa conjunta desarrollada por Grupo FARO, Fundación Esquel y la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, cofinanciado por la Unión Europea. Su principal interés es fomentar una red de colaboración entre las universidades y las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), dos sectores históricamente comprometidos con la promoción de sociedades más tolerantes y plurales, con el fin de potenciar el desarrollo de capacidades y la generación de conocimiento.
NIVEL INSTITUCIONAL
Funciones y tamaño del Estado debilitado. No se evidencian mecanismos institucionales de
garantía de derechos. No existen instituciones que fomenten la
participación y asociatividad; sin embargo, se observa un pico en la participación social en Ecuador y la región.
Configuración y consolidación del Estado
neo-liberal en lo político-económico.
ANÁLISIS DE CONTEXTO
CAPACIDAD DE ASOCIACIÓN Y PARTICIPACIÓN
Proliferación de Federaciones de tipo identitario, étnico, asociaciones profesionales. Capacidad de asociación vinculada a diversos intereses y segmentos de la sociedad con necesidades particulares.
NIVEL SOCIO-ECONÓMICO
Dependencia del mercado internacional y apertura a la globalización.
Estancamiento de programas de protección
social. Feriado bancario/dolarización.
NIVEL JURÍDICO (normativo)
Extensa normativa para el control y regulación de organizaciones de sociedad civil (Pachamama, UNE y criminalización de líderes indígenas como formas de escarmiento).
Extensión del derecho de participación y asociación
en lo formal (Constitución, Ley de Participación, decretos, etc.).
No cambian formas de representación de la
sociedad civil (fundaciones, corporaciones) bajo el registro en una cartera de Estado.
Tensión en lo normativo (Constitución, leyes
orgánicas, decretos).
NIVEL POLÍTICO
Cambio de las figuras de representación política y partidaria, que da lugar al surgimiento de Alianza PAÍS como un movimiento social de corte ciudadano urbano en oposición a los partidos políticos tradicionales. Este movimiento es la base social y organizativa del gobierno de la Revolución Ciudadana.
Clase política gobernante (meritocracia, tecnificada). El proyecto político se sostiene sobre la
democratización del gasto público. Estrategia comunicacional funcional a las acciones y
decisiones del Gobierno. Sectores de sociedad civil se vuelcan hacia los
instrumentos y organismos internacionales de
2 Proyecto UnOS
200
7-2017
1996-200
6PRIMER PERÍODO 1996
2006
NIVEL JURÍDICO (normativo)
Visión corporativa en la concepción de sociedad civil y su regulación. (normativa). Dicha situación se contrapone a la diversidad organizativa y de participación.
Escasa normativa relativa a la sociedad civil.
La figura de participación de la sociedad civil articulada a los gobiernos locales y a nivel del derecho internacional, reconociendo la libertad de asociación y de expresión de ésta (declaratoria y reconocimiento en lo formal).
La Ley solo enuncia algunas formas de participación y garantías para la libertad y asociación.
NIVEL POLÍTICO
Clase política corporativa (intereses sectoriales, populistas sin base social organizada); lógica de enclaves regionales, esquema clientelar.
Consolidación de identidades políticas (partidos políticos) y formas de acción social (insertos en lógicas y repertorios competitivos y reactivos). Estos dos actores componen la arena política y social.
Proyecto UnOS 3
SEGUNDO PERÍODO 20072017
DD.HH para generar recomendaciones en especial en materia de derechos civiles y políticos.
NIVEL INSTITUCIONAL
Diseño de sistema de participación ciudadana para su institucionalización e instrumentación.
Ampliación significativa de instituciones que amparan
el derecho de asociación y participación. Instrumentos descentralizados de participación en
todos los niveles de gobierno. (RUOSC y SUIOS). Creación de la Secretaría Técnica de Cooperación
Internacional, (SETECI) para regular a las agencias de Cooperación Internacional, especialmente organismos bilaterales.
ANÁLISIS DE CONTEXTO
CAPACIDAD DE ASOCIACIÓN Y PARTICIPACIÓN
Reducción de la Cooperación Internacional Redireccionamiento, disolución, cierre de numerosas
organizaciones sociales. Procedimientos de disolución ambiguos permitiendo
uso discrecional de la norma.
NIVEL SOCIO-ECONÓMICO
Período de estabilidad/bonanza que da paso a la ampliación del gasto social/fiscal.
Reforzamiento del sistema tributario.
Salvataje bancario
1999 2003 20042000
Reforma al Código
Civil de 1970(figura de corporación y de
fundación)
Gobierno de Bucaram
Asume gobierno interino
Rosalía Arteaga
Estatuto del Régimen
Jurídico y Administrativo de la Función
Ejecutiva (ERJAFE)
ConcertaciónCúpula Military Movimiento
Indígena
Lucio Gutierrez asume la
presidencia
Rebelión de los Forajidos
Derrocamiento Lucio Gutierrez
Alfredo Palacio asume el poder
Creación Alianza PAIS (PAIS) oficialmente
Movimiento Alianza (PAIS),
(organización política a la Revolución Ciudadana)
Se reforma el Código del
Trabajo
Asume el interinazgo
Fabián Alarcón
Jamil Mahuad asume la
presidencia
Consulta Popular
Destitución de Bucaram
Derrocamiento de Mahuad
Gustavo Noboa asume el poder
1997 19981996
Congreso Unitario del Pueblo Negro y creación de
Confederación Nacional Afroecuatoriana (CNA)
2005 2006
200
7-2017
1996-200
6LÍNEA DE TIEMPO PRIMER PERÍODO 1996-2006
NIVEL POLÍTICOInicio de períodos de gobierno
NIVEL NORMATIVOINSTITUCIONAL
Normativas
Institucional
Acontecimientos políticos-sociales-económicos
Punto de partida.
Regulación de OSCs
extranjeras
1994
Creación de Pachakutik-
Nuevo País(brazo político de la
CONAIE creada en 1986)
Re-codificación Constitución
política de 1979 (ampliación y regulación a las
personerías jurídicas extranjeras)
Ley Especial de
Descentralización del Estado y de
Participación Social
Constitución Política 1998
Asamblea Nacional
Constituyente CODENPE (DE. No. 386, R.O. 86 .1998)
ComisiónControl Cívico
de la Corrupción
1995
Inicia la dolarización
Comisión Jurídica de Depuración Normativa Secundaria
a la Constitución de 1998
Armonizaciónde normas
secundarias del derecho de asociación y participación
Derogación de normas y
reglamentos de procedimientos para
aprobación y extinción de OSCs
2002
Reglamento mecanismos de
aprobación, control y extinción de figuras de OSCs (Acuerdo ministerial 32 R.O.139.1999)
Regulación de las OSCs por
parte de los ministerios(reglamento orgánico, elimina
regulación desde ejecutivo)
1994-1995 prelínea de tiempoCreación Pachakutik
Primer mandato de
Rafael Correa
Ley Orgánica de
las Instituciones Públicas de Pueblos
Indígenas
Ley Orgánica de Participación
Ciudadana
Decreto Ejecutivo 982
Decreto Ejecutivo 1040
Constituciónde Montecristi
(ampliación derecho de participación y función de
transparencia y control social)
Consejos Consultivos
-SENPLADES
Ley de Orgánica de Medios de
Comunicación
Secretaría Nacional de
Gestión de la Política
Se disuelve la Fundación Pachamama
Ley Orgánica
de los Consejos de Igualdad
Decreto Ejecutivo 16
Sistema Unificado de Información
-SUIOS
Primeros distanciamientos de
SC a partir del proceso constituyente
Consulta Popular
Tratamiento de Ley de
Minería y Agua
Intento de disolución de Fundamedios
Nuevo ciclo de movilizaciones
Disoluciónde UNESe negocia
TLC con Unión Europea
Elecciones seccionales.
disminución y pérdida de control político AP
en Gobiernos Locales
Desalojo forsozo Nankints-estado
de excepción
Creación Alianza PAIS como partido
político(organización política a la
Revolución Ciudadana)Gobierno
LenínMoreno
Flexibilización normativa y fiscal
para atraer la inversión extranjera y ampliar el techo
del endeudamiento
Decreto 193
Reglamento para otorgamiento de
personería jurídica a las organizaciones y ONG
Intento de disolución
de Acción Ecológica con oposición de grupos socialesSegundo
mandato de Correa Tercer
mandato de Correa
Se desechala iniciativa Yasuní IIT
2010 20162011 2012 20132007 2008 2009 2017
Decreto Ejecutivo 739
supone la codificación
2014 2015
200
7-2017
LÍNEA DE TIEMPO SEGUNDO PERÍODO 2007-2017NIVEL POLÍTICO
Inicio de períodos de gobierno
NIVEL NORMATIVOINSTITUCIONAL
Normativas
Institucional
Acontecimientos políticos-sociales-económicos
Secretaríade Pueblos,
Movimientos Sociales y Participación
Ciudadana (SPMSPC)
RegistroÚnico de
Organizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC)
Consejo de Participación
Ciudadana
MATRIZ, NORMASE INSTITUCIONES
8
10 Proyecto UnOS
Constitución 1979
Constitución 1979 D. E. 1675 (28/04/ 1994) - Sixto Durán Ballén
Constitución 1979D. E. 1924. (28/04/ 1994) - Sixto Durán Ballén
Constitución 1979R. O. 969. (18/04/1994) - Sixto Durán Ballén
MATRIZ, NORMASE INSTITUCIONES
Periodo 0: Antecedentes y punto de partida
Norma Institucionalidad creada
- No existe la figura de ONG.- Se reconoce personería jurídica
extranjera
- Rectoría de OSC: Cancillería y, Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE)
- Rectoría y seguimiento de ONG extranjeras bajo Ejecutivo
Constitución 1979Codificación de 1997(R.O. 2, 13/02/97)
Constitución 1998
Decreto Ejecutivo No. 339R.O. 77. (30 11/1998)
Periodo 1: 1996 hasta 2006
Norma Institucionalidad creada
- Comisión Calificadora para elección de la Corte Suprema de Justicia
- Comisión de Control Cívico de la Corrupción
- Políticas de descentralización y de participación
- Asignación de ministerios para calificación de personerías jurídicas de corporaciones y fundaciones
Decreto Ejecutivo No. 386R.O. 86. (11 12/1998)
Acuerdo Ministerial 32 (R.O. 139, 2/03/1999) - Reconocimiento de clubes y asociaciones, además de las fundaciones
y corporaciones. Se reconocen también consorcios, federaciones y confederaciones para el ejercicio de personas jurídicas
- Estatutos de aprobación y extinción de la personalidad jurídica de OSC por parte de ministerios
Acuerdo Ministerial 608(R.O. 86, 29/05/2000)
- Regulación a las OSC con fines de educación y cultura- Se precisa patrocinio de un abogado para constituir una OSC y 100 salarios mínimos vitales de la época
Acuerdo Ministerial 75(R.O. 167, 20/09/ 2000)
- Regulación a las OSC con fines de minería, electrificación, medio ambiente e hidrocarburos
- Patrocinio de un abogado para constitución de una OSC
Acuerdo Ministerial 149(R.O. 171, 26/11/2000)
- Regulación de OSC con fines de turismo
Acuerdo Ministerial No.3354(R.O. 417, 21/11/2001)
- Regulación a las OSC con fines de atención social sin fines de lucro- Se precisa patrocinio de un abogado para constituir una OSC y 400 dólares
de la época
Norma Institucionalidad creada
- Creación del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODEMPE)
Proyecto UnOS 11
12 Proyecto UnOS Proyecto UnOS 13
Decreto Ejecutivo No. 2428(R.O. 536, 18/03/2002)
- Creación de norma infraconstitucional que delega al Ejecutivo la aprobación de corporaciones y fundaciones mediante delegación directa del Presidente a los Ministerios para la aprobación de estatutos y el otorgamiento de personería jurídica
Decreto Ejecutivo No. 2824 (R.O. 623, 22/07 2002)
- Preparación de un decreto de unificación de procesos de reconocimiento de personas jurídicas. No se evidencia participación de la sociedad civil en la comisión, se aplican las conclusiones y se derogan
normas en desuso o irrelevantes
Decreto Ejecutivo No. 3054(R.O. 660, 11/09/2002)
- Normas para la liquidación de bienes y delegación a cancillería asumir este proceso para ONG extranjeras
Código Civil R.O. 46. (24/06/2005)
- Norma la relación entre privados, posesión extinción y reconocimiento de personas jurídicas
- Función del Ejecutivo para la aprobación, creación y extinción de fundaciones y corporaciones
Norma Institucionalidad creada
- Comisión jurídica para depurar la normativa referente a personas jurídicas
- Proceso administrativo para disolución de organizaciones acusadas de incurrir en causales de disolución
Decreto Ejecutivo No. 982 (R.O. 311, 8/04/2008)
- Creación de entidad que organizará, mantendrá y difundirá el Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC), en el que se consolidará la información de los registros de los Ministerios
Decreto Ejecutivo No. 1040 (R.O. 332, 8/05/2008)
- En lo referente a la Ley de Gestión Ambiental nomina al Ministerio de Ambiente y sus dependencias técnicas como autoridad competente y norma actividades del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, bosques protectores y patrimonio forestal del Estado
Constitución de la República del Ecuador (2008)(R.O. 449, 20/10/2008)
- Se consagran derechos de la naturaleza - Consulta previa se mantiene pero se determina que sin consentimiento
de la comunidad se procederá conforme a la Constitución y a la Ley, quedando la decisión en resolución de la instancia administrativa acorde a la ley
- Transversalización de la participación en la política pública (mecanismos)
Decreto Ejecutivo No. 16 4/2013
Reformas y codificaciones- Al Sistema de Acompañamiento a Organizaciones Sociales se le otorga
instancias de administración de los subsistemas de registro (Registro Único de Organizaciones Sociales Civil, RUOSC) y del sistema de acompañamiento de organizaciones sociales
- La SETECI con la potestad de conocer, calificar y autorizar la cooperación a las ONG nacionales que operan con recursos del exterior
Norma Institucionalidad creada
- Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana
(SPMSPC)
- Creación del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS)
- Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
- Sistema Único de Información de organizaciones Sociales, SUIOS
- Secretaría Nacional de Gestión de la Política toma la rectoría del SUIOS
- Los ministerios de cada ramo mantienen la obligación de conocer los requisitos de registro y reconocimiento
Periodo 2: 2006-2017
14 Proyecto UnOS
- Obligación de conservar información durante la vida institucional de las organizaciones y obligatoriedad de entregarla en todo momento a solicitud de la entidad competente (no se señala cuál es dicha entidad competente ni quien califica dicha competencia) - Se establecen 9 causales de disolución- Se obliga a las ONG extranjeras registrarse en el SUIOS,
previamente solicitando permiso para actuar en el país
Decreto Ejecutivo No. 739 (R.O. No. 570, 21/08/2015)
- Decreto que no deroga el decreto 016 y sus codificaciones.- Se disponen requisitos sobre patrimonio, acceso a información y disolución controvertida sobre las OSC- Se suprime la obligación para las ONG extranjeras de registrarse en el SUIOS- Se introduce la obligación de los organismos de control, de
justificar el propósito de la información que pueden solicitar a las OSC
- Se ratifica la posibilidad de que las organizaciones sociales realicen actos jurídicos y celebren contratos que les permitan obtener recursos económicos para el cumplimiento de sus fines
Decreto 193:- Causales de disolución ambiguas y discrecionales. - Control de la sociedad civil sujeto a su funcionamiento
y seguimiento- Se mantiene el Sistema de Registro (SUIOS)- Mantiene requisitos de información periódica de miembros
que conforman las organizaciones- Requisito de que las ONG extranjeras tengan su plan de trabajo
apegado al Plan Nacional del Buen Vivir
Norma Institucionalidad creada
- Rectoría de las OSC a cargo de la Secretaría Nacional de Gestión de la Política
- Otorgamiento de personería jurídica y vida institucional.
- Secretaría Técnica de Cooperación
La presente publicación ha sido elaborada con el apoyo financiero de la Unión Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no necesariamente refleja los puntos de vista de la Unión Europea.
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