Roberto MORIS Arquitecto UC, MSc LSE 1º sem 2013
CIUDADES_ Tendencias urbanas y planificación
Santiago y Anillo Interior de Santiago
Magíster en Desarrollo Urbano | Chile Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales
Curso
Planificación del Desarrollo Urbano y Territorial
Profesor: Roberto Moris Ayudante: Francisca Zegers
Gobernar con conocimiento Perdurar con previsión Avanzar con convicción
Diagnósticos
Políticas
Instrumentos
Impactos
Leyes Reglamentos
Planes Programas Proyectos
Marco de la experiencia
Tendencias Nacionales Modelo de crecimiento
1970
1982
1992
2002
2012
Fuente: XLAB Estudios Urbanos UC – OCUC 2012
• Expansión urbana en extensión
• Cambio de escala
NOMBRE COMUNAGSE
ABC1 (%)
GSEC2 (%)
GSE C3 (%)
GSE D (%)
GSE E (%)
VITACURA 79% 15% 6% 0% 0%PROVIDENCIA 69% 17% 13% 1% 0%LAS CONDES 64% 22% 13% 1% 0%LO BARNECHEA 45% 26% 19% 10% 1%ÑUÑOA 41% 35% 23% 1% 0%MACUL 16% 35% 38% 9% 2%LA FLORIDA 12% 31% 37% 15% 5%PEÑALOLEN 5% 30% 33% 24% 8%HUECHURABA 2% 8% 8% 62% 20%LA REINA 1% 41% 43% 13% 1%SANTIAGO 1% 41% 43% 13% 1%SAN MIGUEL 1% 35% 39% 17% 8%SAN BERNARDO 1% 21% 45% 27% 6%MAIPÚ 1% 19% 27% 40% 13%RECOLETA 1% 19% 25% 42% 13%PUENTE ALTO 1% 8% 45% 43% 4%INDEPENDENCIA 0% 34% 39% 22% 6%SAN JOAQUÍN 0% 30% 31% 30% 9%LA CISTERNA 0% 21% 24% 42% 13%ESTACIÓN CENTRAL 0% 21% 22% 45% 12%LA GRANJA 0% 17% 20% 48% 14%QUINTA NORMAL 0% 17% 18% 52% 13%QUILICURA 0% 15% 27% 46% 13%LO PRADO 0% 15% 15% 53% 17%PEDRO A. CERDA 0% 14% 16% 53% 17%PUDAHUEL 0% 13% 17% 54% 17%EL BOSQUE 0% 13% 14% 56% 17%LO ESPEJO 0% 12% 16% 55% 17%CONCHALI 0% 11% 13% 58% 18%SAN RAMÓN 0% 10% 12% 59% 19%CERRILLOS 0% 9% 18% 54% 19%RENCA 0% 9% 12% 57% 21%LA PINTANA 0% 8% 10% 64% 18%CERRO NAVIA 0% 1% 3% 70% 25%
TOTAL GRAN SANTIAGO 11.5% 0,21 22.5% 35.0% 10.5%
1. ANILLO INTERIOR 2. ANILLO PERIFERICO 3. ANILLO EXTERIOR
Tendencias Nacionales
Fuente: Elab. Propia según Novomerc Chile
Modelo de segregación
Fuente: Elaboración propia en base a FLACSO (1986) en CED (1990) Santiago Dos Ciudades, Prisma Chile Ltda. Santiago de Chile (p.65)
Concentración de la pobreza Familias Erradicadas y Recepcionadas en la periferia
Tendencias Nacionales Modelo de expulsión
Localización de Conjuntos de Vivienda Social entre 1980 y 2001
Fuente: MINVU Seremi – Serviu RM
Periferización de la Vivienda Social
Tendencias Nacionales Modelo de provisión de vivienda
Tendencias Nacionales Segregación urbana
43
Figure 4. Socioeconomic Group Distribution in the MUSS
Source:created by the research team, based on CENSUS 2002
The 1930’s saw the beginning of a transformation of Santiago into a modern,
industrialized city. In the following decades, Santiago flourished and continued to grow rapidly
due to emigration from Chile's northern and southern regions. In 1940 the city was home to
952,075 people, rising to 1,350,409 in 1952 and reaching 1,907,378 by 1960.
Along with such accelerated growth came the appearance of poverty-stricken
neighborhoods in some areas of the city, while rural areas on the periphery of the city were
increasingly urbanized. In 1930 the urban city center included an area of 6,500 hectares,
increasing to 20,900 ha by 1960 and 38,296 ha by 1980. Although most of the communities
continued to expand, growth was concentrated in outlying communities in the Western, Northern
and Southern areas, while the wealthier sections of society became concentrated in the Eastern
sector of the city. In contrast, the center of Santiago gradually decreased in population, leaving
space for the development of trade, banking, and government activities.
Most of Santiago’s growth took place without any regulation, until the late 1950s when
various development plans for Greater Santiago were implemented. In 1958 a plan was launched
Bill Hillier (1984) M. Greene (1994)
Plano Axial de Integración de Santiago
Santiago Nor-oriente
Recoleta Norte
Fuente: M. Greene, Santiago de Chile
Sintaxis espacial
Relación de Vivienda Social vs Violencia Intrafamiliar
Transferencia de problemas sociales
Fuente: Ministerio Interior – Sur Consultores - MINVU
Tendencias Nacionales Modelo de provisión de vivienda
P r o g r a m a d e Recuperación de Barrios
Fuente: Moris en base a MINVU 2006
Programas de recuperación
Subsidio de Localización Fomenta el acceso a terrenos mejor localizados.
• Subsidio Diferenciado a la Localización de 200 UF por familia.
• Hasta 100 UF pueden ser destinadas a mejoramiento de terrenos.
Fuente: MINVU 2006
Programa de integración
Despoblamiento y deterioro de áreas centrales
-1,00%
-0,50%
0,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
3,00%
TASA 70-82 TASA 82-92 TASA 92-02
Intercomuna Gran Stgo
TASAS CRECIMIENTO INTERC. CENTRAL (1970 – 2002)
Gran Santiago Variación Población 1992 - 2002
Fuente: INE Censos 1992 -‐2002
Tendencias Nacionales Tendencias de localización
1992 2011
Precarious housing stock 1992 and 2012 MUSS
1992-2011
100%
Chile Poverty 50% (1990) à 11,5% (2009) Housing demand (slums) 105.000 (1997) à 30.000 (2011)
Vivienda precaria
Internet Coverage 2003-2011 MUSS
2003 2011
(%)
2003- 2011
100% Chile as a laboratory Goal for 2018 à 100% population covered
Coberturas
Percentage of Common Municipal Fund of total municipal income 2001-2011 MUSS
2011 2001
2001-2011
60%
Governanza
a) Air: • Tendency towards an increase in the emissions of
particulate matter PM10 and PM2.5, as well as CO2 is of special concern.
• Measures in order to face this problem.
N° of Critical air quality events in Santiago. Divided according to type, indicating the tendency based on available records.
0
5
10
15
20
25
30
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Num
ber o
f events
Year
Environmental alert Preemergency Emergency Lineal (Environmental alert) Lineal (Preemergency)
Calidad del aire
Contaminación
184
MUSS
Figure 108. Correlation between number of companies (2005 – 2011) and CO2 emissions (2005 – 2009)
Source:created by the research team, based on RETC and SII (Internasl Tax System)
From the graph displaying CO2 emissions and economic activity measured in this case by
the number of companies present in each municipality, it is clear that there is a direct correlation
between these variables, in which those municipalities with higher levels of economic activity
tend to also have higher CO2 emissions. This tendency is very clear in the case of the urban
center of Santiago and the upper income cone of municipalities, which represent the highest
concentrations of both businesses and CO2 emissions. Among these, the municipalities of
Santiago, Providencia and Las Condes are clearly centers of business activity, while Vitacura,
Nuñoa, La Reina and Lo Barnechea display considerably lower rates of both emissions and
businesses, the former two representing a marked mix between both economic and residential
Fuente: XLAB IEUT 2013. Estudio indicadores de sustentabilidad
Contaminación
Fuente: XLAB IEUT 2013. Estudio indicadores de sustentabilidad
186
use patterns and regulations has led to a decrease in the most polluting industrial activities.
Figure 109. Correlation between Motorization rate (2002 - 2012) and CO2 emissions (2005 - 2009)
Source:created by the research team, based on RETC and SECTRA.
In this case of motorization rates in comparison to CO2 emissions, it is interesting to note
that the correlation is far less clear, as in most cases there does not appear to be a direct relation
between motorization rates and CO2 emissions. While both variables have tended to increase
over time, the variability in emissions appears in most cases to be far greater than those in
motorization rates, which implies that there are other variables (such as overall economic activity,
for example) that are involved in this variation. As expected, the municipalities of the upper
income cone tend to have higher motorizations rates, as do those municipalities from other
sectors of the city that play predominantly residential functions, such as Peñalolen and
Huechuraba in the periphery. Two extreme cases in the hinterland are Calero de Tango and
Pirque, which in the case of the latter represent the highest motorization rate in the city. These are
two municipalities that in recent years have experienced a marked increase in upper-income
housing projects, which explains the high motorization rates due to the lack of connectivity to the
Contaminación
Fuente: XLAB IEUT 2013. Estudio indicadores de sustentabilidad
184
MUSS
Figure 108. Correlation between number of companies (2005 – 2011) and CO2 emissions (2005 – 2009)
Source:created by the research team, based on RETC and SII (Internasl Tax System)
From the graph displaying CO2 emissions and economic activity measured in this case by
the number of companies present in each municipality, it is clear that there is a direct correlation
between these variables, in which those municipalities with higher levels of economic activity
tend to also have higher CO2 emissions. This tendency is very clear in the case of the urban
center of Santiago and the upper income cone of municipalities, which represent the highest
concentrations of both businesses and CO2 emissions. Among these, the municipalities of
Santiago, Providencia and Las Condes are clearly centers of business activity, while Vitacura,
Nuñoa, La Reina and Lo Barnechea display considerably lower rates of both emissions and
businesses, the former two representing a marked mix between both economic and residential
Programa de Renovación Urbana (ZRU) Zonas definidas para favorecer renovación barrios antiguos. Zonas de Desarrollo Prioritario (ZDP) Zonas definidas para impulsar desarrollo equitativo.
Programa de Recuperación Patrimonial Subsidio para inmuebles o zonas de conservación histórica Programa de Espacios Públicos Patrimoniales Programa concursable (proyectos <MM$250) MM$16.300 (2004 – 2007)
Tramos Precio Vivienda
Subsidio (UF)
Ahorro Mín (UF)
hasta 1.200 UF 250 100hasta 2.000 UF 250 200
Tramos Precio Vivienda
Subsidio (UF)
Ahorro Mín (UF)
Hasta 1.000 UF 200 100Hasta 2.000 UF 200 200
Programa de renovación urbana
Subsidio de Renovación Urbana
Fuente: Elaboración propia en base a MINVU 2006
Programa de renovación urbana
Distribución Máxima
Fuente: MOP - Atisba
39%
40 %
21 %
Chacabuco: PRMS 1997, 12.446 hás disponibles: MM 1,3 hbtes futuros
Gran Santiago: PRMS 1994, 12.603 hás : 842.000 hbtes futuros
Sur Poniente: PRMS 2006, 6.507 hás: 651.000 hbtes futuros
+ APROXIMADAMENTE 8.500 hás que solicitan ampliación de límite urbano
Tendencias de localización
46% 47%50%
52%
59%
58%
43%
48%
51%
55%58%
58%
61%
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Año
Vent
a
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
% D
epto
s CasasDeptos% Deptos
Participación de departamentos sobre ventas de viviendas nuevas
Tendencias de localización
Quilicura
Pudahuel
Maipú
La Florida
Pte Alto
Providencia - Las Condes
Santiago - San Miguel
Aumento del Ingreso y Gentrificación Fuente: MOP - Atisba
Tendencias de localización
Proyecciones
Fuente: MOP - Atisba
CRECIMIENTO VIVIENDAS 2005-2020 G.S.E MEDIOS
CRECIMIENTO VIVIENDAS 2005-2020 G.S.E BAJOS
Tendencias de localización
Gran Santiago Variación Población 1992 - 2002
Comuna Tasa Pobl. 1992 - 2002
Tasa Pobl. 2002 - 2005
Calera de Tango 9,51 31,20Pirque 13,86 27,55Tiltil 2,81 25,38Paine 4,71 22,92Lampa 5,61 22,64Curacaví 2,72 20,58Melipilla 1,68 19,20Colina 5,28 16,82Isla de Maipo 3,43 15,61San José de Maipo 1,69 15,22Talagante 3,00 11,73Maipú 6,30 10,57Buin 3,10 9,62El Monte 2,27 9,60Quilicura 12,15 9,59Padre Hurtado 2,85 9,50Lo Barnechea 4,70 8,05Puente Alto 6,92 7,43Peñaflor 3,12 6,86Pudahuel 3,72 6,51San Bernardo 2,89 5,56Huechuraba 1,96 3,27Las Condes 1,86 3,25Peñalolén 1,87 3,05Providencia 0,92 2,90La Florida 1,08 2,75La Pintana 1,14 1,94La Reina 0,49 0,81Vitacura 0,32 0,56Renca 0,33 0,52San Miguel -1,48 0,47El Bosque 0,26 0,43Santiago -2,67 0,25Estación Central -1,07 -0,20Cerrillos -1,90 -0,24La Granja -1,94 -0,31Cerro Navia -1,52 -0,74Ñuñoa -1,54 -0,85San Ramón -1,37 -0,95Macul -1,30 -1,16Lo Prado -1,42 -1,20Lo Espejo -1,41 -1,23Recoleta -2,97 -1,45La Cisterna -2,94 -1,77Quinta Normal -2,89 -1,89Independencia -2,30 -2,08San Joaquín -2,38 -2,55Conchalí -2,60 -2,58Pedro A. Cerda -2,76 -2,59
1. ANILLO INTERIOR 2. ANILLO PERIFERICO 3. ANILLO EXTERIOR Fuente: INE Censos 1992 – 2002 –
EsTmación 2005
Tendencias de localización
Comuna Tasa Población 92 - 02Pirque 13,86Quilicura 12,15Calera*de*Tango 9,51Puente Alto 6,92Maipú 6,30Lampa 5,61Colina 5,28Paine 4,71Lo Barnechea 4,70Pudahuel 3,72Isla*de*Maipo 3,43Peñaflor 3,12Buin 3,10Talagante 3,00San Bernardo 2,89Padre*Hurtado 2,85Tiltil 2,81Curacaví 2,72El*Monte 2,27Huechuraba 1,96Peñalolén 1,87Las Condes 1,86San*José*de*Maipo 1,69Melipilla 1,68La Pintana 1,14La Florida 1,08Providencia 0,92La Reina 0,49Renca 0,33Vitacura 0,32El Bosque 0,26Estación Central -1,07Macul -1,30San Ramón -1,37Lo Espejo -1,41Lo Prado -1,42San Miguel -1,48Cerro Navia -1,52Ñuñoa -1,54Cerrillos -1,90La Granja -1,94Independencia -2,30San Joaquín -2,38Conchalí -2,60Santiago -2,67Pedro A. Cerda -2,76Quinta Normal -2,89La Cisterna -2,94Recoleta -2,97
Comuna Tasa Pobl. 1992 - 2002
Tasa Hogares 1992 - 2002
Diferencia Pobl -
HogaresSantiago -2,67 1,04 3,71Ñuñoa -1,54 1,26 2,80Cerrillos -1,90 0,87 2,77La Granja -1,94 0,46 2,40San Miguel -1,48 0,59 2,07Cerro Navia -1,52 0,22 1,74Lo Prado -1,42 0,31 1,73Providencia 0,92 2,62 1,70Las Condes 1,86 3,56 1,70Macul -1,30 0,35 1,65San Ramón -1,37 0,23 1,60Vitacura 0,32 1,88 1,56Pedro A. Cerda -2,76 -1,24 1,52Quinta Normal -2,89 -1,43 1,46Recoleta -2,97 -1,56 1,41Independencia -2,30 -1,03 1,27Conchalí -2,60 -1,43 1,17Peñaflor 3,12 4,29 1,17La Cisterna -2,94 -1,79 1,15San Joaquín -2,38 -1,30 1,08Padre Hurtado 2,85 3,91 1,06Quilicura 12,15 13,15 1,00Talagante 3,00 3,98 0,98Melipilla 1,68 2,47 0,79La Reina 0,49 1,28 0,79Renca 0,33 1,12 0,79La Florida 1,08 1,86 0,78San Bernardo 2,89 3,64 0,75El Monte 2,27 3,00 0,73Maipú 6,30 6,96 0,66Puente Alto 6,92 7,57 0,65La Pintana 1,14 1,74 0,60Peñalolén 1,87 2,45 0,58Curacaví 2,72 3,24 0,52El Bosque 0,26 0,74 0,48San José de Maipo 1,69 2,16 0,47Huechuraba 1,96 2,43 0,47Pudahuel 3,72 4,17 0,45Isla de Maipo 3,43 3,64 0,21Lampa 5,61 5,71 0,10Buin 3,10 2,99 -0,11Lo Barnechea 4,70 4,53 -0,17Colina 5,28 4,88 -0,40Lo Espejo -1,41 -1,95 -0,54Tiltil 2,81 2,23 -0,58Estación Central -1,07 -1,85 -0,78Paine 4,71 3,89 -0,82Calera de Tango 9,51 5,01 -4,50Pirque 13,86 4,71 -9,15
Periodo 2002 – 2005 • Aumenta el crecimiento de las comunas exteriores
Periodo 1992 – 2002
• Diferencias entre aumento de población y formación de hogares. • Comunas centrales con deltas posiTvos de creación de hogares.
• Cambio de patrón familiar
Fuente: INE Censos 1992 -‐ 2002
Tendencias de localización
Tendencias de localización
Comuna Tasa Población 92 - 02 COMUNA Tasa 2002 -‐ 2012 Pirque 13,86 Lampa 98,1% Quilicura 12,15 Quilicura 61,4% Calera de Tango 9,51 Colina 48,3% Puente Alto 6,92 Santiago 43,8% Maipú 6,30 Lo Barnechea 33,3% Lampa 5,61 Padre Hurtado 31,4% Colina 5,28 Paine 31,1% Paine 4,71 Isla De Maipo 30,3% Lo Barnechea 4,70 Peñaflor 29,4% Pudahuel 3,72 Calera De Tango 26,7% Isla de Maipo 3,43 Pirque 25,2% Peñaflor 3,12 Buin 24,1% Buin 3,10 El Monte 21,6% Talagante 3,00 Ñuñoa 20,2% San Bernardo 2,89 Puente Alto 19,4% Padre Hurtado 2,85 Huechuraba 18,5% TilTl 2,81 Melipilla 17,3% Curacaví 2,72 Curacaví 17,1% El Monte 2,27 San Miguel 16,7% Huechuraba 1,96 Pudahuel 15,6% Peñalolén 1,87 Las Condes 15,4% Las Condes 1,86 Independencia 14,3% San José de Maipo 1,69 TilTl 13,4% Melipilla 1,68 Providencia 12,6% La Pintana 1,14 San Bernardo 12,3% La Florida 1,08 Maipu 12,2% Providencia 0,92 Cerrillos 11,2% La Reina 0,49 San José De Maipo 10,9% Renca 0,33 Peñalolen 9,2% Vitacura 0,32 Talagante 8,3% El Bosque 0,26 Renca 7,2% Estación Central -1,07 San Pedro 5,1% Macul -1,30 Vitacura 4,7% San Ramón -1,37 Recoleta 2,0% Lo Espejo -1,41 La Florida -‐0,4% Lo Prado -1,42 Macul -‐0,6% San Miguel -1,48 San Joaquin -‐2,6% Cerro Navia -1,52 Quinta Normal -‐2,9% Ñuñoa -1,54 La Pintana -‐4,0% Cerrillos -1,90 La Reina -‐4,6% La Granja -1,94 Estacion Central -‐5,2% Independencia -2,30 La Cisterna -‐5,2% San Joaquín -2,38 El Bosque -‐7,1% Conchalí -2,60 La Granja -‐9,2% Santiago -2,67 Lo Prado -‐9,7% Pedro A. Cerda -2,76 San Ramon -‐10,7% Quinta Normal -2,89 Pedro Aguirre Cerda -‐11,2% La Cisterna -2,94 Lo Espejo -‐11,9% Recoleta -2,97 Cerro Navia -‐13,2%
15,7% 10,4%
66% 37% 54%
5%
10% 18% 20%
84%
Tendencias de localización
24% 18% 15% 14% 14%
122.676
204.000 = Quilicura
Tendencias de localización
Eje Norte (Quilicura + Lampa + Colina)
268.391 Nuevos habitantes 43% del crecimiento del SUMS
93.868 Nuevos habitantes 15% del crecimiento del SUMS
Santiago histórico
Comunas ciudad (Puente Alto + Maipú) 152.496 Nuevos habitantes
25% del crecimiento del SUMS
83% del crecimiento SUMS 514.755 nuevos habitantes
Crecimiento SUMS 2002–2012
VENTA DEPARTAMENTOS!OFERTA DEPARTAMENTOS!
50,9 % 55,8 %
32,2 % 39 %
56,8 % 54,7 %
Fuente: Moris -‐ SEREX 2002
Tendencias de localización
1
2
3
>3000
2000-3000
2000-3000
1000-2000
0-5UF/M2
5-10UF/M2
10-15UF/M2
15-20UF/M2
Fuente: Moris -‐ SEREX 2002
Tendencias de localización
Fuente: Tesis UC Botto, García, Froimoivich & Vergara
Repoblamiento de Santiago • Consolidación de barrios de desarrollo (atributos urbanos) • Superposición de polígonos de concentración • Colonización moderada • Incipientes desarrollos desvinculados (parques y comunas pericentrales)
1
2
2
3
2
4 4
5 5
5
6
3
3
1 2 3 4 5 6 7Barrios Santiago
PonienteBarrios Santiago
SurBarrios Santiago
EjesBarrios Santiago
BordesBarrios Santiago
Anillo IBarrios Santiago
Anillo IIBarrios Santiago
Anillo III
Brasil / Yungay República / Portugal / S. Miguel
Parque de los Reyes / Sta. Isabel / Alameda
V. Mackenna / Parque O'Higgins
Q. Normal / Recoleta / Franklin /
Independ. / E. Central / S. Miguel II P. A. C / Renca
Fuente: EP en base a Serex / Moris et al (2002)
Tendencias de localización
Fuente: Serex Moris et al (2002)
RELACIÓN DE PRODUCTO E INDICADOR HEDÓNICO
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
Prov
iden
cia
Salv
ador
Ran
cagu
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Bella
vist
a
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J. D
go. C
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S. Is
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Con
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Nor
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Portu
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VALOR
IND HED
Tendencias de localización
Tendencias de localización POND
I HED
1 Providencia Salvador 2 63,0 5,6 14,0 1,4 68,0 36,5 0,462 Rancagua 2 184,0 5,0 4,5 3,0 54,5 36,0 0,543 Bellavista 1 171,0 1,9 48,6 3,3 62,0 35,0 0,614 Antonio Varas 9 776,0 10,8 3,4 2,1 73,0 34,9 0,605 J. Dgo. Cañas 3 391,0 6,5 10,1 1,6 62,7 31,7 1,196 S. Isabel Condell 1 17,0 5,0 0,0 0,0 50,0 27,0 0,63
18,0 1602,0 5,8 13,4 1,9 61,7 33,5 0,677 Centro Poniente 1 142,0 1,2 77,1 1,8 36,0 39,0 0,358 Norte Sur 1 298,0 7,8 7,8 23,2 54,0 30,0 0,55
2 440,0 4,5 42,5 12,5 45,0 34,5 0,459 Portugal Sta. Isabel (Lira) 4 754,0 7,7 20,3 5,5 52,0 33,3 0,69
10 Av. Matta poniente 1 376,0 11,0 3,1 35,2 23,0 32,0 1,2711 Santa Rosa P. Almagro (Lira)6 1409,0 10,0 9,4 9,3 52,3 29,2 0,8412 Av. Matta centro 1 190,0 16,7 0,0 0,3 55,0 29,0 1,5613 Av. Matta oriente 1 742,0 5,6 12,0 1,7 62,0 23,0 1,46
13 3471,0 10,2 9,0 10,4 48,9 29,3 1,1614 República - Vergara 11 1074,0 8,0 17,0 2,4 57,6 29,8 0,6815 Dieciocho P. Almagro 5 1359,0 6,2 22,6 5,0 52,0 27,8 0,6516 Bascuñan 1 78,0 3,8 20,4 0,8 42,0 27,0 1,8117 Club Hípico P. O'Higgins 2 371,0 7,6 8,6 11,0 69,5 22,0 1,20
2,9819 2882,0 6,4 17,1 4,8 55,3 26,7 1,47
19 Plaza Yungay 5 272,0 3,0 11,6 0,8 55,2 31,6 0,9120 Alameda Concha y Toro 5 553,0 10,5 7,8 0,6 45,4 30,0 0,9121 Plaza Brasil 6 638,0 3,2 11,2 0,6 55,5 27,8 0,8522 Alameda Est. Central 1 12,0 13,3 1,5 0,7 45,0 27,0 1,3623 P. Reyes / Mapocho 2 788,0 4,1 12,0 5,7 59,8 25,0 1,18
2,5619 2263,0 6,8 8,8 1,7 52,2 28,3 1,29
25 El Llano Norte 2 142,0 8,9 5,5 1,4 100,0 30,0 0,6526 El Llano Sur 2 142,0 9,3 24,0 1,0 78,0 27,5 0,9827 Población Huemul 1 64,0 12,5 6,0 8,0 81,0 27,0 1,0428 G. Av. Departamental O 1 52,0 9,6 4,4 5,0 95,0 27,0 1,7929 G. Avenida Depart. P 3 122,0 7,0 5,6 0,3 78,3 27,0 1,6630 G. Avenida S. Allende 2 244,0 3,2 44,9 6,2 59,0 26,5 1,79
1,8011 766,0 8,4 15,1 3,6 81,9 27,5 1,39
Q . 32 Quinta Normal 3 295,0 4,7 19,4 1,4 51,7 19,7 2,42 total 83 11279 7,3 14,8 4,9 59,9 29,6 1,19
V A L O R P R OM
SUP TIPO
VEL MENSMAS
VEL % STOCK
TOTAL UNID
CANT PROY
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AREA
San
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MATRIZ DE ATRIBUTOS DE LOCALIZACIÓN
DETRACTORESATRACTORES
EQUIPAMIENTO CONTEXTO ACCESIBILIDAD
SÍNTESIS DE PRODUCTOS TIPO POR ÁREASPercepción + positiva
Percepción + negativa
Detractores -4-3-2-1
Óptimo 0 0 Óptimo1234 Atractores
Indicador Hedónico
Condicionantes del Repoblamiento
• Concentración en distritos / barrios con determinados atributos
• Valores de los productos asociados a los atributos del producto y de localización
• Potenciales áreas de desarrollo requieren acciones que aseguren la existencia de tales atributos.
• Incentivos de subsidio no aseguran el desarrollo de áreas no colonizadas.
Fuente: Elab. Propia / diversos modelos
Tendencias de localización
Institucionalidad de OT en Chile
Burguess Burguess
Hoyt Ullman & Harris
Griffin & Ford Griffin & Ford (Santiago)
Lowney
Gormsen
Herbert & Thomas
Crecimiento y obsolescencia funcional
Tendencias Nacionales
Fuente: Moris – MINVU 2003
Cinturón de hierro y frontera interior
Cinturón de hierro y frontera interior
Comuna de Santiago, Gustavo Munizaga (1989)
Configuración Morfológica Configuración Semiológica
Configuración Funcional
Fuente: Macroarquitectura (G. Munizaga, 1999)
Configuraciones urbana
1 2
3
4
5
6 7
8
9
10
11
13
14
Proyectos Históricos <1999
Cinturón de hierro y frontera interior
Superficies hás.
Total Frontera Interior 3.445Viviendas 198Industrias 462Áreas verdes 836Equipamiento 806Sitios Eriazos 158Áreas mixtas 985Supuestos 1999 hás.Áreas Consolidadas 50Potencial centralidad 60Potencial desarrollo Inmobiliario 600Terrenos Ferrocarriles 80Faja vía y otros 20
DETALLE: AEROPUERTO CERRILLOS: 245 hás. PROYECTO MACHASA: 7,5 hás. ESTADIO FAMAE: 2,61 hás. PROYECTO HAB. PARQUE CENTENARIO I y II: 3,61 hás. INSTITUTO DE SEGURIDAD DEL TRABAJO: 0,49 hás. RECINTO PARROQUIA STA. LUCRECIA: 0,525 hás. RECINTO LABORATORIOS RIEDEL: 0,595 hás. RECINTO FÁBRICA DOS EN UNO:0,6 hás. PROYECTO SUPERMERCADO LIDER: 1,0 hás. PROYECTO INMOB. PARQUE I. RIQUELME / CDS: 11,4 hás. EX ESTACIÓN YUNGAY: 8.7 hás. ESTACIÓN CENTRAL: 24 hás. MAESTRANZA SAN EUGENIO: 42,9 hás. EX ESTACIÓN SAN DIEGO: 8,O hás. FAJA VÍA: 15 hás.
Crecimiento y obsolescencia funcional
Cinturón de hierro y frontera interior
Las Hipótesis
Paradigma 1: Gradiente Centro Periferia
Paradigma 2: Discontinuidad
Paradigma 3: Intercomunalidad
Cinturón de hierro y frontera interior
Proyecto Anillo Interior de Santiago
Las Hipótesis
1. SECTOR YUNGAY: Ex Estación Yungay y Grandes Unidades Industriales. 2. SECTOR MATUCANA - QUNTA NORMAL Quinta Normal, Estación Matucana, Matucana, Biblioteca DIBAM, Hospital San Juan de Dios, Pasajes Históricos, USACH y Unidad Vecinal Portales. 3. SECTOR ESTACIÓN CENTRAL Estación Central, Patio de Ferrocarriles, Edif. de Correos, Nuevo Paso Arica - Blanco Encalada. 4. SECTOR MAESTRANZA SAN EUGENIO Maestranza San Eugenio, Gasco, Clud Gil Letelier, Parque Centenario y Lo Valledor. 5. SECTOR CERRILLOS Aeropuerto Cerrillos - Portal Cerrillos. 6. SECTOR MACHASA - FAMAE Ex Industria Famae, Terrenos del Ejército, Cárcel y Famae (Barrio Judicial). 7. SECTOR FRANKLIN Ex Estación San Diego, Barrio Franklin, Parque Centenario, Pobl. Huemul y Ex Fábrica. 8. SECTOR SAN JOAQUÍN Centro cívico San Joaquín – Parque I. Riquelme. 9. SECTOR ÑUBLE Estación Ñuble, Copesa y Bodegas de Vinos. 10. SECTOR IRARRÁZABAL Cruce Vic. Mackenna, Copiapó, Irarrázabal y Av. Matta. 11. SECTOR PLAZA ITALIA Plaza Italia, San Borja, Diego Portales, Lastarria, Bellavista y Cerro San Cristóbal. 12. SECTOR MAPOCHO - MERCADO - VEGA CENTRAL Estación Mapocho, Mercado Central, Vega Central, Parque Forestal y Patronato. 13. NUEVO PARQUE BICENTENARIO 14. NUEVO CENTRO PEDRO AGUIRRE CERDA 15. EL CENTRO Plan Maestro de Edificación Pública, Plaza de la Ciudadanía, Museo de Arte Moderno y Obras en la Norte Sur. OBRAS DE INFRAESTRUCTURA CONCESIONES VIALES: Costanera Norte, Autopista Central (Generla Velásquez y Norte Sur). Eje 5 de Abril -Arica - Blanco Encalada - Copiapó - Irarrázabal. TRANSPORTE PÚBLICO: Extensión Línea 5 del Metro, Metrotrén a Melipilla y Til Til. EQUIPAMIENTO: Parque Bicentenario, Intervención Río Mapocho
Áreas de Intensidad, Deterioro y Oportunidad
Cinturón de hierro y frontera interior
Anillo Interior de Santiago
Plan estratégico para el territorio asociado al ferrocarril en el área pericentral de Santiago, declarado proyecto Bicentenario en 2001. Desarrollado a partir de propuesta de la Universidad Católica Proyecto de titulo de R. Moris & M. Reyes 1999, Escuela de Arquitectura UC
Pertinencia
• Experiencia de planificación estratégica (plan, proyectos y gestión)
• Experiencia de gestión pública y académica
• Una década de desarrollo
• Demanda de país de equidad de desarrollado. Ciudad Justa
• Política de regeneración urbana pendiente
¿OBRA PROYECTO
PLAN PROGRAMA
MODELO INICIATIVA?
Anillo Interior de Santiago
Plan Anillo Interior de Santiago
Sistema Subcentros
Inserción en un sistema de centralidades metropolitanas
Cinturón de hierro y frontera interior
Fuente: MINVU 2003
Plan Anillo Interior de Santiago
• Declaración de proyecto Bicentenario
Sistema Intercomunal Integrado
• Zona Intercomunal • Integración con red vial jerárquica. Corredores • Transversales y Vías Concesionadas. • Sistema de Metro y Metrotrén. • Potencial de servir a las comunas pericentrales • (MIx de usos) • Nueva Centralidad complementaria a la existente • (Intercomunal y/o Metropolitana) • Dimensiones y localización: potencial de • densificación con menor impacto sobre zonas • tradicionales. • Reconocimiento de unidades barrio con • características propias y Vocaciones de desarrollo • particulares (Bellavista, Franklin, Yungay, etc)
Fuente: Moris – SEREX 2002
Plan Anillo Interior de Santiago
• Trámite Modificaciones IPT regional y local • Quinta Normal • Estación Central • Pedro Aguirre Cerda • San Miguel • Santiago • San Joaquin • Recoleta • Macul
Hitos del Proceso
Fuente: Moris & Reyes 1999
Plan Anillo Interior de Santiago
Plan Anillo Interior de Santiago
Fuente: MINVU 2004
Plan Anillo Interior de Santiago
Fuente: MINVU 2004
Plan Anillo Interior de Santiago
Fuente: MINVU 2004
Fuente: MINVU 2004
Plan Anillo Interior de Santiago
Gran Santiago – Zonas de Desarrollo Inversiones Regionales • MMUS$ 2.000 (>2026) 208 kms. (60 proyectos) • Transantiago: MM$ 1.300 (2007 – 2012)
1. Consolidación Cuña Oriente 2. Comunas pericentrales 3. Corredores de transporte público y metro 4. Subcentros Metropolitanos
Áreas centrales beneficiadas en mejoramiento urbano programado. Nuevas centralidades generan condiciones para aglomeración y regeneración
Plan Anillo Interior de Santiago
Ajuste de instrumentos
De este modo, el proyecto Anillo Interior abarca un sector intercomunal que se estructura sobre cuatro ejes: la Av. Vicuña Mackenna al Oriente, el Río Mapocho al Norte, las Av. Exposición y Matucana al poniente y el Zanjón de la Aguada al sur. El proyecto está orientado a generar las condiciones que permitan transformar las áreas deterioradas en lugares con mejor dotación de espacios públicos, nuevas áreas verdes, mayor equipamiento, nuevos servicios y mejor conectividad y transporte. De este modo se está promoviendo un desarrollo inmobiliario que densificará el área central de la ciudad, lo que implica una reducción en los tiempos de viaje de la población, una disminución de la contaminación y la creación de una nueva imagen urbana para este sector de Santiago. (Figura Nº 1).
Anillo Interior
Sector de Ñuñoa en Estudio
Figura Nº 1
Figura Nº 1
Los territorios claves dentro del área de dicho Proyecto son los terrenos pertenecientes a Ferrocarriles del Estado EFE/INVIA, que alcanzan una superficie de 40,3 Hás. Esta situación no se da en Ñuñoa, ya que los terrenos que le pertenecían a Ferrocarriles, actualmente están siendo utilizados por la Línea 5 del METRO. El diseño del proyecto se apoya en un Plan Prospectivo y Estratégico, que sea capaz de resolver las distintas escalas y niveles de complejidad del caso, desde la gestión intercomunal hasta el
- 54 -
Plan Regulador de Ñuñoa …”se debe destacar que el sector analizado se encuentra incorporado dentro del Proyecto “ANILLO CENTRAL” o “ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO” que desarrolla el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en el marco del Bicentenario, dentro de la estrategia de renovación y recuperación de la ciudad de Santiago. Dicha iniciativa se proyecta sobre el área del antiguo cinturón ferroviario de Santiago, hoy en desuso, también conocido como “frontera interior Metropolitana” o “cinturón de hierro”…
33
Zona Z-1
Zona Z-2
Zona Z-4 = 48 % + -Zona Z-2
Zona Z-6
Zona Z I -1Zona ZI -2Zona ZR -1Zona Z-8
Áreas Verdes
Equipamiento
Equipamiento Deportivo
Z- 1 Tramo A
Z- 1 Tramo B
Z- 2 Tramo AZ- 3 Tramo AZ-4 Tramo A
Zona de Renovación Urbana
Limita Sub-ZonaLimite Comunal
Plano Regulador Comunal
Zona Z-3 = 21 % +-
Figura Nº 1:- Plan Regulador Comunal
Ñuñoa cuenta con una malla vial estructurante que permite una efectiva conectividad, tanto con el centro de Santiago como con las comunas periféricas. El Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) así lo confirma, al clasificar 4 vías como Metropolitanas, 11 vías como Troncales y 16 vías como Colectoras, de las cuales 7 vías deberán incluirse en el listado de las vías Estructurantes de la Ordenanza del Plan Regulador Comunal, por corresponder a vías clasificadas con posterioridad a la aprobación del Plan Regulador Comunal en 1989. (Ver Anexo 2: Lámina Nº 2 - Vialidad)
Además en sus bordes Oriente y Poniente cuenta con dos ejes Estructurantes del Sistema de Transporte de Pasajeros, como son las Líneas 4 y 5 del Metro, con el consiguiente mejoramiento de la calidad de vida para sus habitantes por la comodidad y el ahorro de tiempo en viajes.
- 4 -
Centro de Justicia (2006) Boza, Macchi,Vila, Sebastián 3
Mueso de la Memoria (2009) Estudio America 2
Centro Cultural GAM (2009) C. Fernández 1
1 2
3
0"
10.000"
20.000"
30.000"
40.000"
50.000"
60.000"
70.000"
80.000"
1T95"
4T95"
3T96"
2T97"
1T98"
4T98"
3T99"
2T00"
1T01"
4T01"
3T02"
2T03"
1T04"
4T04"
3T05"
2T06"
1T07"
4T07"
3T08"
2T09"
1T10"
4T10"
3T11"
Título'del'eje'
Oferta'de'vivienda'en'Gran'San4ago'Montos'ofertados'en'miles'UF'
Interior"/"Anillo"sin"STGO"
Interior"/"Anillo"
Interior"/"Pericentral"
Periferia"
Exterior"
0"
5.000"
10.000"
15.000"
20.000"
25.000"
30.000"
35.000"
40.000"
2002" 2003" 2004" 2005" 2006" 2007" 2008" 2009" 2010"
Título'del'eje'
Permisos'de'edificación'en'unidades'2002'7'2010''
Interior"/"Anillo"sin"STGO"
Interior"/"Anillo"
Interior"/"Pericentral"
Periferia"
Exterior"
Resto"región"
Gráfico 1: Oferta de viviendas en Gran Santiago en montos ofertados en miles de UF (1995 – 2011). Fuente: Elaboración propia en base a MINVU – Observatorio Habitacional – Collect. Gráfico 2: Permisos de edificación en unidades (2002 – 2010). Fuente: Elaboración propia en base a MINVU – Observatorio Habitacional.
GAM
Centro de Justicia
Mercado de Abastos
Parque Quinta Normal
Ciclovías
Desarrollo inmobiliario
Desarrollo inmobiliario
Av. Club Hipico
Parque inundable de la Aguada
Rio
Mai
po
Área Parque de la Aguada Parque inundable de la Aguada
Parque inundable de la Aguada
Extensión Autopista del Sol
Áreas de renovación Urbana 21 Ha.
Autopista Central
Nuevo Centro de Justicia
San Miguel
Santiago
San Joaquin
P.A.Cerda
Macul
Transantiago
Población German Riesco
Población La Legua
Población Aníbal Pinto
Parque inundable de la Aguada
Actual Normativa Propuesta
Franklin / San Diego
Fuente: MINVU 2007
Maestranza San Eugenio
Maestranza San Eugenio
Calle Centenario
Ciudad Parque Bicentenario
Ciudad Parque Bicentenario
La Chimba
74 LATERCERA Sábado 1 de octubre de 2011
RR El parque fluvialincorpora un brazo deagua del Mapocho en suinterior. IMAGEN VIRTUAL: MOP
RR El nuevo recinto se ubica después del Parque de Los Reyes. IMAGEN VIRTUAL: MOP
Santiago
C. Argandoña/F. Stange
El Parque Fluvial Padre Re-nato Poblete, ex MapochoNavegable, es hoy uno de losproyectos emblemáticos delMinisterio de Obras Públi-cas. La interrogante pen-diente es qué institución loadministrará y mantendrá.El MOP ya tiene un planpara abordar el tema. Se-gún fuentes de la cartera,la nueva área verde seríatraspasada al Ministerio deBienes Nacionales y al Par-que Metropolitano de San-tiago, que depende del Mi-
nisterio de Vivienda y Urba-nismo. “Entendemos que elParque Metropolitano esuna alternativa para hacer-se cargo del Parque RenatoPoblete. El Minvu tiene unorganismo capaz (para eso)y que no sólo administra las722 hectáreas del cerro, sinoque 13 parques en 17 comu-nas de la Región Metropoli-tana”, señala el director delParque Metropolitano, Ber-nardo Küpfer.
Por su parte, en el Ministe-rio de Bienes Nacionales ex-plican que el nuevo espacioverde debe ser del Fisco y,
MinvuadministraráMapochoNavegableR El Parque Metropolitano se hará cargo delrecinto que se construirá a partir del próximoaño y estará terminado en 2013.
por eso, los terrenos serántraspasados del Serviu a estaúltima cartera.
CaracterísticasEn paralelo, ayer se dio a co-nocer el nuevo diseño del exMapocho Navegable -el hito
urbano más importante parael gobierno de Sebastián Pi-ñera- y que pretende hacerdel río un medio apto para lanavegación de embarcacio-nes y un espacio urbano de20 hectáreas, que irá en di-recto beneficio de los habi-
tantes de Santiago Centro,Quinta Normal, Renca, Ce-rro Navia, Recoleta e Inde-pendencia.
El ministro de Obras Públi-cas, Laurence Golborne,presentó ayer las imágenesactualizadas del diseño, que
“ya es una realidad, tanto anivel arquitectónico comode ingeniería”.
La iniciativa, que repre-sentará una inversión totalde US$ 40 millones, obtuvoel jueves la aprobación de suDeclaración de ImpactoAmbiental, por unanimi-dad, en la Comisión de Eva-luación Ambiental y el cer-tificado de RecomendaciónSatisfactoria de parte delMideplan. Así, el comienzode su ejecución está calen-darizado para el primer tri-mestre del próximo año y eltérmino de las obras, parafines de 2013.
La nueva área verde se em-plazará en un sitio eriazo ydará continuidad al Parquede Los Reyes. El espacio estáproyectado en la ribera surdel río Mapocho y ahí se in-corporará un brazo de agua,un anfiteatro, una fuente deagua, un embarcadero, unparque botánico, estaciona-mientos, rampas, canchasde fútbol, camarines y zonasde servicios.
La primera piedra del pro-yecto se puso en diciembredel año pasado, pero en esaoportunidad no existía unproyecto detallado para ini-ciar la construcción.b
7
Río Mapocho
• Condición Laboral
• Ambiente de Negocios
• Condiciones Socio-
culturales
• Conectividad y Movilidad
• Salud y Medio Ambiente
• Vivienda y Entorno
ICVU UC + CCHC Núcleo de Estudios Metropolitanos NEM
PRMS 100 Plan Regulador Metropolitano de Santiago Ampliación de límite urbano y áreas verdes perimetrales
Conclusiones y desafíos
1. Visión de desarrollo de territorios en función de la totalidad de la ciudad reconocida como sistema urbano integral. 2. Planificación y gestión integrada como soporte de los procesos de toma de decisiones. Avance hacia una mayor interacción y complementariedad de los instrumentos normativos, indicativos y de inversión. 3. Tiempos de la ciudad, de los proyectos y temporalidades de los gobiernos. ciclos de proyectos, ml ideáramos, planes y proyectos. Visión de desarrollo
Conclusiones y desafíos
4. Caminos hacia la integración de recursos públicos y privados 5. Importancia de iniciar procesos colectivos como comunidad. Liderazgos y gobernabilidad 6. Rol de la academia en investigación, formación y propuestas de políticas públicas 7. Predominancia de los atributos y oportunidades de desarrollo 8. Nuevos escenarios (PNDU, PRMS, Integración y equidad)
Conclusiones y desafíos