Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo - IGAC
Dirección General de Políticas Normas e
Instrumentos de Gestión Ambiental
Viceministerio de Gestión Ambiental
MINAM
Lima, agosto-de 2013
Minería Ilegal
8
Huaypetuhe
Río Inambari
9
Zona Guacamayo
Avance en dos años
10
Guacamayo
11
Guacamayo
Campamentos precarios
12
13
14
15
Marco Normativo para el IGAC
• Decreto Legislativo N 1105, que establece
disposiciones para el Proceso de Formalización de las
Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal
• Decreto Supremo N 004-2012-MINAM, que establece
el mecanismo, criterios y procedimientos para la
formulación del IGAC.
• Decreto Supremo N 001-2013-MINAM, que adecuan
plazos del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo
a los establecidos en el proceso de formalización
Características del IGAC
• Se aplica a actividades en operación que estén produciendo impactos ambientales negativos significativos.
• Las cuales tienen que adecuar su funcionamiento a las normas legales vigentes.
• Principalmente, reducir sus niveles de degradación y contaminación generada por:
– Emisiones,
– Efluentes,
– Residuos sólidos
– Y prácticas “no sostenibles”, así como minimizar sus impactos sobre flora, fauna y ecosistemas.
IGA CORRECTIVO
IGAPREVENTIVO
Actividades en curso
Mitigar o corregir a niveles aceptables los impactos ambientales.
Plazo determinado
Resolución de aprobación
Responsabilidad Ambiental
Proyectos correctivo en curso
Prevenir generación de nuevosimpactos, pero se pierde lalínea de base
Durante todo ciclo de vida de la actividadResolución de Aprobación (Certificación Ambiental)
Responsabilidad Ambiental
Proceso de Formalización Pasos:
1. Presentación de Declaración de Compromisos.
2. Acreditación de titularidad, contrato de cesión, acuerdo o contrato de explotación sobre la concesión minera.
3. Acreditación de propiedad o autorización de uso del terreno superficial.
4. Autorización de uso de aguas.
5. Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo.
6. Autorización para el inicio/reinicio de actividades de exploración, explotación y/o beneficio de minerales.
Pasos para la formalización
Declaración de Compromisos• La Declaración de Compromisos permite lo siguiente:
– Suspende la condición de ilegalidad
– En la práctica permite continuar operando (aún cuando no se haya cumplido con acreditar la autorización del uso del terreno donde se realiza la actividad ni la titularidad del derecho de concesión)
– Permite comercializar el producto de la minería informal
Condiciones establecidas por ley respecto a la Declaración de Compromisos:
- La Declaración sólo adquiere vigencia una vez inscrita en el Registro Nacional que lleva el MINEM
- La vigencia debe estar sujeta al cumplimiento progresivo de los REQUISITOS o PASOS de Formalización. Quien incumple un paso, sale del proceso y pierde el privilegio de la Declaración.
Disposiciones complementarias para el instrumento de gestión ambiental correctivo
para la formalización de actividadesde pequeña minería y minería
artesanal en curso
Decreto Supremo Nº 004-2012-MINAM
Objeto
– Regular el IGAC aplicable en los procesos de formalizaciónde las actividades en curso de pequeña minería y mineríaartesanal,
– de acuerdo a lo establecido en el articulo 9 DL Nº 1105
Ámbito de aplicación
- A nivel nacional para las personas naturales y jurídicas quedeban adecuar sus actividades de pequeña minería y mineríaartesanal,
- conforme al proceso de formalización
Adecua las actividades de la pequeña minería y de la minería artesanal en
curso a las obligaciones legales ambientales vigentes
Mediante el IGAC, el sujeto de formalización adopta las medidas
ambientales para prevenir, controlar, mitigar y remediar los impactos
ambientales de su actividad, según correspondan
Contiene las metas graduales, cronograma de inversiones, y resultados
ambientales los que son objeto de fiscalización y sanción
El incumplimiento del IGAC podrá conducir a la cancelación de su inscripción en el
correspondiente registro de Declaraciones de Compromisos previsto en el artículo 5º del Decreto Legislativo Nº 1105. Esta situación
determina que el sujeto adquiere la condición de ilegal y, a su vez, es pasible de la aplicación
de las medidas de interdicción
Permite la formalización de la actividad minera de la pequeña minería y de la
minería artesanal en curso
Etapas del IGAC
1. Elaboración
• Elaboración del IGAC (consultores)
• Presentación dentro del plazo
• Participación ciudadana
2. Revisión
• Evaluación (Gobierno Regional)
3.
Aprobación
• Aprobación / Desaprobación• Plazo de Implementación del IGAC•Obligaciones del sujeto de formalización con el IGAC aprobado
4. Seguimiento
y Control
• Supervisión y Fiscalización
• Imposición de sanciones
Elaboración del IGAC
El IGAC deberá ser elaborado por un
Consultor debidamente inscrito en:
(i) Registro de Consultores a cargo del
Gobierno Regional correspondiente,
(ii) Registro de Consultoras del MEM.
IGAC Colectivo
• Se podrá presentar el IGAC de manera colectiva para
los titulares cuyas operaciones se localizan en una
misma cuenca geográfica contigua.
NOTA: deberán precisar y diferenciar las
responsabilidades comunes e individuales
Seguimiento y Control
Autoridades para Supervisión y Fiscalización
Gobiernos Regionales a cargo de fiscalización y
sanción
Acciones de fiscalización:
Verificación del PMA
OEFA supervisará el accionar de los GORES (Ley 29325 y DL 1101)
Imposición de Sanciones
Incumplimientos de las disposiciones del D.S.
004-2012-MINAM
Incumplimiento de la Declaración de
Compromisos del DL 1105 y D.S N° 006-2012-
EM
Denuncia por Infracciones
Sin perjuicio del accionar de GORE cualquier persona natural o jurídica podrá denunciar
presuntas infracciones ambientales
La denuncia deber estar debidamente
sustentada
GORE procederá a resolverla de acuerdo a
sus funciones y atribuciones
Fiscalización Posterior
GORE debe implementar
mecanismos de fiscalización posterior a la aprobación del IGAC
En caso de comprobarse fraude o falsedad procede a la
declaración de nulidad e imposición de multas
Incumplimiento:
Sancionado por el GORE
según escala de multas y
sanciones en el DL 1101 y
otras normas.
Esta situación: Se
adquiere condición de
ilegal y se aplica
medidas de
interdicción
Flujo del IGAC
Términos de Referencia IGAC
1. Resumen ejecutivo
2. Objetivo
3. Marco legal
4. Análisis de la actividad
5. Descripción del Área de influencia de la actividad en curso
6. Identificación y Evaluación de impactos en materia ambiental
7. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental
8. Cronogramas de implementación y de inversión
Pasos de la Formalización
PASOS O REQUISITOS PLAZOS HASTA EL 6-FEB-2013 PLAZOS AHORA
Madre de Dios Resto del País Todo el País
1. Declaración de Compromisos
Venció el 27/07/12 Venció el 06/12/12 Plazos vencidos
2. Título o Contrato sobre la concesión minera
Sin plazo establecido Sin plazo establecido 05/09/2013
3. Propiedad o Autorización de uso de la superficie
Sin plazo establecido Sin plazo establecido 16/09/2013
4. Autorización de uso de aguas
Sin plazo establecido Sin plazo establecido 25/09/2013
5. Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo -IGAC
07/02/2013 07/02/2013 05/10/2013
6. Autorización de inicio/reinicio (FINAL)
15/03/2013 19/04/2014 19/04/2014
Panorama actual• No se admite ninguna Declaración de Compromisos más, el
Registro está cerrado.– Hay 77,723 Declaraciones en el Registro Nacional que lleva el MINEM
– Gobiernos Regionales obligados a verificar la identidad de los declarantes (DS 003-2013-EM).
• DECLARACIONES FALSAS SERÁN CANCELADAS
• Calendario unificado con plazos para todos los pasos– Habría unos 27,000 mineros en proceso de formalización que se
encuentran cercanos a cumplir con los pasos 2 y 3 (MINEM).
• Mayor orden y transparencia en la Formalización; pero será necesario intensificar la Interdicción de mineros ilegales– Nacionales y extranjeros indeseables en Madre de Dios, Puno, Cusco,
Huánuco, Amazonas
– 15 Áreas Naturales Protegidas amenazadas
– Caso de las plantas de beneficio en Nazca
NºGobierno Regional
(DREM)
1.- Nº Declaración
de compromisos
presentadas
Nº de administrados que
han cumplido los
requisitos establecidos
en el Art. 4º del DL 1105
Numerales 2 y 3
Nº IGAC admitidos
a tramite
Nº de consultores
registrados
Nº de
personas
capacitadas
por región en
IGAC
1 Loreto 64 0 0 0 7
2 Lambayeque 71 35 0 0 3
3 San Martín 82 41 0 0 2
4 Ucayali 108 22 3 3
5 Moquegua 112 31 0 0 5
6 Amazonas 191 0 0 4
7 Tacna 341 0 0 0 2
8 Huánuco 497 2 1 7 4
9 Huancavelica 519 19 0 13 3
10 Cajamarca 678 0 2 4 3
11 Junín 693 215 0 8 4
12 Pasco 1289 0 0 6 2
13 Cusco 2375 0 4 22 4
14 Piura 2,430 8 4 0 3
15 Ancash 3,011 4 3 0 39
16 Madre de Dios 5120 0 14 17 60
17 La Libertad 5,244 10 1 8 7
18 Apurímac 8669 4 0 5 3
19 Puno 10,579 0 3
20 Ayacucho 11,592 0 0 0 3
21 Arequipa 17,398 13 4 5 3
22 Callao 3
23 Ica 3
24 Lima - Provincias 3
25 Tumbes 176
TOTAL 71,063 404 36 95 3
Ejercicio
• Identifique:
1. Tres problemas para el IGAC en su región.
2. Tres soluciones.
[email protected] www.minam.gob.pe