II Jornadas del Proyecto de investigación URBSPAIN “Las ciudades españolas en la etapa autonómica (1978-2008). Dinámicas, procesos y políticas” (Ref. CSO2009-
11261)Febrero de 2011
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a
la regeneraciónAntonio J. PALACIOS GARCÍADepartamento de Geografí[email protected]
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Contextualización del tema de estudio
Planteamiento de la investigación
Revisión terminológica y conceptual del desfavorecimiento urbano
Los barrios desfavorecidos en España. Catalogación y caracterización
Las soluciones al problema desde las administraciones implicadas
Conclusiones y futuras líneas de investigación
Bibliografía
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Contextualización del tema de estudio
Áreas urbanas diferenciadas (¿válvulas de escape?)
Larga tradición geográfica (también otras) en su estudio
Aportaciones teóricas y metodológicas al estudio de las desigualdades sociales
SEGREGACIÓN SOCIAL Y/O ESPACIAL
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Planteamiento de la investigación
ConceptualizaciónEjemplo: Barrios y áreas desfavorecidasEjemplo: Barrios y áreas vulnerablesEjemplo: Barrios en crisis Ejemplo: Áreas degradadasEjemplo: Guetos urbanos
DiagnósticoCatalogación Caracterización
Las soluciones al problema desde las instituciones
¿DESIGUALDAD Y DESFAVORECIMIENTOPOR INEFICIENCIA?
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Revisión terminológica y conceptual del desfavorecimiento urbano
SEGREGACIÓN
“concentración de poblaciones desfavorecidas en territorios circunscritos (barrios, manzanas, zonas, suburbios, ciudades...), caracterizados por una degradación física y social” (PONCE, 2001: 667)
“acción o efecto de separar a la población dentro de la ciudad de acuerdo a sus características socioeconómicas, étnicas o raciales” (ZOIDO, 2000: 331)
“la separación física de distintos núcleos dentro de la ciudad en función de la posición socioeconómica de sus habitantes” (BRUQUETAS et. al., 2005: 15)
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Revisión terminológica y conceptual del desfavorecimiento urbano
SEGREGACIÓN
“es un concepto polisémico para explicar situaciones de aislamiento prolongado de un grupo social y que abarca el espacio de separación socio-cultural en el que se ven obligadas a vivir, a menudo, una agrupación de personas residentes que comparten las mismas características étnicas y culturales en sectores específicos de la ciudad, pero a menudo también formando áreas segregadas y marginadas en cuanto a rentas” (LÓPEZ TRIGAL, 2010: 209)
“recinto en el que se obliga a radicar a una parte de la población por su adscripción a una religión minoritaria, por pertenecer a una etnia determinada, o condición social desfavorable” (ZOIDO, 2000: 182)
“distrito residencial urbano ocupado casi exclusivamente por un grupo étnico o cultural” (GEORGE, 2004: 308)
GUETO
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Revisión terminológica y conceptual del desfavorecimiento urbano
SEGREGACIÓN
“aquellos barrios en los que se hace especialmente urgente la puesta en marcha de actuaciones encaminadas a combatir los procesos de degradación urbana y exclusión social” (CORRALIZA, 1998)
“se pueden ver sometidas a un hecho externo amenazante que las puede colocar en una situación de vulnerabilidad hasta consolidarse como zonas vulnerables” (EGEA et. al., 2008: 74)
“el conjunto de circunstancias (ambientales, sociales, económicas y políticas) que potencian la exclusión social y que dificultan la regeneración de determinadas áreas urbanas al desalentar la inversión y la creación de empleo y facilitar la marginación de determinados colectivos” (BRUQUETAS et. al., 2005: 11)
“proceso de malestar producido por la combinación de múltiples dimensiones de desventaja en el que toda esperanza de movilidad social ascendente, de superación de su condición de exclusión o próxima a ella, es contemplada como extremadamente difícil de alcanzar” (ALGUACIL, 2006: 161)
BARRIO O ÁREA VULNERABLEGUETOSEGREGACIÓN
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Revisión terminológica y conceptual del desfavorecimiento urbano
SEGREGACIÓN
“ por el contrario, sería la materialización de dicho riesgo (de vulnerabilidad) en una situación de exclusión ya consolidada. En este sentido definiremos el desfavorecimiento como una situación compleja de exclusión social, multidimensional, que tiende a reproducirse” (BRUQUETAS et. al., 2005: 11)
“área o espacio periférico de la ciudad, diferenciado del resto de sectores urbanos por la existencia en grado acusado de una determinada problemática de índole social, económica o urbanística, configurando zonas obsoletas y vulnerables de pobreza, desigualdad o desfavorecimiento” (LÓPEZ TRIGAL, 2010: 53)
“los barrios vulnerables y/o desfavorecidos como la expresión de una producción social del espacio que se origina en un contexto general de desigualdad social” (ALGUACIL, 2006: 161)
BARRIO O ÁREA DESFAVORECIDO/AGUETOSEGREGACIÓN BARRIO O ÁREA VULNERABLE
PRODUCCIÓN SOCIAL DEL ESPACIO
DESIGUALDAD, DESFAVORECIMIENTO, VULNERABILIDAD,…FÍSICO SOCIAL+
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Los barrios desfavorecidos en España. Catalogación y caracterización
Aproximaciones teóricas y metodológicas al problema del desfavorecimiento urbano
“La desigualdad urbana en España” (MINISTERIO DE FOMENTO, 2000)
Censo de Población y Vivienda de 1991
Secciones censales en ciudades de más de 20.000 y más de 50.000 habitantes
Análisis estadístico y urbanístico
374 barrios desfavorecidos (7% de la población nacional)
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Los barrios desfavorecidos en España. Catalogación y caracterización
Aproximaciones teóricas y metodológicas al problema del desfavorecimiento urbano
Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana (MINISTERIO DE FOMENTO)
Observatoire National des Zones Urbaines Sensibles de Francia o el Analyse cartographique des quartiers en difficulté de Bélgica
Catálogo de Barrios Vulnerables de España (1991, 2001 y 2006)
Secciones censales en ciudades de más 50.000 habitantes
Análisis estadístico y urbanístico
Aumento de la vulnerabilidad
.
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Los barrios desfavorecidos en España. Catalogación y caracterización
Fuente: HERNÁNDEZ AJA, 2010
FiG. 1. Barrios vulnerables en el Municipio de Madrid (1991 y 2001)
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Los barrios desfavorecidos en España. Catalogación y caracterización
Fuente: HERNÁNDEZ AJA, 2010
FiG. 2. Barrios vulnerables en el Municipio de Madrid (2001 y 2006)
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Los barrios desfavorecidos en España. Catalogación y caracterización
Aproximaciones teóricas y metodológicas al problema del desfavorecimiento urbano
Catálogo de Zonas Desfavorecidas de Andalucía (EGEA et. al., 2008)
Combinación de metodologías
861.000 personas (10,8% de la población)
FiG. 3. Niveles de desfavorecimiento en la ciudad de Granada
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Los barrios desfavorecidos en España. Catalogación y caracterización
a) La multiprivación como rasgo característico de los bdu
Multicarencialidad
Ejemplo: Económicos-laboralesEjemplo: SocioculturalesEjemplo: DemográficosEjemplo: ResidencialesEjemplo: Institucionales
FiG. 4. Características de los bdu según tipologías urbanas
Fuente: ALGUACIL, 2006
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Los barrios desfavorecidos en España. Catalogación y caracterización
b) La segregación espacial de la vivienda social
Intervenciones públicas poco acertadas
Políticas de vivienda social como generadoras de áreas desfavorecidas
Estado, CCAA y Ayuntamientos
“En todas las ciudades españolas se conocen como barrios desfavorecidos muchos polígonos de vivienda en los que se realojó a chabolistas hace algunas décadas” ARIAS (2005: 81)
Capacidad para configurar el mapa social de la ciudad (BELLET y MÓDOL, 2008)
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Los barrios desfavorecidos en España. Catalogación y caracterización
Fuente: Elaboración propia
FiG. 2. Barrios vulnerables en el Municipio de Madrid (2001 y 2006)
N
N
4 0 4 8 Kilometers
Límite de distritoBarrio desfavorecidoÁrea de Vivienda Pública
FiG. 5. Barrios desfavorecidos urbanos y promociones de vivienda pública en Madrid
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Los barrios desfavorecidos en España. Catalogación y caracterización
Fuente: Elaboración propia
FiG. 6. Distribución de la vivienda pública en el PAU de Carabanchel, Madrid
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Las soluciones al problema desde las administraciones implicadas
¿Necesario intervenir? Aumento de iniciativas / No reducción del desfavorecimiento (JARAÍZ, 2004)
Tradición intervencionista (Social y Urbanística) peeeeeeeero
a) Programas financiados desde la UE
El Estado como mediador y como gestor
Ejemplo: Proyecto Piloto Urbanos (> 1989)
Ejemplo: Iniciativa Comunitaria Urban (> 1994) ¿Integral? (VALENZUELA, 2000; GUTIÉRREZ, 2010)
Ejemplo: LIFE, EMPLEO o INTEGRA
Cuadro 2.1. Programas e Iniciativas Comunitarias sobre Barrios Desfavorecidos
Programa o Iniciativa Vigencia Inversión
(€) Origen Objetivo fundamental
ADAPT 1995-1999 3.500 m. F.S.E. Promoción del empleo EMPLEO Grupos con dificultades de empleo Horizon 1995-1999 F.S.E. Personas con discapacidades Youthstar 1995-1999 F.S.E. Jóvenes Integra 1995-1999 F.S.E. Grupos socialmente excluidos Now 1995-1999 F.S.E. Desempleo femenino EXCLUSIÓN SOCIAL 2 m. Comisión Acciones preparatorias DESEMPLEO 15 m. Comisión Acción piloto contra larga duración IGUALDAD 1996-2000 Comisión Igualdad de oportunidades por sexo DISCAPACITADOS Comisión Acciones de intercambio e información PYME 1998-2000 Comisión Ayudas financieras a la PYMEs URBAN 2000-2006 1.400 m. FEDER Regeneración económica y social P.P. URBANOS 1989-1999 164 m. FEDER Innovación y experimentación TERRA Fondos Áreas con problemas específicos LEDA 1993-1996 Programa de desarrollo de empleo local EQUAL 2000-2006 2.847 m. F.S.E. Cooperación transnacional en el trabajo Fuente: Elaboración propia
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Las soluciones al problema desde las administraciones implicadas
¿Necesario intervenir? Aumento de iniciativas / No reducción del desfavorecimiento (JARAÍZ, 2004)
Tradición intervencionista (Social y Urbanística) peeeeeeeero
b) Proyectos a nivel estatal
El Estado como impulsor de algunas iniciativas interesantes
Ejemplo: PIS del MTAS
Ejemplo: PNIS del MSPS
Ejemplo: INEM
Ejemplo: ARIs del MFOM (Fórmula convenida)
Ejemplo: PVR 2009-2012
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Las soluciones al problema desde las administraciones implicadas
¿Necesario intervenir? Aumento de iniciativas / No reducción del desfavorecimiento (JARAÍZ, 2004)
Tradición intervencionista (Social y Urbanística) peeeeeeeero
c) Proyectos autonómicos
Obligados a entenderse con otros
Algunas excepciones
Ejemplo: Ley de barrios de Cataluña (Ley 2/2004)
Ejemplo: Ley de mejora de barrios de las Illes Balears (Ley 2/2009)
Ejemplo: Proyecto de rehabilitación integral de barrios andaluces
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Las soluciones al problema desde las administraciones implicadas
Tradición intervencionista (Social y Urbanística) peeeeeeeero
d) El nivel más adecuado: el municipal
Dificultades inherentes (recursos, estructuras, marco legal)
Responsabilidad a través del planeamiento urbanístico (Cohesión Vs Exclusión)
e) Iniciativas sociales o ciudadanas
Búsqueda de la participación de la sociedad civil
Ejemplo: Planes estratégicos y comunitarios
¿Necesario intervenir? Aumento de iniciativas / No reducción del desfavorecimiento (JARAÍZ, 2004)
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
Conclusiones y futuras líneas de investigación
La constatación de la existencia de áreas diferenciadas en las ciudades actuales que son el resultado de la materialización física de las desigualdades a través de procesos de segregación física y/o social y que, además, centran la atención de las políticas urbanas
Una utilización indiscriminada de conceptos diversos para hacer referencia a una ciudad desigual
Relación inequívoca entre las promociones de vivienda social, casi siempre masiva y periférica, con la situación carencial de numerosos barrios desfavorecidos de las ciudades españolas
Necesidad de actuaciones de regeneración de carácter integral, coordinadas (Política de ciudades) y a escala de barrio
Es lógico pensar que las políticas en áreas desfavorecidas urbanas ganarán relevancia en los próximos años a medida que se agrave la situación de sus habitantes, por los que es necesario seguir ahondando en el conocimiento de un fenómeno tan complejo y diverso como el desfavorecimiento urbano, especialmente en lo referido a su detección y catalogación
Los barrios desfavorecidos ¿Existen guetos en las ciudades españolas? De la extirpación a la regeneración
GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN
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