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Distrito Federal La delegación del INI ubicada en el Distrito Federal, atiende lo mismo a la
población indígena situada en las diferentes delegaciones políticas que a diversos
municipios del Estado de México que se encuentran en el área conurbada, pero
sobre todo aquellos ubicados en la región oriente. Por su situación y dinámica
económica, el Distrito Federal ha sido el destino final de fuertes flujos migratorios
que finalmente se han desplazado hacia su área periférica y a los municipios más
cercanos del Estado de México, por lo que esta zona ha llegado a conformar un
importante mosaico étnico derivado de su propia dinámica cultural y demográfica e
influenciada por el intercambio establecido con otros estados.
El Distrito Federal tiene una extensión territorial de 1 547 km2 que representa 0.1%
del total nacional y tiene una población de 8 605 239 habitantes (8.80% del total
nacional) y con una densidad poblacional de 5 563 habitantes por km2 de los
cuales aproximadamente 1.5% es indígena hablante de las lenguas: otomí,
mixteco y náhuatl, esta ultima sobre todo en las delegaciones Xochimilco, Tláhuac
y Milpa Alta.
Además se visitaron proyectos que se desarrollan en el municipio Valle de Chalco
Solidaridad
Para el desarrollo de esta evaluación visitamos diversos proyectos que se ubican
en la vertiente Fondos Regionales en la modalidad de comercialización, artesanal
y pecuaria. Ello permitió el contacto con los diferentes agentes sociales y
económicos participantes en el PDEPPI, ya se como beneficiario, dirigente,
responsable de fondo regional o alguna otra forma vinculada con la planeación,
ejecución u operación de los proyectos o el programa.
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Los resultados que a continuación se presentan, corresponden a las respuestas
captadas en el sitio donde se ejecuta el proyecto, agrupadas por medio de graficas
derivadas del tratamiento estadístico de la información. Además, dado el caso,
acompañadas de una somera interpretación de los datos por parte de quienes
tuvieron la oportunidad de acudir a cada una de las localidades.
Iniciamos este informe con la presentación de las características generales de los
distintos agentes sociales que participan en el PDEPPI, su situación
socioeconómica, las formas y grados de participación en su proyecto y el
programa. Después se analiza el efecto del programa en los aspectos social,
económico, para finalmente presentar los resultados d la evaluación que realizan
los participantes de los Fondos Regionales, el Instituto Nacional Indigenista y el
Gobierno en general.
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1. Fondos Regionales
1.1 Beneficiarios
1.1.1 Características generales La descripción que a continuación se detalla corresponde a personas que fueron
entrevistadas in situ de su proyecto, en la mayoría de los casos realizamos
recorridos visuales para conocer como funcionaba el proyecto financiado por el INI,
vía Fondos Regionales (FR).
El grueso de las entrevistas se centro en personas de 15 a 59 años, es decir
personas en plena edad económicamente productiva que representó 100% de los
cuales 62.5% son varones, ello se debe a que en la ZMCM si bien la mujer tiene
una participación constante en las actividades de las comunidades esta aún no es
reconocida institucionalmente y los proyectos que directamente trabajan las
mujeres son la minoría y más bien su participación se relega a cubrir trámites
administrativos, o en otras palabras sólo se registran para aumentar el número de
participantes en el proyecto, destaca el hecho de que no existen proyectos con
participación mixta. Del total de entrevistas 4.35% se trataba de analfabetas, 8.7%
son alfabetos funcionales, es decir con apenas 3 años de primaria, 26.09% cuenta
con primaria concluida y 60.83% cursaron cuando menos desde un año de
secundaria o bien concluyeron el bachillerato, no se registraron profesionales, por
ellos la ZMCM es quizás la que más beneficiarios con mayor promedio escolar
tenga en el programa Sus actividades económicas giran alrededor de la propias
de una ciudad, 20.83% son jornaleros o peones y 29.17% trabajadores por su
cuenta, 24.19% son trabajadores familiares sin paga, la mayoría de estos son
mujeres amas de casa aunque también había hombres en edad adulta que no
tenían una actividad remunerada, el resto fueron personas con alguna actividad
comercial o trabajadores por su cuenta.
Conocer las características generales de la población entrevistada y recordando
que la selección de Centros Coordinadores Indigenistas (CCI) fue a través de un
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proceso aleatorio y estadísticamente representativa de la entidad, la información
presentada puede otorgar una visión cercana a la realidad sobre la dinámica
poblacional dentro del PDEPPI. En muchas regiones es posible encontrar población
evidentemente indígena aunque con distintos grados de mestizaje, particularmente
refiriéndonos a su lengua, como se aprecia en la gráfica 1 a y 1b encontramos que
37.5% de los entrevistados hablan dialecto en su mayoría mixteco y en mucho
casos se trata de población bilingüe, además 95.83% que saben leer y escribir en
español aunando 4.17% que cuando menos hablan en español.
Gráfica 1aHablan alguna lengua (%)
No, 62.50
Sí, 37.50
Gráfica 1bSaben leer y escribir en
español (%)
Sí, 95.83
No, 0.00
Solo habla
español, 4.17
1.1.2 Características socioeconómicas.
De la población entrevistada descrita anteriormente, 58.33% comparten vivienda
con 6 a 8 miembros, y 29.17% de tres a cinco personas en una sola vivienda lo
cual significa que las familias son amplias y la transición demográfica apenas se
manifiesta tal y como se muestra en la siguiente gráfica
Gráfica 2aHabitantes por vivienda (%)
Más de 8, 12.50
6 - 8, 58.33
1 - 2, 0.003 - 5, 29.17
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Los beneficiarios del programa Fondos Regionales entrevistados, 45.83% de ellos
cuenta con tierra el mayor porcentaje pertenece a propiedad privada (54.55%) y es
menos importante el ejidal (gráficas 2b y 2c), las comunidades no tienen otra
forma de riqueza complementaria que es la tenencia de animales, sin embargo en
la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (ZMCM) 58.52% de sus animales
pertenecen al rubro Cunícula tal como se aprecia en la gráfica 2d y 2e todo ello
sucede así como un fenómeno único ya que a pesar de que los proyectos se
encuentran en la zona conurbada a la capital del país existen aún extensiones
territoriales que permiten contar con espacios mixtos o en transición de lo rural a lo
urbano, se concentran pueblos que parecieran estar completamente alejadas de la
dinámica de la metrópoli, desafortunadamente sí, si lo están en cuanto a las
políticas públicas federales y de sus objetivos cuando menos en el caso de la
modalidad de fondos regionales comenzando desde la delegación del INI que
representa esta demarcación, sin embargo a lo largo de este análisis iremos dado
testimonio de la visón general que nos ha otorgado la visita de campo a los
proyectos para 2002.
Gráfica2b Propietario de suelo
(%)Sí,
45.83
No, 54.17
Gráfica2c Tipo de propiedad (%)
Privada,
54.55
Com unal, 27.27
Ejido, 18.18
Gráfica2dTenencia de animales (%)
Si, 16.67
No, 83.33
58.82
29.41
11.75
Cunícola Ovino Avícola
Gráfica2e Tipo de animales (%)
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Un dato interesante es el de observar que los resultados de la encuesta arroja que
75% de la población se encuentra fuera del rango de pobreza emitida por el INEGI
sin que ello signifique condiciones de vida favorables para los beneficiarios (no así
para los dirigentes de proyectos ni mucho menos para los dirigentes de los fondos
regionales, cuando menos los entrevistados) pues este da la impresión de que
son utilizados como fuerza de trabajo que no esta involucrada en el sistema de
organización que busca el programa .
0 - 21 22 - 25 26 - 42 42 o más
4.170.00
20.83
75.00Gráfica 2f Ingreso personal diario
(%)
Como se podrá observar en las gráficas 2g y 2h, los servicios de la vivienda con
los que cuentan los beneficiarios entrevistados son básicamente el agua entubada
(100%) misma que la paga 70.83% , además 100% tienen energía eléctrica, su
promedio de pago en pesos es de $49.00 al mes aunque es necesario mencionar
que algunas personas pagan cantidades difíciles de entender al contar con y
pocos aparatos electrodomésticos o bien focos (gráfica 2i). 83.33% gozan de
drenaje el resto cuenta con fosa séptica (gráfica 2j), es oportuno mencionar que la
mayoría de los proyectos se llevan acabo dentro de la vivienda
Gráfica 2gAgua (%)
No, 0.00
Sí, 100.00
Gráfica 2h Pagan el agua (%)
Sí, 70.83
No, 29.17
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Gráfica2i Eléctricidad (%)
Sí, 100.00
No, 0.00
Gráfica 2j Drenaje (%)
No, 16.67
Sí, 83.33
En el caso de la ZMCM prácticamente los tres fondos regionales constituidos son
de reciente creación, aun así un aspecto interesante era el de contar con un
acercamiento a la comprobación de la formación de capital social entre las
personas apoyadas tomando en cuenta que muchas de estas personas no es la
primera vez que trabajan dentro de un fondo regional, para ello se pregunto a los
entrevistados si pertenecían a otra organización social suponiendo que a medida
en que la población es más participativa en los asuntos primordiales de su
comunidad necesariamente estos se irán asociando en otras organizaciones, los
resultados se observan en la siguiente gráfica.
Gráfica 2k Participación en organizaciones sociales (%)
N inguna, 75.00
P olítica, 0.00
C om unitaria,
12.50
Juvenil, 0.00M ujeres, 0.00
R eligiosa, 4.17
C am pesina, 4.17
C ivil, 4.17
1.1.3 Participación en el proyecto
El programa para el desarrollo económico productivo de los pueblos indígenas en
su modalidad de fondos regionales se da a conocer a las comunidades
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directamente por el grupo o fondo regional localmente constituido y este es quien
incorpora personas de la comunidad pero nunca grupos para llevarlo a acabo , es
de manera personal o familiar mas que grupal u organizacional las personas que
aceptan participar en algún proyecto promovido por el fondo regional que en su
mayoría lo dirigen personas con un alto grado de mestizaje que si bien viven en la
comunidad no hablan ningún dialecto, no cuentan con costumbres indígenas,
suelen contratar a personas migrantes sobre todo de Oaxaca, en casi todos los
proyectos visitados observamos que se tratan de negocios ya constituidos
anteriormente y los que no, se tratan de negocios que sirven a un único socio con
fines netamente mercantiles donde el programa les financia el pago de
trabajadores, y la compra de material, esto no esta del todo mal sin embargo la
concepción del negocio no es ni siquiera parecido a una cooperativa y los recursos
que sirven para pagar salarios desde nuestro punto de vista están fuera de lugar
ya que los empleados aún se encuentran en condiciones de informalidad al no
estar asegurados ni contar con ningún beneficio social marcado por la ley,
pensando en un ejemplo, en un proyecto de carpintería donde los jóvenes trabajan
con sierras cortadoras el factor prima podría ser incluso de 2.71
Pasando a otro tema, el programa es conocido gracias al mismo fondo, 37.5% así
lo afirma y en la misma proporción a través de los mismos familiares, otros
porcentajes menores se reparte en las opciones que tienen que ver con la
cercanía a las personas, es decir amistades o el mismo parentesco, tal y como se
observa en la gráfica 3a; al ser invitadas las personas su principal motivación es
la búsqueda de mejora económica y mejora de condiciones de vida como se
observa en la gráfica 3b, que en la ZMCM 45.83% de los entrevistados así lo
manifiesta.
1 Artículos 72 y 74 de la Ley del Seguro Social y décimo noveno transitorio del Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, publicado en el D.O.F., del 20 de diciembre de 2001 y 32 del Reglamento de la Ley del Seguro Social en materia de afiliación, clasificación de empresas, recaudación y fiscalización.
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Invitación delgrupo Amigos
FamiliaresComunidad
Otro
37.50
0.00
37.5
12.50 12.50
Gráfica 3a Conocimiento del programa (%)
45.83 45.83
8.33
M ejora
ecónom ica
M ejores
condiciones
de vida
M ejora
com unitaria
Gráfica 3b Motivo de
participación (%)
En general cuando las personas son invitadas a incorporarse en un proyecto 84%
promedio participan en las tres fases fundamentales para la planeación y
ejecución del proyecto que son establecer metas y objetivos, delegar funciones y
evaluar sus avances, tal y como es señalado en la gráfica3c, además en cuanto a
la percepción del cumplimiento de las tres fases antes mencionadas 52.17%
considera que las condiciones establecidas fueron cumplidas pero pocas veces
(gráfica 3d).
75.0095.83 82.35
Establecer m etas
y objetivos
D efinir tareas y
responsabilidades
Evaluar los
avances del
proyecto
Gráfica 3cParticipación en el proyecto (%)
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43.4852.17
4.35
Siempre Pocasveces
Nunca
Gráfica 3d Cumplimiento de las condiciones
establecidas (%)
Por otro lado la percepción de cómo han sido las reglas de participación, 78.25%
afirma que estas son las apropiadas y 13.04% dicen no ser excesivas ni
apropiadas por que simplemente no existen como tales (gráfica 3c).
8.70
78.26
13.04
Excesivas Apropiadas No existen
Gráfica 3e Características de las reglas de
participación (%)
Un aspecto importante en la presente evaluación fue el de conocer la relevancia
del financiamiento que obtienen los grupos indígenas a través del FR , 75% sabe
que este apoyo proviene del INI (véase gráfica 3f) este porcentaje es alto sin
embargo existe una gran colusión entre los proyectos y los dirigentes de los FR en
el sentido de que la entrada del financiamiento es un apoyo que jamás han
recibido sin embargo fue común ver que lo adquirido con el dinero no concuerda
con lo comprado incluso se sospecha que en algunos proyectos se simulo por
ejemplo máquinas de cocer ya usadas como nuevas y por si fuera poco existe un
caso en donde el financiamiento de casi cien mil pesos ha un proyecto, este se
dividió en varias partes para repartirlo en cuando menos 3 proyectos más que no
han sido registrados formalmente en el programa, vale decir que estos proyectos
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cuando menos uno es propiedad de un dirigente de FR (véase informe especial
02).
En ocasiones desafortunadamente los dirigentes de los FR condicionan el uso de
los recursos para obtener algunos beneficios políticos o bien contar con posiciones
de poder en las localidades, del porcentaje que sabe que la procedencia de los
recursos es a través del INI mencionan que sin embargo se atienen a las
decisiones incluso en la manera de elegir y operar de los proyectos, esto de
alguna forma influye para que los beneficiarios se conviertan en ocasiones sólo en
fuerza de trabajo explotada, asumiendo las consecuencias cuando el proyecto
fracasa.
75.00
25.00
Si No
Gráfica 3f Conoce la procedencia de
los recursos (%)
A pesar de lo anterior, 91.67% de los entrevistados consideran importante el
apoyo del INI en sus proyectos, dicho como el siguiente, si bien esta consideración
es positiva no ocurre de la misma forma en la creación de capital social dichos
como “lo único malo es que nos obligan a demostrar todo con facturas, eso no se
vale, somos indígenas, no estamos acostumbrados a eso”2, en alguna medida
consideran el apoyo como un programa asistencialista y obligatorio para el Estado
sin asumir que además de los derechos como ciudadanos se tienen obligaciones,
no asocian el programa con la búsqueda de un proyecto productivo que sirva de
base para el desarrollo económico y social y/o generador de procesos organizados
que construyan capital social (gráfica 3g). Este tipo de hechos parece provocar
2 Dirigente del proyecto para una Carpintería
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13
que las personas dependan exclusivamente de las relaciones vecinales y de lazos
al margen de lo institucional (incluso hacia el interior de sus propios usos y
costumbres de origen)
91.67
8.33
Sí No
Gráfica 3g Considera importante el
apoyo del INI (%)
Un aspecto negativo en lo operativo es que poco más de la mitad de los
beneficiarios entrevistados afirman que no recibieron a tiempo los materiales
necesarios para poder llevar acabo sus actividades, regularmente los recursos no
siempre llegan a tiempo pero aun así los participantes consideran que pese a
algunas demoras los proyectos pueden ser continuados (véase gráfica 3h).
45.83
54.17
Sí No
Gráfica 3h Recibió los recursos a
tiempo (%)
Todo lo anterior en cuanto a la relevancia del financiamiento tiene como
consecuencia que las expectativas de las personas que participan en los
proyectos se cumplan o no, en el caso de la ZMCM hasta el momento del
levantamiento de la encuesta 60.87% mencionó que sus expectativas siempre se
han cumplido, sin embargo 26.09% dice que sólo pocas veces lo que esperaban
del proyecto se ha cumplido, ello puede ser consecuencia de que gran parte de los
proyectos han sido inducidos de forma muy parcializada en donde los beneficiarios
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14
parecen sólo ser empleados en la mayoría de los casos, 13.04% como se
observa en la siguiente gráfica dice nunca haber sentido el cumplimiento de sus
expectativas.
13.04
26.09
60.87Siem pre
Pocas veces
Nunca
Gráfica 3iGrado de cumplimientos de las
expectativas (%)
1.1.4 Impacto del proyecto
Por medio de la cédula más la observación y entrevista a profundidad con
miembros participantes del PDEPPI hemos medido el impacto del proyecto en cinco
aspectos fundamentales, producción, nivel económico, relaciones sociales,
incidencia en la comunidad y participación ciudadana, en lo concerniente al
impacto del programa en la producción en la modalidad de Fondos Regionales en
el caso de la ZMCM obtuvimos lo siguiente:
Una inquietud constante de los beneficiarios resulto ser la comercialización de las
mercancías que se producen, regularmente este rubro es el más difícil de realizar
sobre todo en proyectos que compiten en un mercado de por sí ya muy restringido
y altamente competitivo en donde las mercancías tienen que ser vendidas en el
mercado informal ya sea en tianguis o sobre pedido, lo que provoca que no se
logren transformar tanto activos como producto de menos a más accesibles para
que puedan hacer trabajo adicional cabe decir que ningún proyecto productivo
visitado es fungible es decir capaz de moldearse para encajar en cualquier
transición sobre todo en estos tiempos de globalización. 3
3 De Soto Hernando, “El misterio del capital” Editorial Diana, México 2001, pp: 86
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15
Es así que ante la pregunta que nos sirvió para conocer si participar en el proyecto
les ha facilitado comercializar sus productos 41.67% afirma que sí, y que ha sido
mucho, 54.17% contestó que si pero poco, y 4.17% dijo que nada, los que afirman
que mucho en su mayoría se trata de personas que pertenecen a proyectos en
donde las personas además de ser parte de los encargados del proyecto
decidieron contestar como beneficiarios (véase gráfica 4a).
El impacto del programa en el mejoramiento de las técnicas de producción es
similar en cuanto al tipo de respuesta (gráfica 4b), por otro lado 10.53% de los
entrevistados dijeron que el proyecto no les ha facilitado diversificar sus productos,
73.68% poco y apenas 15.79% mucho (gráfica 4c) lo cual no ha permitido
incorporar valor agregado a las mercancías lo que por consecuencia la reducción
de costos de producción se haya logrado apenas en 21.74%, en la opción poco
47.83% y nada 30.43% como se muestra en la gráfica 4d.
4.17
54.17
41.67M ucho
P oco
N ada
Gráfica 4aComercializa sus productos (%)
16.67
41.67
41.67M ucho
Poco
Nada
Gráfica 4bTécnicas de producción (%)
10.53
73.68
15.79M ucho
P oco
N ada
Gráfica 4cDiversificación de productos (%)
30.43
47.83
21.74M ucho
P oco
N ada
Gráfica 4dReducir costos (%)
En resumen, consideramos que en la gran mayoría de los proyectos existe sólo
una circulación simple de mercancías lejos de ser generadores de capital social
suficiente para su auto reproducción, sin que ello quiera decir de ninguna forma
que el programa retenga toda la responsabilidad, pues en muchos casos esta
circulación simple de mercancías ya existía antes del PDEPPI y la incorporación de
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16
los fondos ha tenido impactos positivos más palpables en algunos otros rubros y
son las personas más no el programa en sí la que puede echar a perder ciertos
trabajos sin que por hagamos una generalidad excesiva. Debemos de recordar
que además varios proyectos como tales ya existían y no estamos cuestionando la
viabilidad de los proyectos como tales si no a que tipo de proyectos les están
llegando recursos federales, es decir, el impacto del programa según como se
opera.
Siendo objetivos en cuanto al impacto en el nivel económico tenemos que 45.83%
aumento su ingreso gracias al proyecto financiado por el programa, 4.17% no
aumento su ingreso y 50% consideran probable que su ingreso aumente, lo
anterior se debe a que en muchos proyectos las personas que son registrados
como beneficiarios son empleados propios del negocio y en su mayoría se trata de
personas que anteriormente contaban con un empleo donde percibían ligeramente
un sueldo inferior, por ese lado la forma enrarecida en que operan los FR no
parece impactar negativamente a las personas (gráfica 4e) , el programa ha tenido
un efecto palpable en lo referente a que pueden los beneficiarios trabajar por
cuenta propia, ya sea 37.5% que así lo han constatado ó 45.83% que los
considera probable en un futuro inmediato, ambos son casi 84% de que gracias a
esta experiencia puedan tomar iniciativa propia para iniciar un proyecto propio de
negocio (gráfica 4f) esto aunado a que 65.21% dicen que han aprendido en mucho
nuevos conocimientos y habilidades que antes no tenían lo cual hace mas
probable que las personas se inicien como micro empresarios (gráfica 4g).
4.17
50.00
45.83Sí
Es problable
No
Gráfica 4eExpectativa de aumento en el ingreso
(%)
16.67
45.83
37.50Sí
Es problable
No
Gráfica 4fTrabajar por su cuenta (%)
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8.07
26.09
65.22Mucho
Poco
Nada
Gráfica 4gAprender nuevos conocimientos (%)
El impacto social del proyecto en el beneficiario comienza con la familia y este ha
sido ligeramente positivo ya que 29.41% de los entrevistados contestó que las
relaciones con su familia han mejorado mucho a raíz de participar en el programa
y 61.76% poco pero aun así se ha mejorado sus relaciones (gráfica 4h), no en la
misma proporción pero si de forma aparentemente más positivo en el impacto, las
relaciones entre el entrevistado y su comunidad han mejorado mucho 36.36% y
poco 50% (gráfica 4i), de alguna forma la participación del beneficiario en el
programa incide en el sentido de pertenencia de donde habita, una cuestión que a
nuestro juicio no debería ser directamente capitalizada al programa es el tema de
la infraestructura comunitaria mejorada gracias a los proyectos aun que 47.83%
mencionó que mucho se ha mejorado la infraestructura nunca respondieron
específicamente a que tipo de infraestructura se referían y los que si contestaron
se refería a hechos que no corresponden con las fechas en que se incorporaron a
los proyectos, es decir se referían a su participación en proyectos para pedir o
solicitar a distintas autoridades algunos servicios como iluminación en calles u otro
parecido (gráfica 4j), por otro lado el programa en alguna medida promovió poco la
protección ambiental 54.55%, (gráfica 4k).
8.82
61.76
29.41M ucho
Poco
Nada
Gráfica 4hMejorar las relaciones familiares (%)
13.64
50.00
36.36Mucho
Poco
Nada
Gráfica 4i Mejorar las relaciones comunitarias
(%)
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18
26.09
26.09
47.83M ucho
P oco
N ada
Gráfica 4jMejoró la infraestructura
comunitaria (%)
27.27
54.55
18.18M ucho
P oco
N ada
Gráfica 4kCuidar el ambiente (%)
En cuanto al efecto del proyecto en la comunidad se refiere, aunque 58.33% de
las personas afirman que el programa ha causado mayor integración en la
comunidad, la cifra es casi alcanzada por 41.67% que dice que no ha habido
ningún efecto en su comunidad (gráfica 4l), todo ello ha tenido como consecuencia
que la participación ciudadana no sea notada o la califiquen como inexistente en
cuanto a la incidencia de proyectos del programa, 36.36% menciona que en nada
y 22.73% dijeron haber notado más participación pero muy poco tal y como se
aprecia en la gráfica 4m.
41.67
0.00
58.33M ayor integración
P rovocó conflictos
N inguno
Gráfica 4lEfecto entre los miembros de la
comunidad (%)
36.36
22.73
40.91Mucho
Poco
Nada
Gráfica 4mIncidencia en la participación
ciudadana (%)
1.1.5 Evaluación
Un aspecto fundamental que influye en el éxito o no del programa es conocer las
relaciones que se establecen entre los integrantes del proyecto, el fondo regional y
los centros coordinadores indigenistas (CCI) y según lo dicho, en promedio 87.5%
de entrevistados evalúan positivamente las relaciones que se establecen sobre
todo entre ellos mismos más que con el fondo regional o con el propio CCI (gráfica
5a).
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19
Exce
lent
e
Buen
a
Reg
ular
Mal
a
Los integrantes del proyecto
Con los funcionarios
Los responsables del proyecto4.17 0.008.33
87.50
4.17 4.174.17
87.50
8.33 0.004.17
87.50
Gráfica 5a Relaciones interpersonales e interinstitucionales (%)
Al final de todas las preguntas a través de la cédula (instrumento de captación) las
personas entrevistadas hacían reflexión sobre que calificación merecería el
desarrollo del programa, 33.33% mayoritariamente califican al PDEPPI con nueve y
un porcentaje muy bajo piensa que es un programa que reprueban siendo 8.33%
con cinco (gráfica 5b).
0.00
33.3325.00 25.00
8.33 8.33
Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco
Gráfica 5bEvaluación al FR (%)
En cuanto a la forma de evaluar al INI, las calificaciones son mas positivas, 20.83%
le dan diez pero a su vez 12.50% reprueban su desempeño aludiendo que cada
vez los programas cuentan con menos presupuesto y por tanto la ayuda es cada
vez menor (gráfica 5c).
20.8329.17
16.67 16.67
4.17
12.50
Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco
Gráfica 5cEvaluación al IN I (%)
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
20
Comparativamente con otros programas para el desarrollo social a nivel federal
las personas califican negativamente al gobierno federal ya que 41.67% reprueban
su función y el porcentaje de nueve se reduce hasta 4.17% (véase gráfica 5d).
0.00 4.1716.67 20.83 16.67
41.67
Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco
Gráfica 5d Evaluación al Gobierno Federal (%)
Lo anterior se puede apreciar de forma más clara en la gráfica de evaluación
integral donde la forma triangular denota un promedio de suficiencia pero con
tendencia negativa que es el caso del gobierno federal.
Gráfica 5eEvaluación integral (%)
0.00
33.33
0.00
4.17
16.67
41.67
25.0025.00
8.338.33
20.83
29.17
16.67 16.67
4.17 12.50
20.83
16.67
Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco
FR INI Gobierno
EVALUACIÓN EXTERNA
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21
1.2 Dirigentes de proyectos
1.2.1 Características generales.
En la ZMCM los dirigentes de los proyectos regularmente se trataban del jefe de
familia, en varios casos existía un representante legal más un tesorero y
secretario, en nuestro caso las entrevistas se obtuvieron en la siguiente
proporción; 71.43% de responsables, 14.29% fueron los administradores o
tesoreros y 14.29% los secretarios. De estos dirigentes 14.29% cuenta con
educación primaria concluida, 14.29% cursaron al menos un año de secundaria, y
28.57% son profesionales, 57.14% pertenecen a un grupo indígena establecido, el
sector económico a los que pertenecen los proyectos o cuando menos así están
registrados fue 16.67% en agroindustrial, 33.33 comercialización y 16.67%
artesanales.
1.2.2 Características de las organizaciones
Una característica importante de los grupos indígenas participantes es que
algunos cuentan con personalidad jurídica (42.85%) siendo primordialmente de
asociaciones civiles (66.67%) y 33.33% dicen tener otro tipo de personalidad que
incluso pueden ser sociedades anónimas o bien pequeños contribuyentes, (gráfica
6a y 6 b).
Gráfica6a Organizaciones que tienen personalidad jurídica (%)
Sí, 42.86
No, 57.14
EVALUACIÓN EXTERNA
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22
0.00
0.00
66.67
0.00
0.00
0.00
33.33
Com unal
Ejidal
A.C.
I.A.P
I.B.P.
S.S.S.
Otro
Gráfica 6bPersonalidad jurídica (%)
Si bien las organizaciones o grupos participantes se encuentran adheridos a
asociaciones con personalidad jurídica, su rango de acción se des envuelve aun
en lo local , 85.71% no cuentan con filiales, sólo el 14.29% si (gráfica 6c), de este
100% sus filiales están en tres, cuatro o cinco municipios (gráfica 6d).
Gráfica 6c Organizaciones con
filiales
Sí, 14.29
No, 85.71
0.00
100.00
0.00
0.00
1 - 2
3 - 5
6 - 10
11 o más
Gráfica 6dRango de municipios donde tienen filiales (%)
EVALUACIÓN EXTERNA
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23
Ningún proyecto es dirigido por más de tres personas, debido a que regularmente
los participantes en un proyecto son de 8 a 12 personas existen proyectos donde
la dirigencia formal del proyecto son parte también del consejo directivo del propio
FR (gráfica 6e), las mujeres tienen un grado de participación sólo cuando los
proyectos son nada más que mujeres, es prácticamente inexistente la
participación mixta en la dirigencia de proyectos, así 20% de dirigentes de
proyectos son mujeres y 80% hombres como se aprecia en la gráfica 6f.
Gráfica 6eRango de dirigentes de los
proyectos
11 - 30, 0.00
31 en adelante,
0.00
1 - 5, 100.00
6 - 10, 0.00
Gráfica 6fGénero de los dirigentes
Hombres, 80.00
Mujeres, 20.00
La relación entre proyectos solicitados y autorizados es iguales en proporción
debido a que tanto presupuesto como cobertura de acción es mínima, (gráfica 6g y
6h) .
2000 2001 2002
0.000.00
100.00
Gráfica 6gProyectos presentados por año (%)
2000 2001 2002
0.00
0.00
100.00
Gráfica 6h Proyectos autorizaron por año (%)
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
24
1.2.3 Beneficiarios
La percepción de los dirigentes sobre el ingreso que obtienen los participantes no
siempre refleja la realidad debido a que casi siempre los dirigentes hablan lo más
que se puede a favor del proyecto, aunque sin dolo, en áreas rurales ningún
beneficiario se encuentran en pobreza alimentaría, pobreza de capacidades ni
pobreza patrimonial, (gráfica 7a), en áreas urbanas 16.67% se encuentra en
pobreza de capacidades, 16.67% en pobreza patrimonial y 66.67% fuera del rango
de pobreza 100% se encuentran en condiciones de pobreza de capacidades
(gráfica 7b).
0 - 15 16 - 19 20 - 28 29 o más
0.000.00
0.00
100.00
Gráfica 7aIngreso diario en pesos (rural %)
0 - 21 22 - 25 26 - 42 43 o más
0.00
16.6716.67
66.67
Gráfica 7b Ingreso diario en pesos (urbano %)
Según los dirigentes de los proyectos, el rango de edad que los participantes
tienen se distribuye en la siguiente proporción, 44.44% tienen entre 30 y 59 años,
y son superados por los jóvenes y adolescentes (55.56%) que se incorporan en
las actividades propias del proyecto, como se indica en la gráfica 7c.
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
25
0.00
55.56
44.44
0.00
0 - 14
15 - 29
30 - 59
60 o más
Gráfica 7cRango de edad de los participantes (%)
Una preocupación constante de los dirigentes al momento de responder nuestras
preguntas era la de dejar claramente establecido que los beneficiarios son
indígenas, por ello 71% de los dirigentes contesta que los participantes hablan
alguna lengua indígena (gráfica 7d), por lo observado, nosotros consideramos que
efectivamente una gran población participante en los proyectos si hablan algún
dialecto pero no en la misma proporción como lo manifiestan sus dirigentes, en
cuanto al genero de los beneficiarios, 26.27% son mujeres y 73.73% hombres, sin
embargo su participación dentro del proyecto no es en la misma magnitud como
antes habíamos mencionado, y en su defecto estas cifras podrían ser las que
registran ante el FR y a su vez ante el CCI (gráfica 7e) con el fin de figurar más
equidad.
Gráfica 7d Hablan algún dialecto (%)
Sí, 71.43
No, 28.57
Gráfica 7e Género de los participantes
Mujeres, 26.27
Hombres, 73.73
EVALUACIÓN EXTERNA
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26
1.2.4 Características del proyecto
La mayoría de los proyectos son nuevos o registrados como nuevos (100%) y con
sin embargo constatar que un proyecto puede ser nuevo es muy difícil, pues
regularmente el proyecto puede cambiar de nombre y contar con casi las mismas
personas como se aprecia en la gráfica 8a, consideramos que no existe una
evaluación precisa de los resultados, y que varias veces la misma idea que ha
fracasado con anterioridad se vuelve a repetir, algunos vicios pueden influir, el FR
utiliza los recursos para financiar ciertos proyectos, sin embargo se sospecha por
la visita realizada que los recursos mantienen cierta discrecionalidad y varios
montos pueden ser inyectados en grupos que mantienen una clara orientación
partidista que de alguna forma apoya intereses personales y cuyos beneficios no
se capitalizan directamente para el gobierno federal.
100.00
0.00
0.00
0.00
0.000.00
Un año
D os años
Tres años
C uatro años
C inco años
Seis o m ás años
Gráfica 8aAños de operación del proyecto (%)
Un factor que influye en el cumplimiento de metas es la oportunidad en que llegan
los recursos recordando que los proyectos dependen en su mayoría de un proceso
productivo riguroso que se ve impactado negativamente cuando el dinero ya antes
planeado no llega a tiempo, la totalidad de los dirigentes opinan que el dinero no
llega a tiempo como se muestra en la siguiente gráfica.
EVALUACIÓN EXTERNA
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27
0.00
100.00
Sí
No
Gráfica 8b Recibió a tiempo los recursos
(%)
En esta demarcación 37.5% de los recursos financiados se utilizan en la compra
de materias primas lo cual consideramos que no es positivo debido a que estos
mismos son utilizados una vez, sería mucho mejor haber obtenido un porcentaje
mayor en la compra de infraestructura y equipo (43.75%) y aunque este dato no es
bajo, la comprobación de que dicho equipo se compró con el recurso del programa
no es del todo veraz, (gráfica 8c), obtener 19% en pago de jornales significa que
los proyecto de alguna forma no refleja la capacidad mínima requerida para su
continuación y autosuficiencia. Por otro lado la tasa de interés no es un factor que
convierta el proyecto en una losa pesada de pagar, 57.14% pagan al mes hasta
uno por ciento, y esta misma se puede negociar en caso de que el proyecto
fracase, (gráfica 8d).
43.75
37.50
18.75
Infraestructura yequipo
M aterias prim as Pago de jornales ym ano de obra
Gráfica 8cDestino de los recursos (%)
EVALUACIÓN EXTERNA
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28
0.00
57.14
0.00
42.86
cero 0.1 a 1 1.1 a 2 Más de 2
Gráfica 8dTasa de intéres aprobada (%)
En cuanto al porcentaje de recuperación del financiamiento encontramos que
100% de los proyectos no han pagado aun nada del crédito, debido a que el
proyecto se encuentra en una fase primaria y no tienen pactado el calendario de
pagos.
100.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0 1 - 20 21 - 39 40 - 59 60 - 79 M ás de
80
Gráfica 8e Porcentaje de recuperación
del financiamiento (%)
0.00
100.00
0.00
Más delplaneado
Justo loplaneado
Menor alplaneado
Gráfica 8f Nivel de recuperación (%)
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
29
El PDEPPI en la modalidad de fondos regionales en 2002 según los propios
dirigentes de proyectos se caracterizó por obtener beneficios bajos (71.43%) y
nulos 28.57%, (gráfica 8g), sin embargo las personas consideran que los
beneficios obtenidos serán permanentes (71.43%) como se observa en la gráfica
8h pero dato interesante es que así lo califican siempre que el programa también
continúe , de tal forma que la población beneficiada ha asumido el programa como
un subsidio más que un programa de fortalecimiento social que impulse las
actividades productivas.
0.00
71.43
28.57
Altos Bajos Nulos
Gráfica 8gBeneficios obtenidos (%)
71.43
28.57
Permanentes Transitorios
Gráfica 8hDuración de los beneficios (%)
1.2.5 Eficiencia de las reglas de operación
En general las reglas de operación pueden ser siempre cumplidas por su misma
flexibilidad y baja supervisión, en estos términos parte de la contraloría de los FR,
así como algunos técnicos de la delegación realizan los trámites que sean
necesarios para después recabar firmas con los participantes en las comunidades,
la labor lleva mucho tiempo o cuando menos más de 5 semanas (83.33%) pero
esto no influye mucho debido a que el programa es permanente y los recursos
pueden ser otorgados en cualquier época de año o cuando menos hasta
septiembre de 2002 (véase gráfica 9a).
Por otro lado los dirigentes recibieron asesoría siempre 28.57%, este porcentaje
no es del todo positivo ya que la percepción cambia en el sentido de que las
personas simplemente son informadas luego solicitan algún tipo de papel y más
EVALUACIÓN EXTERNA
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30
tarde otorgan una firma por lo que estiman que una asesoría concreta nunca se da
(28.57%), o pocas veces 42.86% (gráfica 9b), a su vez esta asesoría proviene
mayoritariamente del personal de los FR, como se comprueba en la gráfica 9c. En
otro aspecto, se cumple con el ordenamiento de que se deben realizar y decidir en
asambleas comunitarias todo lo relevante el proyecto, sólo 28.57% se realizaron
juntas para decidir que hacer y en igual proporción decidir como hacerlo, resalta el
hecho de que 22.22% se reunieron para evaluar los resultados (gráfica 9d).
0.00
16.67
83.33
1 - 2sem anas
3 - 4sem anas
M ás de 5sem anas
Gráfica 9aSemanas de anticipación para
solicitar los recursos (%)
28.57
42.86
28.57
Siempre
Pocasveces
Nunca
Gráfica 9b Asesoría recibida (%)
20.00
60.00
20.00
CCI
FR
Otro
Gráfica 9c Procedencia de la asesoría (%)
27.77
33.336.67
22.22
D ecidir qué hacer
C óm o hacerlo
H acerlo
R evisar com o funcionó
Gráfica 9d Motivo de las asambleas (%)
En cuanto a visitas de inspección, 82.35% afirman que si se realizan y
constantemente, pero no consideramos que sea una visita de inspección formal si
no más bien el seguimiento de las mismas para continuar con el control del
proyecto (véase gráfica 9e).
EVALUACIÓN EXTERNA
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31
82.35
17.65
Sí
No
Gráfica 9eRecibió visitas de inspección (%)
1.2.6 Impacto
El impacto que evaluamos con los dirigentes de proyectos se centra por un lado
en la organización de lo cual obtuvimos 28.57% en mucho incremento de la
capacidad para administrar proyectos y 71.43% como poco, de alguna forma las
personas parecen ir considerando que pueden dirigir administrativamente un
proyecto por lo que el impacto es ligeramente positivo (gráfica 10a).
28.57
71.43
0.00
Mucho Poco Nada
Gráfica 10aIncrementó la capacidad para administrar
proyectos (%)
La percepción de que el gobierno ha contribuido gracias al programa en su calidad
de vida se manifiesta la gráfica 10b, donde 100% menciona que si pero poco o
cuando menos no lo necesario para otorgarles un nivel de vida más digno y
duradero .
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
32
0.00
100.00
0.00
Mucho Poco Nada
Gráfica 10bContribución del gobierno en la calidad de
vida de los participantes (%)
En general el impacto de los proyectos en la administración y organización es
positivo pero moderado, como se muestra en las gráficas 10c, 10d, 10e y 10f el
promedio para formular proyectos, integrar a los participantes, definir indicadores y
realizar trámites administrativos fue de 53.5% en promedio en la opción poco
14.29
57.14
28.57Mucho
Poco
Nada
Gráfica 10cFormular proyectos (%)
14.29
57.14
28.57Mucho
Poco
Nada
Gráfica 10dPlanear y evaluar proyectos (%)
14.29
57.14
28.57Mucho
Poco
Nada
Gráfica 10e Establecer indicadores para la evaluación
del proyecto (%)
0.00
42.86
57.14Mucho
Poco
Nada
Gráfica 10fRealizar trámites administrativos (%)
Lo mismo sucede en el aspecto que se refiere a comprobar gastos y elaborar
informes mensuales, aquí el promedio de poco baja disminuye y la opción mucho
aumenta sin embargo en estos rubros es deseable que la opción mucho fuera el
mayoritario pues de ello depende otorgar más transparencia al programa además
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
33
de poder dar un seguimiento cualitativo con los informes que se generen para
futuras evaluaciones internas y externas (gráficas 10g y 10h).
14.29
14.29
71.43Mucho
Poco
Nada
Gráfica 10gComprobar gastos (%)
28.57
42.86
28.57Mucho
Poco
Nada
Gráfica 10hElaborar informes mensuales (%)
1.2.7 Evaluación del PDEPPI.
Finalmente la calificación otorgada al programa es negativa, 14.29% la califica con
nueve y la reprueba 28.57% (gráfica 11a), en el caso del INI, este recibe 42.85%
de calificación máxima aprobatoria (ocho), como se aprecia en la gráfica 10b y
mucho peor evaluado es el gobierno federal que lo reprueba 28.57% de los
entrevistados y 42.85% le otorgan una calificación de suficiencia, lo anterior
significa que la población no asocia los beneficios obtenidos aunque sean pocos
con el gobierno federal ni con el INI (gráfica 10c).
0.00
14.29
28.57
14.29 14.29
28.57
Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco
Gráfica 11aCalificación al PDEPPI (%)
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
34
0.00 0.00
42.86
14.29
28.57
14.29
Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco
Gráfica 11bCalificación al INI (%)
0.00 0.00
14.29
42.86
14.2928.57
Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco
Gráfica 11cCalificación al
Gobierno Federal (%)
1.2.8 Consulta indígena
Sobre la consulta indígena llevada acabo durante 2002 , 57.14% de los dirigentes
de proyectos participó 75% lo hizo en la mesa correspondiente a Pueblos
Indígenas y 25% en la mesa de Reforma Institucional.
Gráfica 12aParticiparon en la consulta
indígena (%)
Sí, 57.14
No, 42.86
Gráfica 12bMesa en que participaron (%)
Pueblos indígenas,
75.00
Políticas públicas,
0.00
Reforma institucional, 25.00
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
35
1.3 Responsables.
A continuación se analizan los resultados obtenidos de la encuesta dirigida a los
responsables de Fondos regionales, ya sean funcionarios propios del INI, o
miembros de la contraloría social.
1.3.1 Estructura operativa
Para conocer un poco más a las personas encargadas de administrar el programa
comenzamos mencionando que sólo 33.33% cuenta con mas de uno y hasta dos
años de experiencia .
33.33 33.33
0.00
33.33
0.00 0.00
0 - 6meses
7 - 11meses
1 año 2 años 3 años Más de4 años
Gáfica 13aExperiencia en el cargo (%)
Los FR son apoyados con personal de tiempo completo que equivalen a 66.67%
del total, por otro lado los entrevistados respondieron en su totalidad que no
cuentan con suficientes recursos materiales para realizar sus actividades, llámese
gasolina, viáticos, materiales de oficina, etc. (véanse gráficas 13b y 13c).
66.67
33.33
0.00 0.00
Tiem po
com pleto
M edio tiem po A lgunas horas
a la sem ana
Servicio social
Gráfica 13b Personal con que se cuenta para atender el programa (%)
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
36
0.00
100.00
Sí No
Gráfica 13 cSuficiencia de los recursos
materiales (%)
En general los fondos cuentan con directorio o bien saben donde ubicar a las
organizaciones o grupos indígenas, algunos fondos regionales cuentan con el
sistema de información financiera (SIF) en sus propias oficinas aunque 33.50% no
cuentan con ese ni ningún otro sistema de computo, pese a lo anterior los FR dicen
contar con mecanismos para el seguimiento de los proyectos, pero en cada uno
podrían ser distintos a otros por lo que sería recomendable contar con indicadores
homogéneos en la medida de los posible (véase gráfica 13f y 13 g)
100.00
0.00
Sí N o
Gráfica 13d Cuentan con directorio de grupos
u organizaciones indígenas (%)
Gráfica 13e Cuentan con sistema electrónico
(%)
Sí, 33.33
No , 66.67
Gráfica 13fSe desarrollaron mecanismos
para el seguimiento de los proyectos (%)
Sí, 66.67
No , 33.33
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
37
Gráfica 13gConstruyeron indicadores para
evaluar el cumplimiento de metas (%)
Sí, 66.67
No , 33.33
1.3.2 Reglas de operación
La difusión del programa se realizó primordialmente en talleres (66.67%), es decir
el mismo FR acude a las comunidades a plantear el programa aunque casi siempre
con un proyecto ya predefinido (gráfica 14a).
0.00
66.67
33.33
Asambleascomunitarias
Talleres Otro
Gráfica 14aDifunción del programa (%)
En términos generales la convocatoria no fue clara ni oportuna, un factor
determinante entre el éxito o el fracaso de un proyecto se debe además a que no
hay correspondencia suficiente entre las ministraciones y la programación
productiva de los proyectos tal y como se observa en la gráfica 14c.
Por el lado correspondiente a los informes así como a la realización e visitas de
inspección se coincide con las respuestas de los dirigentes de proyectos
incluyendo la revisión contable, aunque desde nuestro punto de vista sin ninguna
supervisión de algún otro mando o del mismo gobierno federal, además se hace
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
38
esto más difícil cuando en las comunidades regularmente no se emite factura
alguna, limitándose a la verificación física que de alguna manera aumenta la
probabilidad de desvío de recursos. (gráficas 14d,14e y 14f).
Gráfica14b Opinión sobre la convocatoria (%)
Ninguna, 100.00
Clara , 0.00
Concisa, 0.00
Oportuna, 0.00
Gráfica 14c Corresponden las ministraciones con la
programación productiva de los proyectos (%)
Sí, 33.33No, 66.67
Gráfica 14d Entrega oportuna de los informes
(%)
No , 33.33
Sí, 66.67
Gráfica 14eRealizaron visitas de
inspección (%)
Sí, 100.00
No , 0.00
Gráfica 14fRevisión contable de la
documentación (%)
Sí, 100.00
No , 0.00
Como se muestra en la gráfica 14g el motivo primordial de rechazo de algún
proyecto es que no demostraron viabilidad técnica y/o económica,
desafortunadamente la función de dicha asamblea varias veces puede favorecer a
ciertos grupos y presentarse discrecionalidad en la forma en como eligen que
proyectos apoyar, la asamblea en varios fondos son personas con un alto grado
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
39
de mestizaje con una cosmovisión distinta a los grupos indígenas o bien con
intereses muy particulares.
N o
dem ostraron
viabilidad
técnica,
económ ica y
social
sustentable,
100.00
Gráfica 14g Principales causas de rechazo de
proyectos (%)
1.3.3 Desarrollo del programa
En cuanto al sector económico en el que se autorizaron más proyectos 40% de los
proyectos fueron autorizados en el sector artesanal, pero en la realidad este
concepto puede observarse vacío en la práctica pues muchos productos distan
mucho de ser considerados artesanales , 40% en el pecuario, y en el sector
comercialización 20% como se observa en la gráfica 15a.
40.00 40.00
20.00
Artesanal Pecuario Comercialización
Gráfica 15a Sector económico en el que se autorizaron los
proyectos (%)
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
40
Los proyectos según los funcionarios de FR se ubicaron primordialmente en áreas
rurales, destaca el hecho de que 25% se ubicaron en áreas marginadas según los
responsables del programa (gráfica 15b), en cuanto a la edad, los fondos
contemplan 100% de beneficiarios entre adolescentes de 15 años hasta adultos
de 59 (gráfica 15c).
25.00
50.00
0.00
25.00
Urbanas Rurales Mixtas Marginadas
Gráfica 15bZona donde se ubicaron los proyectos (%)
0.00
66.67
33.33
0.00
0 - 14 15 - 29 30 - 59 60 o más
Gáfica 15cRango de edad al que se dirigió los proyectos (%)
En general la tasa de interés fue discutida siempre en la asamblea de delegados y
66.67% consideran que siempre han sido adecuadas aunque pocas veces
(gráficas 15d y 15e).
Gráfica 15d La tasa de interés fue discutida y
autorizada por la asamblea de delegados (%)
Sí, 100.00
No , 0.00
Gráfica 15eConsideran las tasas de interés
adecuadas (%)
Nunca, 0.00
Siempre , 33.33
Pocas veces, 66.67
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
41
1.3.4 Evaluación del FR.
Desafortunadamente los lineamientos de recuperación más que de operación han
sido poco satisfactorio, las carteras vencidas en cada FR podría hablar mejor de
ello, aunque es obvio que los fondos califican 100% como regular en realidad
habla de un impacto poco positivo del programa en los proyectos y a su vez de su
recuperación o revolvencia (gráfica 16a).
Gráfica 16a Lineamientos de operación y recuperación de los financiamientos otorgados (%)
R egulares,
100.00
Eficientes
, 0.00
D eficiente
s, 0.00
A pesar de que en el 2002 no entraron en vigor nuevas reglas de operación las
propuesta de las mismas fueron conocidas y 33.33% detectó cambios
substanciales (gráfica 16b), a su vez una mayoría, 66.67% consideró que estos
cambio se no ajustaban más a la realidad y por tanto no eran los necesarios
(gráfica 16c)
33.33
66.67
Sí No
Gráfica 16b Detectaron cambios en las
reglas de operación (%)
33.33
66.67
Sí No
Gráfica 16c Consideran los cambios
necesarios (%)
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
42
Lo anterior se confirma con la gráfica 16d, donde 100% considera que la
operación del programa debe contar con nuevas reglas de operación pero que
estas sean lo más próximas a la realidad que se vive en las distintas áreas
inclusive al interior del estado, y la respuesta fue contundente comparadas con la
opción de ser operados a través de estados o municipios pues consideran que la
politización del programa así como su condicionamiento sería más constate.
0.00
100.00
0.00
C ontinuar operando tal y com o está ahora
C am biar las reglas de operación
conform e a la realidad
Ser operado a través de los m unicipios o
estados
Gráfica 16dConsideran que el programa debería:
(%)
1.3.5 Evaluación del PDEPPI.
En lo referente a las relaciones que se establecen entre el FR y la delegación estas
son consideradas como regulares (66.67%) y al interior de la delegación 66.67%
regulares pero en su mayoría también es buena, lo que indica una actividad
política constante entre todas las partes (gráficas 17a y 17b).
0.00
33.33
66.67
0.00
Excelente Buena Regular Mala
Gráfica 17aRelación entre FR y CCI (%)
0.00
33.33
66.67
0.00
Excelente Buena Regular Mala
Gráfica 17bRelación entre FR y INI (%)
EVALUACIÓN EXTERNA
FONDOS REGIONALES ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
43
El programa es calificado entre siete y seis, es decir lo consideran un programa
bueno aunque lejos de ser excelente pero el mismo fondo considera que el INI
tiene ya un desgaste institucional y no es tan positivamente calificado como el
mismo programa (gráficas 17c y 17d).
0.00 0.00 0.00
33.33
66.67
0.00
Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco
Gráfica 17cCalificación al PDEPPI (%)
0.00 0.00 0.00 0.00
100.00
0.00
Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco
Gráfica 17dCalificación al INI (%)
1.3.6 Consulta indígena
Los fondos regionales han tenido una participación mas activa en la consulta
indígena del año 2002, 50% de sus miembros participaron en dos de las tres
mesas, la proporción fue mayor en Políticas Públicas (66.67%) seguida de
Pueblos Indígenas 33.33% (gráficas 18a y 18b).
100.00
0.00
Sí No
Gráfica 18aParticiparon en la consulta
indígena (%)
33.33
66.67
0.00
Pueblosíndigenas
Políticaspúblicas
Reformainstitucional
Gráfica 18bMesa en la que participaron (%)
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