UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
UAC
LA INTEGRACIN ECONMICA
__________________________ Trabajo presentado por:
______________________________
ARAMBULO DUEAS, Irma Mercedes
URDAY HERRERA, Annette Loyda
RIVERO BARAZORDA, ngel
Puerto Maldonado Per - 2015
INTEGRACIN ECONMICA 2015
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No es suficiente hacer lo correcto,
Si no se anhela la perfeccin.
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NDICE
Dedicatoria 4
Finalidad 5
Agradecimiento 6
Presentacin 7
Introduccin 8
1.- LA INTEGRACIN ECONMICA 9
ANTECEDENTES 10
1.1.- Diferentes formas de integracin 12
1.2.- Caractersticas de integracin econmica: 13
1.3.- Modalidades o tipos de integracin econmica 14
2.- LA IMPORTANCIA DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN ECONMICA
REGIONAL Y SUS EFECTOS 17
Acuerdos de integracin econmica en amrica latina. 20
Conclusin 23
Bibliografa 24
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DEDICATORIA
e dedica este trabajo en primer lugar a Dios que
fue el creador de todas las cosas, el que nos da
fortaleza para continuar cuando estamos a punto
de caer; por ello, con toda la humildad que est dentro de
nosotros.
De igual forma, a nuestros Padres, a quien le debemos
la vida, les agradecemos el cario y su comprensin, a ellos
quienes han sabido formarnos con buenos sentimientos,
hbitos y valores, lo cual nos ayudado a salir adelante
buscando siempre el mejor camino.
A nuestros maestros, gracias por su tiempo, por su
apoyo as como por la sabidura que nos transmiten en el
desarrollo de nuestra formacin profesional.
S
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AGRADECIMIENTO
rimero y antes que nada, dar gracias a Dios,
por estar con nosotros en cada paso que
estamos dando, por fortalecer nuestros
corazones e iluminar nuestras mentes y por
haber puesto en el camino a aquellas personas que han
sido el soporte y compaa durante todo el periodo de
estudio.
Agradecer hoy y siempre a nuestras familias por el
esfuerzo realizado por ellos. El apoyo en los estudios.
Nuestros padres y dems familiares ya que me brindan el
apoyo, la alegra que nos da la fortaleza necesaria para
seguir adelante.
Un agradecimiento especial a nuestros docentes, por
la colaboracin, paciencia, apoyo y sobre todo por esa gran
amistad que nos brinda y me brinda.
P
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FINALIDAD
l presente trabajo monogrfico ha sido
preparado con la finalidad principal de
explicar los diversos aspectos referentes a
la integracin econmica. Abarcando su
concepto, caractersticas, sus antecedentes, modalidad y sus
razones.
Como objetivo especfico, tenemos el lograr que el lector
comprenda que la integracin econmica es crucial para el
desarrollo de cada pas que se suscribe a cualquier acuerdo
bilateral.
E
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PRESENTACION
Es importante destacar que un proceso de integracin, ya sea en sus
aspectos tanto polticos como econmicos, se hace mucho ms difcil
en presencia de factores como la asimetra econmica entre las partes
del proceso
El subdesarrollo como complemento de lo anterior y por tanto la
inestabilidad producto entre otras cosas del descontento social que se
manifiesta en forma de violencia, la escasa capacidad de adaptacin a
los cambios y la incapacidad de las lites de llevar a cabo un proyecto
comn de integracin.
Lo anterior visto desde una perspectiva funcionalista, se constituye en
un obstculo al proceso de derrame que supone la integracin
funcionalista. En este sentido nos es fcil entender el porqu
del xito en el proceso de integracin , ya que precisamente los
Estados que iniciaron el proceso y los que posteriormente se fueron
integrando, en su mayora se caracterizan por ser pases
industrializados, con economas ms o menos simtricas, con una alta
capacidad de adaptacin por su condicin de pases desarrollados y
por ltimo con una lite que es capaz de complementarse y alcanzar
acuerdos.
A continuacin presentamos la siguiente monografa con el objetivo de
entender las diferentes formas de integracin y sus razones de el por
qu se desarrolla.
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INTRODUCCIN
En el contexto de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), los
acuerdos comerciales regionales (ACR) tienen un significado ms
general, porque pueden estar suscritos por pases que no pertenecen
a la misma regin geogrfica. Finalmente, al hablar de acuerdos de
integracin econmica nos referimos a procesos en los que varios
pases, por lo general geogrficamente prximos, se comprometen a
eliminar barreras econmicas entre s, lo que implica que puede
tratarse de acuerdos complejos que van ms all de la liberalizacin
comercial.
Una de las caractersticas ms destacadas de la economa mundial
desde mediados del Siglo XX es el denominado regionalismo o
surgimiento de bloques econmicos, formados a partir de acuerdos
comerciales regionales o de acuerdos de integracin econmica.
Aunque habitualmente (tambin en este texto) todos estos trminos se
utilizan como si fueran sinnimos, existen algunas diferencias entre
ellos que conviene matizar.
Existen algunos antecedentes (Gran Bretaa en el Siglo XVIII o
Alemania e Italia en el XIX), pero no es hasta despus de la Segunda
Guerra Mundial cuando comienza a extenderse el fenmeno del
regionalismo tal como hoy lo concebimos, como procesos de
integracin econmica que involucran a varios pases.
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LA INTEGRACIN ECONMICA
1.- CONCEPTO
El trmino integracin econmica hace referencia al proceso mediante el cual dos o ms
pases van eliminado entre ellos pero no frente al resto de pases las distintas
barreras econmicas que pudieran tener, de tal forma que las transacciones econmicas
nacionales y las internacionales tienen cada vez menos diferencias a medida que avanza
el proceso de integracin.
Aunque tericamente podra darse un proceso de integracin econmica mundial que
condujera a una economa mundial integrada, los procesos de integracin por razones
polticas y econmicas implican a un nmero ms o menos reducido de pases, de ah
que hablemos de procesos de integracin econmica regional.
De la misma forma podemos definir como: La organizacin de un grupo de pases con el
fin de mejorar el intercambio comercial en el marco de sus territorios.
Los objetivos principales son la eliminacin de los obstculos al comercio y a la libre
circulacin de bienes, mercancas y personas; la reduccin de los costos de transporte,
as como la implementacin de polticas comunes en distintos sectores de la economa.
La integracin en bloques supone privilegiar el comercio por proximidad o
contigidad fsica, por lo que se establecen tambin tarifas o aranceles externos a los
pases no miembros. Al establecerse polticas comunes para distintos sectores de la
actividad econmica, incluso para el rea educativa, se busca no slo incrementar el
comercio entre los pases miembros, sino tambin alivianar los riesgos que generan
situaciones de incertidumbre en la economa global.
Adems se dice que: "Integracin econmica es el trmino usado para describir los
distintos aspectos mediante los cuales las economas son integradas. Cuando la
integracin econmica aumenta, las barreras al comercio entre mercados disminuyen. La
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economa ms integrada o consolidada actualmente, entre naciones independientes, es
la Unin Europea y su zona 'Euro'".
La Integracin Econmica es el proceso mediante el cual los pases van eliminando esas
caractersticas diferenciales. Tcnicamente podran irse eliminando entre todos los
pases, para ir hacia una "economa mundial integrada", pero por razones polticas y
econmicas los procesos de integracin tienen lugar de forma parcial, es decir, implicando
a un nmero de pases normalmente reducido. Se dice entonces que asistimos a un
proceso de regionalizacin, especialmente cuando los avances en la integracin afectan a
pases de un mismo mbito geogrfico. La CE y el NAFTA son los casos ms obvios.
2.- ANTECEDENTES DE LA INTEGRACIN A NIVEL MUNDIAL.
Desde las pocas romanas y las pocas anteriores, los Estados y las naciones han
intentado unificarse con sus vecinos; o sea por la fuerza, o por medio de tratados y
convenios. Los romanos se unieron con los pueblos latinos para conquistar a los vecinos
de Italia, antes de la desintegracin del imperio romano. Por otro lado en los aos de
1800s y 1900s algunos pases europeos que tambin intentaron dominar el continente
europeo, sus aspiraciones no se basaban en la integracin, sino en el establecimiento de
un gobierno estatal sobre otras naciones.
Antes de la segunda guerra mundial se estableci la Liga de Naciones, esta organizacin
no tuvo mucho xito en sus esfuerzos de unificacin. En 1945 fue establecida
las Naciones Unidas, sobre la aprobacin de la Carta en San Francisco, enfocndose en
el reconocimiento de los derechos humanos y tambin el principio de autodeterminacin
de las naciones.
Adems de los propsitos de mantenimiento de la paz y seguridad internacional, y la libre
determinacin de los pueblos, vemos que tiene tambin como propsito la realizacin de
la cooperacin internacional para solucionar problemas internacionales
de carcter econmico, social cultural o humanitario.
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El Tratado de Roma, firmado en 1957, puso en marcha en 1958 la Comunidad Econmica
Europea, entre los mismos seis socios (RFA, Francia, Italia y los tres Estados de Benelux)
que integraban desde varios aos antes de la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero y de la Energa Atmica. Poco despus los pases nrdicos centroeuropeos
(Austria y Suiza) y el Reino Unido formaban la Asociacin Europea de Libre
Comercio (EFTA). La CE se ampli con Irlanda, Reino Unido y Dinamarca en 1973, en
1981 se incorpor Grecia y en 1986 Espaa y Portugal. En 1987 entra en vigor el Acta
nica Europea que prev para 1993 el Mercado nico Europeo. Entre 1992 y 1993 se
desarrolla, no sin problemas, el proceso de ratificacin del Tratado de Maastricht para
crear una . En 1992 se negocia el Espacio Econmico Europeo que
incluye a los pases de la CE y la EFTA, y asimismo se establecen acuerdos comerciales
de la CE con pases del este europeo (los llamados "Acuerdos Europa").
En Amrica se firma en 1960 el Tratado de Montevideo que instaura el rea
Latinoamericana de Libre Comercio, ALALC (y asimismo se pone en marcha el Mercado
Comn Centro-Americano) con muy limitado xito. En 1969 varios pases de la ALALC
establecen el Pacto Andino, con resultados modestos. En 1980 se pone en marcha
el proyecto menos ambicioso y ms realista de Asociacin Latino-Americana de
Integracin, esencialmente a base de negociaciones bilaterales.
La crisis de los ochenta genera respuestas de apertura al comercio internacional. En 1985
los aranceles latinoamericanos eran muy elevados (en promedio un 56 por 100, los ms
altos de las principales regiones de la economa mundial) mientras que hacia 1992 se
haban reducido al 16 por 100. Esta fase de "orientacin al exterior" se plasma asimismo
en acuerdos regionales: en 1990 el renovado Pacto Andino, entre Bolivia, Colombia,
Per, Ecuador y Venezuela, expuesto a problemas derivados de las divergencias en la
orientacin comercial global, que revierten en la determinacin del arancel exterior comn;
y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) que engloba desde 1991 a Brasil,
Argentina, Paraguay y Uruguay, con disputas entre la orientacin ms liberal de Argentina
y la ms proteccionista de Brasil; y asimismo en 1991 se remoza el Mercado Comn
Centro-Americano.
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En 1989 entr en vigor en Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos.
Por su parte en 1991 los gobiernos de Canad, Estados Unidos y Mxico decidieron
negociar el Acuerdo de Libre Comercio Norte-Americano (NAFTA en siglas inglesas) que
supona para Mxico culminar su proceso de liberalizacin comercial iniciado en 1985. La
entrada en vigor del NAFTA se produce en 1994.
Australia y Nueva Zelanda tienen desde 1983 el pacto de Relaciones Econmicas ms
Estrechas (CER, Closer Economic Relations), renegociando en 1988 para acelerar la
eliminacin de aranceles y otras trabas.
Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia establecen el 1967 un acuerdo de
cooperacin econmica, ASEAN (Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico, a la que
se incorpor luego Brunei), con acuerdos arancelarios preferenciales, que no resultaron
demasiado efectivos. En 1992 acordaron avanzar hacia un acuerdo de Libre Comercio
(AFTA).
3.- CARACTERSTICAS DE INTEGRACIN ECONOMICA:
Jorge Mario (1999: 113) ha establecido ciertas caractersticas esenciales a todo proceso
de integracin regional, las cuales mencionaremos a continuacin con la finalidad de
establecer una generalizacin. Estas caractersticas son:
Los sujetos son los Estados soberanos.
Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada
Como todo proceso -an ms, con la complejidad del caso al que se hace
referencia- se debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.
Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad
de la progresividad y la convergencia del proceso.
Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos,
pero lentamente y dependiendo de cada proceso -conforme a lo estipulado por los
Estados miembros-, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las
reas sociales, culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miembros.
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4.- DIFERENTES FORMAS DE INTEGRACIN
La integracin de varios pases constituye un proceso complejo, que conlleva no solo
implicaciones econmicas, sino tambin polticas, jurdicas y sociales de gran alcance.
Podemos definir la integracin econmica como un proceso mediante el que un grupo de
pases eliminan determinadas barreras econmicas entre ellos. Los diferentes tipos de
fronteras econmicas que separan los mercados, as como los compromisos asumidos
por los pases involucrados, dan lugar a diferentes formas o fases de integracin.
La forma ms elemental de integracin la constituyen los Acuerdos Comerciales
Preferenciales, que suponen la concesin por parte de un pas de determinadas ventajas
comerciales a ciertos productos procedentes de otro pas o grupo de pases.
Normalmente tienen carcter asimtrico, es decir, no exigen reciprocidad y son habituales
entre pases con diferentes grados de desarrollo.
La siguiente etapa en un proceso de integracin es: La Zona de Libre Comercio (ZLC)
en la que un grupo de pases suprimen los obstculos comerciales existentes entre s,
pero cada uno mantiene su propio rgimen comercial frente a terceros pases. Existe un
inconveniente asociado a las ZLC: los productos de importacin podrn entrar en el rea
a travs del miembro con aranceles ms bajos frente al exterior para despus circular
libremente entre los pases del rea. Este problema puede evitarse con la imposicin de
reglas de origen que establecen un requisito mnimo de contenido nacional, garantizando
as que la liberalizacin solo beneficia a los productos originarios de otros pases
miembros.
La formacin de una Unin Aduanera (UA) supone que un grupo de pases eliminan los
obstculos comerciales entre ellos y establecen barreras exteriores comunes frente al
resto del mundo. Cuando una unin aduanera elimina las barreras, no solo a los
movimientos de mercancas sino tambin de factores de produccin, se transforma en un
Mercado Comn (MC) caracterizado, por tanto, por la libre circulacin de mercancas,
servicios, capitales y personas.
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El Mercado nico es introducido por la UE como una etapa ms del proceso, pero no se
contempla en la teora de la integracin.
La razn es que los requisitos exigidos para alcanzar esta fase (eliminacin de barreras
fsicas, tcnicas y fiscales) no aportan nada nuevo, estando orientados a garantizar la
liberalizacin de los intercambios y, por tanto, la verdadera consecucin del mercado
comn. Una Unin Econmica (UE) se entiende como un mercado comn en el que se
procede a la coordinacin de polticas econmicas y al establecimiento de polticas
comunes destinadas a favorecer el desarrollo regional y reducir las disparidades internas.
La Unin Monetaria (UM), por su parte, se refiere a una unin econmica que cumple tres
requisitos:
a) las monedas son convertibles,
b) los tipos de cambio son irrevocablemente fijos y
c) los capitales circulan libremente.
La creacin de una moneda nica no es imprescindible, pero permite aprovechar al
mximo las ventajas de una unin monetaria. A pesar de las diferencias sealadas, todos
los acuerdos de integracin econmica comparten los siguientes rasgos comunes:
a) La eliminacin de determinadas fronteras econmicas exige la adaptacin a un
nuevo entorno. Por ello, se establecen perodos transitorios ms o menos largos
en funcin de la sensibilidad de los productos.
b) Constituyen una excepcin al principio de no discriminacin, y ms concretamente
a la clusula de la nacin ms favorecida de la OMC, que queda recogida en el
artculo XXIV de GATT y en el entendimiento relativo a la interpretacin del mismo
incorporado en 1994.
c) En la prctica, pocos procesos se presentan como formas de integracin en
estado puro y muchas de las caractersticas que aqu hemos sealado aparecen
mezcladas. Por ejemplo, en ocasiones un rea integrada se configura como una
unin aduanera pero los pases miembros abren sus fronteras a las inversiones sin
llegar a convertirse en un mercado comn.
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5.- MODALIDADES o TIPOS DE INTEGRACIN ECONMICA
Objetivos Especficos y Competencias
Identificar los diferentes procesos de integracin regional existentes.
Conocer las modalidades de integracin regional existentes hasta ahora.
Contenidos
La Unin Europea no es la nica organizacin internacional sumida en un proceso de
integracin regional. En otras regiones del mundo existen procesos parecidos. Pongamos
algunos ejemplos:
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA): Canad, Mxico y
EEUU.
Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN): Brunei, Camboya,
Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam.
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR): Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay,
Venezuela y Bolivia.
Mercado Comn Centroamericano (MCCA): Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua.
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA TCP):
Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Dominica, Ecuador, San Vicente y las
Granadinas, y Antigua y Barbuda.
Existen tambin diversos organismos multilaterales en frica como son: ECOWAS,
CEEAC y COMESA.
Existen fundamentalmente dos factores que definen la integracin econmica entre
estados:
La integracin negativa: esto es, la eliminacin de las barreras que
restringen la movilidad de bienes, servicios y factores productivos.
La integracin positiva: se refiere a la creacin de una soberana comn
a travs de la modificacin de las instituciones existentes y la creacin de
nuevas.
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Por otro lado, merece la pena distinguir entre los conceptos de integracin y cooperacin.
En el primer caso, se tratara de una transferencia de soberana hacia un ente superior en
funcin de los objetivos planteados. Mientras que en el segundo, se tratara ms bien de
una concertacin de polticas a travs de acuerdos puntuales.
En un sentido coloquial la palabra integracin significa unir partes en un todo. Sin
embargo, el trmino de integracin econmica no es tan claro y exige alguna matizacin.
En concreto, vamos a detenernos en las distintas modalidades de integracin econmica
existentes hasta culminar en la plena integracin:
5.1.- REA DE LIBRE COMERCIO
Un rea de libre comercio es la modalidad menos avanzada de integracin econmica,
mediante la cual dos o ms pases eliminan entre ellos obstculos de todo tipo al
comercio de bienes, incluidas las barreras arancelarias, pero frente al resto del mundo
continan manteniendo cada uno sus propios aranceles.
Cuando se establece un rea de libre comercio, por supuesto, cada pas firmante del
acuerdo comercial sigue manteniendo sus propias barreras nacionales respecto a los
flujos de trabajo y capital, as como su autonoma monetaria y fiscal.
La eliminacin de los aranceles entre los pases firmantes de un rea de libre comercio va
a producir un aumento de los flujos comerciales entre los pases firmantes del acuerdo.
Esta intensificacin en el comercio interindustrial permitir un mejor aprovechamiento de
las ventajas comparativas y, por tanto, unas pautas de especializacin ms eficientes.
Al no existir un arancel comn frente al exterior, se va a plantear en la prctica un
problema y es que existe el incentivo que los pases excluidos del rea introduzcan sus
productos en ella a travs del pas que mantiene aranceles ms bajos; una vez el
producto se encuentre dentro del rea, podr pasar al pas cuyo arancel es ms elevado
sin tener que pagar arancel alguno.
Para evitar el anterior tipo de situaciones es necesario que los pases firmantes de un
rea de libre comercio diseen lo que se denomina unas reglas de origen que distinguen
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entre origen y procedencia de las mercancas y que permiten a las autoridades aduaneras
saber exactamente a qu bienes les pueden conceder las ventajas que supone la
supresin de los aranceles.
La Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC o EFTA, por sus siglas en ingls), el
Mercado Comn del Sur o Mercosur, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN o NAFTA en sus siglas en ingls) o la Comunidad Andina (CAN) son ejemplos de
reas de libre comercio.
5.2.- UNIN ADUANERA
La unin aduanera constituye una frmula ms avanzada de integracin econmica que el
rea de libre comercio, y viene a resolver las complejidades tcnicas y burocrticas
asociadas al problema del pas de origen presente en el rea de libre comercio.
Una unin aduanera aade al rea de libre comercio el hecho de que los pases que la
forman no se limitan a eliminar las barreras arancelarias que obstaculizan el comercio
entre ellos, sino que adems establecen un arancel comn frente al exterior. Por lo tanto,
desde el punto de vista arancelario la unin aduanera acta como una unidad frente al
resto del mundo.
Los efectos de un proceso de este tipo se pueden dividir en dos apartados: efectos
estticos y efectos dinmicos. Los primeros suponen cambios en un momento dado del
tiempo, en la produccin, el consumo, el volumen de comercio y las relaciones de precios.
Los segundos se refieren a las variaciones que a lo largo del tiempo se van a producir en
el crecimiento y el desarrollo.
Los efectos estticos han sido objeto de minuciosa atencin por parte de los economistas,
distinguindose dos grandes tipos de efectos: efecto de creacin y efecto desviacin de
comercio.
Los efectos dinmicos que se derivan de la creacin de una unin aduanera suponen una
serie de ventajas para los pases participantes, que fundamentalmente van a surgir de la
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aparicin de economas a escala, de la mayor competencia o del incentivo a realizar
mayores gastos en investigacin.
Todo lo anterior puede acelerar la tasa de crecimiento econmico y al crecimiento del
comercio entre los pases que integran la unin aduanera.
La Comunidad Econmica Europea (en su formulacin del Tratado de Roma de 1957) y el
Mercosur constituyen ejemplos de una unin aduanera.
5.3.- MERCADO COMN
Un mercado comn es una forma de integracin econmica en la que dos o ms pases
adems de formar una unin aduanera, adicionalmente, permiten el libre movimiento de
los factores productivos entre ellos, es decir establecen libertad de circulacin del capital y
del trabajo.
Aunque la Comunidad Econmica Europea (CEE) habitualmente se denomin Mercado
Comn Europeo, en realidad, constituy exclusivamente una unin aduanera, ya que se
eliminaron las trabas comerciales discriminatorias entre los Estados miembros, a la vez
que se fij un arancel comn frente al resto del mundo. Pero, sin embargo, habra que
esperar hasta 1993, cuando entr en vigor el Tratado de la Unin Aduanera, para que
realmente se constituyera un verdadero mercado comn.
5.4.- UNIN ECONMICA
La unin econmica es una forma de integracin superior a la del mercado comn, que
aade a ste un cierto grado de armonizacin de las polticas econmicas nacionales en
un intento de eliminar la discriminacin que puede producirse, precisamente, por
disparidades en dichas polticas.
Una unin econmica plena se alcanza cuando los pases miembros unifican sus polticas
econmicas, incluidas la monetaria y fiscal, as como las polticas comerciales y de
circulacin de factores productivos.
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Los pases de la Unin Econmica y Monetaria no slo han apostado por constituirse
como una unin econmica, sino que para explotar plenamente los beneficios de sta han
considerado conveniente que vaya acompaado de una unin monetaria, o lo que es lo
mismo del establecimiento de una moneda nica.
Los dos primeros tipos de integracin econmica (rea de libre comercio y unin
aduanera) que hemos analizado son simplemente bloques comerciales (vase Cuadro 1),
es decir, suponen la eliminacin de las barreras comerciales dentro del bloque, pero han
mantenido sus propias barreras nacionales respecto a los flujos de trabajo y capital, as
como su autonoma monetaria y fiscal. En la prctica, la constitucin de bloques
comerciales es ms sencilla que la formacin de mercados comunes o uniones
econmicas de naciones soberanas.
6.- LA IMPORTANCIA DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN ECONMICA
REGIONAL Y SUS EFECTOS
En las ltimas dcadas se ha producido un aumento importante de los procesos de
integracin econmica regional, en especial, en lo que se refiere a la constitucin de
bloques comerciales.
A principios del ao 2000, casi la mitad del comercio mundial se desarrollaba en el interior
de bloques comerciales en funcionamiento. Toda esta proliferacin de acuerdos
comerciales debe llevar a plantearse hasta qu punto resulta conveniente.
Si comparamos el establecimiento de bloques comerciales con una poltica de libre
comercio, la valoracin que podemos hacer es claramente negativa. Sin embargo, si se
plantea desde un ngulo diferente, es decir, si se parte de la existencia de aranceles y
barreras no arancelarias que se aplican por igual sea cual sea el pas de origen de las
importaciones, qu efecto tiene la eliminacin de barreras entre algunos pases.
Dos ideas opuestas podemos plantear. Por un lado, la formacin de una unin aduanera o
de un rea de libre comercio, podemos valorarla positivamente ya que permite avanzar
hacia el libre comercio. Si se parte de un conjunto de barreras comerciales en cada
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nacin que se aplican uniformemente, que se produzca un grupo de pases que las
elimine entre s, significa claramente una mejora. Por tanto, desde esta perspectiva la
formacin de bloques comerciales permite ms comercio e incrementa el bienestar
mundial.
Pero, por otro lado, se puede pensar en algunas razones por las cuales la constitucin de
un bloque puede ser negativa, aun partiendo de una situacin en la que las barreras de
partida son uniformes para todo el comercio internacional. En primer lugar, la creacin de
un bloque puede fomentar que se compre a proveedores de un pas socio con costes ms
elevados. Se incentivara la produccin ms costosa dentro del bloque si ste mantiene
un elevado arancel sobre los bienes procedentes del proveedor ms barato externo al
bloque y ninguno sobre los bienes originados en una fuente ms costosa dentro del
mismo.
Por el contrario, un arancel uniforme aplicado sobre las importaciones tiene la virtud de
que los clientes todava seguirn comprando la mayor parte de las importaciones a la
fuente ms barata. Segundo, toda la idea de la discriminacin comercial nos retrae al
bilateralismo de los aos treinta, cuando los acuerdos por separado con cada nacin
destruyeron muchas de las ganancias del comercio global. Tercero, la formacin de
bloques puede causar friccin internacional, simplemente porque permitir a alguien entrar
en un bloque supone dejar fuera a otros.
Por las anteriores razones la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) se opone, de
entrada, a la discriminacin comercial. Un principio bsico de la OMC es que las barreras
comerciales deben reducirse igualitariamente, y sin discriminacin para todos los socios
comerciales.
7.- RAZONES QUE JUSTIFICAN UN PROCESO DE INTEGRACIN
Un proceso de integracin econmica es bastante complejo y acarrea muchas
consecuencias para sus pases miembros. Por ello, los distintos Estados deben
asegurarse antes de si el proceso de integracin beneficia a su pas. En general, existen
algunas razones de peso que lo justifican:
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La aparicin de las economas de escala. Al ser mayor el mercado, las empresas
consiguen una mayor eficiencia, incurren en menos costes y abaratan su
produccin, ya que reparten los costes entre ms unidades de producto.
El desarrollo de actividades conjuntas. Muchos proyectos, sobre todo los
relacionados con la tecnologa, existen grandes inversiones difciles de abordar de
forma individual, por lo que un proceso de integracin facilita mucho esta tarea. Es
el caso, por ejemplo, del programa espacial europeo.
Mayor especializacin. Si no existen barreras proteccionistas resulta ms fcil
desarrollar o potenciar las ventajas comparativas de las que dispone un pas en
relacin con los otros pases con los que forma la integracin econmica, puesto
que no hay que preocuparse de aranceles ni engorrosos trmites, que la
encarecen y la dificultan respectivamente.
Mayor poder de negociacin frente a otras potencias. Negociando en bloque se
tiene ms poder y por tanto las ventajas son mayores que si los pases negocian
individualmente.
Mayor eficiencia productiva. Al suprimirse las barreras arancelarias, hay ms
empresas que compiten en el mismo mercado, con lo cual se intensifica la
competencia. En consecuencia, las empresas se vuelven ms eficientes y mejoran
la calidad de los productos al tiempo que reducen sus precios.
La Unin Europea (UE) es la nica unin econmica que existe en el mundo.
Evolucionando desde un mercado comn, los pases de la UE han superado con xito sus
diferencias, y hoy son un claro reflejo de las consecuencias, tanto positivas como
negativas, que proporciona la integracin econmica. Se constituy en 1957 por seis
pases y actualmente tiene 27 miembros, pero el club no deja de crecer y estn prevista
nuevas incorporaciones en aos venideros.
Detrs de la decisin de un pas de incorporarse a un proceso integrador existen diversas
motivaciones. Por una parte, espera obtener una serie de ventajas que le proporcionen un
mayor nivel de bienestar. Estas constituyen las razones econmicas de la integracin,
estrechamente ligadas a los efectos positivos generados por la misma. Pero, por otra
parte, tambin concurren razones extraeconmicas ya que los procesos integradores
conllevan implicaciones, no solo econmicas, sino tambin sociales, polticas o
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estratgicas. Tradicionalmente, la integracin econmica se ha considerado como una
extensin de la teora del libre comercio y un paso en la direccin correcta, por cuanto es
el inicio del desmantelamiento de la proteccin. En este sentido, los argumentos a favor
de la integracin comercial seran los mismos que los habitualmente esgrimidos en
defensa del libre comercio.
No es hasta despus de la Segunda Guerra Mundial cuando la teora de la integracin se
convierte en una parte diferenciada de la teora del comercio internacional gracias a la
obra de Viner sobre uniones aduaneras, que abre una nueva lnea de pensamiento
seguida y completada por relevantes autores.
La teora de las uniones aduaneras implica un cambio de enfoque al analizar los efectos
que genera la discriminacin arancelaria. En efecto, hasta entonces solo se consideraban
las ventajas de la eliminacin de barreras comerciales entre pases miembros. Pero Viner
pone de relieve que la integracin comercial es una liberalizacin discriminatoria y parcial,
de la que los pases miembros esperan obtener ganancias en detrimento de los pases no
miembros.
En el caso de pases en desarrollo una razn clave es mejorar las posibilidades de
crecimiento y aqu cobra especial importancia el conocido argumento Cooper-Massell que
sostiene que la integracin les permitir reducir los costes de su industrializacin al
acceder a economas de escala, superando as el problema de los estrechos mercados
nacionales
La teora de la integracin se centra, como hemos visto, en las razones econmicas, pero
tambin existen razones extraeconmicas como la creencia de que un estrechamiento de
los lazos econmicos supone una garanta para evitar futuros conflictos, o el mayor peso
econmico y poltico del rea y su mayor poder negociador en los foros internacionales.
En el contexto actual, muchos consideran que el avance del regionalismo responde a la
necesidad de aumentar la competitividad para hacer frente a los retos que impone la
globalizacin econmica.
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Finalmente, cabe aadir que los actuales ACR, al abordar cuestiones como la migracin o
los derechos de la propiedad intelectual, abren nuevas oportunidades a la obtencin de
ganancias y, por tanto, nuevas razones para la integracin.
8.- ACUERDOS DE INTEGRACIN ECONMICA EN AMRICA LATINA.
a. ALADI: La Asociacin Latinoamericana de integracin sustituy a la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, ALALC, en 1980 mediante
el Tratado de Montevideo, tiene su sede en Montevideo y la conforman los
siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile,
Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. El consejo de
ministros es el rgano supremo de la asociacin, la secretara general es el
rgano ejecutivo. La ALADI se ha quedado en la etapa de acuerdos de
preferencias arancelarias que se otorgan los pases miembros mediante
acuerdos bilaterales o de alcance parcial y una preferencia arancelaria
regional, PAR, que cobija a los doce pases miembros (Cuba ingres a la
Aladi en 1999). Su objetivo es promover un mercado comn regional a
travs de tratados bilaterales y multilaterales.
b. ALALC - Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio: Los
gobiernos de Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Mxico, Paraguay,
Per y Uruguay suscribieron en febrero de 1960 el Tratado de Montevideo,
que constituy la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio. Esa
Asociacin intent no slo una expansin y diversificacin del comercio
regional, sino tambin un progresivo entrelazamiento de las economas
nacionales, especialmente de los sectores industriales. Prevea tambin
una larga fase de adaptacin de 12 aos para completar la zona libre de
comercio. Ya al final de 1964 se estaciona el proyecto de integracin por
los siguientes motivos: Las autoridades de los Estados, que estaban
encargados de los asuntos del ALALC, no disponan de competencias
decisorias en carcter nacional; Falta de coordinacin de los planos, no
slo en mbitos regionales, sino tambin nacionales, resultado de disputas
entre su miembros, as como ausencia de una coordinacin econmica en
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mbitos de las divisas monetarias. Deficiencias profesionales de los
encargados administrativos de la ALALC, especialmente por una extrema
carencia de una mentalidad de integracin.
Los gobiernos pretendan ampliar el comercio regional, sin abrir la mano de
su poltica proteccionista. Problemas geogrficos y deficiencias de las
infraestructuras, como medio de transporte, dificult tambin la integracin.
El mejor aprovechamiento de los sectores productivos,
Fortalecer las capacidades de concurrencias en relacin al mercado externo,
La reduccin de impuestos aduaneros
Implementar las economas con el apoyo del estado.
La dinamizacin y extensin de los acuerdos bilaterales, en especial entre Brasil y
Argentina puede ser visto como importante elemento para las integraciones
posteriores.
c. CAN - Comunidad Andina: Es el acuerdo americano de integracin
econmica institucionalmente ms desarrollado, cuenta con un rgimen
comn para el tratamiento a la inversin extranjera, un rgimen comn
para la propiedad intelectual. Los cinco pases adoptaron un Arancel
Externo Comn AEC, a partir de febrero de 1995. El AEC tiene cuatro
niveles arancelarios, del 5%, 10%, 15% y 20% ad valorem, segn el grado
de elaboracin de los productos. El AEC incluye tres anexos de
tratamientos excepcionales.
Integrada originalmente por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per;
Venezuela adhiri en 1973 y Chile se retir en 1976. Dentro del Grupo
Andino se fijan como objetivos: promover el desarrollo equilibrado y
armnico de los pases miembros en condiciones de equidad, mediante la
integracin y la cooperacin econmica y social, acelerar su crecimiento y
la generacin de la ocupacin y facilitar su participacin en el proceso de
integracin regional. Los mecanismos establecidos fueron: el programa de
liberacin automtica de los intercambios subregionales; el arancel externo
comn que se adoptara en forma progresiva; la programacin industrial
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conjunta que se ejecutara mediante programas sectorial de desarrollo
industrial, y la armonizacin de polticas econmicas, incluida la adopcin
de regmenes comunes en distintos campos.
d. MERCOSUR: El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) es un proceso de
integracin regional instituido inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay al cual en fases posteriores se han incorporado Venezuela y
Bolivia, sta ltima en proceso de adhesin.
EL MERCOSUR es un proceso abierto y dinmico. Desde su creacin tuvo
como objetivo principal propiciar un espacio comn que generara
oportunidades comerciales y de inversiones a travs de la integracin
competitiva de las economas nacionales al mercado internacional. Como
resultado ha establecido mltiples acuerdos con pases o grupos de
pases, otorgndoles, en algunos casos, carcter de Estados Asociados
es la situacin de los pases sudamericanos. Estos participan en
actividades y reuniones del bloque y cuentan con preferencias comerciales
con los Estados Partes. El MERCOSUR tambin ha firmado acuerdos de
tipo comercial, poltico o de cooperacin con una diversa cantidad de
naciones y organismos en los cinco continentes.
El objetivo principal del Tratado es la integracin de los Estados miembros
a travs de: La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos,
estableciendo para ello la eliminacin de tarifas aduaneras y restricciones
no arancelaria s a la circulacin de mercaderas. El establecimiento de un
arancel externo comn con relacin a terceros Estados (pases no
miembros). La decisin de acordar una poltica comercial comn. La
coordinacin de polticas macroeconmicas con relacin a diversos
sectores econmicos: agrcola, comercio exterior, industria; poltica fiscal y
cambiaria, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y
dems.
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CONCLUSIN
Luego de finalizado el presente trabajo y una vez profundizado en el concepto de
Integracin Econmica como objeto de estudio del mismo, podemos afirmar, en teora,
que los procesos de integracin debieran seguir una lgica bastante clara, partiendo
desde lo que denominamos como una zona de libre comercio, hasta llegar a lo que se
conoce como una unin econmica y monetaria, para posteriormente dar un paso
bastante ms difcil hacia lo que sera la unin poltica, lo que implica entre otras cosas la
creacin de instituciones supranacionales, es decir, con la atribucin de dictar normas
obligatorias para los Estados y cuya aplicacin sea inmediata y prevalente, producto de
una voluntad de ceder grados de soberana, siendo esto ltimo una de los aspectos
polmicos y que hace difcil el avanzar en la integracin.
Es necesario reconocer que la integracin es posible gracias a una voluntad manifiesta o
explcita por parte del poder poltico de cada uno de los Estados que se hacen partcipes
de un proceso de integracin. Lo anterior nos lleva a afirmar que la integracin es un
proceso esencialmente poltico -por tanto una de sus caractersticas es la presencia del
conflicto-, siendo este ltimo un elemento que est presente durante todo el proceso
integrativo independientemente del grado al que se llegue o se quiera llegar.
Si bien el elemento poltico es de gran importancia, no es posible considerarlo como una
variable aislada, ya que, de manera obligada debemos considerar otros factores que
complementan lo que hasta ahora hemos dicho.
Complementario a la voluntad poltica, creemos necesario el surgimiento de un sentido
de identidad que emane desde la sociedad -desde el ciudadano comn hasta las cpulas
de poder- para con el proceso y las nuevas estructuras que ste vaya creando -
recordemos que a medida que se avanza en la integracin, se debieran crear rganos
supranacionales encargados de la coordinacin de las polticas comunes de la comunidad
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que se ha formado-; esta identidad o en cierta medida traspaso de lealtades, produce que
los grupos opositores al esquema de integracin, estn menos dispuestos a atacar de
manera frontal la evolucin del proceso, permitiendo que ste sea ms dinmico.
BIBLIOGRAFA
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en Lnea)
Disponible:http://www.eswikipedia.org/wiki/integraci%C3%B3n_econ%C3%B3mica
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