INTEGRIDAD, ÉTICA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Carlos Augusto Villena ChanganaquiAsesor de la Secretaría de Integridad Pública
Presidencia de Consejo de Ministros
Secretaría General
Secretaría de Integridad Pública
CORRUPCIÓN(PROBLEMA PÚBLICO)
Secretaría General
Secretaría de Integridad Pública
Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción2012-2016
Durante su vigencia permitió obtener importantesavances y resultados concretos como son:
• Formulación de planes sectoriales einstitucionales en la temática anticorrupción.
• Promulgación de diversa normativa vinculada ala sanción de actos de corrupción.
• Instalación de Comisiones RegionalesAnticorrupción.
• Posicionamiento del Perú en espaciosinternacionales de lucha contra la corrupción.
CORRUPCIÓN(PROBLEMA PÚBLICO)
Corrupción como el segundo problema
del país
Percepción de Corrupción en el Perú(IPSOS - VIII Encuestas de Percepción de la Corrupción)
Graves casos de corrupción en Gobiernos Regionales
Solo durante el 2016, ingresaron a penales seis ex gobernadores regionales.
En el grupo de circunscripciones electorales con autoridades investigadas se encuentran regiones costeñas (Callao
y Tumbes), andinas (Áncash y Ayacucho) y amazónicas (Madre de
Dios y Loreto).
También se encuentran incurso en investigaciones ex - autoridades
regionales de Junín, Pasco, Loreto, Cajamarca, Cusco y Apurímac.
Red de corrupciónCasos: Odebrecht y Lava Jato
Corrupción en el sistema judicial
• Desactivación del Consejo Nacional
de la Magistratura y reemplazo por la
Junta Nacional de Justicia.
• Poder Ejecutivo presentó nueve
iniciativas legislativas para impulsar
la reforma del sistema justicia.
• Se iniciaron investigaciones penales
contra ex – magistrados, ex –
miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura y otros funcionarios y
servidores públicos del sistema
judicial peruano.
IMPACTO EN EL SISTEMA JUDICIAL PERUANO
Estrategia de Integridad y Lucha contra la Corrupción del Estado peruano
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción
SECTOR EMPRESARIAL
Congreso de la RepúblicaPoder Judicial
Presidencia del Consejo de MinistrosMINJUS
Tribunal ConstitucionalConsejo Nacional de la Magistratura
Fiscal de la NaciónContraloría General de la República
Defensoría del PuebloOrganismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
Asamblea Nacional de Gobiernos RegionalesAsociación de Municipalidades del Perú
Foro del Acuerdo NacionalMinisterio de Educación
SECTOR PÚBLICO
CONFIEPSociedad Nacional de Industrias
Cámara de Comercio de Lima
SOCIEDAD CIVIL
Asociación de Universidades del PerúPROÉTICA
Central Autónoma de Trabajadores del PerúConsejo de la Prensa Peruana
Iglesia Católica Iglesia Evangélica
Proponer al Poder Ejecutivo las políticas
de corto, mediano y largo plazo para la
prevención y lucha contra la corrupción de
manera intersectorial e
intergubernamental
Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción
• Política pública formulada participativamente, con el aporte de lasprincipales entidades públicas, representantes del sector privado y dela sociedad civil, bajo la conducción de la CAN.
• Ordena e integra las decisiones adoptadas en materia de lucha contrala corrupción, propone el desarrollo de un Sistema Nacional deIntegridad Pública y propone medidas para fortalecer la capacidad delEstado para para el control de la corrupción.
• Establece 3 ejes de intervención y 13 objetivos:i. Fortalecer la capacidad de prevención del Estado frente a
los actos de corrupción (5 objetivos)ii. Identificación y Gestión de Riesgos (4 objetivos)iii. Fortalecer la capacidad de sanción del Estado frente a los
actos de corrupción (4 objetivos)
• Determina metas, define entidades responsables, plantealineamientos y estándares de cumplimiento.
D.S. 092-2017-PCM
Objetivos específicos por ejes de intervención:1. Fortalecer la capacidad de prevención del Estado frente a los actos de corrupción
2. Identificación y gestión de riesgos
3. Fortalecer la capacidad de sanción del Estado frente a los actos de corrupción
Garantizar la transparencia y el
acceso a la información pública en las entidades
del estado.
Consolidar una gestión de información
integrada para la prevención de la corrupción en la
administración pública.
Impulsar y consolidar la reforma del Sistema
Electoral en el Perú y de las organizaciones
Políticas
Promover e instalar una cultura de Integridad y de Ética Pública en los
servidores civiles y en la ciudadanía
Instalar y consolidar la gestión de conflictos de intereses y la gestión de
intereses en la Administración pública.
Fortalecer el mecanismo para la gestión de
denuncias por presuntos actos de corrupción.
Impulsar una carrera pública meritocrática.
Garantizar la integridad en las contrataciones de
obras, bienes y servicios.
Fortalecer la gestión de riesgos al interior de cada
entidad pública
Reforzar el sistema de justicia penal.
Reforzar el sistema disciplinario
Reforzar el Sistema Nacional de Control
Fortalecer los mecanismos para recuperación de activos y perdida de dominio ante delitos agravados contra la
Administración Pública
Secretaría General
Secretaría de Integridad Pública
• Herramienta de implementación de la Política Nacional deIntegridad y Lucha contra la Corrupción. Se planteó en basea un amplio marco referencial:
• Establece 69 acciones estratégicas que desarrollan los 13objetivos de la Política Nacional de Integridad y Lucha contrala Corrupción.
• Desarrolla principalmente una estrategia de prevención, 50acciones de las 69 se vinculan a fortalecer la capacidad deprevención del Estado frente a la corrupción y en eldesarrollo de una cultura de integridad.
Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021
D.S. 044-2018-PCM
2.- Compromiso de Lima – Cumbre de las Américas
3.- G-20 Principios de Alto Nivel para la OrganizaciónContra la Corrupción
1.- Estudio de la OCDE sobre Integridad en el Perú.
Enfoques del Plan
✓Enfoque preventivo. “PREVENCIÓN ANTES QUE SANCIÓN”. Las acciones inciden
en generar una cultura de integridad y de prevención de la corrupción.
✓Enfoque hacia gestión descentralizada (subnacional). Las acciones del Plan están
orientadas –de manera especial- a fortalecer la institucionalidad para prevenir y
combatir la corrupción a nivel subnacional.
✓Enfoque social. Se visibiliza la necesidad de cerrar brechas sociales y económicas
que profundizan los efectos negativos hacia poblaciones vulnerables como personas
de bajos recursos económicos y las mujeres.
✓Enfoque participativo. La elaboración del Plan es fruto de participación activa de
sector público (CGR, MP, PJ, MINJUS, DP, CNM, SERVIR, OSCE, ANGR, AMPE,
Congreso), sector privado (CONFIEP, CCL y SNI), y sociedad civil (PROÉTICA,
Consejo de la Prensa Peruana, Iglesias y centrales sindicales.
Secretaría General
Secretaría de Integridad Pública
Capacidad preventiva
del Estado
Identificación y
gestión de riesgos
Capacidad
sancionadora del
Estado
EJ
ES
DE
L P
NIL
C 2
01
8-2
02
1
• Transparencia y gobierno digital
• Cultura por la integridad
• Rendición de cuentas
• Participación ciudadana
• Carrera pública meritocrática
• Políticas de integridad (uso de recursos públicos,
regalos, gestión de intereses, conflicto de interés)
• Políticas de relacionamiento con proveedores
• Gestión de conocimiento y manejo de información
• Simplificación administrativa
• Planificación de la gestión basada en riesgos
• Identificación de prioridades
• Implementación del control
• Aseguramiento del funcionamiento de canales de
denuncias
• Fortalecimiento del sistema judicial
• Fortalecimiento del sistema disciplinario
administrativo
Secretaría General
Secretaría de Integridad Pública
69 ACCIONES ESTRATEGICAS
- Indicadores
- Metas
- Responsables
Modelo de Integridad Público
✓ Implementación del modelo de integridad en dependencias públicas (public
compliance).
✓ La integridad en la administración pública es una condición básica para el desarrollo
óptimo de las políticas de desarrollo
✓ Existen mecanismos para garantizar la administración pública que requieren ser
articulados (política de gestión de riesgos, transparencia, rendición de cuentas,
participación ciudadana, mecanismos de denuncia, capacitación, comunicación,
supervisión).
✓ Se plantea que dicha articulación se consolide a través del modelo de integridad
✓ El modelo de integridad que se plasma en el Plan de Integridad y Lucha Contra la
Corrupción 2018-2021 se basa en las Convenciones Anticorrupción de las que Perú es
parte obligada, y en i) las recomendaciones Integridad de la OCDE, y ii) Principios de Alto
Nivel para la organización anticorrupción en la administración pública del G-20.
Secretaría General
Secretaría de Integridad Pública
Componentes Contenido
1. Compromiso de Alta
Dirección
• Liderazgo y voluntad política al más alto nivel
• Cultura organizacional
2. Gestión de Riesgos• Identificación de riesgo reputacional.
• Según los riesgos se deben definir las políticas para la entidad.
3. Políticas de
Cumplimiento e Integridad
• Evitar conflicto de interés, regulación de regalos, gestión de intereses (lobbies)
• Relacionamiento con proveedores.
• Contratación de personal según meritocracia; incorporación de filtros según
vulnerabilidad de áreas sensibles
• Procesos de compras (ej: cláusulas anticorrupción, pactos antisoborno, veedurías).
4. Transparencia
• Transparencia activa, pasiva, clasificación y tratamiento de la información
• Gobierno abierto y Gobierno digital
• Rendición de cuentas y participación ciudadana
5. Controles• Control interno
• Control gubernamental (OCIs)
6. Comunicación y
capacitación
• Capacitación permanente y diferenciada al personal en integridad y ética
• Política de comunicación a contrapartes (internos y externos).
Modelo de Integridad
Componentes contenido
6. Comunicación y
capacitación
• Capacitación permanente y diferenciada al personal en integridad y ética
• Política de comunicación a contrapartes (internos y externos).
7. Canal de recepción y
procesamiento de
denuncias
• Mecanismo de recpeción de denuncia claro y accesible
• Posibilidad de formulación de denuncias anónimas
• Mecanismos de protección
• Mecanismos de detección de irregularidades (pruebas de integridad, mecanismos de
usuario oculto)
• Mecanismos y protocolos claros para la denuncia ante entidades especializadas como
MP, PNP, CGR.
• Órganos disciplinarios fortalecidos para investigación y sanciones efectivas, céleres y
ejemplares
8. Supervisión y monitoreo• Evaluación de efectividad de entidad
• Evaluación de operatividad de la política y del funcionamiento del modelo
9. Oficial de Integridad
• Alto nivel jerárquico;
• Empoderamiento e independencia;
• Adecuados recursos e infraestructura;
• Función de acompañamiento.
Modelo de Integridad
• Decreto Supremo 042-2018-PCM, establece medidas para
fortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción,
disponiendo la creación de la Secretaría de Integridad Pública
a través de la fusión por absorción de la Coordinación General
de la CAN a la Presidencia del Consejo de Ministros.
• La finalidad de esta medida normativa fue establecer un
órgano técnico encargado de conducir, implementar y
evaluar la Política Nacional de Integridad y Lucha contra
la Corrupción, de aplicación a nivel de todo el Estado
Peruano, incorporando para ello funciones de integridad y
lucha contra la corrupción a la Presidencia del Consejo de
Ministros.
• La Secretaría de Integridad Pública es responsable de emitir
directivas, directrices, lineamientos y opiniones técnicas
relacionadas al establecimiento de una cultura de integridad y
el fortalecimiento de las capacidades de prevención y sanción
del Estado Peruano frente a la Corrupción.
Creación de la Secretaría de Integridad Pública
Secretaría de Integridad Pública
D.S. 042-2018-PCM
22 de abril de 2018
• Códigos y Cartas de buena conducta administrativa.
• Mecanismos de seguimiento de integridad pública.
• Programa de Integridad.
• Lineamientos para elaboración de informes de rendición de
cuentas.
• Registro de Gestión de Intereses.
• Guía para el manejo de gestión de intereses.
• Lineamientos para la gestión de conflictos de intereses.
• Declaración Jurada de Intereses.
• Mecanismos de reporte de denuncias.
Instrumentos para la promoción de la Integridad Pública
D.S. 042-2018-PCM
¿Qué es la Ética Pública?
Ley 27815 Código de Ética de la Función Pública▪ La ética es el conjunto de principios y normas morales que rigen
la conducta de las personas, en ejercicio de su libertad,orientados a la realización de valores.
▪ Es la capacidad que nos permite decidir hacer lo correcto anteun dilema, priorizando el bien común antes que nuestro interéspersonal, mediante la aplicación de valores y principios. Nospermite establecer límites a nuestras acciones y tener una mejor“calidad de vida”.
▪ El Código de Ética de la Función Pública, contiene los principios,deberes y prohibiciones que rigen la conducta funcional de lostrabajadores públicos.
Ley 27815 Código de Ética de la Función Pública
▪ El Código de Ética de la Función Pública, fija
normas de carácter general que regulan los
comportamientos de los servidores públicos
dentro de la institución.
▪ El Código de Ética es aplicable a todo
empleado público, considerando como tal a
todo funcionario o servidor de las entidades
de la Administración Pública, en cualquiera de
los niveles jerárquicos, sea éste nombrado,
contratado, designado, de confianza o electo
que desempeñe actividades o funciones en
nombre del servicio del Estado.
Código de Ética de la Función
Pública
✓ Principios (8)
✓ Deberes (6)
✓ Prohibiciones
(5)
24
Principios
Principios
Principios
Deberes
Deberes
Prohibiciones
Prohibiciones
Muchas gracias
Secretaría de Integridad Pública
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Secretaría General
Secretaría de Integridad Pública
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