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Introducción 5
1. Análisis del contexto América Central 6 2. Objetivos de la política exterior suiza en la región 12
3. Resultados de la Cooperación Suiza 2013-2017 16
4. Consecuencias para la Estrategia de la Cooperación Suiza en América Central 2018-2021 20
5. Prioridades y objetivos 24
6. Gestión e implementación de la Estrategia 34
7. Pilotaje estratégico 38
8. Anexos 40
I: Sinopsis 40
II: Grupos meta 41
III: Escenarios: América Central – Nicaragua - Honduras 42
IV: Marco de resultados 46
V: Planificación financiera 68
VI: Abreviaturas 69
Índice
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La nueva Estrategia de la Cooperación Suiza en América Central, está basada en la experiencia acumulada de cuarenta años de contribución en la región. En 1978, COSUDE inició su cooperación en Honduras, cuatro años más tarde amplió su presencia a Nicaragua. Desde entonces, Suiza ha promovido una gobernanza local más participativa e incluyente y ha contribuido a que aproximadamente 600’000 centroamericanos accedan a agua potable y saneamiento, carreteras, electricidad y mercados.
La estrategia 2018-2021, da continuidad a aquellas líneas de acción en las que se obtuvieron buenos resultados e introduce nuevos enfoques en donde el contexto demanda una respuesta más sistémica. COSUDE busca combinar la asistencia técnica con la gestión de conocimiento, el diálogo político y la reforma institucional. Suiza también refuerza su trabajo a nivel regional. Apoya el desarrollo de capacidades para afrontar desafíos que transcienden las fronteras como el cambio climático, los derechos humanos y el Estado de derecho. Los proyectos regionales complementan los programas bilaterales en Honduras y Nicaragua, los dos países con los ingresos per cápita más bajos de América Central.
¡No dejemos a nadie atrás! De conformidad con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, esta estrategia promueve la inclusión de grupos vulnerables: mujeres, jóvenes, defensores de derechos humanos, migrantes y grupos indígenas y afrodescendientes. El trabajo cubre tres ámbitos de intervención: i) la gobernanza y el Estado de derecho, ii) el desarrollo económico inclusivo y iii) el cambio climático, la reducción de riesgos de desastres y el manejo sostenible de recursos naturales.
Esta estrategia fue elaborada en diálogo con socios gubernamentales y de la sociedad civil. Es coherente con la Política de Cooperación Internacional de Suiza 2017-2020 y está alineada con las prioridades del desarrollo en América Central. Apunta a mejorar las condiciones de vida de los más pobres, para que puedan participar en la construcción de un futuro de paz y prosperidad.
Manuel SagerDirector Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE
Berna, 18 de abril, 2018
Introducción
El progreso es fruto del trabajo conjunto: comité de caminos de Mulukuku, Región Autónoma de la Costa Caribe Norte de Nicaragua.
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Nicaragua, Honduras, Guatemala y El Salvador tienen una historia y una geografía común. Desde su independencia, el desarrollo de los países centroamericanos ha estado condicionado por realidades socio-económicas, políticas, culturales y geográficas similares que siguen impactando en el presente: la fragilidad institucional, las marcadas brechas sociales, el poco respeto a los derechos humanos (DDHH) y la exposición a sequías, terremotos y huracanes son barreras comunes para el desarrollo en América Central.
Suiza interviene en tres áreas claves para el desarrollo de la región:
Derechos humanos y gobernanza: América Central enfrenta importantes desafíos en derechos humanos. La situación es particularmente grave en los países del Triángulo Norte (Honduras, Guatemala y El Salvador), con altos índices de homicidios1. La inseguridad, la corrupción y las violaciones de los DDHH no solo afectan la paz social sino que frenan el desarrollo económico y fomentan la migración. En el 2016, alrededor de 100’000 migrantes del Triángulo del Norte solicitaron asilo en Estados Unidos. Muchos de ellos fueron jóvenes y niños que prácticamente no gozan de protección legal y están expuestos a la explotación económica y sexual en los países de tránsito y destino. La reintegración de los repatriados es un desafío para las instituciones de dichos Estados y la economía centroamericana en su conjunto. Requiere la acción coordinada entre instituciones nacionales y organismos internacionales y afecta la situación de los derechos humanos y la seguridad ciudadana.
1 Tasa de homicidios por cada 100´000 habitantes en 2016: El Salvador: 81; Honduras: 59; Guatemala: 27; Costa Rica: 12; Nicaragua: 7; promedio mundial: 10. Fuente: Fundación para la Paz y la Democracia, FUNPADEM.
Causantes claves de la violencia son la fragilidad de las instituciones, la irrupción del narcotráfico, el alto índice de la impunidad, la corrupción política, la expansión de las pandillas juveniles y la proliferación de armas. A eso se suma un entorno socioeconómico que agrava la situación: las familias desarticuladas y disfuncionales, la rápida e incontrolada urbanización, la exclusión social de amplios segmentos de población y la falta de empleo tienen un efecto desestabilizador. La suma de esos factores debilita el tejido social y disminuye la confianza de los ciudadanos en la capacidad del Estado para mejorar la situación de manera sostenible. Para recuperar la confianza de la ciudadanía y construir sociedades inclusivas, los Estados centroamericanos están llamados a reformar sus instituciones, fortalecer la gobernanza y a construir sistemas de justicia y de seguridad que sean más independientes, eficaces e inmunes a la corrupción. Al mismo tiempo, tienen que dinamizar un modelo económico inclusivo para ofrecer empleos dignos y mejor remunerados: 70% de la población ocupada trabaja en el sector informal y no tiene acceso a la seguridad social.
Desarrollo económico: Las economías de América Central, basadas en la exportación de materias primas con poco valor agregado en el sector agrícola y minero, son vulnerables a la fluctuación de precios en el mercado internacional y a eventos climáticos extremos. La poca diversificación y la baja productividad de sus economías, junto con la dependencia de energía importada son las barreras para un crecimiento acelerado, capaz de disminuir el desempleo y reducir la pobreza de manera significativa. En Honduras, con un crecimiento promedio anual del 3.8%, el 64.5% de la población es aún pobre. Uno de cada cinco hondureños vive en pobreza extrema o con menos de US$1.90 al día. En Nicaragua, con un crecimiento promedio anual de 4.5% se ha establecido una tendencia a la reducción de la pobreza en la última década, mientras que la desigualdad aumenta. El 42% de los nicaragüenses siguen siendo pobres y 7.7% extremadamente pobres. La tendencia para la región es que los pobres aumentan en las zonas urbanas en relación a las rurales. La urbanización acelerada y descontrolada, la escasez de servicios y la expansión de pandillas juveniles en barrios marginales son fenómenos que requieren ajustar las políticas de inclusión económica y social.
Los países de América Central tienen identidades distintas, pero comparten rasgos culturales y desafíos socio-políticos.
1. Análisis del contexto América Central - región vulnerable
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Cambio climático: América Central es una de las regiones más vulnerables al cambio climático y con mayor exposición y recurrencia de desastres en el mundo. Nicaragua y Honduras ocupan la tercera y cuarta posición en el índice de riesgo climático2 global, lo que implica huracanes, sequías, escasez de agua y pérdida de cosechas en las regiones más secas y pobres. En el Corredor Seco, alrededor de 10 millones de personas están en riesgo de inseguridad alimentaria. Esto se agrava por la acelerada deforestación, degradación ambiental, uso inapropiado de suelos, problemas de gobernanza y la pobreza.
Tres años consecutivos de sequías (2014-2016) generaron escasez de agua, agravaron la crisis alimentaria en zonas rurales y contribuyeron a posicionar el cambio climático en las agendas políticas nacionales. Todos los países de la región realizan esfuerzos para adaptarse al cambio climático, reducir los riesgos de desastres y articular la ayuda a nivel regional - esfuerzo apoyado también por COSUDE. América Central cuenta con una política regional para la adaptación al cambio climático. Los países coordinan sus posiciones en foros internacionales y han integrado el objetivo de reducir la vulnerabilidad climática en los planes nacionales. Sin embargo, su capacidad de implementar las políticas de manera coherente es aún limitada.
Los países de enfoque de la Cooperación Suiza, se podrían beneficiar de fondos globales de financiamiento climático, previstos en el Acuerdo de París, si logran fortalecer las capacidades institucionales. Aunque América Central no es uno de los principales emisores de gases de efecto invernadero, los países tienen grandes posibilidades de reducir las emisiones relacionadas al manejo inapropiado de suelo (deforestación, ganadería extensiva, cultivos de renta a bases de sistemas de riego ineficientes, prácticas agrícolas de corte y quema) y así contribuir al financiamiento de una costosa adaptación. Así mismo el sector privado, amenazado por pérdidas económicas, tiene el potencial para poner en marcha mecanismos para prevenir desastres, preservar el recurso hídrico y adaptarse al cambio climático.
2 Fuente: Germanwatch 2017, con datos de 1996-2017.
Ambiente de inseguridad: grafiti en el centro de Tegucigalpa, Honduras.
Múltiples formas de fragilidad Suiza concentra su cooperación bilateral en Honduras y Nicaragua: son los dos países con el ingreso más bajo de la región. En los rankings internacionales sobre Estado de derecho ocupan los últimos lugares3. Aunque sus contextos se han desarrollado de manera distinta, comparten el desafío de hacer frente a múltiples formas de fragilidad: sus sistemas de gobernanza son excluyentes, sus economías vulnerables a choques externos y su medio ambiente expuesto a desastres y eventos climáticos extremos. En el ámbito político-social, la fragilidad de Honduras y de Nicaragua se distinguen de manera marcada. En Honduras, las tasas de violencia son altas y la impunidad para crímenes graves es alarmante. A pesar de reformas en el ámbito de la justicia y de la seguridad, sigue siendo limitada la capacidad de las instituciones estatales para combatir las causas de la violencia. La ciudadanía vive en un ambiente de inseguridad que afecta la realización de sus derechos y aspiraciones de desarrollo. En Nicaragua, la seguridad ciudadana es una de las mejores de América Latina, gracias a un trabajo efectivo de prevención. El país, no obstante, enfrenta desafíos en la gobernabilidad democrática, en la reforma de su sistema electoral y en el balance de poderes. A ello se suman amenazas a su estabilidad económica, originadas por la crisis venezolana y el NicaAct, una ley promovida por congresistas de Estados Unidos, que condicionaría créditos de los bancos de desarrollo al avance de reformas democráticas.
Presión por reformas
La falta de respuestas del Estado a las múltiples formas de fragilidad, ha fomentado el descontento de los otros sectores. En Honduras y Guatemala, movimientos ciudadanos han protestado de manera prolongada contra la corrupción política en 2015, marcando el fin de la indiferencia ante estos fenómenos. En Nicaragua, el alto abstencionismo observado en las elecciones municipales 2017, ha demostrado una insatisfacción de la ciudadanía con el sistema electoral. Bajo la facilitación de la Organización de Estados Americanos (OEA) y con el apoyo de Suiza y otros donantes, se están desarrollado, tanto en Honduras como en Nicaragua, propuestas que responden a las debilidades institucionales. En Honduras se instaló en 2016, la Misión de Apoyo Contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (MACCIH) y en Nicaragua está previsto instalar una misión de la OEA de tres años para reformar el sistema electoral, dando seguimiento a las recomendaciones hechas por este organismo en su informe sobre las elecciones municipales 2017. Ambos procesos, indican que los organismos y donantes internacionales seguirán ejerciendo un papel clave en promover y acompañar reformas institucionales en América Central.
Desafíos compartidos requieren cooperación regional
Muchas barreras al desarrollo no se limitan al territorio nacional sino que tienen un carácter regional. Para hacer frente a problemas compartidos, se han desarrollado en América Central políticas, estrategias e instituciones públicas y privadas regionales. En el área de los derechos humanos y la gobernabilidad democrática,
3 Proyecto Mundial de Justicia / Índice del Estado de Derecho 2016: Nicaragua en el puesto 101, Honduras en el puesto 113.
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la OEA tiene un papel preponderante como observador de elecciones y mediador en conflictos políticos. Para la promoción y protección de los DDHH, existe adscrito a la OEA, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, conformado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH). Como operador del sistema, desde la sociedad civil, es reconocido el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL). El campo en el que más prospera la cooperación regional, es la gestión de riesgos de desastres donde destaca la labor del Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), un órgano del Sistema de Integración de América Central (SICA). La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), aglutina a los ministerios del ambiente y coordina la gestión alrededor del tema cambio climático. El SICA es la plataforma intergubernamental que promueve la cooperación regional en distintas áreas temáticas, incluyendo lo económico, el medio ambiente, los riesgos de desastres y lo social. Tiene capacidad de convocatoria, pero su incidencia en transformar políticas regionales en prácticas nacionales es limitada.
Hay avances en la integración económica: el Triángulo Norte cuenta con una unión aduanera y acuerdos de libre comercio, al cual Nicaragua considera integrarse en el mediano plazo. Impulsos para el desarrollo regional provienen de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte, un ambicioso plan de Estados Unidos desarrollado con Guatemala, Honduras y El Salvador para estimular la economía, modernizar la infraestructura, fortalecer las instituciones y ofrecer más empleos para jóvenes, con el fin de fortalecer el desarrollo y atenuar las causas del desplazamiento y la migración. Una señal positiva emite también la Declaración Conjunta Trinacional sobre el Golfo de Fonseca que promete dar un nuevo impulso a la cooperación transfronteriza entre Nicaragua, Honduras y El Salvador. El acuerdo firmado en 2017, ofrece oportunidades para la cooperación internacional en el ámbito de la gestión sostenible de recursos hídricos y la adaptación al cambio climático.
Balance mixto en la igualdad de género
En el ámbito de género hay luces y sombras. Gracias al establecimiento de cuotas, hoy en día las mujeres centroamericanas están mejor representadas en la política municipal y nacional. En Nicaragua, 50% de los cargos de concejales municipales, alcaldes y vicealcaldes son ocupados por mujeres. La equidad de género avanza en el ámbito de la política y de la ley, pero no tiene mucho impacto aún en la vida diaria de las mujeres. Las manifestaciones del machismo, la discriminación y el acoso a las mujeres son aún frecuentes. En promedio, las mujeres están peor remuneradas que los hombres y se ven expuestas repetidamente a la violencia verbal y física. De hecho, América Central es la región con el mayor índice de femicidios. Hay muchas madres solteras con la doble carga de educar a los hijos y sostener a la familia que vive en la pobreza. La maternidad adolescente es común y reduce las posibilidades de formación y ascenso social de mujeres pobres.
Mujer garífuna ejerce su derecho al voto en Honduras: incluir las minorías étnicas y sociales es la base para construir sociedades democráticas.
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40 años de presencia continua en América Central
Con la estrategia 2018-2021, Suiza confirma su compromiso con el desarrollo inclusivo y sostenible en América Central. Sus programas, desarrollados en diálogo con sus socios, contribuyen a fomentar la estabilidad económica, la paz y la seguridad en la región centroamericana y así atacar las causas del desplazamiento y la migración. La Cooperación Suiza inició su labor en 1978 en Honduras, se extendió en 1982 a Nicaragua y estuvo presente entre 1987-2008 en El Salvador. Entre 2003 y 2008, Suiza fomentó los derechos humanos en Guatemala con un programa de la División de Seguridad Humana que todavía mantiene actividades puntuales, apoyando la lucha contra la impunidad y la protección de defensores/as de derechos humanos. La estrategia 2018-2021, permite reforzar la cooperación entre COSUDE y la División de la Seguridad Humana en el ámbito de los derechos humanos y el trabajo de la memoria (Tratamiento del Pasado). También la sociedad civil suiza ha mostrado un largo y fuerte compromiso con América Central. Grandes y pequeñas instituciones privadas cooperan en el desarrollo rural, fomentan la salud y la educación y promueven los derechos humanos. El rol de estas instituciones es fundamental tanto por su presencia en el terreno, como por su trabajo de incidencia en Suiza. Otros gestos tangibles de la solidaridad son los hermanamientos entre ciudades suizas y municipios en Nicaragua, los más activos son Biel-Bienne-San Marcos y Delémont- La Trinidad.
Agenda basada en derechos y valores
Con un presupuesto de 37 millones de francos suizos en promedio anual en los últimos cinco años, Suiza es un socio bilateral importante en la región. En Nicaragua, Suiza se encuentra entre los cuatro donantes más importantes4 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) junto con la Unión Europea, Estados Unidos y España. En Honduras, COSUDE ocupa el quinto lugar. La relevancia de Suiza en la región no solo se fundamenta en su presencia continua y constante. Son apreciadas también sus posiciones imparciales y una agenda basada en derechos y valores: la inclusión de pobres y vulnerables, la equidad de mujeres y hombres, los derechos humanos y la gobernabilidad democrática han sido promovidos de manera consecuente durante cuatro décadas. La estrategia 2018-2021 sigue en la misma línea. Se orienta en los objetivos de la política exterior de Suiza para el período 2017-2020 que, a su vez, tienen su base en la Constitución Federal: participar de manera solidaria y responsable en la superación de los desafíos internacionales, fomentar el desarrollo sostenible y contribuir a un mundo sin pobreza, son principios rectores de esa política. En términos financieros, la importancia de los donantes bilaterales ha disminuido en América Central. La mayor parte del financiamiento para la infraestructura básica proviene de los bancos de desarrollo, encabezados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). En alianza con los multilaterales, los donantes bilaterales siguen desempeñando un papel clave en el diálogo de políticas públicas y como catalizadores de procesos en el campo de los derechos humanos y de la adaptación al cambio climático ACC/RRD. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), establecida en el 2016 en Honduras, surgió de una iniciativa común de Suiza y los Estados Unidos. La estrategia 2018-2021 da continuidad a las alianzas estratégicas con actores multilaterales en pro de reformas y para reforzar los efectos de la agenda bilateral.
4 Medido por el volúmen financiero Suiza ocupa el segundo lugar entre los donantes bilaterales.
2. Objetivos de la política exterior suiza en la región
Jóvenes formados no tienen que migrar: los programas de formación profesional de COSUDE, fomentan la inserción laboral con curriculas orientadas en la demanda del mercado laboral.
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Creciente interés en la cooperación trilateral
Desde Busan 2011, la conferencia internacional que postuló los partenariados de desarrollo entre Norte y Sur, el interés de los países latinoamericanos por la cooperación trilateral con Suiza va en aumento. Se firmaron acuerdos con Brasil (2012), México (2016), Chile (2017) y Argentina (2018), para compartir con Nicaragua métodos innovadores desarrollados por estos países emergentes en temas como agua, saneamiento y reducción de riesgos de desastres; que representan alternativas adecuadas y costo-eficiente para América Central. Con estos acuerdos, Suiza cumple con los compromisos contraídos en Busan5. La cooperación trilateral fortalece los lazos de Suiza con países emergentes y permite a estos de asumir mejor sus responsabilidades en el marco del desarrollo global.
Suiza tiene un fuerte compromiso con la región
Suiza mantiene contactos con todos los actores claves de la región. Esto incluye el diálogo con Estados Unidos que ejerce un papel dominante, tanto en la esfera política como económica de la región. Suiza está asociada al proceso del Joint Programming de la Unión Europea en Nicaragua y en Honduras y tiene posiciones coincidentes con los donantes europeos. Con la aparición de nuevos cooperantes del Sur (Venezuela, Brasil, Colombia, México, Chile y Argentina), de Asia (Corea del Sur, Taiwán e Irán) al igual que Rusia, el panorama bilateral es más heterogéneo y complejiza la coordinación entre donantes. Para ampliar su red de contactos y diversificar sus alianzas, Suiza busca establecer un diálogo con estos nuevos actores. Donde es conveniente, se instalan nexos de trabajo, por ejemplo en el marco de la cooperación trilateral. Suiza es representada en América Central con dos embajadas, una en San José y otra en Ciudad de Guatemala y con dos oficinas de cooperación, una en Managua y otra en Tegucigalpa: fuerte presencia que manifiesta su compromiso con la región. La cooperación es el tema prioritario en las relaciones bilaterales de Suiza con los países del CA-4. Los intercambios económicos están en aumento, pero parten de niveles relativamente modestos. Los socios económicos más importantes son Costa Rica y Panamá, países de renta media donde tienen su sede la mayoría de las empresas suizas que operan en la región.
5 Global Partnership for Effective Development Cooperation, declaración de Busan 2011, apoyada por Suiza
El cambio climático exige cambios de prácticas agrícolas: una productora nicaragüense optimiza su ciclo productivo, al medir precipitaciones y observar el comportamiento del clima.
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COSUDE invirtió de 2013 a 2017 en América Central, 200 millones de francos suizos con aportes de la Cooperación Sur y de la Ayuda Humanitaria. El 90% del presupuesto se implementó de manera equilibrada en Honduras y en Nicaragua y el 10% a nivel regional. Se desarrollaron dos nuevas agendas temáticas: se abordó 1) la fragilidad estatal de manera sistemática en Honduras y se integró 2) la dimensión del cambio climático en programas que reducen los riesgos de desastres. Los temas y modalidades de la cooperación se han ido ajustando a los retos específicos del contexto de cada país, sin renunciar a los objetivos comunes de reducir la pobreza y contribuir al desarrollo equitativo y sostenible.
El balance de la estrategia 2013-2017 es positivo: se ha promovido la inclusión de grupos vulnerables, sobre todo de mujeres, jóvenes y grupos indígenas y afrodescendientes de manera sistemática. Con apoyo de Suiza, miles de centroamericanos mejoraron sus ingresos, ganaron acceso al agua y saneamiento e infraestructura básica en procesos participativos y aumentaron su resiliencia ante el cambio climático y los riesgos de desastres. A nivel regional, los resultados fueron más orientados a procesos. Si bien COSUDE contribuyó al desarrollo de normas y estándares regionales en temas como el derecho al agua potable, la reducción de riesgos de desastres y la adaptación climática, la incidencia de estos en las políticas y prácticas nacionales es aún limitada. Una excepción es el área de reducción de riesgos de desastres, donde se observa mayor nivel de coordinación regional.
Algunos resultados destacados por ámbitos
En el ámbito de empleo y desarrollo económico inclusivo, Suiza capacitó a jóvenes para el ingreso al mercado laboral, contribuyó a generar ingresos y empleo de pequeñas y medianas empresas (PyMEs) rurales, fomentó el acceso a crédito de pequeños productores y promovió la innovación y la inclusión de mujeres en el sector agrícola. Con nuevas tecnologías y un mejor acceso a mercados en Nicaragua, 8’000 pequeños productores de frijoles y maíz lograron aumentar sus ingresos en un 15% y 6’600 PyMEs en un 27%. En el período 2013-2017, se registraron un total de 6’555 empleos nuevos impulsados por diferentes proyectos. Alrededor de 16’000 adolescentes - 66% mujeres - se beneficiaron de una formación profesional y el 45% de ellos se insertaron al mercado laboral. En Honduras, COSUDE contribuyó para que las cadenas de valor de cacao, café y camarón crearan 30’000 nuevos empleos, 30% son ocupados por mujeres. 16’000 familias productoras lograron ingresos netos adicionales por 17 millones de dólares permitiendo a las familias re-invertir en su unidad productiva, garantizar sus alimentos y atender las causas del desplazamiento y la migración. Alrededor de 10’000 mujeres participan hoy en cadenas de valor y ocupan el 30% de los puestos en juntas directivas de 100 cooperativas, espacios tradicionalmente ocupados por hombres. Los programas de cacao en Nicaragua y en Honduras lograron incrementar en 12% los ingresos de 4’000 familias al impulsar mejoras en la calidad, productividad, asociatividad y mercadeo del cacao producido por empresas familiares. En Honduras se estableció un partenariado público-privado con Chocolats Halba de Suiza, que permite a los pequeños productores acceder a créditos y vender su cacao a precios justos. En Nicaragua, se inició una alianza con el líder doméstico en la exportación de cacao, la empresa alemana Ritter Sport.
3. Resultados de la Estrategia 2013-2017
Puente sobre el río Bocay co-financiado por COSUDE: desde hace 40 años, Suiza contribuye al desarrollo de municipios rurales y construye puentes de amistad con América Central.
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En el ámbito de la fragilidad del Estado y de la gobernabilidad inclusiva los programas bilaterales se diferenciaron por país para responder a los distintos desafíos en Nicaragua y Honduras. Dando continuidad a la estrategia anterior, en Nicaragua se fomentó la gobernabilidad local y el acceso al agua potable. En Honduras, mientras tanto, se abordó el tema de la fragilidad del Estado de forma sectorial y transversal. Se desarrollaron programas temáticos para fortalecer reformas nacionales en el ámbito de justicia, seguridad y los derechos humanos. Los programas fueron concentrados en dos zonas frágiles - el Golfo de Fonseca y la Mosquitia - y ajustados a los postulados del Peace and Statebuilding de la OCDE. En el marco de la contribución a la reforma de seguridad se reorganizó y depuró parcialmente a la Policía Nacional. Más de 3’000 jóvenes policías, de los cuales el 25% son mujeres, fueron formados sobre la base de un currículum totalmente renovado. En los barrios expuestos a la violencia, más de 14’000 adolescentes se beneficiaron de programas de capacitación, de estos, 34% encontraron empleo o formaron una pequeña empresa. Los programas de gobernanza local fortalecieron a 32 municipios rurales en Honduras y 17 en Nicaragua. Se contribuyó a que las autoridades sean más eficaces y transparentes con el gasto público y rindan cuentas a la población. Mediante la creación de registros catastrales, los municipios incrementaron sus ingresos fiscales en 30% y ampliaron la infraestructura en beneficio de los más pobres. Inversiones en vías de transporte, puentes, agua potable y electrificación mejoraron el acceso a mercados y las condiciones de vida de más de 216’000 pobladores rurales de Nicaragua y 68’000 en Honduras. Tras 36 años de continuidad exitosa se cerraron los programas de Agua y Saneamiento que facilitaron el acceso a agua potable a más de 460’000 personas (ver recuadro).
En el ámbito de la vulnerabilidad ambiental y cambio climático, Suiza ha contribuido a una gestión sostenible de agua, suelos y bosques en cuencas seleccionadas del Corredor Seco en Nicaragua y en Honduras. En zonas áridas fueron introducidas técnicas para adaptar la agricultura al cambio climático. En Nicaragua se fomentó la cosecha del agua con reservorios y sistemas de riego para 1´500 familias. Aproximadamente 10’300 productores y productoras agrícolas incrementaron su resiliencia ante el cambio climático, adoptando medidas para
usar eficazmente el agua, reforestar su terreno y diversificar sus fincas. Con esto lograron aumentar el valor de su producción en promedio por 195 USD por hectárea y año. COSUDE ha logrado que estas experiencias incidan en planes y políticas nacionales y municipales para la ACC/RRD: se destacan el marco estratégico regional para el Corredor Seco, los planes nacionales de recursos hídricos y de ACC y más de 150 planes municipales de gestión de riesgo en Honduras y en Nicaragua. En cooperación con Suiza, los sistemas nacionales de prevención de desastres han consolidado una cultura de prevención y desarrollaron las capacidades en RRD y ACC de técnicos a nivel nacional y municipal. Cuatro universidades públicas en Nicaragua incluyeron en sus currículos y planes de estudio temas relacionados con la reducción de riesgos de desastres y la adaptación al cambio climático. A nivel regional, 39’000 personas han fortalecido sus capacidades en RRD y ACC. El enfoque impulsado por Suiza, que permite aterrizar políticas regionales y nacionales al nivel local, ha sido efectivo. Comunidades vulnerables de la región han incrementado su resiliencia gracias a la aplicación de planes nacionales y locales vinculados a la política regional de RRD. 21 universidades de América Central han fomentado el conocimiento comunitario sobre ACC/ RRD y han adoptado la «Política Regional Universitaria para la Reducción de Riesgos de Desastres». Con apoyo de Suiza, los países centroamericanos consolidaron una visión regional para prevenir riesgos y responder a desastres. El trabajo conjunto y coordinado bajo objetivos comunes, es un resultado tangible de nuestra intervención. En línea con los acuerdos de Sendai, se aprobó un marco regional que integra RRD como un criterio de calidad de la educación superior.
Resultados de 36 años de trabajo continuo en agua y saneamiento
Suiza invirtió 95 millones de dólares en programas de agua y saneamiento en 36 años. Estos programas no solo contribuyeron a reducir las brechas en infraestructura de la población rural, sino también afianzaron el acceso al agua como un derecho humano y promovieron modelos participativos de la gestión comunitaria del agua a nivel nacional y regional:
• En Nicaragua, 360´000 personas obtuvieron acceso a agua potable, saneamiento y
una mejor salud. Eso corresponde a 18% de la población rural del país. En Honduras, se beneficiaron más de 100’000 personas.
• Con apoyo de Suiza, 1’050 comités de agua potable y saneamiento fueron conformados y/o fortalecidos para brindar servicios durables de agua en la zona rural de Honduras y Nicaragua.
• 3’200 promotores de higiene y salud fueron capacitados para acompañar las familias a mejorar sus hábitos higiénico-sanitarios.
• Nueve pequeñas ciudades en Honduras y Nicaragua cuentan con servicios de agua potable mejorados y con alcantarillados sanitarios.
• 70’000 niñas y niños en 163 escuelas rurales obtuvieron acceso a agua limpia e instalaciones sanitarias dignas y seguras.
El agua potable es un derecho humano: más de 460´000 mujeres y hombres de América Central, obtuvieron acceso al agua y saneamiento con apoyo de los programas de la Cooperación Suiza.
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En su estrategia 2013-2017, COSUDE contribuyó de manera eficaz a la solución de problemas claves para superar barreras del desarrollo, como lo confirma la revisión de medio término del programa. También se han detectado algunas deficiencias y nuevos desafíos que reciben una atención particular en la estrategia 2018-2021: en síntesis se trata de fortalecer el componente regional y combinar el trabajo técnico con el diálogo político de manera consecuente.
Reforzar el perfil regional del programa: para apoyar respuestas conjuntas a problemas que afectan a toda la región, se eleva el perfil regional del programa. Se construyen y consolidan dos componentes con el objetivo de contribuir a dinámicas regionales donde la acción de Suiza añade valor como proveedor de asistencia técnica, como facilitador de procesos o como defensor de los derechos de grupos vulnerables:
o En el ámbito de la Gobernanza y Derechos Humanos se prevén dos líneas de acción: 1) fortalecer el sistema judicial interamericano en el combate de la corrupción transnacional y la aplicación de los derechos humanos; y 2) apoyar procesos de diálogo sobre derechos humanos entre la empresa privada, Estado, defensores de los DDHH y pueblos indígenas y afrodescendientes a nivel regional, de acuerdo a los marcos nacionales y normativas internacionales.
o En el ámbito del Cambio Climático, RRD & Recursos Naturales se persiguen igualmente dos iniciativas: 1) apoyar esfuerzos regionales para proteger los recursos hídricos y promover la adaptación al cambio climático en el Golfo de Fonseca – territorio del Corredor Seco compartido por Nicaragua, Honduras y El Salvador; y 2) consolidar las capacidades del sistema regional de prevención de desastres.
Para potenciar el impacto de los programas regionales se promueve el trabajo conjunto entre oficinas de cooperación, embajadas, la División de Seguridad Humana, la Ayuda Humanitaria y los Programas Globales de COSUDE. De esa manera, Suiza cuenta con un amplio abanico de canales, contactos y opciones para incidir en las políticas públicas. Los programas se implementan en alianza con organizaciones supranacionales como el Sistema de las Naciones Unidas y la OEA, otras instituciones regionales públicas y privadas, incluyendo el SICA, redes de la sociedad civil o convenios entre dos o más países. Para contar con resultados tangibles, se aspira a combinar intervenciones a nivel sistémico (marcos jurídicos, normas, políticas regionales) con actividades territoriales que benefician grupos vulnerables de manera concreta. Se hace énfasis en procesos que fomentan la innovación y el intercambio de conocimiento regional. Para complementar los recursos disponibles se explora la posibilidad de cooperaciones y cofinanciamientos desde los Programas Globales.
Combinar lo técnico con lo político: en la estrategia 2013-2017, se ha iniciado la transformación de un programa de carácter técnico hacia un programa más político que prioriza trabajar sobre las causas sistémicas de la pobreza y de la exclusión. Estos procesos se profundizan y se consolidan. Las agendas temáticas definidas para los tres ámbitos son puntos de entrada para incidir en reformas estructurales que fortalecen una gobernanza transparente y participativa, de acuerdo con leyes y
4. Consecuencias para la Estrategia de la Cooperación Suiza en América Central 2018-2021
En América Central las ciudades crecen rápido. Cada vez más pobres viven en centros urbanos. La Cooperación Suiza responde a esos desafíos con enfoques territoriales que fortalecen los nexos entre áreas urbanas y rurales – por ejemplo, en el marco de un nuevo programa que cubre cinco ciudades intermedias en el Corredor Seco de Nicaragua.
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normativas nacionales e internacionales. Inversiones en infraestructura se emplean de forma estratégica: como catalizadores de procesos, para vincular a actores con agendas diferentes en procesos de negociación y para fortalecer alianzas urbano-rurales y público-privadas. En Honduras, se consolida un programa que refleja los principios de trabajo de la OCDE para Estados frágiles: se apoyan reformas de justicia y de la seguridad desde una perspectiva de derechos humanos, haciendo hincapié en la obligación del Estado de garantizarlos para todos los ciudadanos (ver recuadro). Se consolida la cooperación con instituciones multilaterales que promueven estándares internacionales para fortalecer los derechos humanos en el país. En Nicaragua se profundiza el diálogo estratégico y operacional con socios gubernamentales. Se fomentan espacios para la cultura y la sociedad civil independiente. Se apoyan los esfuerzos de instituciones nacionales y organismos internacionales para reformar el sistema electoral, prevenir la violencia y fomentar el acceso a la justicia.
Además de reforzar el perfil regional y el diálogo de políticas del programa, la estrategia 2018-2021 hace énfasis en los siguientes temas y procesos:
Promover una agenda de inclusión: con la incorporación de los países de América Central al grupo de países de renta media-baja (LMIC), la agenda de inclusión, Estado de derecho y gobernanza cobra mayor importancia. Conforme con la agenda 2030 de las Naciones Unidas para un desarrollo sostenible –Leave no one behind–, se prioriza la inclusión de grupos vulnerables, discriminados y excluidos por razones políticas o socio-culturales: mujeres y jóvenes en riesgo, población indígena y afrodescendiente, desplazados internos y repatriados, líderes populares y defensores de derechos humanos, LGBTI y personas afectadas por VIH (ver anexo II). En América Central, la población en edad activa sigue creciendo. La inclusión de jóvenes se impone para aprovechar el bono demográfico y reducir las causantes de la violencia social.
Fortalecer la cooperación con el sector privado: para fomentar un desarrollo económico inclusivo y sostenible, es clave el diálogo con el sector privado. En esa perspectiva, se fortalecen las alianzas y vínculos con la empresa privada en todos los ámbitos de la cooperación. Un tema importante es la gestión sostenible y el acceso equitativo a recursos naturales. Se fomentan además los vínculos entre la mediana empresa y los pequeños productores en cadenas productivas, para mejorar su acceso al mercado. Se promueve el diálogo de gobiernos locales con el sector privado, en temas relacionados al desarrollo territorial sostenible.
Conectar espacios urbanos y rurales: América Central vive una acelerada urbanización. Hay cada vez más pobres que habitan en ciudades, en particular en zonas de riesgo. Crecen no solo las capitales sino también las ciudades intermedias. La estrategia 2018-2021, responde a esos desafíos con enfoques territoriales que fortalecen nexos funcionales entre áreas urbanas y rurales en ciudades intermedias, de cuyo dinamismo depende el desarrollo de toda una región. COSUDE promueve modelos de desarrollo innovadores basados en el diálogo y la concertación entre centros urbanos y su entorno rural. Esquemas de pago por servicios ambientales o mesas multi-actores para mejorar el acceso a mercados e impulsar la economía local, son dos ejemplos. Atender las causas del desplazamiento y la migración: cada vez más centroamericanos migran - principalmente a Estados Unidos - para buscar empleo y escapar de la violencia. Muchos migrantes son adolescentes y niños, que en el camino, son expuestos al abuso sexual y explotación de todo tipo. La Ayuda Humanitaria contribuye a la protección de migrantes niños y adolescentes con aportes financieros y recursos humanos (secondments) a las Naciones Unidas y
organizaciones de la sociedad civil, en línea con el Marco Integral Regional para la Protección y Soluciones (MIRPS). Para prevenir y mitigar las consecuencias humanitarias de la migración de manera transversal, los jóvenes en riesgo y jóvenes repatriados se consideran como un grupo meta a incluir en todos los programas.
De agua y saneamiento hacia la gestión integral del agua: Suiza sigue trabajando en temas vinculados al recurso hídrico. El nuevo enfoque prioriza la gestión integral, la protección y preservación y el acceso equitativo al recurso hídrico en los programas nacionales y en el componente regional con énfasis en el Golfo de Fonseca, en alianzas público-privadas. En 36 años de trabajo continuo, Suiza ha cerrado brechas con infraestructura estratégica de calidad y ha promovido la adaptación al cambio climático, la gobernanza hídrica y el acceso al agua como un derecho humano. Además, se da continuidad al diálogo con socios multilaterales, particularmente con el BID, a fin de sondear oportunidades para valorizar y promover las experiencias sectoriales de Suiza en proyectos de mayor escala.
Fomentar la cultura y la memoria como motor de cambio: Suiza fortalece en Nicaragua y en Honduras el apoyo a la cultura, al arte y al trabajo de la memoria con el fin de fortalecer la identidad, la reflexión y la libertad de expresión. Este programa se nutre de diez años de experiencia en promover la cultura en América Central. Consideramos que la cultura, el arte y la memoria son enfoques con alta relevancia socio-política y con múltiples nexos: la memoria es una temática ineludible para las artes en América Central – una región marcada por revoluciones, revueltas y rupturas. Las artes, el cine, el teatro y la literatura, a su vez, son herramientas idóneas para estimular el debate sobre traumas colectivos y procesos inconclusos de reconciliación y democratización.
Diez principios para el compromiso internacional en Estados frágiles y en situaciones de fragilidad de OCDE:
1. Tomar el contexto como punto de partida 2. No hacer daño 3. Centrarse en la construcción del Estado como objetivo
principal 4. Priorizar la prevención 5. Reconocer los vínculos entre los objetivos políticos, de
seguridad y de desarrollo6. Promover la no discriminación como fundamento para
las sociedades estables e inclusivas7. Alinearse con las prioridades locales de forma diferente
en contextos diferentes 8. Acuerdo sobre los mecanismos prácticos de
coordinación entre los actores internacionales 9. Actuar rápido… pero permanecer comprometido lo
suficiente para tener posibilidades de éxito10. Evitar las zonas de exclusión
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La cartera global de la estrategia 2018-2021, se basa en los planes de desarrollo de los gobiernos socios, en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y en las metas de la política exterior de Suiza.
La Estrategia de Cooperación Suiza en América Central 2018-2021 aborda los desafíos de la inclusión social y de la fragilidad con dos componentes bilaterales (Honduras y Nicaragua) y un componente regional. Todos los programas incorporan procesos de gobernanza inclusiva y promueven la participación y el empoderamiento de mujeres, jóvenes y otros grupos vulnerables de forma transversal. La estrategia contribuye a atender las causas del desplazamiento y la migración dignificando vidas y mejorando las perspectivas de desarrollo.
5. Prioridades, objetivos e hipótesis de impacto
Se apoyan reformas para fortalecer las instituciones democráticas, que son las bases para fomentar la justicia social y eliminar barreras sistémicas al desarrollo. El enfoque de derechos humanos y la gestión de programas sensibles al conflicto son un hilo conductor. Se fomentan los nexos y sinergias entre los ámbitos temáticos y se promueve el intercambio entre las oficinas de cooperación en Managua y Tegucigalpa, a fin de estimular el aprendizaje y contribuir de manera integral al desarrollo. Las carteras bilaterales en Honduras y Nicaragua – con excepción del ámbito 1 – contribuyen a los mismos objetivos. En ambos países, se da continuidad al esfuerzo de concentrar los programas en territorios prioritarios para fomentar una visión más integral del desarrollo, reducir los costos de transacción y aumentar el impacto.
En la región centroamericana se desarrollan dos programas con enfoque regional que responden a desafíos que transcienden las fronteras nacionales y procuran fortalecer los pasos hacia una mayor cooperación entre los países de la región. Esos programas complementan los esfuerzos de COSUDE a nivel bilateral y tienen dos enfoques temáticos: a) Gobernanza y derechos humanos y b) Adaptación al cambio climático, RRD y recursos naturales. Se implementan en cooperación con los gobiernos nacionales, instituciones regionales, el sector privado y redes de la sociedad civil. El escenario de referencia (ver anexo 3), cuenta con nuevas oportunidades de cooperación regional que se presentan con el establecimiento de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte, la Declaración Trinacional para el Golfo de Fonseca y la unión aduanera. Los Estados reconocen la necesidad de hacer frente común a desafíos regionales, pero cuentan con limitados recursos institucionales y financieros para desarrollar respuestas coherentes y sostenibles.
En Honduras, donde los conflictos socio-económicos y políticos son constantes, construir instituciones estables e incluir grupos vulnerables en los procesos de gobernanza son postulados claves. La acción de COSUDE se orienta en los diez principios de la OCDE para el trabajo en Estados frágiles (ver recuadro). El enfoque psicosocial se inserta en los programas, a fin de abordar las causas estructurales de la cultura de violencia y sus efectos traumáticos. El diálogo político a nivel nacional se combina con programas territoriales en dos zonas de concentración: el Golfo de Fonseca y la Mosquitia. El escenario de mayor probabilidad para 2018-2021, es un Estado de derecho frágil, con alta inseguridad y constantes violaciones de los derechos humanos. No obstante, las instituciones públicas y privadas asumen reformas con apoyo de organismos internacionales, la cooperación internacional y la sociedad civil.
En Nicaragua, el Estado promueve el alineamiento de la agenda de cooperación a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH 2018-2021). COSUDE fortalece el enfoque multi-actor e involucra en los programas a los actores no estatales, tales como organizaciones de desarrollo, expresiones del sector cultural, los medios de comunicación y las universidades. Se procura concentrar los proyectos en el Centro Norte (Estelí, Jinotega, Matagalpa, Madriz, Nueva Segovia), una región con bajo promedio de ingresos, situada en el Corredor Seco y fronteriza con Honduras. El presupuesto asignado para esa región se incrementa paulatinamente del 45% en 2017 al 60% en 2021. Con proyectos exploratorios en el ámbito de la prevención de conflictos se busca un acercamiento a la región del Caribe. El escenario con mayor probabilidad para 2018-2021, es de un gobierno hegemónico que encamina reformas acompañadas por la OEA, sin perder el control sobre los poderes del Estado. Los derechos básicos son respetados, pero preocupan los espacios restringidos para organizaciones sociales independientes, el aumento de la violencia contra la mujer e indicios de una creciente presencia del crimen organizado.
Objetivo global: Suiza fomenta un desarrollo sostenible y justo en América Central contribuyendo a fortalecer los procesos de gobernanza y los derechos humanos, mitigando conflictos así como riesgos naturales y climáticos y promoviendo la inclusión social y económica de grupos vulnerables.
La cultura es un motor de cambio: la Cooperación Suiza fomenta la cultura, el arte y la memoria histórica para fortalecer la identidad, el debate, la pluralidad de voces y formas de expresión en Nicaragua y Honduras.
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la violencia juvenil, de género e intrafamiliar; fortalecer el acceso a la justicia de grupos vulnerables y promover reformas al sistema electoral para fortalecer la institucionalidad democrática.
En Honduras, se consolida el programa iniciado en la estrategia anterior: se reafirma el compromiso con los derechos humanos y se profundiza la lucha contra la impunidad y la corrupción. Se apoyan reformas en el ámbito de la seguridad y la justicia. A pesar de los avances, los desafíos son aún grandes y requieren acompañar a las instituciones estatales por organismos internacionales especializados. Suiza continúa apoyando a la MACCIH y a la OACNUDH. Ambas instituciones gozan del respaldo de la ciudadanía por su labor imparcial en defensa de la ley y los derechos humanos, en coordinación con los sistemas nacionales de justicia. Suiza promueve el diálogo y la resolución de conflictos de manera transversal. El programa se implementa en concordancia con los principios de OCDE para Estados frágiles.
A nivel regional y en concordancia con las estrategias del Departamento Federal de Asuntos Extranjeros6, se desarrolla un programa de Gobernanza y Derechos Humanos con dos líneas temáticas de acción: i) Cumplimiento de estándares internacionales de derechos humanos: se combate la impunidad y se hacen aportes a instituciones y redes regionales que promueven la implementación de normas de derechos humanos, a través de la sensibilización, el monitoreo de casos emblemáticos de DDHH y el diálogo con las autoridades nacionales. ii) Diálogo sobre DDHH: se establecen y fortalecen procesos de diálogo inclusivos con la participación de amplios sectores de la sociedad, a fin de prevenir conflictos y promover el respeto a los derechos humanos, particularmente en la gobernanza de recursos naturales como el agua. De manera complementaria y con recursos de la Ayuda Humanitaria, se abordan las consecuencias humanitarias de la crisis migratoria que afecta sobre todo a los adolescentes y niños de familias pobres. Se brindan aportes al Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y al sistema de Naciones Unidas para proteger personas amenazadas por violencia. Se incorporan expertos suizos con énfasis en acciones de protección de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y se apoyan proyectos bilaterales con énfasis en niños y adolescentes vulnerables.
6 Estrategia del DFAE para el Tratamiento del Pasado y la Prevención de Atrocidades 2017-2020; Estrategia de Derechos Humanos del DFAE 2016-2019.
En Nicaragua, a través del apoyo a la gobernanza territorial y la cohesión social, la Cooperación Suiza contribuye a reforzar los puentes entre la sociedad y el Estado y a consolidar la cultura de la paz. En el área de la gobernanza territorial, se fortalecen los nexos entre ciudades intermedias y su entorno rural. En diálogo con las autoridades nacionales y locales y con la participación del sector privado y de la sociedad civil, se buscan soluciones integrales para vitalizar el desarrollo socioeconómico del territorio, incluyendo la población vulnerable urbana y rural, tal como se sugiere en el PNDH 2018-2021. El programa se sitúa en la zona Centro Norte e incorpora las experiencias de doce años en gobernanza local en municipios rurales. Para fortalecer la cohesión social se fomentan la identidad, la reflexión y reconciliación, a través de la cultura y del trabajo de la memoria con énfasis en el tratamiento del pasado. Se exploran oportunidades para prevenir
Policía comunitaria para más seguridad: la Cooperación Suiza apoya en Honduras la reforma de la policía, orientada hacia la prevención y el respeto de los derechos humanos. La inclusión de mujeres y cursos de formación más exigentes, contribuyen a ese propósito.
Ámbito 1:Gobernanza y Estado de derecho
Impacto esperado: Suiza fortalece el Estado de derecho y fomenta los derechos económicos, sociales, políticos, civiles y culturales de grupos vulnerables, particularmente de mujeres y jóvenes amenazados por violencia así como minorías étnicas y culturales.
Outcome Nicaragua 1: Gobiernos municipales en ciudades intermedias dinamizan el desarrollo territorial, fortalecen los nexos urbano-rurales y mejoran las condiciones de personas vulnerables en diálogo con el sector productivo y las organizaciones sociales.
Outcome Nicaragua 2: Las instituciones del Estado y de la sociedad fortalecen el diálogo y la concertación para prevenir la violencia, facilitar el acceso a la justicia y fomentar la cohesión social.
Outcome Honduras 1: Los operadores de seguridad en la Región 13 (Golfo de Fonseca), la Región 10 (Mosquitia) y a nivel nacional aplican un sistema eficaz basado en la integridad institucional, mejoran su coordinación con los operadores de justicia y reducen la impunidad.
Outcome Honduras 2: Defensores de derechos humanos inciden con libertad y defienden la libertad de expresión, el acceso a la información, el derecho a recursos naturales y el acceso a la justicia, ante el Estado y las empresas privadas a nivel nacional y en la Región 13 (Golfo de Fonseca) y la Región 10 (Mosquitia).
Outcome regional 1 - Gobernanza y Derechos Humanos: Actores de la justicia en el Triángulo Norte actúan con mayor conocimiento y efectividad en el cumplimiento de las normativas internacionales contra la corrupción y la impunidad por las violaciones a los derechos civiles, económicos, sociales y culturales, y mejoran la protección y el acceso a los recursos naturales, según el convenio 169 de la OIT.
Outcome regional 2 - Gobernanza y Derechos Humanos: Representantes de grupos formales y movimientos sociales de defensores de DDHH, pueblos indígenas/afrodescendientes y del sector público y privado en América Central dialogan alrededor de los derechos civiles, económicos, sociales y culturales con énfasis en recursos hídricos, de acuerdo a los marcos legales y normativas internacionales e implementan primeros acuerdos. Outcome regional 3 - Migración y Protección: Actores humanitarios, públicos y privados aplican medidas efectivas de protección para migrantes, repatriados y desplazados internos, con especial énfasis en niños, adolescentes y jóvenes en los países del Triángulo Norte.
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El desarrollo económico inclusivo es un motor para reducir la pobreza. COSUDE promueve un crecimiento que vincula grupos pobres y vulnerables a las dinámicas del mercado. Las estrategias en Nicaragua y en Honduras se orientan hacia dos resultados comunes, que apuntan a fomentar ingresos y empleos y a mejorar las condiciones marco para la participación de grupos vulnerables en la economía.
En ambos países se prioriza el eslabón primario de la cadena productiva para crear empleos e ingresos. La Cooperación Suiza promueve una oferta integral de servicios tales como asistencia técnica, formación, créditos y certificación que mejoran la productividad, la competitividad y el acceso a mercados de pequeños productores y productoras y sus organizaciones gremiales. Se postula la inclusión de mujeres y de los pueblos indígenas y afrodescendientes en los distintos eslabones de la cadena. El programa trabaja principalmente con cadenas de valor agroforestales como cacao, marañón y café. También se promueven cadenas incipientes como el turismo ecológico y el acceso a nuevos mercados. Para multiplicar el impacto se promuevan las alianzas y partenariados con el sector privado. Las cadenas de valor son también puertas de entrada para la gobernanza territorial, nacional y regional. COSUDE fortalece espacios de diálogo que articulan y armonizan los intereses de actores públicos y privados. Se apoyan los comités de cadena y plataformas de diálogo a nivel local, nacional y regional que incluyen las pequeñas y grandes empresas, el Estado, las organizaciones de apoyo y la academia. Con respecto al cacao, una meta prioritaria de ese diálogo es crear incentivos y eliminar barreras para que los pequeños productores accedan a mercados y se beneficien de la creciente demanda por cacao fino de América Central. El cacao es un sector que ofrece oportunidades para alianzas público-privadas. Se promueven redes y enlazamientos productivos de pequeños productores y cooperativas con empresas medianas. Se fortalece la asociatividad de pequeños productores para aumentar su capacidad de negociar con el sector privado y el Estado. En Honduras, Nicaragua y la región centroamericana se promueven alianzas público-privadas que fomentan el comercio y la producción sostenible y se respetan los derechos de los pequeños productores y de los pueblos indígenas en cadenas de valor seleccionadas. Apoyar la inserción laboral de los jóvenes es un objetivo prioritario. En línea con la Política Suiza para la Cooperación Internacional 2017-2020, se amplían los programas de formación profesional para jóvenes, incluyendo jóvenes en riesgo de exclusión social y migrantes. Se vinculan con proyectos en el ámbito de las
cadenas de valor y del desarrollo económico local. Con ese fin, se considera desarrollar en Nicaragua una oferta formativa de un nivel técnico profesional para eslabones claves de las cadenas. Para mejorar la empleabilidad, las habilidades sociales y el acompañamiento psicosocial ganan mayor peso en la formación de los jóvenes. En Honduras, la formación – inserción laboral se orienta a jóvenes vulnerables y es estrechamente vinculada a la prevención de violencia. Los programas en Nicaragua se ejecutan con instituciones del Estado y con el sector privado, donde es pertinente. Para fortalecer las contrapartes estatales se integran en los programas unidades de acompañamiento técnico con conocimientos especializados. Al mismo tiempo, se da un mayor énfasis a la medición de impactos y el monitoreo conjunto. Se persigue y profundiza el diálogo con el sector privado tanto en el sector del cacao como en la formación profesional.
Más ingresos con mejor productividad: la Cooperación Suiza fomenta y fortalece micro-empresas con ofertas integrales que incluyen la formación, créditos, certificación, entre otros.
Ámbito 2:Empleo y desarrollo económico inclusivo
Impacto esperado: Suiza promueve la inclusión económica de grupos y regiones desfavorecidas fortaleciendo las cadenas de valor y fomentando empleos e ingresos en procesos de gobernanza inclusivos.
Outcome común (Honduras y Nicaragua) 1: Grupos vulnerables mejoran sus ingresos y empleos, se integran en procesos económicos sostenibles e inclusivos donde se respetan los derechos económicos, sociales y culturales.
Outcome común (Honduras y Nicaragua) 2: Actores públicos y privados integran laboralmente a jóvenes, mejoran sus capacidades competitivas e impulsan cambios en las condiciones marco a nivel nacional y territorial (políticas, normativas, incentivos, entre otros).
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América Central es muy vulnerable ante el cambio climático y otros desastres asociados a fenómenos geológicos como terremotos, tsunamis y erupciones volcánicas. Las estrategias para Honduras y Nicaragua responden a estos desafíos con dos objetivos comunes: por un lado, se fortalece la resiliencia de grupos vulnerables ante al cambio climático y se mejoran las capacidades institucionales para una inversión pública y privada más resistente ante el impacto de los desastres. Por otro lado, se fomenta la gestión sostenible de recursos naturales y se promueve un acceso equitativo con procesos de gobernanza inclusivos. En continuidad con la estrategia anterior, COSUDE adopta un enfoque territorial que integra tres dimensiones: la adaptación al cambio climático, la reducción de riesgos de desastres y la gestión sostenible de recursos naturales. Se mantiene el diálogo con las instituciones nacionales y regionales para estimular cambios de políticas y prácticas de uso de la tierra y mejoras en la gestión de los recursos hídricos en cuencas vulnerables y zonas secas. Se promueve la aplicación y adopción de tecnologías y prácticas de adaptación al cambio climático en la agricultura. Se estimula la formulación e implementación de planes, normas y políticas locales, nacionales y regionales de adaptación al cambio climático y reducción de riesgos de desastres que corresponden a los acuerdos de París y Sendai y permiten a los países de la región captar el financiamiento internacional disponible. Los recursos de la Ayuda Humanitaria se concentran esencialmente en este ámbito y tienen un enfoque de RRD.
El trabajo sectorial se complementa con un enfoque transversal en programas con un impacto sobre el territorio. Un ejemplo, es la cadena del cacao donde se promueve el cultivo en sistemas agroforestales que impulsan la biodiversidad, fomentan la diversificación de la producción como medida de adaptación al cambio climático y contrarrestan la deforestación. La estrategia hace énfasis a la gobernanza del agua: la presión sobre los recursos hídricos debido a su uso ineficiente, el crecimiento poblacional y el cambio
climático demandan un uso más sostenible del agua. Se contribuye así a prevenir conflictos y a mitigar las consecuencias de sequías e inundaciones. En consonancia con el objetivo 6 de la Agenda 2030, que postula agua y saneamiento para todos, Suiza promueve la protección y preservación de los recursos hídricos en valles y regiones del Corredor Seco. Se incluyen ciudades intermedias y espacios periurbanos que se benefician de los servicios ambientales generados por las cuencas hidrográficas. El capital de 36 años de experiencia en agua y saneamiento en América Central, se incorpora en los distintos ámbitos del programa y se valoriza en alianzas bilaterales y multilaterales como por ejemplo con los bancos multilaterales de desarrollo. A la par de las prioridades descritas, en Nicaragua, en colaboración con socios estatales, se continúan desarrollando y difundiendo tecnologías de bajo costo para el almacenamiento y el uso eficiente del agua y sistemas de restauración ambiental para la producción agrícola sensible al clima y la protección de recursos hídricos. En Honduras, el programa se concentra en la gobernanza del agua. A nivel territorial se vinculan al sector privado y la sociedad civil, entre otros, en proyectos estratégicos de infraestructura que contribuyen a la solución de problemas compartidos. Se da continuidad a los esfuerzos en la adaptación al cambio climático y la reducción de riesgos y desastres. Se procura una mayor concentración geográfica y temática en las regiones prioritarias del Golfo de Fonseca y la Mosquitia. Se profundiza el componente regional del programa con dos enfoques principales: 1) se apoyan esfuerzos regionales para proteger los recursos hídricos y promover la adaptación al cambio climático en el Golfo de Fonseca – territorio del Corredor Seco compartido por Nicaragua, Honduras y El Salvador7; 2) se consolidan las capacidades del sistema regional de prevención de desastres. Eso incluye la formación de docentes y estudiantes universitarios y la instalación de sistemas regionales de alerta ante terremotos, en colaboración con instituciones regionales como CEPREDENAC y el Consejo Superior de Universitario Centroamericano (CSUCA). Ambos programas se orientan en los siguientes criterios: i) Diversidad de actores: se coopera con organizaciones públicas regionales y nacionales, el
7 Ese componente se desarrolla en referencia a la Declaración Conjunta Trinacional sobre el Golfo de Fonseca, firmado en agosto 2017.
Preparados para la emergencia: la Ayuda Humanitaria de COSUDE apoya la coordinación regional entre los sistemas nacionales de prevención y atención de desastres.
Ámbito 3:Cambio climático, RRD y recursos naturales
Impacto esperado: Suiza fortalece la resiliencia de grupos vulnerables ante los riesgos asociados al cambio climático y otras amenazas naturales, contribuye a la gestión sostenible de los recursos naturales y facilita la solución de conflictos ligados a estos.
Outcome común (Honduras y Nicaragua) 1: Población en situación de vulnerabilidad y exclusión, particularmente mujeres y jóvenes, adoptan prácticas sostenibles de gestión del agua, suelo y bosque en territorios seleccionados.
Outcome común (Honduras y Nicaragua) 2: Actores públicos, sociales y privados reducen los riesgos a desastres, gestionan los recursos naturales y los conflictos asociados, mediante el fortalecimiento de la gobernanza territorial y el desarrollo de sus capacidades.
Outcome regional 1: Actores públicos, privados y de la sociedad civil, en particular del Golfo de Fonseca, con capacidades desarrolladas para manejar de manera sostenible los recursos hídricos, reducir los conflictos asociados y participar en la toma de decisiones para adaptar las actividades económicas al cambio climático.
Outcome regional 2: Instancias regionales y homólogas nacionales con capacidades fortalecidas para salvar vidas y reducir las pérdidas y daños económicos por desastres.
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sector privado y la sociedad civil; ii) Se hace énfasis en la capacitación y la gestión del conocimiento. Se difunden y escalan prácticas exitosas para reducir riesgos de desastres, proteger los recursos hídricos y fomentar una agricultura amigable con el clima; iii) Se facilitan procesos de gobernanza inclusiva. COSUDE aboga para que los intereses, potenciales y desafíos de la población pobre y grupos vulnerables sean tomados en cuenta y se reflejen en políticas públicas.
Temas transversales:La gobernanza inclusiva y la equidad de género son temas transversales que permean todos los ámbitos. Facilitar procesos de gobernanza, resolver conflictos y construir consenso con base en diálogos entre el sector público, la empresa privada, la academia y la sociedad civil es un principio rector de todos los programas, independientemente de su enfoque temático. Con las herramientas de la gobernanza inclusiva, se trata de influir en políticas públicas para que tengan en cuenta las necesidades y oportunidades de la población pobre y vulnerable. En Honduras y a nivel regional, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo que protege los derechos de los pueblos indígenas, es una referencia importante. Dada su múltiple vulnerabilidad, las mujeres son uno de los principales grupos meta. Se promueve la equidad de género para reducir la vulnerabilidad y discriminación, así como potenciar el rol de las mujeres en el desarrollo. Sus necesidades específicas son consideradas en el diseño, en el presupuesto, la implementación, el monitoreo y la evaluación de los proyectos. Adicionalmente, se trata de cerrar brechas de género mediante acciones afirmativas (por ejemplo: la promoción de mujeres en las cadenas de valor) y apoyar esfuerzos que coloquen la vulnerabilidad y la discriminación de la mujer en la agenda pública (por ejemplo: campañas para sensibilizar y prevenir violencia doméstica, trabajo sobre masculinidades).
Aumenta la demanda por cacao fino de América Central, debido a su buena calidad. La Cooperación Suiza promueve redes y enlazamientos entre pequeños productores y empresas medianas, para mejorar la productividad del sector.
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En el ámbito financiero el programa regional dispone de una cierta flexibilidad en la asignación de recursos, en función del desarrollo del contexto y de las oportunidades que surgen durante la implementación de la estrategia. Las cifras aquí presentadas tienen, por ende, un valor indicativo. La oficina regional en Managua analiza de manera periódica, la distribución adecuada y estratégicamente razonable de los recursos y los implementa en coordinación con la oficina en Tegucigalpa. COSUDE implementa la Estrategia de la Cooperación Suiza en América Central 2018-2021, con un presupuesto indicativo total de 150 millones de francos suizos. Los recursos provienen de la Cooperación Sur y de la Ayuda Humanitaria. El presupuesto de la Cooperación Sur para 2018-2021 es de 130 millones de francos suizos – o en promedio 32.5 millones anuales. Esto representa una reducción del 16% con respecto a la estrategia anterior, por medidas de austeridad en el presupuesto de la Confederación. A ello se agregan los recursos provenientes de la Ayuda Humanitaria, equivalentes a unos 20 millones de francos suizos o en promedio 5 millones anuales. Alrededor de 20% es asignado al componente regional. El 80% restante se divide de manera equilibrada entre los programas bilaterales en Nicaragua y en Honduras, como se indica en la gráfica. Esos montos pueden fluctuar de acuerdo a la evolución del contexto.
6. Gestión e implementación de la Estrategia
La distribución del presupuesto de la Cooperación Sur por ámbitos, se orienta en los siguientes porcentajes indicativos: Ámbito 1: 35%, Ámbito 2: 30%, Ámbito 3: 35%. Al menos el 90% de los recursos se invierten en los tres temas prioritarios de la Cooperación Sur: Gobernanza y Estado de derecho, Empleo y desarrollo económico inclusivo, así como Cambio climático, RRD y recursos naturales. La planificación financiera detallada se presenta en el anexo V. El presupuesto en forma gráfica:
Regionalprojects20%
Bilateralprojects Honduras
Bilateral projectsNicaragua
40%
Domain 2: Employment andinclusive economic development
Domain 1: Governanceand Rule of Law
Domain 3: CCA/DRR/naturalresources
40% 35% 35%
30%
Distribución geográfica Distribución por ámbitos de intervención
Llaves del desarrollo: la Cooperación Suiza fomenta la equidad de género, también en la formación profesional.
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Enfoques, modalidades y socios: La estrategia combina distintos enfoques, modalidades y socios. En particular, se destaca lo siguiente:
Enfoques
Concentrar en territorios: los programas se concentran en ambos países en territorios sub-regionales para fomentar sinergias, reducir los costos de transacción y aumentar el impacto territorial. En Honduras, las regiones prioritarias son el Golfo de Fonseca y la Mosquitia, en Nicaragua es la región Centro Norte.
Out of fragility: se aplican los diez principios de OCDE para países frágiles y los lineamientos de COSUDE para el trabajo en países frágiles (Peacebuilding and Statebuilding). Mitigar conflictos, fomentar una cultura de la paz y fortalecer la institucionalidad democrática, son metas clave de nuestra cooperación.
Enfoque psicosocial: en Honduras se tematizan las causas de la violencia que deja huellas profundas en el tejido social. Para contrarrestar sus efectos, se trabaja en el empoderamiento transformativo con un enfoque psicosocial en todos los programas.
Comunicar para empoderar: el desarrollo es un proceso comunicativo. Para crear conciencia, dar voz a los excluidos, promover la participación e influir en el diálogo de políticas, COSUDE desarrolla estrategias de comunicación para el cambio en todos sus programas. Se promueven herramientas de comunicación que fomentan el diálogo y la participación ciudadana tales como cabildos, consultas públicas, teatros callejeros, medios sociales, etc.
Reducir riesgos y adaptarse al clima: se consideran de manera transversal los riesgos climáticos y las amenazas naturales que podrían afectar los resultados del desarrollo. Se promueve la aplicación sistemática de la CEDRIG (Climate, Environment and Disaster Risk Reduction Integration Guidance), para asegurar que los bienes y servicios apoyados por Suiza son sostenibles y los proyectos no generen impactos negativos para el medio ambiente (por ejemplo: minimizar emisión de gases efecto invernadero).
Modalidades
Trabajo integrado (whole of government approach): para potenciar la incidencia política del programa, se promueve en áreas estratégicas el trabajo conjunto de los actores de la política exterior suiza, cuyos canales y modos de intervención se complementan y se refuerzan. Se mantiene el intercambio entre oficinas de cooperación y las embajadas suizas en San José y Ciudad de Guatemala y se involucra la División de Seguridad Humana en temas como los derechos humanos y el trabajo de la memoria.
Combinar niveles micro, meso y macro: los logros y lecciones aprendidas en nuestros proyectos son un punto de partida para el diálogo de políticas. COSUDE promueve que las políticas públicas tomen en cuenta las necesidades y potenciales de grupos vulnerables.
Contribuciones y mandatos: el portafolio se implementa con una mezcla de modalidades que incluye contribuciones a instituciones públicas y privadas y mandatos que se adjudican a través de licitaciones internacionales.
Consolidar la cooperación trilateral/sur-sur: se sondean oportunidades para la cooperación trilateral donde hay demanda. Se facilita también el intercambio sur-sur. Por su larga trayectoria en América Central, COSUDE es un socio atractivo para países emergentes en América Latina. Se propone simplificar y acelerar los mecanismos de cooperación trilateral para mejorar su relación costo/beneficio.
Socios Trabajar con múltiples actores: se coopera con una variedad de socios incluyendo el Estado, la sociedad civil, el sector privado y las universidades. En Honduras, el enfoque multi-actor está bien establecido. En Nicaragua y a nivel regional, se requieren esfuerzos adicionales para diversificar el espectro de socios. Forjar alianzas con actores multilaterales: para valorizar experiencias suizas exitosas, apalancar fondos y escalar efectos se consolida la cooperación con actores multilaterales. A la par de los bancos de desarrollo, las instituciones de la ONU y de la OEA cobran mayor importancia. En temas prioritarios de su estrategia, Suiza contribuye a los esfuerzos internacionales en apoyo a reformas lideradas por las autoridades nacionales y promueve decisiones orientadas en principios del Estado de derecho y respeto a los DDHH.
Actores regionales: a nivel regional, se coopera con instituciones públicas y privadas, incluyendo las redes de la sociedad civil. Se mantiene un diálogo con el SICA, a través de sus instituciones sectoriales como el CEPREDENAC, CSUCA, SE-CAC y CCAD.
Partenariados públicos-privados: de acuerdo con la Política Suiza para la Cooperación Internacional 2017-2020, se sondean oportunidades para fortalecer la cooperación con el sector privado. Estos no se limitan al ámbito de empleo y desarrollo económico inclusivo, sino que incluyen a todos los pilares temáticos.
Incluir perspectiva de Programas Globales: se fortalece la cooperación con los Programas Globales de COSUDE en los temas de cambio climático, agua y migración, sobre todo en los componentes regionales de la estrategia. Se vincula y armoniza el programa bilateral con las normas, políticas y redes globales cuando sea pertinente.
Recursos humanos: Los nuevos enfoques requieren un personal expatriado que es familiar con los desafíos de la fragilidad y capaz de manejar programas en contextos complejos. El desarrollo del componente regional es intensivo en tiempo: demanda la presencia de expatriados suizos para el diálogo a nivel gubernamental e institucional. Para optimizar el empleo de los recursos humanos se flexibiliza la organización del trabajo por ámbitos hacia una gestión de portafolio que permite establecer mayores sinergias entre los programas. En Nicaragua, se cierran los proyectos directos a mediados del 2019. En Honduras, se fortalecen la administración, la comunicación y el enfoque regional en gobernanza y derechos humanos con recursos adicionales. Así se logra un mayor equilibrio de recursos humanos asignados a los dos programas nacionales. Además se fortalece la capacidad operativa de la oficina de Honduras que ya cuenta con un cuerpo de personal con las competencias y herramientas adecuadas para operar en un contexto frágil. Se da mucha atención a la seguridad del personal que prima sobre requerimientos operacionales. Un protocolo de conducta orienta la gestión de la seguridad. Ejercicios y simulacros periódicos fomentan la práctica de la seguridad y la respuesta a desastres en ambas oficinas.
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La oficina en Managua conduce el programa bilateral en Nicaragua y tiene la responsabilidad general de la Estrategia de la Cooperación Suiza en América Central. Coordina con la oficina en Tegucigalpa la gestión financiera estratégica, los procesos de planificación y rendición de cuentas y el intercambio de conocimientos. La oficina en Tegucigalpa desarrolla e implementa el programa en Honduras, mantiene el diálogo con Managua y es responsable por la gestión de los recursos, del personal y de la seguridad en Honduras. En cuanto a los programas regionales: la oficina en Managua asume el liderazgo del programa regional de Cambio climático, RRD y recursos naturales, mientras que la oficina en Tegucigalpa es responsable para el programa regional Gobernanza y Derechos Humanos. Las estrategias de los programas se definen en procesos conjuntos que involucran las dos oficinas de cooperación, las embajadas y entidades con competencias específicas como los programas globales de COSUDE y la División de Seguridad Humana. El componente de Migración y protección de niños y adolescentes, es atendido por el responsable del programa de la Ayuda Humanitaria en Managua y se coordina con Tegucigalpa.
7. Pilotaje estratégico
El monitoreo de la estrategia se apoya en el Marco de Resultados (anexo IV) y en el análisis del Escenario de base (anexo III). El informe anual y el análisis periódico del contexto político, económico y social (MERV) son la base para monitorear el progreso y tomar decisiones estratégicas. La revisión de medio término incluye perspectivas internas y externas, está programada para el segundo semestre 2020 y es el punto de partida para planificar la próxima estrategia de cooperación. El taller anual conjunto, visitas de campo y peer learning estructurados entre las oficinas son oportunidades para el aprendizaje conjunto.
Adaptarse al cambio climático trae frutos: gracias a la cosecha de agua, las familias productoras del Corredor Seco logran alargar el ciclo de producción y cosechar sandías.
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Anexo V: Planificación financiera
Ámbito de intervención
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47'639 27'531 18'448 1'660 28.2%
Por área geográfica
HondurasProyectos bilaterales
NicaraguaProyectos bilaterales
Proyectosregionales
%
Incluye proyectos �nanciados por la Cooperación Sur y la Ayuda Humanitaria; la plani�cación �nanciera es indicativa y depende de las decisiones estratégicas.
Ámbito 1 – Gobernanza y Estado de derecho
Ámbito 2 – Empleo y desarrollo económico inclusivo
61'702 16'373 28'132 17'197 36.5%
169'110 64'672 70'816 33'622
38% 42% 20% 100.0%
Ámbito 3 - Cambio climático, RRD y recursos naturales
5'754 3'468 2'286 3.4%Other interventions (Small projects)
Fuente de financiamiento
TOTAL
Total CHF ('000)
20'000 11.8%
149'110 88.2%
%
Ayuda Humanitaria
Cooperación Sur
13. Proyectos regionales incluyen un monto de CHF 5.7 mio para proyectos directamente �nanciados por la Ayuda Humanitaria desde la sede.
169'110 100.0%
Anexo VI: Lista de Abreviaturas
ARI Indicadores de Referencia Agregados
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
ACC Adaptación al Cambio Climático
COPECO Comisión Permanente de Contingencias, Honduras
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CCPLI Consulta y Consentimiento Previo, Libre e Informado
CEJIL Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en
América Central.
CICIG Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala
CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
DDHH Derechos Humanos
DESC Derechos Económicos, Sociales y Culturales
RRD Reducción de Riesgos de Desastres
EEUU Estados Unidos de América
EPU Examen Periódico Universal de los derechos humanos
FDHAS
Fortalecimiento de los derechos cívico-político-económicos y de la
auditoría social, Honduras
FIDEG Fundación Internacional para el Desafío Económico Global, Nicaragua
FUNIDES Fundación Nicaragüense para el Desarrollo Económico y Social
G-16 Grupo de los 16 países y organismos donantes, Honduras
IAIP Instituto de Acceso a la Información Pública, Honduras
ICF Instituto de Conservación Forestal, Honduras
IEEPP Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Publicas, Nicaragua
INE Instituto Nacional de Estadísticas, Honduras
INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
IUDPAS Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad, Honduras
JICA Japan International Cooperation Agency
MACCIH Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras
MiAmbiente Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas, Honduras
MINREX Ministerio de Relaciones Exteriores, Nicaragua
NRC Norwegian Refugee Council
OACNUDH O�cina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DDHH
7170
OEA Organización de Estados Americanos
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONU Organización de las Naciones Unidas
OMS Outcome Monitoring System
OSC Organizaciones de Sociedad Civil
PABS Plan Maestro de Agua, Bosque y Suelo, Honduras
PAP Plan Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte
PGCC Programa Gestión Comunitaria de Cuencas – Goascoran, Honduras
PGHTGF Programa de Gobernanza Hídrica Territorial – Golfo de Fonseca,
Honduras
PGLIM Proyecto de Gobernabilidad Local e Inversiones Municipales
PNDH Plan Nacional de Desarrollo Humano, Nicaragua
PPDP Public Private Development Partnership
PROCACAO Programa de Apoyo a la Cadena de Cacao
PROJOVEN Programa de Formación Profesional para Jóvenes en Riesgo de
Exclusión, Honduras
RRNN Recursos Naturales
SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería, Honduras
SDE Secretaría de Desarrollo Económico, Honduras
SE-CAC Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano
SEPOL Sistema Estadístico Policial en Línea, Honduras
SICA Sistema de la Integración Centroamericana
SIDH Sistema Interamericano de Derechos Humanos
SURCOMPITE Proyecto para el Desarrollo Regional en el Golfo de Fonseca, Honduras
TRI Indicadores de Referencia Temáticos
TSC Tribunal Superior de Cuentas, Honduras
TSE Tribunal Supremo Electoral, Honduras
UAT Unidad de Asistencia Técnica
UE Unión Europea
UNDP United Nations Development Programme
USAID United States Agency for International Development.
Tercer pleno de la Plataforma de Gobernanza en la Mosquitia hondureña: el diálogo y la concertación entre socios del Estado, de la empresa privada y de la sociedad civil es crucial para la gobernanza inclusiva – un modelo fomentado con éxito por la Cooperación Suiza.
Editor y Derechos:
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDEMinisterio de Asuntos Exteriores de Suiza Abril, 2018
Fotos:
Archivo de la Cooperación Suiza
Contactos:
Nicaragua: [email protected]: [email protected]
Para mayor información:
www.cosude.org.niCooperación Suiza América Central
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